广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)进(jìn)一步鼓励(lì)和引导(dǎo)社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)实(shí)施办法的通知（已失效）穗府办〔2013〕27號(hào)广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)进(jìn)一步鼓励(lì)和引导(dǎo)社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)实(shí)施办法的通知各区(qū)、县级(jí)市人民政府，市政府各部门、各直属机(jī)构(gòu)：　　《进(jìn)一步鼓励(lì)和引导(dǎo)社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)实(shí)施办法》已经(jīng)市人民政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请(qǐng)认(rèn)真组织实(shí)施。实(shí)施过程中遇到的问题，请(qǐng)径向市卫(wèi)生局反映。广州市人民政府办公厅2013年6月22日进(jìn)一步鼓励(lì)和引导(dǎo)社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)实(shí)施办法　　第一条　为深化医(yī)药卫(wèi)生体制改革，加快形成多元化办医(yī)格局，满足人民群眾不断增长(zhǎng)的多层次医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)需求，根据(jù)《国(guó)务(wù)院办公厅转(zhuǎn)发(fā)发(fā)展改革委卫(wèi)生部等部门关(guān)于进(jìn)一步鼓励(lì)和引导(dǎo)社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)意见的通知》(国(guó)办发(fā)〔2010〕58號(hào))等规(guī)定，结(jié)合我市实(shí)际，制定本办法。　　第二条　本办法所指社会(huì)资本包括个(gè)体和民营(yíng)企业(yè)资本、慈善机(jī)构(gòu)及基金会(huì)资本、商业(yè)保险(xiǎn)资金、港澳臺(tái)资本、国(guó)外资本及各类股份制资本等。　　第三条　社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)纳入全市医(yī)疗机(jī)构(gòu)总体设(shè)置规(guī)划。鼓励(lì)和支持社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)实(shí)施品牌发(fā)展战(zhàn)略，不断做大做强(qiáng)，打造国(guó)际化、高端化、专业(yè)化、连锁化的大型医(yī)疗集团(tuán)，培育国(guó)內(nèi)和国(guó)际医(yī)疗服务(wù)品牌。规(guī)划调(diào)整和新增医(yī)疗资源优(yōu)先考虑社会(huì)资本，力爭(zhēng)到2015年全市社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)床位数(shù)达(dá)到全市医(yī)疗机(jī)构(gòu)床位总数(shù)的15%以上，门诊服务(wù)量达(dá)到全市医(yī)疗机(jī)构(gòu)的15%以上，住院服务(wù)量达(dá)到全市医(yī)疗机(jī)构(gòu)的10%以上。　　第四条　重点(diǎn)引导(dǎo)和鼓励(lì)社会(huì)资本在以下领(lǐng)域和区(qū)域举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)：　　(一)在花都区(qū)、南沙区(qū)、萝岗区(qū)、从化市、增城市等医(yī)疗资源相对(duì)薄弱地区(qū)举办二级(jí)规(guī)模以上的大型医(yī)疗机(jī)构(gòu)。　　(二)举办中医(yī)、康復(fù)、护(hù)理、肿瘤、儿童、精神卫(wèi)生、老年病和慢性病等专科医(yī)疗机(jī)构(gòu)。　　(三)全科医(yī)生、名老中医(yī)独(dú)立开办个(gè)人诊所或与他人联(lián)合开办合作制诊所。　　(四)境外资本通过合作、合资方式在我市举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)。符合条件的境外资本可以举办独(dú)资医(yī)疗机(jī)构(gòu)。　　第五条　规(guī)范和简(jiǎn)化社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)的审批程序：　　(一)医(yī)疗机(jī)构(gòu)设(shè)置审批。医(yī)疗机(jī)构(gòu)设(shè)置全程审批时(shí)间不超过30个(gè)工作日：市或区(qū)(县级(jí)市)卫(wèi)生行政部门审查符合设(shè)置条件的，应(yīng)自受理之日起15个(gè)工作日內(nèi)出具《设(shè)置医(yī)疗机(jī)构(gòu)批准(zhǔn)书》。申请(qǐng)人持《设(shè)置医(yī)疗机(jī)构(gòu)批准(zhǔn)书》到市或区(qū)(县级(jí)市)政务(wù)服务(wù)中心投资项(xiàng)目联(lián)合审批综合服务(wù)窗口，由发(fā)展改革、环(huán)保、规(guī)划、国(guó)土房管、民防、公安消防等部门实(shí)行并联(lián)审批，自受理之日起15个(gè)工作日內(nèi)完成审批。　　(二)医(yī)疗机(jī)构(gòu)执(zhí)业(yè)和经(jīng)营(yíng)许可审批。卫(wèi)生行政部门自受理之日起10个(gè)工作日內(nèi)，向?qū)徍撕细竦纳暾?qǐng)人出具《医(yī)疗机(jī)构(gòu)执(zhí)业(yè)许可证》。申请(qǐng)人持《医(yī)疗机(jī)构(gòu)执(zhí)业(yè)许可证》到市或区(qū)(县级(jí)市)政务(wù)服务(wù)中心综合服务(wù)窗口，由工商、民政、公安、质(zhì)监(jiān)等部门按照联(lián)合审批程序?qū)嵭胁⒙?lián)审批，自受理之日起10个(gè)工作日內(nèi)完成营(yíng)业(yè)执(zhí)照、公章、组织机(jī)构(gòu)代码证等相关(guān)办理工作。申请(qǐng)人在领(lǐng)取《医(yī)疗机(jī)构(gòu)执(zhí)业(yè)许可证》之日起30日內(nèi)，持有关(guān)证件，向税务(wù)部门申报(bào)办理税务(wù)登记。需报(bào)省级(jí)以上卫(wèi)生(中医(yī))行政部门审批的医(yī)疗机(jī)构(gòu)，参照以上流程完成初审。　　(三)执(zhí)业(yè)医(yī)师定点(diǎn)执(zhí)业(yè)注册(cè)审批。卫(wèi)生行政部门自受理之日起10个(gè)工作日內(nèi)完成审批。　　第六条　社会(huì)资本举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)用地统(tǒng)一纳入全市医(yī)疗卫(wèi)生用地规(guī)划。社会(huì)办医(yī)院可根据(jù)《广州市医(yī)疗卫(wèi)生设(shè)施布局规(guī)划(2011-2020年)》进(jìn)行选址，凡具有医(yī)疗卫(wèi)生使用性质(zhì)的独(dú)立用地(非租赁)和用房(租赁)，均可作为举办医(yī)疗机(jī)构(gòu)的选址。举办本办法鼓励(lì)和引导(dǎo)的专科门诊部或全科医(yī)生、名老中医(yī)诊所等医(yī)疗机(jī)构(gòu)的用房性质(zhì)不作要求。社会(huì)资本在本办法重点(diǎn)引导(dǎo)区(qū)域內(nèi)筹建二级(jí)规(guī)模以上特別是三级(jí)规(guī)模大型医(yī)疗机(jī)构(gòu)，按医(yī)疗用地有偿出让方式在同等条件下优(yōu)先提供。社会(huì)资本举办非营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)，符合条件的可享受与公立医(yī)疗机(jī)构(gòu)相同的土地政策。未经(jīng)批准(zhǔn)，社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)用地不得擅自改变用途。　　第七条　落实(shí)社会(huì)办医(yī)价(jià)格政策。社会(huì)办非营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)提供的基本医(yī)疗服务(wù)实(shí)行政府指导(dǎo)价(jià)。社会(huì)办营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)提供的各种医(yī)疗服务(wù)和非营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)提供的特需医(yī)疗服务(wù)实(shí)行市场(chǎng)调(diào)节(jié)价(jià)。社会(huì)办营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)在按照国(guó)家、省、市基本药物目录备齐药品的基础(chǔ)上，对(duì)国(guó)家定价(jià)外的其他药品和服务(wù)实(shí)行自主定价(jià)。社会(huì)办非营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)用水、用电、用气、用热与公立医(yī)疗机(jī)构(gòu)同价(jià)。　　第八条　社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)按规(guī)定向市人力资源和社会(huì)保障部门或民政部门申请(qǐng)并获得定点(diǎn)医(yī)疗机(jī)构(gòu)资格的，纳入我市社会(huì)保险(xiǎn)、医(yī)疗救助定点(diǎn)医(yī)疗机(jī)构(gòu)范围，享受与同等级(jí)、同类別公立医(yī)疗机(jī)构(gòu)相同的社会(huì)保险(xiǎn)和医(yī)疗救助政策。社会(huì)办社区(qū)医(yī)疗卫(wèi)生机(jī)构(gòu)和社会(huì)办养(yǎng)老机(jī)构(gòu)內(nèi)设(shè)的医(yī)疗机(jī)构(gòu)申请(qǐng)定点(diǎn)医(yī)疗机(jī)构(gòu)资格，相关(guān)部门给予优(yōu)先办理。　　第九条　符合条件的社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)纳入公共卫(wèi)生和基本医(yī)疗服务(wù)政府购买范围。同等条件下，优(yōu)先选择社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)承担(dān)社区(qū)卫(wèi)生服务(wù)职能和政府供养(yǎng)人员的体检以及政府下达(dá)的其他公共卫(wèi)生服务(wù)任务(wù)。社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)承担(dān)政府赋予的公共卫(wèi)生和支农(nóng)、支边、对(duì)口支援、大型活动(dòng)医(yī)疗保障、突发(fā)公共卫(wèi)生事件应(yīng)急处理等指令性任务(wù)的，政府以购买服务(wù)的方式予以补(bǔ)偿。　　第十条　社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)实(shí)施医(yī)疗救助享受与公立医(yī)院相同的补(bǔ)助政策。社会(huì)办非营(yíng)利性医(yī)疗机(jī)构(gòu)从事精神卫(wèi)生治疗、残障及老年医(yī)疗护(hù)理等公共卫(wèi)生服务(wù)的，按照收治病人数(shù)享受与公立医(yī)院相同补(bǔ)助政策。　　第十一条　支持社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)按照批准(zhǔn)的执(zhí)业(yè)范围、医(yī)院等级(jí)，结(jié)合医(yī)疗服务(wù)量合理配备大型医(yī)用设(shè)备。纳入120急救体系的社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)按规(guī)定购买救护(hù)车，市本级(jí)財(cái)政按照购车费(fèi)用的50%给予补(bǔ)助。　　第十二条　社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)医(yī)疗卫(wèi)生人员职称考评(píng)、人才选拔和培训(xùn)，按照广东省人事厅《关(guān)于深化我省职称制度改革的若干意见》(粤人发(fā)〔2003〕178號(hào))、《中共广州市委、广州市人民政府关(guān)于加快吸引培养(yǎng)高层次人才的意见》(穗字〔2010〕11號(hào))及市委组织部等11个(gè)单位《关(guān)于印发(fā)〈中共广州市委、广州市人民政府关(guān)于加快吸引培养(yǎng)高层次人才的意见〉10个(gè)配套实(shí)施办法的通知》(穗组字〔2010〕46號(hào))、《广州市中长(zhǎng)期人才发(fā)展规(guī)划纲要(2010-2020年)》、《中共广州市委、广州市人民政府关(guān)于推进(jìn)人才集聚工程的实(shí)施意见》(穗字〔2012〕20號(hào))等政策文件执(zhí)行，享受与公立医(yī)疗机(jī)构(gòu)同等待遇。　　第十三条　公立医(yī)院应(yīng)建立多点(diǎn)执(zhí)业(yè)医(yī)务(wù)人员人才库，由卫(wèi)生行政部门定期向社会(huì)公布。符合多点(diǎn)执(zhí)业(yè)的医(yī)务(wù)人员，在同级(jí)卫(wèi)生行政部门备案后，所在单位应(yīng)支持其到符合资质(zhì)的社会(huì)办医(yī)院行医(yī)执(zhí)业(yè)，在帮助社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)培养(yǎng)人才、解决人才瓶颈问题的同时(shí)，满足市民看病、问诊需求。　　第十四条　市卫(wèi)生行政部门每年度科研项(xiàng)目设(shè)置一定比例供社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)和医(yī)务(wù)人员单独(dú)申报(bào)。市科技和信息化部门对(duì)社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)在科研课题申请(qǐng)、科技成果申报(bào)等方面给予倾斜，同等条件下优(yōu)先考虑。各医(yī)学(xué)类行业(yè)学(xué)会(huì)、学(xué)术(shù)组织和医(yī)疗机(jī)构(gòu)评(píng)审委员会(huì)应(yīng)平等吸纳社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)专家参与，保证社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)享有与其在全市医(yī)疗服务(wù)体系中地位相適应(yīng)的比例。　　第十五条　鼓励(lì)公立医(yī)院与社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)建立技术(shù)合作关(guān)系。市卫(wèi)生行政部门每年提供不少于50个(gè)社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)医(yī)务(wù)人员到市属大型综合医(yī)院进(jìn)修的名额。建立社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)与公立医(yī)院间的双向转(zhuǎn)诊关(guān)系，重点(diǎn)建立和完善公立综合医(yī)院与社会(huì)办社区(qū)医(yī)疗及康復(fù)、老年护(hù)理等机(jī)构(gòu)间的双向转(zhuǎn)诊机(jī)制。　　第十六条　在CEPA(內(nèi)地与港澳关(guān)于建立更紧密经(jīng)贸(mào)关(guān)系的安排)框架下，积极为港澳资本投资办医(yī)提供优(yōu)惠政策支持。鼓励(lì)有港澳执(zhí)业(yè)资质(zhì)的医(yī)务(wù)人员在本市医(yī)疗机(jī)构(gòu)执(zhí)业(yè)行医(yī)。符合行医(yī)资质(zhì)的申请(qǐng)人或机(jī)构(gòu)，获得省卫(wèi)生行政部门设(shè)置医(yī)疗机(jī)构(gòu)许可后，可在本市灵活选址执(zhí)业(yè)。　　第十七条　社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)纳入全市医(yī)院等级(jí)评(píng)审体系、全行业(yè)医(yī)疗监(jiān)督执(zhí)法和医(yī)疗质(zhì)量监(jiān)管范围。依法查处违法行医(yī)、过度医(yī)疗、违法违规(guī)发(fā)布医(yī)疗广告、乱收费(fèi)、骗取医(yī)疗保险(xiǎn)基金等行为。构(gòu)成违反治安管理行为的，由公安机(jī)关(guān)依法予以治安管理处罚；构(gòu)成犯罪的，依法追究刑事责(zé)任。　　第十八条　鼓励(lì)社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)建立规(guī)范的法人治理结(jié)构(gòu)，推行现(xiàn)代医(yī)院管理制度。支持发(fā)展社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)行业(yè)协(xié)会(huì)，加强(qiáng)行业(yè)自律。鼓励(lì)社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)参加本市医(yī)疗责(zé)任保险(xiǎn)，通过第三方调(diào)解机(jī)制处理医(yī)疗纠纷。严(yán)格税费(fèi)管理，禁止对(duì)社会(huì)办医(yī)疗机(jī)构(gòu)乱收费(fèi)、乱罚款、乱摊派。　　第十九条　本办法由市卫(wèi)生行政部门组织实(shí)施。市政府各有关(guān)部门、各区(qū)(县级(jí)市)政府在职责(zé)范围內(nèi)依据(jù)本办法制定实(shí)施细(xì)则。　　第二十条　本办法自发(fā)布之日起施行，有效期5年。此前有关(guān)规(guī)定与本办法不一致的，以本办法为准(zhǔn)。本办法依据(jù)的有关(guān)政策法律变化或者有效期届满时(shí)，根据(jù)实(shí)施情况依法评(píng)估修订。　　广州市人民政府办公厅秘书处　2013年6月26日印发(fā)