廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見穗府辦函〔2017〕292號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)十九大、十八屆三中全會、四中全會和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的要求，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議在我市化解行政爭議的主渠道作用，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要意義（一）當(dāng)前我市行政復(fù)議工作的現(xiàn)狀。行政復(fù)議是有效解決行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律制度。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)兩級行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，行政復(fù)議規(guī)范化程度顯著提升，行政復(fù)議在妥善化解行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我市全面深化改革不斷推進(jìn)，各種利益矛盾復(fù)雜多元化，當(dāng)前我市行政復(fù)議工作尚存在化解爭議主渠道作用未充分發(fā)揮、行政復(fù)議公信力有待增強(qiáng)、行政復(fù)議功能社會宣傳工作薄弱、復(fù)議機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和辦案人員不足等問題。（二）新形勢下加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性。十九大報(bào)告指出，深化依法治國實(shí)踐，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。行政復(fù)議是建設(shè)法治政府的重要組成部分，法治政府是法治國家的重要組成部分。因此，各單位要充分認(rèn)識新形勢下做好行政復(fù)議工作的重要意義，堅(jiān)持把做好行政復(fù)議工作作為依法及時(shí)有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手和工作載體，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二、加強(qiáng)行政復(fù)議受理工作，暢通行政復(fù)議受理渠道（一）大力暢通行政復(fù)議受理渠道。全市各級復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極作為，進(jìn)一步拓寬我市行政復(fù)議受理渠道。市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)探索在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立市政府行政復(fù)議案件受理中心，并根據(jù)實(shí)行情況逐步在其他地方進(jìn)行推廣。有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理行政復(fù)議案件申請渠道。鼓勵(lì)各區(qū)探索收案環(huán)節(jié)下移途徑，使復(fù)議受理工作更貼近基層、貼近群眾，行政爭議較多的鎮(zhèn)街可以試點(diǎn)設(shè)立行政復(fù)議案件受理點(diǎn)。（二）建立全市行政復(fù)議案件集中收案機(jī)制。市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要加快建立全市行政復(fù)議案件受理中心，可以集中接收全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議案件申請材料，再轉(zhuǎn)送給法定復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理。各單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)申請材料轉(zhuǎn)送過程中的溝通銜接，落實(shí)案件申請材料轉(zhuǎn)送接收機(jī)制。三、加強(qiáng)行政復(fù)議審理工作，積極推進(jìn)陽光復(fù)議（一）建立健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。推行辦案繁簡分流機(jī)制，對案情簡單、爭議不大的案件進(jìn)行快速處理，提高辦案效率；對簡易程序?qū)徖碇獾陌讣?，?yīng)當(dāng)組成合議組進(jìn)行合議，提高辦案質(zhì)量。案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大的，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證。建立健全專家咨詢制度，對專業(yè)性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及社會重大問題案件要征求專家意見。（二）全面推進(jìn)行政復(fù)議案件庭審工作。對重大、復(fù)雜或事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件進(jìn)行開庭審理，是行政復(fù)議案件審理方式改革的大勢所趨。全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》，落實(shí)案件庭審旁聽制度，確保案件審理公開透明；在保障當(dāng)事人程序權(quán)利的基礎(chǔ)上，庭審過程應(yīng)當(dāng)高效便捷、簡潔緊湊、重點(diǎn)突出，重點(diǎn)是對案件證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證，查清案件事實(shí)；要注重發(fā)揮行政復(fù)議庭審制度的調(diào)解功能，推動(dòng)申請人和被申請人達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；要積極推進(jìn)復(fù)議庭場地建設(shè)，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)先行開通行政復(fù)議庭審直播點(diǎn)播系統(tǒng)，有條件的區(qū)和部門也可以開展庭審數(shù)字化和直播點(diǎn)播工作。（三）提高行政復(fù)議決定書質(zhì)量。注重講法說理，在行政復(fù)議決定書中把是非厘清，把權(quán)責(zé)分清，把道理講清，提高人民群眾對行政復(fù)議結(jié)果的認(rèn)同感。統(tǒng)一行政復(fù)議辦案標(biāo)準(zhǔn)，對同類案件的裁決結(jié)果和對同一法律、法規(guī)的適用意見要一致。要在行政復(fù)議決定書中明確告知當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的法律救濟(jì)途徑，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。（四）繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開工作。全市各級復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上開設(shè)“行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開”專欄，要以“公開為原則，不公開為例外”，繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開工作，增強(qiáng)行政復(fù)議工作透明度和案例的示范教育作用。文書網(wǎng)上公開的同時(shí)要做好保密審查，發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當(dāng)予以公開情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤回。（五）探索推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)探索成立吸納公眾和專業(yè)人士組成的市政府行政復(fù)議委員會，討論、研究市政府行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)，審議市政府重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議社會公信力。積極探索行政復(fù)議體制改革工作，探索在1—2個(gè)區(qū)推進(jìn)集中行政復(fù)議權(quán)工作。（六）充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的作用。對被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)違法行為或者行政管理、行政執(zhí)法中存在的問題，要及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書，督促和指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議案件的善后工作，避免矛盾二次激化。對不按規(guī)定及時(shí)反饋行政復(fù)議意見書落實(shí)情況的，要予以通報(bào)批評。對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，要制發(fā)行政復(fù)議建議書。四、加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，加大社會宣傳力度（一）提升行政復(fù)議宣傳水平。全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識，宣傳行政復(fù)議“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會效果。市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過統(tǒng)一市、區(qū)兩級行政復(fù)議形象標(biāo)識、建立廣州行政復(fù)議視覺形象系統(tǒng)、制作行政復(fù)議宣傳片等方式，提升行政復(fù)議形象，最大程度地引導(dǎo)群眾選擇復(fù)議渠道。（二）加強(qiáng)行政復(fù)議培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對行政復(fù)議辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過組織全市行政復(fù)議案例點(diǎn)評、熱點(diǎn)問題研討等形式，定期開展形式多樣的培訓(xùn)工作，推動(dòng)培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化，不斷提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。（三）加大行政復(fù)議決定履行監(jiān)督力度。對行政機(jī)關(guān)無故不履行或者逾期履行行政復(fù)議決定的，要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《廣州市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督規(guī)定》責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期履行；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)。（四）建立健全行政復(fù)議案件回訪制度。全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過建立健全行政復(fù)議案件回訪機(jī)制，對行政復(fù)議案件多發(fā)、問題較集中的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行走訪、督查，研究行政復(fù)議案件中暴露出的依法行政問題，并提出改進(jìn)建議，以點(diǎn)帶面，以辦案成果倒逼依法行政水平的提高。五、加強(qiáng)行政復(fù)議保障工作，促進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)（一）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展工作的積極性。各單位要依法支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。要結(jié)合本單位行政復(fù)議案件數(shù)量，合理配備、充實(shí)、調(diào)劑行政復(fù)議工作人員。（二）提高行政復(fù)議工作信息化水平。市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)研發(fā)市、區(qū)兩級互聯(lián)互通的一體化行政復(fù)議案件辦案系統(tǒng)，全面、科學(xué)、動(dòng)態(tài)掌握全市行政復(fù)議案件情況，實(shí)現(xiàn)全市行政復(fù)議案件信息共享。要加快開發(fā)市政府行政復(fù)議移動(dòng)應(yīng)用程序，方便人民群眾網(wǎng)上申請行政復(fù)議、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢復(fù)議決定和案件開庭公告等。（三）保障行政復(fù)議必要工作條件?？茖W(xué)預(yù)算本單位行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。配備必要辦案車輛，實(shí)地調(diào)查取證納入公務(wù)用車保障范圍，并配備辦案專用器材設(shè)施。要按規(guī)定保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公和業(yè)務(wù)場所，包括行政復(fù)議接待場所、庭審室和檔案室。（四）強(qiáng)化行政復(fù)議職責(zé)履行監(jiān)督。對無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定等行為，要依法予以糾正。要加大考核力度，定期通報(bào)行政復(fù)議工作開展和行政復(fù)議職責(zé)落實(shí)情況。六、加強(qiáng)行政復(fù)議組織工作，推動(dòng)考核有序開展（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將行政復(fù)議工作納入年度工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓，要定期召開會議，聽取行政復(fù)議工作匯報(bào)，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，為加強(qiáng)行政復(fù)議工作提供有力的組織保障。（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把行政復(fù)議考核工作納入法治廣州考核體系實(shí)施嚴(yán)格考評，制定具體的量化考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核復(fù)議案件庭審規(guī)范化建設(shè)、行政復(fù)議決定公開、行政復(fù)議決定履行、行政復(fù)議意見書和建議書落實(shí)和反饋等內(nèi)容。定期開展行政復(fù)議工作情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)行政復(fù)議工作有效開展。廣州市人民政府辦公廳2017年11月23日