廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年南沙口岸免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點方案的通知穗府辦函〔2016〕70號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年南沙口岸免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點方案的通知南沙開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、財政局、口岸辦，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2016年南沙口岸免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市口岸辦反映。廣州市人民政府辦公廳2016年5月28日2016年南沙口岸免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點方案根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市開展免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作實施方案的通知》（穗府辦函〔2015〕99號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合南沙開發(fā)區(qū)口岸工作實際，制定本試點方案。一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、市關(guān)于深化口岸改革創(chuàng)新、服務(wù)支持外貿(mào)發(fā)展的總體部署，在南沙開發(fā)區(qū)所有符合條件的口岸（以下簡稱南沙口岸），組織實施免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用（以下簡稱免除費用）試點工作，降低外貿(mào)企業(yè)運營成本，促進外貿(mào)企業(yè)減負(fù)增效，簡化和規(guī)范口岸單位對查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確查驗、統(tǒng)計、報送流程，進一步提高口岸查驗工作的針對性和有效性，規(guī)范政府購買查驗服務(wù)價格的核定程序，優(yōu)化外貿(mào)整體環(huán)境，更好地服務(wù)和推動對外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展。二、時間定于2016年1月1日至12月31日。三、實施范圍（一）實施口岸范圍。南沙口岸現(xiàn)場查驗監(jiān)管場所，包括港口口岸、檢驗檢疫監(jiān)管場站、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。（二）實施項目范圍。免除費用的范圍原則上限定于外貿(mào)企業(yè)在海關(guān)及檢驗檢疫部門查驗環(huán)節(jié)發(fā)生的查驗沒有問題的集裝箱貨物（含空箱、重箱，包括國際中轉(zhuǎn)集裝箱貨物、集裝箱固體廢物貨物），以及箱式貨柜車運輸貨物的吊裝、移位、倉儲費用。1．吊裝費。指外貿(mào)企業(yè)將海關(guān)、檢驗檢疫部門確定需要查驗的集裝箱等貨物，從碼頭、堆場、貨棧等海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管場所短距離吊運、托運至海關(guān)、檢驗檢疫部門指定查驗場地，以便海關(guān)、檢驗檢疫部門實施查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費用。2．移位費。指將海關(guān)、檢驗檢疫部門確定查驗的集裝箱等貨物，從海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管場所短距離運輸運至海關(guān)、檢驗檢疫部門指定場地，并按照海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗指令要求，將相關(guān)貨物掏出箱體，以便海關(guān)、檢驗檢疫部門實施查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費用。3．倉儲費。指對海關(guān)、檢驗檢疫部門確定需要查驗的貨物，已運至指定地點并開始查驗后，按照海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗工作規(guī)程，在1天內(nèi)不能完成查驗作業(yè)，且在口岸免費堆存期之外所產(chǎn)生的倉儲費用。對發(fā)生在企業(yè)自用場地由海關(guān)、檢驗檢疫部門提供便利化查驗服務(wù)，不發(fā)生第三方支付吊裝、移位、倉儲費用的，不納入免除費用范圍。對于因外貿(mào)企業(yè)未按照海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗工作規(guī)程要求及時到場查驗，以及海關(guān)、檢驗檢疫部門放行后未及時提取貨物所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲相關(guān)費用，不納入免除費用范圍。四、實施辦法（一）免除費用核定標(biāo)準(zhǔn)。對于查驗沒有問題的集裝箱等貨物，以海關(guān)、檢驗檢疫部門標(biāo)識的放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）為核定標(biāo)準(zhǔn)，免除外貿(mào)企業(yè)因查驗產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用（對查驗有問題的相關(guān)費用不予免除）；特殊情況下，因海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗工作需要，可能產(chǎn)生二次（或多次）吊裝、移位、倉儲等費用，且經(jīng)確認(rèn)查驗沒有問題的，納入免除費用范圍；海關(guān)、檢驗檢疫部門臨時布控追加查驗所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用，經(jīng)確認(rèn)查驗沒有問題的，納入免除費用范圍。1．海關(guān)查驗沒有問題的標(biāo)準(zhǔn)，限定于海關(guān)查驗后正常放行的情形。2．檢驗檢疫部門查驗沒有問題的標(biāo)準(zhǔn)。在國家質(zhì)檢總局未明確“查驗沒有問題”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)前，“查驗沒有問題”判別標(biāo)準(zhǔn)暫定如下：（1）現(xiàn)場檢驗檢疫合格的；（2）后續(xù)監(jiān)管判定為“檢驗合格”并出具檢驗檢疫合格證明的。上述兩類情況視為“查驗沒有問題”，納入免除費用范圍。以下六類情況，由企業(yè)自行承擔(dān)檢驗檢疫部門查驗所產(chǎn)生的服務(wù)費用：（1）現(xiàn)場查驗判定為“檢驗檢疫不合格”的；（2）后續(xù)監(jiān)管判定為“檢驗不合格”的；（3）假冒偽劣，需立案查處的；（4）提供虛假官方檢驗檢疫證明文件的；（5）偽造第三方檢測報告或證明文件的；（6）經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)貨物應(yīng)提供相關(guān)證明文件而未能提供的。（二）免除費用撥付。免除費用試點標(biāo)準(zhǔn)的確定，以有利于減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)政府合理開支為要求，以“成本為導(dǎo)向、市場為參考、不得高于試點前實際收費水平”為原則。南沙開發(fā)區(qū)口岸辦（以下簡稱區(qū)口岸辦）委托會計事務(wù)所對服務(wù)價格進行評審，并組織專家對價格的合理性進行充分論證，采用查驗服務(wù)費包干價，對符合法定情形的，可以“單一來源”的政策采購方式采購查驗配套服務(wù)。在招標(biāo)代理完成政府采購服務(wù)項目的評標(biāo)工作后，采購人與查驗服務(wù)單位簽訂政府采購合同，招標(biāo)價格可予以公開。在預(yù)算落實后，根據(jù)口岸監(jiān)管部門的合格查驗發(fā)生量向服務(wù)企業(yè)支付相關(guān)費用。（三）查驗有問題加大處罰的范圍。對貨運渠道通關(guān)環(huán)節(jié)查獲的案件加大行政處罰力度。對查驗、審單等通關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)、檢驗檢疫部門有關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)處罰幅度的上限進行處罰；對于從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)海關(guān)總署、質(zhì)檢總局規(guī)定的認(rèn)定條件，嚴(yán)格審查、從嚴(yán)掌握，不得放寬從輕、減輕的適用條件。五、實施流程（一）查驗結(jié)果確認(rèn)方法。查驗結(jié)果由海關(guān)及檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，海關(guān)及檢驗檢疫部門在查驗工作完成后對放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）予以標(biāo)識并發(fā)送至口岸經(jīng)營服務(wù)單位，對查驗沒有問題的貨物可直接拖走放行。（二）查驗情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送。海關(guān)及檢驗檢疫部門于每月5日前將上一個月各自負(fù)責(zé)的《南沙海關(guān)查驗情況統(tǒng)計表》、《南沙檢驗檢疫局查驗情況統(tǒng)計表》報送給區(qū)口岸辦。（三）資金撥付。1．區(qū)口岸辦每月按時將《南沙口岸查驗情況及免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用情況統(tǒng)計表》及支付給各經(jīng)營服務(wù)單位的費用清單材料發(fā)送至南沙開發(fā)區(qū)財政局（以下簡稱區(qū)財政局），并抄送市口岸辦、財政局備案，區(qū)財政局于每月15日前將費用撥付給各經(jīng)營服務(wù)單位。2．區(qū)財政局于2017年2月底前會同市口岸辦、財政局落實市財政承擔(dān)的40％的費用。上述查驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)定，是執(zhí)行南沙口岸免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用政策的依據(jù)，也是檢查、督促、完善政策執(zhí)行情況的依據(jù)，如國家、省出臺相關(guān)規(guī)定，按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、具體要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各口岸經(jīng)營服務(wù)單位、海關(guān)及檢驗檢疫部門應(yīng)按要求制定出臺試點工作具體措施，確保試點工作落到實處。各部門要制定試點工作方案，并將試點工作的做法、成效、經(jīng)驗和改進建議等階段性情況書面報區(qū)口岸辦匯總。（二）及時報送情況。試點工作期間，海關(guān)及檢驗檢疫部門應(yīng)及時將上一個月查驗發(fā)生的情況（包括免除集裝箱和箱式貨柜車數(shù)量、惠及企業(yè)數(shù)量等）報送區(qū)口岸辦。海關(guān)及檢驗檢疫部門按照主管部門要求，及時報送有關(guān)情況。（三）做好工作宣傳。市口岸辦、區(qū)口岸辦和海關(guān)、檢驗檢疫部門要加大政策宣傳力度，通過采取新聞媒體宣傳、舉辦講座、到企業(yè)宣講等多種方式廣泛宣傳，幫助外貿(mào)企業(yè)了解掌握國家和省、市的惠企政策、措施。（四）加強財政保障，積極爭取國家支持。南沙口岸免除費用試點工作費用，由市財政和南沙區(qū)財政按4︰6的比例分擔(dān)。其中，《財政部海關(guān)總署國家質(zhì)檢總局國家發(fā)展改革委交通運輸部商務(wù)部關(guān)于免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作的通知》（財行〔2015〕427號）、《財政部海關(guān)總署國家質(zhì)檢總局國家發(fā)展改革委交通運輸部商務(wù)部關(guān)于免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作的通知》（財行〔2016〕10號）以及省、市落實方案規(guī)定試點范圍內(nèi)的費用，按規(guī)定由中央財政承擔(dān)。（五）實施第三方審計機構(gòu)監(jiān)督制度。為保證查驗服務(wù)支出的合理性和真實性，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的檢查監(jiān)督作用，實施第三方審計機構(gòu)監(jiān)督制度。每月對查驗服務(wù)項目數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、核準(zhǔn)，保證查驗相關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，為申請支付提供依據(jù)。