廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見（已廢止）穗府辦〔2012〕51號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)市委、市政府“12338”決策部署，大力推進(jìn)“三個重大突破”，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺，進(jìn)一步促進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地(包括各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等，以下統(tǒng)稱園區(qū))發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，經(jīng)市人民政府同意，特制定本意見。　　一、發(fā)展現(xiàn)狀　　目前，我市共有各類園區(qū)88個，規(guī)劃面積849平方公里，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10866．7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重約65%，投產(chǎn)企業(yè)8808家，上繳稅金878．62億元，從業(yè)人員約100．5萬人。其中，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6218億元，占全市園區(qū)總產(chǎn)值的57．2%?！　∥沂袌@區(qū)建設(shè)發(fā)展還存在以下六方面問題：一是部分園區(qū)單區(qū)面積偏小，規(guī)劃面積5平方公里以上的只有22個，1平方公里以下的達(dá)29個；二是產(chǎn)業(yè)集中度和土地利用效率不高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重還不到7成，地均工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到或超過5000萬元/公頃的園區(qū)僅16個，不足園區(qū)總數(shù)的1/5；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)園區(qū)多業(yè)并存且產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高；四是公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后；五是園區(qū)缺乏統(tǒng)一環(huán)境管理，未形成資源再利用鏈；六是園區(qū)建設(shè)存在機(jī)制體制瓶頸，缺乏類似番禺節(jié)能科技園“三資”融合、“四集”發(fā)展的高效辦園模式?！　《?、指導(dǎo)思想和基本原則　　(一)指導(dǎo)思想?！　∩钊胴瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，落實(shí)市第十次黨代會“12338”決策部署，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的總要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升建設(shè)管理水平，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。　　(二)基本原則?！　?．規(guī)劃引領(lǐng)原則。按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接的總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和升級改造各類園區(qū)?！　?．產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則。大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園，采取有效措施引導(dǎo)新建、遷建項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)集聚原則進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)發(fā)展；加大園區(qū)升級改造和整合力度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向園區(qū)集中，推進(jìn)土地、能源等資源的集約節(jié)約使用；充分發(fā)揮園區(qū)輻射、帶動功能，發(fā)展以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)鏈為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群?！　?．創(chuàng)新發(fā)展原則。推進(jìn)園區(qū)發(fā)展模式和管理方式創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、項(xiàng)目先行“三位一體”建設(shè)理念，大力推廣地產(chǎn)資本、工業(yè)資本、金融資本“三資”融合和集聚創(chuàng)新平臺、集聚總部經(jīng)濟(jì)、集聚高端產(chǎn)業(yè)、集聚公共服務(wù)平臺“四集”發(fā)展的高效辦園模式，積極吸納技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)業(yè)、智力創(chuàng)富“三創(chuàng)”型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型園區(qū)?！　?．骨干項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸原則。突出存量骨干項(xiàng)目帶動作用，注重增量骨干項(xiàng)目引入，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)和骨干項(xiàng)目集聚效應(yīng)，將龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)鏈中心環(huán)節(jié)，向上下游延伸打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度?！　∪⒖傮w目標(biāo)　　到2015年，建成一批空間布局合理、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺配套完善的重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過5000億元的園區(qū)1個，1000億元以上的園區(qū)3個，100億元以上園區(qū)20個，使其成為我市“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體；全市各類園區(qū)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)70%左右，2020年超過80%?！　∷?、園區(qū)布局及建設(shè)　　(一)優(yōu)化園區(qū)空間布局。　　“十二五”時期，我市園區(qū)要按“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞東翼、南翼、北翼三大產(chǎn)業(yè)集聚帶進(jìn)行合理布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，形成布局合理、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚度高、土地集約利用效應(yīng)明顯和區(qū)域錯位發(fā)展的新格局?！　?．東翼產(chǎn)業(yè)集聚帶。以黃埔、蘿崗至增城南部的帶狀組團(tuán)為載體，以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州科學(xué)城、中新廣州知識城、增城東區(qū)高科技工業(yè)基地、增城開發(fā)區(qū)LED(發(fā)光二極管)產(chǎn)業(yè)園、廣州東部新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、廣東省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴華南(增城)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、廣州云埔工業(yè)園區(qū)、廣州國際智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地狀元谷等園區(qū)為重點(diǎn)，整合組團(tuán)內(nèi)零散園區(qū)，統(tǒng)籌該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、定位和重點(diǎn)，布局建設(shè)和改造提升一批高水平園區(qū)，加快高端要素集聚，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)復(fù)合集聚帶?！　?．南翼產(chǎn)業(yè)集聚帶。以番禺、南沙帶狀組團(tuán)為載體，以南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙中船龍穴修造船基地、南沙國際汽車產(chǎn)業(yè)園、南沙珠江工業(yè)園、南沙電子信息產(chǎn)業(yè)園、南沙海洋與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、南沙JFE鋼鐵基地、南沙重型裝備產(chǎn)業(yè)園、小虎島精細(xì)化工園區(qū)、廣州重大裝備制造基地(大崗)、廣州傳祺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣日工業(yè)園、廣州番禺節(jié)能科技園、國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島等為重點(diǎn)，整合組團(tuán)內(nèi)零散園區(qū)，構(gòu)建高端船舶制造、裝備制造、精品鋼鐵制造等臨港產(chǎn)業(yè)體系，打造華南地區(qū)國際化臨港經(jīng)濟(jì)中心和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。　　3．北翼產(chǎn)業(yè)集聚帶。以白云區(qū)北部、花都及從化西南部帶狀組團(tuán)為載體，以廣州高新區(qū)民營科技園及廣州民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地、白云工業(yè)園區(qū)、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、廣州白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、廣州節(jié)能與新能源(白云)產(chǎn)業(yè)基地、白云電器節(jié)能與智能電氣產(chǎn)業(yè)園、花都汽車產(chǎn)業(yè)基地、花都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、花都機(jī)車裝備制造產(chǎn)業(yè)園、廣州聯(lián)東U谷產(chǎn)業(yè)園、花都機(jī)場高新科技產(chǎn)業(yè)基地、廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，整合組團(tuán)內(nèi)零散園區(qū)，發(fā)揮白云國際機(jī)場空港的集疏運(yùn)優(yōu)勢和從化市國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的帶動作用，構(gòu)建北部空港服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶?！　∨c此同時，發(fā)揮中煙廣州生產(chǎn)基地、廣東光電產(chǎn)業(yè)基地等龍頭項(xiàng)目帶動作用，打造西部特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！　?二)提升園區(qū)建設(shè)水平。　　1．高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)所在地政府要依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)計(jì)劃、園區(qū)商務(wù)策劃和城市設(shè)計(jì)，引導(dǎo)園區(qū)有序開發(fā)；規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并遵循有關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。　　2．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持先地下后地上，統(tǒng)籌考慮園區(qū)供電、供水、供氣、道路、污水處理、垃圾處理、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)雨污分流系統(tǒng)和排污管網(wǎng)建設(shè)，并與城市污水處理廠連接，實(shí)現(xiàn)集中供熱、集中污水和垃圾排放處理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”規(guī)定，有條件的園區(qū)要統(tǒng)籌建設(shè)地下公共管溝。同時，大力發(fā)展與園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)?！　?．完善公共服務(wù)平臺和配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公共服務(wù)平臺、配套設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，并不斷完善。重點(diǎn)建設(shè)為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的檢驗(yàn)檢測、研究開發(fā)、投資咨詢、企業(yè)孵化、營銷策劃、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流倉儲服務(wù)、原材料采購服務(wù)等公共服務(wù)平臺；配套建設(shè)園區(qū)人才公寓、商業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等綜合服務(wù)設(shè)施，打造綜合服務(wù)型新型園區(qū)，提升園區(qū)公共服務(wù)能力?！　?．突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)，圍繞龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。一個園區(qū)原則上重點(diǎn)發(fā)展不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重逐步達(dá)到50%以上。　　5．鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭骨干企業(yè)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)或在現(xiàn)有園區(qū)中規(guī)劃建設(shè)“園中園”。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚度高和龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強(qiáng)等優(yōu)勢，通過規(guī)劃建設(shè)“園中園”或?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)集團(tuán)所屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，打造一批專業(yè)性強(qiáng)、集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈豐滿、資源集約利用水平高的特色園區(qū)?！　?．發(fā)揮國家級、省級園區(qū)引領(lǐng)示范作用。鼓勵廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州云埔工業(yè)園區(qū)、花都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)民營科技園等國家級、省級園區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，不斷提升在國內(nèi)、省內(nèi)同類園區(qū)中的綜合競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)引領(lǐng)國內(nèi)、具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為我市園區(qū)建設(shè)發(fā)展的標(biāo)桿。　　7．推進(jìn)市級以下園區(qū)整合發(fā)展。加大存量園區(qū)整合提升力度，各區(qū)、縣級市要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展一批有規(guī)模、專業(yè)化、上檔次的市級以上園區(qū)(其中，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1-3個，新城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展3-5個)，其他規(guī)模小、基礎(chǔ)差、投資強(qiáng)度低的各類園區(qū)(以下統(tǒng)稱小園區(qū))，應(yīng)按照專業(yè)化分工、集聚發(fā)展和配套協(xié)作原則，與市級以上園區(qū)實(shí)行“園園聯(lián)動”整合發(fā)展?！皥@園聯(lián)動”可通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和開發(fā)主體資產(chǎn)重組兩種紐帶進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。小園區(qū)與市級以上園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重疊或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)，可作為市級以上園區(qū)的配套園區(qū)整合發(fā)展；小園區(qū)投資主體也可與市級以上園區(qū)的投資主體通過資產(chǎn)重組和相互持股，使兩個園區(qū)融為一體，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一運(yùn)作?！　?三)打造一批創(chuàng)新型園區(qū)?！　〖哟蟠媪繄@區(qū)升級改造力度，創(chuàng)新建園辦園模式，促進(jìn)傳統(tǒng)園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)地產(chǎn)資本、工業(yè)資本、金融資本“三資”融合，積極參與全市傳統(tǒng)園區(qū)升級改造，推動傳統(tǒng)園區(qū)向“用地少、投資大、效益好、污染小、輻射廣、帶動強(qiáng)”的方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈長、資源循環(huán)利用率高、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、公共服務(wù)平臺完備的產(chǎn)業(yè)基地，破解當(dāng)前我市園區(qū)土地利用粗放、產(chǎn)業(yè)集中度不高、公共服務(wù)體系不健全、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等發(fā)展難題，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性平臺?！　?四)加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)。　　各類園區(qū)在新建、改造、升級時均應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，園區(qū)的定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；實(shí)施5年以上的園區(qū)，應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評價；園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱、集中供氣、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。　　五、園區(qū)管理及運(yùn)營　　(一)加強(qiáng)園區(qū)管理。　　1．組織開展市級園區(qū)認(rèn)定。由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制定市級園區(qū)認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定結(jié)果應(yīng)用等，通過認(rèn)定的授予市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)稱號，形成國家級、省級和市級三級園區(qū)體系，進(jìn)一步明晰全市重點(diǎn)園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，作為園區(qū)整合提升和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的指引。對各區(qū)、縣級市及街道(鎮(zhèn))新增的各類工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在未獲國家、省和市批準(zhǔn)認(rèn)定前不得加掛各種園區(qū)牌子、不得成立專門管理機(jī)構(gòu)、不得以工業(yè)園區(qū)名義開展招商活動?！　?．建立新建、遷建項(xiàng)目入園制度。除資源型等選址有特殊要求以及可單獨(dú)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大骨干項(xiàng)目外，其他新建、遷建產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目密切關(guān)聯(lián)的市級以上園區(qū)發(fā)展?！　?．嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。各類園區(qū)應(yīng)根據(jù)《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》和用地省、污染少、效益好的要求，制定明確的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等控制性指標(biāo)，在供地環(huán)節(jié)堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約集約措施；堅(jiān)持對入園項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評估制度，入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)，鼓勵引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套項(xiàng)目，禁止國家明令淘汰、不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目入園?！　?二)提高園區(qū)運(yùn)營水平。　　鼓勵市級及以下園區(qū)由專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，按照市場化、專業(yè)化原則，依法獨(dú)立開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營園區(qū)，并承擔(dān)運(yùn)營收益和風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)行政事務(wù)由所在地政府職能部門承擔(dān)。龍頭企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)由龍頭企業(yè)自行管理運(yùn)營，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定自行組建管理機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立開展園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理和運(yùn)營相關(guān)工作，承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，享受運(yùn)營收益。　　六、政策措施　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。　　1．加大園區(qū)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。市經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、建設(shè)、國土房管、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門及各區(qū)、縣級市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定完善園區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)營的具體工作制度，協(xié)調(diào)解決園區(qū)規(guī)劃、報(bào)建、審批過程中存在的問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。　　2．組建廣州市園區(qū)協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織園區(qū)進(jìn)行交流互動，對園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行評估并公開發(fā)布評估結(jié)果，為園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題?！　?二)優(yōu)化土地資源配置。　　1．優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高的園區(qū)用地。市年度產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于符合“三規(guī)”的園區(qū)，并向投入產(chǎn)出強(qiáng)度高、土地綜合利用效率高的園區(qū)傾斜；對進(jìn)入市級以上園區(qū)的國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法依程序予以調(diào)整；園區(qū)應(yīng)以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，創(chuàng)新工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)理念，提高企業(yè)土地保有成本，完善土地供后管理工作。　　2．加強(qiáng)園區(qū)閑置土地監(jiān)管。對符合土地利用總體規(guī)劃并依法辦理用地審批手續(xù)、屬政府平整未建、沒有具體項(xiàng)目的用地，所在地政府和園區(qū)要加快推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)提高園區(qū)土地利用效率；對已有具體建設(shè)項(xiàng)目，但已超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，依照國土資源部新修訂的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)處理；對土地利用效率偏低、經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行出讓合同中有關(guān)土地利用率和企業(yè)年產(chǎn)值指標(biāo)的約定條款，限期仍達(dá)不到出讓合同約定要求的，向項(xiàng)目及企業(yè)按合同約定收取適當(dāng)比例違約金?！　?三)實(shí)行差異化激勵約束政策?！　?．鼓勵零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移進(jìn)入市級以上園區(qū)發(fā)展。原址符合“退二進(jìn)三”和“三舊”改造政策規(guī)定的，優(yōu)先辦理有關(guān)處置手續(xù)；搬遷轉(zhuǎn)移項(xiàng)目符合我市“退二進(jìn)三”企業(yè)貸款貼息等專項(xiàng)資金扶持范圍的，優(yōu)先予以扶持?！　?．限制零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)企業(yè)原址擴(kuò)張。對園區(qū)以外現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)企業(yè)原址擴(kuò)大再生產(chǎn)需新增用地的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；對不需新增用地的項(xiàng)目立項(xiàng)，投資主管部門、環(huán)保部門等應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策從嚴(yán)審查；零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等相關(guān)條件的，相關(guān)部門應(yīng)要求限期關(guān)閉和搬遷。　　3．優(yōu)先保障市級以上園區(qū)及入園企業(yè)電、水、氣等的供應(yīng)。制定有效措施，建立電、水、氣等資源的差異化供給制度，促進(jìn)新建遷建項(xiàng)目入園，加快園區(qū)外零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量企業(yè)轉(zhuǎn)移入園，提高全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平?！　?四)加大財(cái)政資金扶持力度?！　〖哟髮@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)支持力度，鼓勵園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高品牌、商標(biāo)和專利保護(hù)水平。對符合市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)資金扶持方向的，同等條件下優(yōu)先予以扶持。　　(五)拓寬融資渠道?！　?．推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，改善園區(qū)融資環(huán)境。支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，鼓勵發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，建設(shè)公共融資平臺，積極解決企業(yè)融資難問題；強(qiáng)化對園區(qū)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道方式融資，形成多渠道、多層次的園區(qū)融資格局?！　?．協(xié)調(diào)爭取政策性金融機(jī)構(gòu)支持園區(qū)建設(shè)。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立完善適合園區(qū)特點(diǎn)的信貸管理方式，優(yōu)化貸款報(bào)批程序和流程，爭取更大的信貸管理授權(quán)，擴(kuò)大對入園企業(yè)的信貸投放；支持外匯管理部門改進(jìn)對進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式?！　?．加快園區(qū)融資服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵園區(qū)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)合作，對為園區(qū)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，符合條件的可享受我市融資擔(dān)保的相關(guān)優(yōu)惠政策?！　?六)完善考核激勵機(jī)制。　　不斷健全與完善園區(qū)建設(shè)發(fā)展考核評價體系，依托園區(qū)協(xié)會對通過認(rèn)定的市級園區(qū)每2年進(jìn)行1次考評，對優(yōu)秀園區(qū)予以通報(bào)表彰和獎勵；對連續(xù)2次排名在末2位的給予警告，并要求限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，取消市級園區(qū)稱號?！　∑摺⑵渌　”疽庖娮杂“l(fā)之日起施行，有效期5年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。廣州市人民政府辦公廳2012年11月14日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月22日印發(fā)