廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知 穗府辦函〔2018〕109號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 《廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，認(rèn)真組織實(shí)施。 廣州市人民政府辦公廳 2018年6月27日 廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 1 總 則 1.1 編制目的 建立健全我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。 發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。 1.4 工作原則 （1）以人為本、減少災(zāi)害。全面履行職能，把保護(hù)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員的基本生活。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機(jī)制。 （3）政府主導(dǎo)、社會參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助，實(shí)現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。 2 組織體系 2.1 市減災(zāi)委 市減災(zāi)委為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作。 主任：分管副市長。 副主任：市政府分管副秘書長，市民政局局長。 成員單位及相關(guān)部門：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、城管委、體育局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、氣象局、應(yīng)急辦、公安消防局、科協(xié)、地震局、紅十字會。 各成員單位及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市減災(zāi)委的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好自然災(zāi)害救助工作。 市減災(zāi)委成員單位及相關(guān)部門職責(zé)： （1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會輿論。 （2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)調(diào)做好救災(zāi)糧食調(diào)撥工作，保障糧食市場供應(yīng)；會同市農(nóng)業(yè)局確保受災(zāi)期間糧油市場價(jià)格穩(wěn)定；會同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑政策。 （3）市教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳教育和演練工作。 （4）市公安局：負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場治安，配合做好受災(zāi)地區(qū)人員緊急轉(zhuǎn)移和安置工作。 （5）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；收集、匯總并統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害損失情況；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作和儲備市級災(zāi)害救助物資；指導(dǎo)做好災(zāi)民安置、慰問工作；負(fù)責(zé)困難群眾吃、穿、住等生活救助；申請、分配、管理中央、省下?lián)芤约笆信涮椎木葹?zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)。 （6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。 （7）市國土規(guī)劃委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系；組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，核查地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與誘發(fā)因素，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情險(xiǎn)情動態(tài)信息，分析、預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急防范措施和建議；及時(shí)向市人民政府、上級國土資源主管部門及市減災(zāi)委辦公室（市民政局）報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作、按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練。 （8）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)災(zāi)后房屋建筑和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理；指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后重建設(shè)施施工管理工作；指導(dǎo)各區(qū)開展應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。 （9）市交委：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民和抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資、設(shè)備的道路運(yùn)輸，組織搶修負(fù)責(zé)管養(yǎng)的損毀道路及其他重要交通設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的優(yōu)先免費(fèi)通行，核定管轄交通設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況和損失數(shù)據(jù)。 （10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織開展全市水務(wù)系統(tǒng)的三防工作；組織開展水務(wù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改；儲備防汛搶險(xiǎn)救援物資；實(shí)施水務(wù)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援；修復(fù)毀壞的水利設(shè)施；核定水務(wù)災(zāi)害損失情況和損失數(shù)據(jù)，損失數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室（市民政局）。 （11）市農(nóng)業(yè)局：組織開展農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；核定農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室（市民政局）。 （12）市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)森林防火，森林火災(zāi)撲救；組織開展林業(yè)病蟲害、野生動物疫源疫病的監(jiān)測防治；核定林業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室（市民政局）。 （13）市衛(wèi)生計(jì)生委：做好災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。 （14）市城管委：負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸和處理災(zāi)后生活廢棄物并實(shí)施監(jiān)督管理。 （15）市體育局：負(fù)責(zé)提供市屬公共體育場地（館）設(shè)置應(yīng)急避護(hù)場所；救災(zāi)工作需要時(shí)，開放市屬公共體育場地（館）設(shè)置的應(yīng)急避護(hù)場所，協(xié)助做好接收、安置災(zāi)民工作；指導(dǎo)做好市屬公共體育場地（館）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。 （16）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)知識宣傳教育及演練。 （17）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)食品藥品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。 （18）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害及突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作；做好救災(zāi)氣象保障，組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定和宣傳工作。核定本系統(tǒng)氣象災(zāi)害損失情況，損失數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室（市民政局）。 （19）市應(yīng)急辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示和指示。 （20）市公安消防局：負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、撲救火災(zāi)，做好消防科普宣傳工作，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （21）市科協(xié)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬學(xué)會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技服務(wù)活動；組織所屬學(xué)會開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳。 （22）市地震局：負(fù)責(zé)開展地震災(zāi)害的監(jiān)測及趨勢分析；做好防震減災(zāi)宣傳教育和演練；協(xié)助地震災(zāi)害緊急救援工作、地震災(zāi)害調(diào)查及損失評估，并同時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室（市民政局）；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。 （23）市紅十字會：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)、搶救傷病員和災(zāi)后重建。 2.2 市減災(zāi)委辦公室 市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長兼任。市減災(zāi)委辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作政策；組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；指導(dǎo)災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報(bào)、發(fā)布；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、災(zāi)民損毀房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助及受災(zāi)群眾生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；會同有關(guān)單位擬訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃。 2.3 區(qū)減災(zāi)委 各區(qū)人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好自然災(zāi)害救助工作。市有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)。 2.4 專家組 市減災(zāi)委設(shè)立專家組，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)情評估和災(zāi)后救助等工作提供咨詢意見。 3 預(yù)警處置 3.1 預(yù)警預(yù)報(bào) 國土規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)（海洋）、林業(yè)、地震、氣象等單位要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（市國土規(guī)劃委負(fù)責(zé)）、汛情、旱情預(yù)警信息（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害、海洋災(zāi)害預(yù)警信息（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)）、地震趨勢預(yù)測信息（市地震局負(fù)責(zé)）、氣象災(zāi)害預(yù)警信息（市氣象局負(fù)責(zé)）等。 市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位、相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。 3.2 預(yù)警響應(yīng) 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際情況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，及時(shí)啟動預(yù)警響應(yīng)，提前采取應(yīng)對措施： （1）向可能受影響的區(qū)減災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。 （2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。 （3）指導(dǎo)各區(qū)民政部門提前做好群眾轉(zhuǎn)移安置、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和開放應(yīng)急避護(hù)場所等防災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 （4）及時(shí)向市政府、市減災(zāi)委報(bào)告，向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)預(yù)警響應(yīng)啟動情況。 （5）市減災(zāi)委各成員單位按自身職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。 4 應(yīng)急響應(yīng) 按照自然災(zāi)害影響范圍和危害程度，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個(gè)等級。 4.1 Ⅰ級響應(yīng) 4.1.1 啟動條件 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)： （1）死亡（含失蹤）30人以上； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需要緊急生活救助10萬人以上； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2萬間或7000戶以上； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25％以上，或50萬人以上。 4.1.2 啟動程序 市減災(zāi)委辦公室提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，報(bào)市減災(zāi)委主任決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令。 4.1.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： （1）召開市減災(zāi)委會商會，市減災(zāi)委各成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)區(qū)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。 （2）市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委專家組組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。 （4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市民政局、財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。 （5）市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。 （6）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局等部門保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。 （7）市委宣傳部等組織做好新聞宣傳等工作。 （8）市民政部門向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。 （9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市民政局、受災(zāi)區(qū)人民政府等有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 （10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 4.2 Ⅱ級響應(yīng) 4.2.1 啟動條件 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)啟動Ⅱ級響應(yīng)： （1）死亡（含失蹤）20人以上、30人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需要緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上、2萬間以下，或4000戶以上、7000戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20％以上，或30萬人以上、50萬人以下。 4.2.2 啟動程序 市減災(zāi)委辦公室提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，報(bào)市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令。 4.2.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)全市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： （1）市減災(zāi)委副主任主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）派出由市減災(zāi)委副主任或民政部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委專家組組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。 （4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市民政局、財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。 （5）市衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。 （6）市委宣傳部等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。 （7）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。 （8）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 （9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 4.3 Ⅲ級響應(yīng) 4.3.1 啟動條件 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)： （1）死亡（含失蹤）10人以上、20人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需要緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上、1萬間以下，或2000戶以上、4000戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15％以上，或20萬人以上、30萬人以下。 4.3.2 啟動程序 市減災(zāi)委辦公室提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，報(bào)市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令。 4.3.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)全市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： （1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）派出由民政部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。 （4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市民政局、財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。 （5）市衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。 （6）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。 （7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。 （8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 4.4 Ⅳ級響應(yīng) 4.4.1 啟動條件 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)： （1）死亡（含失蹤）3人以上、10人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需要緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上、5000間以下，或1000戶以上、2000戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10％以上，或10萬人以上、20萬人以下。 4.4.2 啟動程序 市減災(zāi)委辦公室提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，報(bào)市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局副局長）決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令。 4.4.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)全市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： （1）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。 （4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市民政局、財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。 （5）市衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。 （6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 4.5 響應(yīng)終止 災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，市減災(zāi)委辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市減災(zāi)委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決定。 5 信息報(bào)告和發(fā)布 5.1 信息報(bào)告 各有關(guān)單位按照職責(zé)及突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)報(bào)告市政府、市減災(zāi)委。 市、區(qū)民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)及部門間共享工作。 5.2 信息發(fā)布 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或民政部門要及時(shí)向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)區(qū)以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。 關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 6 災(zāi)后處置 6.1 災(zāi)情評估 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上自然災(zāi)害，市減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)會同有關(guān)部門和專家通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、綜合會商等方式核定災(zāi)情。 6.2 過渡期生活救助 （1）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)區(qū)民政部門按照“無住房、無生活來源、無自救能力”的核定標(biāo)準(zhǔn)確定過渡期需政府救助對象，填寫過渡期生活救助人口一覽表報(bào)送市民政局。 （2）市民政局、財(cái)政局按照有關(guān)政策規(guī)定下?lián)埽ɑ蚵?lián)合行文向省民政廳、財(cái)政廳申請）市級救助資金，對符合過渡期救助條件的受災(zāi)群眾給予生活救助。 （3）市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。 6.3 冬春救助 （1）區(qū)民政局每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年災(zāi)區(qū)群眾的生活情況，核查生活困難的災(zāi)民，確定冬春需政府救助對象，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，于10月15日以前報(bào)市民政局。 （2）市民政局、財(cái)政局按照有關(guān)政策規(guī)定下?lián)埽ɑ蚵?lián)合行文向省民政廳、財(cái)政廳申請）市級救助資金，為生活困難的受災(zāi)群眾提供御寒物資、糧食等基本生活救助。 6.4 倒損住房恢復(fù)重建 （1）因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建工作由災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。房屋重建規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素。 （2）恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等途徑解決。 （3）市民政局、財(cái)政局按照市級倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽ɑ蚵?lián)合行文向省民政廳、財(cái)政廳申請）重建補(bǔ)助資金。 （4）倒損住房重建工作結(jié)束后，市、區(qū)兩級民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政部門。 （5）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 （6）支持引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮社會力量專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用社會資源，積極幫助災(zāi)區(qū)群眾做好基礎(chǔ)設(shè)施、倒損住房修繕和重建等工作。 （7）由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 7 應(yīng)急保障 7.1 資金保障 市發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局等單位根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以區(qū)為主的原則，建立完善市、區(qū)兩級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。 （1）市、區(qū)人民政府建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算。 （2）市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （3）救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，市和區(qū)財(cái)政安排的預(yù)備資金要重點(diǎn)用于災(zāi)民的生活救助。 7.2 物資保障 （1）按照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)121—2009）的要求，建立健全市救災(zāi)物資儲備中心和各區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫，整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備倉庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備倉庫實(shí)施分級、分類管理。 （2）各級救災(zāi)物資儲備倉庫要按照救災(zāi)物資儲備工作要求，儲備救災(zāi)所需物資，并根據(jù)救災(zāi)物資消耗、變質(zhì)、過期等情況，及時(shí)補(bǔ)充儲備相應(yīng)救災(zāi)物資。 （3）建立健全救災(zāi)物資代儲制度，對容易過期變質(zhì)的救災(zāi)物資，應(yīng)與供應(yīng)商（廠）家簽訂緊急供貨協(xié)議，保證救災(zāi)工作的需要。 （4）編制和完善救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄和救災(zāi)物資代儲商家名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急采購、更新、緊急調(diào)運(yùn)等工作制度。 （5）市、區(qū)人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的救災(zāi)應(yīng)急物資和生活必需品。 7.3 人力保障 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。 7.4 通信保障 通信運(yùn)營等有關(guān)部門要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。 7.5 交通保障 要建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障體系、社會交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、民航、水運(yùn)等部門做好災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)人員、救災(zāi)物資、救援裝備和設(shè)備的優(yōu)先運(yùn)輸。 7.6 設(shè)施保障 市、區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，充分利用學(xué)校、禮堂、廣場、公園、體育文藝場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避護(hù)場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要物資，用于受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。 7.7 動員保障 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮街（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對口支援機(jī)制。 8 監(jiān)督管理 8.1 預(yù)案演練 市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)組織本預(yù)案應(yīng)急演練。 8.2 宣教培訓(xùn) 市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展全市性防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳活動。各成員單位及相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳活動，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)自救互救能力。積極引導(dǎo)社會組織針對基層社區(qū)特點(diǎn)和居民群眾實(shí)際需求，以群眾喜聞樂見、寓教于樂、互動參與的方式，多渠道、有針對性地開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，增強(qiáng)群眾災(zāi)害防范意識。 8.3 責(zé)任與獎懲 對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 8.4 預(yù)案管理 （1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 （2）本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。 （3）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，實(shí)施過程中遇到任何問題，可徑向市民政局反映。 （4）各區(qū)人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 （5）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（穗府辦〔2014〕67號）同時(shí)廢止。