印發(fā)2012年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知穗府辦〔2012〕17號印發(fā)2012年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　《2012年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地、各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃和貫徹措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳二○一二年四月二十日2012年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃　　2012年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會和市第十四屆人大第一次會議精神，以實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃為主線，以加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援能力和綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)為抓手，以應(yīng)急知識科普宣教培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，全面提高我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，為實(shí)現(xiàn)“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”作出更大的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下工作：　　一、完善應(yīng)急管理體系　　(一)制訂市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)評估市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制出臺并認(rèn)真組織實(shí)施市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。　　(二)完善應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作人員，完善工作制度。　　(三)健全應(yīng)急管理機(jī)制。完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急處置水平；強(qiáng)化廣佛同城、廣佛肇一體化、毗鄰城市和珠三角地區(qū)9城市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在信息共享、共同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件等方面的合作與交流；完善軍地應(yīng)急管理合作機(jī)制，深化與廣州地區(qū)駐軍應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)；與市國防動員委員會、市民防辦共同推進(jìn)國防動員機(jī)制、民防機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制的銜接和融合；深化突發(fā)事件會商評估成果的運(yùn)用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)見性和前瞻性；完善突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大信息發(fā)布的覆蓋面，提高信息發(fā)布的時(shí)效性。　　(四)深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。全面開展《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》的宣教培訓(xùn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套制度建設(shè)；探索建立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。　　二、提高應(yīng)急預(yù)案管理水平　　(一)完善應(yīng)急預(yù)案管理。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評審、發(fā)布、備案，開展應(yīng)急預(yù)案“四化”(簡明化、圖表化、程序化、數(shù)字化)工作，明確突發(fā)事件防范應(yīng)對和應(yīng)急預(yù)案啟動、評估、修訂等程序和要求，做到“一預(yù)案一操作手冊”、“一事件一明白卡”。　　(二)全面修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求，開展應(yīng)急預(yù)案的修訂和增補(bǔ)工作，使應(yīng)急預(yù)案體系更加完備，應(yīng)急預(yù)案更具可操作性。　　(三)繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。按照國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急演練操作指南要求，規(guī)范全市各類應(yīng)急演練；因地制宜，積極組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，推廣應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率和演練成效；精心培育，積極指導(dǎo)，認(rèn)真打造1個至2個專業(yè)性強(qiáng)、組織水平高、優(yōu)質(zhì)高效、能出精品的應(yīng)急演練專業(yè)化承辦隊(duì)伍。　　(四)加強(qiáng)對重點(diǎn)企事業(yè)單位、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制和演練的督查。積極開展供水、供電、供油、供氣等民生工程，能源、運(yùn)輸?shù)炔块T，地鐵、地下商場等地下空間，大型購物中心、市民廣場等人員密集場所，工礦、危化品生產(chǎn)等企業(yè)，大型會展、文化體育等重大活動應(yīng)急預(yù)案的演練，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定期開展安全疏散演練和防災(zāi)避災(zāi)技能訓(xùn)練。　　三、提升應(yīng)急管理科技水平　　(一)加快全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)進(jìn)度。完成市政府綜合應(yīng)急平臺一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、區(qū)(縣級市)、市有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通；繼續(xù)推動區(qū)(縣級市)建設(shè)和完善政府綜合應(yīng)急平臺，統(tǒng)一應(yīng)急平臺體系總體架構(gòu)、運(yùn)作模式、建設(shè)主體指標(biāo)以及市、市有關(guān)部門、區(qū)(縣級市)政府之間的相關(guān)數(shù)據(jù)接口、常用軟件等；加強(qiáng)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以市政府綜合應(yīng)急平臺“兩網(wǎng)十庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)、更新應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫；結(jié)合我市工作實(shí)際，研究制訂我市應(yīng)急平臺管理制度。　　(二)深化800兆數(shù)字集群共網(wǎng)在我市應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用。通過值班呼點(diǎn)、應(yīng)急演練等形式提高800兆數(shù)字集群共網(wǎng)的應(yīng)用效能。　　(三)完善應(yīng)急管理專家參與我市應(yīng)急管理工作的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術(shù)支持作用，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件；結(jié)合對我市各類突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢的分析研判，圍繞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心的應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題，組織引導(dǎo)專家創(chuàng)新思路，加強(qiáng)調(diào)研，通過舉行專家座談會、應(yīng)急管理論壇，專題調(diào)研和專家授課、咨詢、技術(shù)指導(dǎo)以及編寫應(yīng)急科普宣教讀物、培訓(xùn)教材等方式，推動專家積極建言獻(xiàn)策，參與應(yīng)急管理工作。　　(四)推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)研究。組建市應(yīng)急管理學(xué)會，搭建應(yīng)急管理與技術(shù)研究的平臺；與市科技部門合作開展科研課題研究；繼續(xù)加強(qiáng)與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等全國知名高校在技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作。　　四、提高快速獲取突發(fā)事件信息能力　　(一)加強(qiáng)值班體系建設(shè)。進(jìn)一步完善各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門、市應(yīng)急委成員單位值班場所、值班隊(duì)伍、值班制度建設(shè)；建立對各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門、市應(yīng)急委成員單位值守工作情況的檢查制度；加強(qiáng)對各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門、市應(yīng)急委成員單位值班工作的指導(dǎo)，對值班工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范值班程序；開展全市大值班工作，抽調(diào)各區(qū)(縣級市)政府、市應(yīng)急委成員單位精干人員到市政府總值班室參與值班。　　(二)提升突發(fā)事件信息報(bào)送水平。繼續(xù)拓寬信息渠道，發(fā)揮珠三角區(qū)域、毗鄰城市應(yīng)急管理合作機(jī)制的作用，互通突發(fā)事件信息；加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，完善應(yīng)急與新聞宣傳部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，明確從信息共享、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)對處置、到效果評估等程序和要求；發(fā)揮應(yīng)急志愿者的作用，搜集突發(fā)事件信息；壯大基層信息員隊(duì)伍，深挖突發(fā)事件信息，努力做到突發(fā)事件信息報(bào)送工作不留“死角”，不留“盲區(qū)”；完善突發(fā)事件信息報(bào)告考核辦法，鼓勵多挖掘、多上報(bào)預(yù)警類信息，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效，鼓勵主動報(bào)、提前報(bào)信息；提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量；完善突發(fā)事件信息約談?wù)闹贫龋钊肫饰龃嬖趩栴}，落實(shí)整改，有效防止突發(fā)事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。　　五、完善應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)　　(一)推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持精兵、精裝、精訓(xùn)、精管，做到“一隊(duì)多能、一隊(duì)多用”，落實(shí)裝備投入，狠抓隊(duì)伍培訓(xùn)，完善管理模式，提高隊(duì)伍的綜合救援能力；加強(qiáng)對街(鎮(zhèn))綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。完善志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)和管理機(jī)制，拓寬應(yīng)急志愿者服務(wù)范圍，提高應(yīng)急能力；進(jìn)一步完善應(yīng)急志愿服務(wù)，組織動員應(yīng)急志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、消防安全、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識普及宣傳，參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作，提高群眾和城市整體應(yīng)急處置能力。　　(三)整合基層信息報(bào)告員隊(duì)伍。整合現(xiàn)有基層信息報(bào)告員隊(duì)伍，確保突發(fā)事件信息收集“縱向到底”；探索建設(shè)綜合信息服務(wù)站，建設(shè)一支“一崗多能”的基層信息報(bào)告員隊(duì)伍。　　(四)建立市級應(yīng)急救援隊(duì)伍響應(yīng)機(jī)制。健全應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、救援裝備的統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、快速運(yùn)送工作機(jī)制，努力推行跨部門、跨區(qū)(縣級市)、跨行業(yè)應(yīng)急資源共享；積極協(xié)調(diào)廣州警備區(qū)、武警廣州支隊(duì)等，整合駐穗部隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役力量，研究建立軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制。　　(五)建立市級應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。定期組織各類應(yīng)急隊(duì)伍開展技能訓(xùn)練、救援演練，協(xié)調(diào)組織軍地應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)能力。　　六、強(qiáng)化應(yīng)急知識科普宣教培訓(xùn)　　(一)豐富科普宣教形式。通過市應(yīng)急管理門戶網(wǎng)站，豐富宣教內(nèi)容和形式，開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)教育；推動建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗(yàn)館；加強(qiáng)與新聞媒體合作，通過設(shè)立應(yīng)急知識宣教專欄，加大應(yīng)急管理宣教力度。　　(二)全面開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托市委黨校、市行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，邀請國內(nèi)知名專家授課，組建應(yīng)急知識科普宣教講師團(tuán)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急志愿者、信息報(bào)告員、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍等的分類培訓(xùn)工作；加強(qiáng)與國內(nèi)外城市的合作交流；組織應(yīng)急管理人員，到國內(nèi)外城市學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助宣教培訓(xùn)工作。打造市、區(qū)(縣級市)應(yīng)急知識宣講隊(duì)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭宣講培訓(xùn)應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急救助知識和技能；舉辦應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助知識、技能比賽，營造“學(xué)得好、用得上”、“齊學(xué)互助”的良好社會氛圍。　　七、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)　　(一)加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。進(jìn)一步摸清全市應(yīng)急物資儲備底數(shù)，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，納入市政府綜合應(yīng)急平臺，實(shí)行動態(tài)管理，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。　　(二)加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)市突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍；依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。調(diào)查應(yīng)急救援裝備配置情況，加大配置力度，保障應(yīng)急救援所需裝備配置和正常使用。　　八、促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升　　(一)深化應(yīng)急管理示范單位建設(shè)。總結(jié)應(yīng)急管理示范單位建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并大力推廣。　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力建設(shè)。多渠道籌集資金，幫助、支持農(nóng)村強(qiáng)化應(yīng)急保障能力；定期派出專家深入指導(dǎo)，縮短農(nóng)村應(yīng)急管理工作探索期，逐步提高農(nóng)村應(yīng)急能力。　　(三)提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面公眾應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)救治并協(xié)助受災(zāi)者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。　　九、提升巨災(zāi)應(yīng)對能力　　(一)開展區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析。開展針對巨災(zāi)的發(fā)生發(fā)展機(jī)理、防御、應(yīng)急裝備、處置救援等研究，識別區(qū)域內(nèi)潛在巨災(zāi)種類并評估其危險(xiǎn)程度，預(yù)測可能的影響區(qū)域及危害后果，查明和分析區(qū)域承受巨災(zāi)的隱患因素及功能缺陷。　　(二)加強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)對能力評估。健全應(yīng)急能力評估體系，完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)四級應(yīng)急能力評估制度，重點(diǎn)評估巨災(zāi)應(yīng)對能力。　　(三)強(qiáng)化巨災(zāi)應(yīng)急救援能力建設(shè)。從巨災(zāi)應(yīng)對的要求及規(guī)律出發(fā)，對應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備、避難場所、技術(shù)手段、資金等各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和儲備；提高通信保障水平，逐步配置不受公網(wǎng)損壞影響的高科技通信設(shè)備。　　十、完善應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核及督查　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的考核。嚴(yán)格落實(shí)《廣州市應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對區(qū)(縣級市)政府和市應(yīng)急委成員單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核，促進(jìn)應(yīng)急管理水平不斷提高。　　(二)強(qiáng)化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹落實(shí)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》、廣州市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃及相關(guān)配套制度的專項(xiàng)檢查，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對各區(qū)(縣級市)、市應(yīng)急委成員單位進(jìn)行應(yīng)急管理工作檢查，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　應(yīng)急　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年4月26日印發(fā)