廣州市人民政府辦公廳關于加強行政復議工作的意見穗府辦函〔2017〕292號廣州市人民政府辦公廳關于加強行政復議工作的意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為貫徹落實十九大、十八屆三中全會、四中全會和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的要求，進一步發揮行政復議在我市化解行政爭議的主渠道作用，全面推進依法行政，加快建設法治政府，經市人民政府同意，現提出以下意見。一、充分認識新形勢下加強行政復議工作的重要意義（一）當前我市行政復議工作的現狀。行政復議是有效解決行政爭議、維護人民群眾合法權益、監督行政機關依法行政的重要法律制度。近年來，在市委、市政府的正確領導下，市、區兩級行政復議機關積極推進行政復議規范化建設，行政復議規范化程度顯著提升，行政復議在妥善化解行政爭議、維護人民群眾合法權益、監督行政機關依法行政、促進法治政府建設等方面發揮了重要作用。但隨著我市全面深化改革不斷推進，各種利益矛盾復雜多元化，當前我市行政復議工作尚存在化解爭議主渠道作用未充分發揮、行政復議公信力有待增強、行政復議功能社會宣傳工作薄弱、復議機構能力建設和辦案人員不足等問題。（二）新形勢下加強行政復議工作的重要性。十九大報告指出，深化依法治國實踐，建設法治政府，推進依法行政。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。行政復議是建設法治政府的重要組成部分，法治政府是法治國家的重要組成部分。因此，各單位要充分認識新形勢下做好行政復議工作的重要意義，堅持把做好行政復議工作作為依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要抓手和工作載體，切實增強做好行政復議工作的責任感、使命感和緊迫感。二、加強行政復議受理工作，暢通行政復議受理渠道（一）大力暢通行政復議受理渠道。全市各級復議機構要積極作為，進一步拓寬我市行政復議受理渠道。市政府行政復議機構探索在市政務服務中心設立市政府行政復議案件受理中心，并根據實行情況逐步在其他地方進行推廣。有條件的行政復議機構要實現網上受理行政復議案件申請渠道。鼓勵各區探索收案環節下移途徑，使復議受理工作更貼近基層、貼近群眾，行政爭議較多的鎮街可以試點設立行政復議案件受理點。（二）建立全市行政復議案件集中收案機制。市政府行政復議機構要加快建立全市行政復議案件受理中心，可以集中接收全市行政復議機關的復議案件申請材料，再轉送給法定復議機關依法辦理。各單位要按照職責分工，加強申請材料轉送過程中的溝通銜接，落實案件申請材料轉送接收機制。三、加強行政復議審理工作，積極推進陽光復議（一）建立健全行政復議案件審理機制。推行辦案繁簡分流機制，對案情簡單、爭議不大的案件進行快速處理，提高辦案效率；對簡易程序審理之外的案件，應當組成合議組進行合議，提高辦案質量。案件存在事實不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大的，要進行實地調查取證。建立健全專家咨詢制度，對專業性較強、法律關系復雜或者涉及社會重大問題案件要征求專家意見。（二）全面推進行政復議案件庭審工作。對重大、復雜或事實爭議較大的行政復議案件進行開庭審理，是行政復議案件審理方式改革的大勢所趨。全市各級行政復議機構要認真落實《廣州市行政復議案件庭審規則》，落實案件庭審旁聽制度，確保案件審理公開透明；在保障當事人程序權利的基礎上，庭審過程應當高效便捷、簡潔緊湊、重點突出，重點是對案件證據材料進行質證，查清案件事實；要注重發揮行政復議庭審制度的調解功能，推動申請人和被申請人達成和解，實現案結事了；要積極推進復議庭場地建設，市政府行政復議機構先行開通行政復議庭審直播點播系統，有條件的區和部門也可以開展庭審數字化和直播點播工作。（三）提高行政復議決定書質量。注重講法說理，在行政復議決定書中把是非厘清，把權責分清，把道理講清，提高人民群眾對行政復議結果的認同感。統一行政復議辦案標準，對同類案件的裁決結果和對同一法律、法規的適用意見要一致。要在行政復議決定書中明確告知當事人不服行政復議決定的法律救濟途徑，并及時送達當事人。（四）繼續推進行政復議決定網上公開工作。全市各級復議機關應當在門戶網站上開設“行政復議決定網上公開”專欄，要以“公開為原則，不公開為例外”，繼續推進行政復議決定網上公開工作，增強行政復議工作透明度和案例的示范教育作用。文書網上公開的同時要做好保密審查，發現存在不應當予以公開情形的，應當及時予以撤回。（五）探索推進行政復議體制機制改革。進一步完善行政復議案件審理機制，市政府行政復議機構探索成立吸納公眾和專業人士組成的市政府行政復議委員會，討論、研究市政府行政復議工作中的重大事項，審議市政府重大、疑難、復雜行政復議案件，提高行政復議案件質量，增強行政復議社會公信力。積極探索行政復議體制改革工作，探索在1—2個區推進集中行政復議權工作。（六）充分發揮行政復議意見書和建議書的作用。對被申請人或者其他下級行政機關的相關違法行為或者行政管理、行政執法中存在的問題，要及時制發行政復議意見書，督促和指導行政機關做好行政復議案件的善后工作，避免矛盾二次激化。對不按規定及時反饋行政復議意見書落實情況的，要予以通報批評。對法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，要制發行政復議建議書。四、加強行政復議基礎工作，加大社會宣傳力度（一）提升行政復議宣傳水平。全市各級行政復議機構要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳行政復議法律制度的基本知識，宣傳行政復議“定紛止爭、案結事了”的社會效果。市政府行政復議機構要通過統一市、區兩級行政復議形象標識、建立廣州行政復議視覺形象系統、制作行政復議宣傳片等方式，提升行政復議形象，最大程度地引導群眾選擇復議渠道。（二）加強行政復議培訓工作。要加強對行政復議辦案人員的專業培訓，不斷提高辦案人員的業務能力和整體素質。市政府行政復議機構要通過組織全市行政復議案例點評、熱點問題研討等形式，定期開展形式多樣的培訓工作，推動培訓工作的制度化、常態化，不斷提高辦案人員的業務能力和整體素質。（三）加大行政復議決定履行監督力度。對行政機關無故不履行或者逾期履行行政復議決定的，要根據《中華人民共和國行政復議法》和《廣州市行政復議決定履行監督規定》責令行政機關限期履行；經責令履行仍拒不履行的，依法移送紀檢監察機關問責。（四）建立健全行政復議案件回訪制度。全市各級行政復議機構通過建立健全行政復議案件回訪機制，對行政復議案件多發、問題較集中的行政機關進行走訪、督查，研究行政復議案件中暴露出的依法行政問題，并提出改進建議，以點帶面，以辦案成果倒逼依法行政水平的提高。五、加強行政復議保障工作，促進行政復議能力建設（一）加強行政復議能力建設，調動行政復議機構開展工作的積極性。各單位要依法支持行政復議機構加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配置與所承擔的工作任務相適應。要結合本單位行政復議案件數量，合理配備、充實、調劑行政復議工作人員。（二）提高行政復議工作信息化水平。市政府行政復議機構研發市、區兩級互聯互通的一體化行政復議案件辦案系統，全面、科學、動態掌握全市行政復議案件情況，實現全市行政復議案件信息共享。要加快開發市政府行政復議移動應用程序，方便人民群眾網上申請行政復議、網上咨詢、網上查詢復議決定和案件開庭公告等。（三）保障行政復議必要工作條件。科學預算本單位行政復議專項經費，包括案件辦理經費、宣傳指導經費和其他業務經費，納入各級財政預算予以保障。配備必要辦案車輛，實地調查取證納入公務用車保障范圍，并配備辦案專用器材設施。要按規定保障行政復議機構辦理行政復議案件所需的辦公和業務場所，包括行政復議接待場所、庭審室和檔案室。（四）強化行政復議職責履行監督。對無正當理由不予受理行政復議申請或者在法定期限內不作出行政復議決定等行為，要依法予以糾正。要加大考核力度，定期通報行政復議工作開展和行政復議職責落實情況。六、加強行政復議組織工作，推動考核有序開展（一）加強組織領導。各單位要將行政復議工作納入年度工作計劃，統一部署，認真抓好落實。要加強組織領導，主要負責同志是第一責任人，要負總責、親自抓，要定期召開會議，聽取行政復議工作匯報，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，為加強行政復議工作提供有力的組織保障。（二）加強考核監督。把行政復議考核工作納入法治廣州考核體系實施嚴格考評，制定具體的量化考核指標，重點考核復議案件庭審規范化建設、行政復議決定公開、行政復議決定履行、行政復議意見書和建議書落實和反饋等內容。定期開展行政復議工作情況專項檢查，加強督促指導，推動行政復議工作有效開展。廣州市人民政府辦公廳2017年11月23日