廣州市人民政府辦公廳關于促進我市職業教育校企合作工作的意見（已失效）穗府辦〔2013〕2號廣州市人民政府辦公廳關于促進我市職業教育校企合作工作的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為深入貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（中發〔2010〕6號）、《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號），結合我市實際，經市人民政府同意，現就促進我市職業教育校企合作提出如下意見：一、指導思想和目標要求校企合作是指我市高職院校、職業學校、技師學院和技工學校等職業類院校（含公辦和民辦、市屬和區屬，以下簡稱職業類院校），與相關企業在人才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等領域開展的合作。我市職業類院校眾多，具有較強的辦學能力和較高的辦學水平，同時隨著經濟社會的轉型升級，廣大企業對技能人才的需求越來越迫切。開展校企合作辦學，既是加快職業教育改革和發展，增強服務經濟和社會發展能力，打造廣州職業教育品牌，建成我國南方職業教育與培訓基地的迫切需要，也是促進企業轉型升級，增強企業的人才實力和市場競爭力的重要舉措。我市校企合作的指導思想和目標要求是，根據市委、市政府“12338”的決策部署，圍繞戰略性主導產業發展及其對高技能人才的需求，以“政府引導、校企互動、行業協調”為工作原則，以市場需求和促進就業為導向，充分整合社會各方面教育培訓資源，探索建立職業教育、產業發展、促進就業緊密結合的職業教育人才培養新機制和產學研合作新模式。職業類院校與企業在自愿協商的基礎上，通過建立緊密型的合作辦學體制機制實現優勢互補、資源共享，推進生產、教學、科研相結合，產業鏈和教育鏈、產品鏈和教學鏈的深度融合，全面提升培養對象的綜合素質、實踐能力和就業競爭力，實現職業類院校和企業共同發展，達到“雙贏”、“多贏”的目的。二、主要內容和方式（一）開展合作辦學。支持企業與職業類院校開展多種形式的聯合辦學，發揮政府、企業、學校各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師選聘、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，形成政府引導，行業組織、企業、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業合作育人的長效機制。鼓勵職業類院校或企業牽頭或參與組建職業教育集團，充分發揮職業類院校、行業組織、企事業單位各自的優勢，在政府的引導下，按所屬行業聯合職業類院校與企業結成校企利益共同體，推進政校企三方集群聯動，成立相應職業教育集團合作辦學董事會（理事會），形成共建共享的辦學體制、建立校企深度合作的長效機制，實現職業類院校辦學模式的多元化。（二）共同培養技能人才。職業類院校應適應經濟社會發展和產業結構調整要求，面向社會開展高技能和新技術培訓、成人學歷教育，提高社會服務能力。主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單培養與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育等方面開展合作，積極參與企業技術改造、產品研發等。對企業的“訂單培養”需求，職業類院校按照學歷教育人才培養標準，結合企業崗位工作標準和國家職業資格標準與企業共同制定技能型的“訂單培養人才”培養方案，為企業定向培養、輸送人才，并可以企業名稱命名班級。企業要發揮主體作用，積極參與和支持校企合作培養高技能人才，并將其作為建立現代企業職工培訓制度的重要內容，更多地通過校企聯合辦學、“訂單式”培養，錄用新員工，滿足生產、經營、服務對人才的需求。（三）合作推進內涵建設。職業類院校要建立有職業院校負責人、企業負責人、行業專家和對口科研院校專家參加的校企合作指導委員會和有企業專家參加的課程建設和專業教學指導委員會，試行校企互派人員掛職制度，聯合推進職業教育課程改革，優化專業設置，加強專業建設，合作共建課程。職業類院校要聘請有實踐經驗的合作企業專家擔任專業教學和技能訓練的兼職教師，建立兼職教師師資庫，合作企業每年從庫中定期派遣中高層管理人員或技術人員到職業類院校，參與人才培養。職業類院校和合作企業共同制定教師能力建設計劃，建立教師定期到企業實習鍛煉的制度，聯手培養“雙師型”教師，把與企業合作共同培養教師專業實踐能力作為教師培訓工作的重要途徑。企業要依靠相關專業優勢，積極參與職業教育發展和教學相關環節，做好職業教育發展規劃、專業布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、兼職教師選派等方面的工作指導和咨詢，在職位晉升、工資福利待遇等方面切實保障到學校培訓的職工的權益，對到企業實習鍛煉的教師，安排其在生產、管理、技術、研發等崗位頂崗實習或參與有關工作和活動，幫助其完成實習課題。（四）共同建設實驗實訓基地。職業類院校要與企業合作建設實驗實訓基地或實訓中心，按照互惠互利原則，明確校企雙方職責和利益，采用接受企業設備贈送、設備推介、為企業提供設備場地、與企業合股等形式，積極引進企業先進生產設備、產品、資金、生產線、生產車間或技術創新機構用于實訓、生產和研發，共同將實訓基地或實訓中心建成企業的生產、研發基地和學校的教學工廠、對外培訓中心及技能考核鑒定場所，有效保證學生和對外開展生產性實訓，企業通過合作建設實訓基地或實訓中心實行設備、人才資源共享配套，促進實訓、培訓、生產和研發相結合，提高生產效益。支持企業提供場地吸引職業類院校帶著技術與資金到企業建立“廠中校”、培訓實訓基地或教師企業工作站。（五）共同建立實習就業基地。職業類院校要通過與企業簽定協議、在企業掛牌等形式，建立相對穩定的學生生產實習和就業基地，積極實行實習就業一體化。嚴格按照相關規定安排實習內容，建立和完善學生實習制度和實習管理制度。合作企業要積極接受職業類院校學生到企業相應崗位實習，安排對口專業的實習崗位，安排帶教師傅，做好崗前培訓、安全教育，提供勞動保護。學生實習前，學校與學生或學生家長、學校與企業應該以書面形式分別簽訂學生實習協議，明確各自權利、義務和責任，不得通過中介機構代理組織、安排和管理學生實習工作。實習可根據專業需要靈活安排，要積極探索工學結合、半工半讀、學校學習和企業實習分階段、交替式學習等模式。禁止安排實習學生在風險較大、非本專業對口行業或者其他不適宜學生實習的崗位頂崗實習，學生每天頂崗實習時間不得超過8小時。對實習學生按有關規定和實習合作協議提供合理報酬，支付實習期間的意外傷害保險費用。對半工半讀的學生可實行免費培養，所需費用經企業和學校協商，由企業合理分擔。要根據需要，優先從實習學生中錄用新員工，幫助學生就業。要積極開拓國際合作辦學途徑，開展境外實習、研修項目，提高實習檔次和水平，開拓境外就業市場。（六）共同開展技術研發。職業類院校要把與企業合作開展技術研發作為提升學校服務地方經濟社會發展能力和企業提升市場競爭力的重要舉措，以政府為主導，整合研發機構、高科技企業和職業類院校科技創新資源，政產學研合作開展技術攻關，建設產業化孵化基地，匯聚、轉化、轉移技術成果。職業類院校要制定政策措施，培養骨干力量，確定研發項目，積極組織教師開展應用技術研究、技術革新與攻關、與新課程相配套的實訓設備和實訓平臺的研發制作，并積極推進產業化經營服務，努力推進成果在生產實際和教學實訓領域的應用。企業可充分利用職業院校場地、設備、教師資源，在職業院校建立產品研發基地，通過企校合作，建成新產品、新技術的培育孵化基地。三、保障措施（一）加強組織領導。建立職業教育校企合作運行指導機制，由市發展改革、教育、人力資源和社會保障部門負責指導和協調職業教育校企合作的有序開展，完善促進校企合作配套的政策、措施和辦法，搭建校企合作對接和信息溝通的平臺，評估校企合作的成效。各有關部門也要通力合作，履行相應職責，將職業類院校的發展納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌謀劃職業類院校發展規劃、經費籌措、基礎建設等重大政策措施，引導和鼓勵相關企業與職業類院校開展校企合作，并積極指導解決校企合作工作過程中的困難和問題。（二）形成共促合力。優化職業教育發展環境，建立和完善政府引導、行業協調、校企互助、企業參與、社會聯動的校企合作長效運行機制。在政府引導下，行業組織要發揮在信息、人才和技術等方面的資源優勢，鼓勵、指導和規范本行業的企業和職業類院校開展合作，協調合作關系，推動合作項目的順利實施，并及時發布和預測本行業技能人才的用人信息，參與實踐教學標準及實習指導教師能力標準的制定等。學校和企業要發揮在校企合作中的雙主體作用，要把校企合作納入發展總體規劃，建立健全各項規章制度，明確專責領導負責推動校企合作工作的組織和實施，鼓勵學校和企業在合作協議中安排校企合作促進專項經費，校企合作產生的利潤中應當預留部分資金作為校企合作項目發展資金。（三）加大財政支持力度。市教育、人力資源和社會保障部門根據校企合作項目每年開展情況，申請有關項目資金支持或視財力列入部門預算。政府各相關部門應在當年度財政預算中按生均比例安排資金，并多渠道籌措經費，保證用于支持校企合作發展的資金隨著經濟社會的發展同步增長。財政支持校企合作的資金主要用于職業類院校和企業聯合建設職業教育實習實訓基地及生產車間；支持企業辦學和建立實訓基地；合作開展企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化；企業接納職業類院校學生實習發生的物耗能耗，職業類院校學生實習期間意外傷害保險；職業類院校和企業聯合開發地方特色教材，校企合作專題調研、專項研究和經驗交流等活動。（四）強化政策保障。1人力資源和社會保障部門要制定和完善職業教育專業領軍人才引進的激勵政策，建立企業引進人員職稱互認制度，落實企業人員調入職業類院校直接享受職業類院校相對應的待遇。加快制定出臺建立實習實訓安全責任分擔政策及實施辦法、學生頂崗實習工傷保險補貼制度及實施辦法等系列政策。2校企合作所形成的技術成果、專利、發明等知識產權及產品的收益均為投資者共有，也可通過協商確定其歸屬，成果主要完成人可按有關法規享有相應權益。3明確企業職工培訓經費，企業應建立職工培訓和繼續教育制度，并確保按規定提取職工培訓經費并合理使用。對企業和職業類院校合作開展“訂單式”技能人才培養，由企業承擔的支出可從企業職工教育經費中列支。企業應在職位晉升、工資福利待遇等方面切實保障到學校培訓的職工的權益。4校企共辦非營利性教學實訓基地用地可列入教育用地范圍，允許使用教育經費與企業共建資產權屬明晰的企業實訓基地，制定相應的管理制度與操作辦法，對校企合作建設實訓（生產）基地的教學管理、設備與物資管理、生產管理、現場管理、人員管理等提出具體要求，使職業教育高技能人才培養的每個環節均與企業、職業要素“全面滲透”，全面提升實訓基地的功能，推進實踐教學改革。5落實相關稅費優惠政策，企業用于校企合作的設備按稅法規定計提折舊，企業給予實踐教師和頂崗實習的學生的勞動報酬或津貼按照稅法規定予以稅前扣除。企業通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體、群眾團體或者縣級以上人民政府及其部門，個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體、群眾團體或者縣級以上人民政府及其部門，向職業類院校捐贈的支出，可按相關稅收政策規定的比例在繳納企業所得稅、個人所得稅稅前扣除。對企業共同合作研究開發的項目，符合稅收政策規定條件的，由合作各方就自身承擔的研發費用分別按照規定在計算企業所得稅應納稅所得額時加以扣除；對企業委托職業類院校進行研究開發活動的研發費用，符合稅法規定條件的，由委托方按照規定在計算企業所得稅應稅所得額時加以扣除。（五）建立評審考核機制。校企合作各方應對合作項目建立考核、評價體系，共同制定考核標準，對人才培養及在職培訓質量等進行考核；市和區（縣級市）主管部門應當對財政用于支持校企合作發展的資金的使用情況進行績效評價，并根據評價結果對資金使用進行調整。市有關職能部門及其委托的行業組織，對職業教育校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估，檢查、評估結果作為政府專項資金資助或獎勵的依據。對校企合作中有突出貢獻的職業類院校、企業、個人，按規定進行評選表彰。對職業類院校參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化給予資助或獎勵；對校企合作培養高技能人才成績突出的職業類院校，將優先推薦申報各級實訓基地建設和基礎設施建設項目，優先推薦參評各級教育部門的榮譽集體和人力資源和社會保障部門授予的“高技能人才實訓基地”稱號。四、其他本意見自2013年3月1日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳2013年1月24日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2013年2月1日印發