廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市標準化戰略實施綱要(2013-2020年)的通知穗府辦〔2013〕35號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市標準化戰略實施綱要(2013-2020年)的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市標準化戰略實施綱要(2013-2020年)》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市質監局反映。廣州市人民政府辦公廳2013年7月25日廣州市標準化戰略實施綱要(2013-2020年)　　為深入貫徹落實科學發展觀，服務廣州“12338”決策部署，充分發揮標準化對經濟社會發展的引領支撐作用，提升標準化工作保障新型城市化發展的能力與水平，根據國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》、國家《標準化事業發展“十二五”規劃》、《廣東省實施技術標準戰略“十二五”規劃》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》精神，結合廣州實際，制定本綱要。　　一、實施背景和基礎　　標準是創新成果轉化為生產力的重要載體，是創新成果產業化的重要接口；標準化是促進產業轉型升級、提升發展質量的重要措施，是實現社會管理目標的重要手段。全球經濟格局發生深刻變革，新的技術革命和產業革命方興未艾，標準在經濟社會發展中的作用日益突出，已經成為提升城市綜合實力的基本要素。當前，廣州正在積極探索走出一條具有時代特征、特大型城市特點和廣州特色的新型城市化道路，努力建設成為人民滿意的理想城市,對標準化工作提出了更高更新的要求。必須發揮標準化的引領和支撐作用，努力叫響“廣州標準”，優化“廣州服務”、壯大“廣州制造”、打造“廣州創造”、提升“廣州質量”。　　近年來，在市委、市政府的堅強領導、各部門的共同推進下，以《廣州市標準化戰略實施綱要(2009-2012年)》為行動指南，標準化工作呈現良好發展態勢。標準化對于城市發展的基礎性、戰略性地位顯著增強，成為加快經濟發展、促進社會文明、保障改善民生的重要抓手。標準化工作體系初步建立，建立了標準化戰略聯席會議制度，出臺了《廣州市公共信息標志標準化管理辦法》、《廣州市標準化戰略專項資金管理辦法》、《廣州市地方技術規范管理辦法》等5項政策配套文件，設立了專項資金對企事業單位開展標準化活動進行資助，為標準化戰略的實施鋪設了良好發展“軌道”。服務產業升級成效顯著，通過不斷夯實標準化工作基礎，建立產業先進標準體系，加強國外技術性貿易措施研究，標準化工作省內領先地位進一步確立，標準化基礎服務能力明顯提升，大力推動了產業結構調整和轉型升級，對成功應對國際金融危機、服務廣州經濟發展貢獻顯著。支撐城市發展作用突出，在民生、市政、安全、環保等領域結合廣州實際開展標準研制和實施，累計發布相關地方技術規范188項，完成了10．6萬個公共信息標志標準化改造，大幅提升了城市管理水平，有力保障了廣州亞運會、亞殘運會的成功舉辦和“全國文明城市”的成功創建。　　同時，廣州標準化工作仍存在著不適應經濟社會發展和標準化工作規律的薄弱環節，主要表現為：企業的標準化主體意識還不強，參與各級標準化活動廣泛性不足、層次不高；科技創新與技術標準的結合不緊，標準化科研能力總體較弱，重點領域標準化引領作用尚未顯現；標準化人才隊伍及技術支撐服務體系還比較薄弱，標準化工程師職業資格考試工作尚未落實；對參與標準化活動的政策激勵力度有待加強，與標準化戰略實施配套的法規、規章和規范性文件仍不完善。　　二、指導思想和基本原則　　(一)指導思想。　　突出科學發展主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，按照“經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福”的要求，充分發揮標準化的基礎保障、創新推動和技術引領作用，構建廣州標準體系，增強國際競爭力和影響力，推動技術創新和機制創新，加強戰略性新興產業等重點產業和社會管理、公共服務等重點領域的標準研制和實施，全面支撐廣州經濟社會協調、可持續發展。　　(二)基本原則。　　1．系統謀劃。深入系統地搞好頂層設計，統籌各方力量，充分調動各方積極性，共同推動標準化事業發展。　　2．主體突出。明確企業作為標準化活動的主體地位，讓企業成為研制標準、實施標準的主力軍，增強標準化的適用性、先進性和實效性。　　3．創新發展。緊貼“12338”決策部署，在工作機制、工作方式、工作領域開展創新，營造標準化良好發展環境。　　4．全面提升。全面提升標準化對于促進經濟發展、加強社會管理、保障改善民生的有效性和貢獻率。　　三、發展目標　　通過大力實施標準化戰略，構建廣州標準體系，叫響“廣州標準”，充分發揮標準對新型城市化發展的技術支撐作用，促進產品質量、服務質量、工程質量、環境質量的全面提升。　　——建設現代產業標準化的引領城市。確保落戶廣州的各級專業標準化技術委員會(TC)、分技術委員會(SC)、工作組(WG)數量保持全省領先。主導、參與研制的各級標準數量穩居全省前列，形成一批具有自主知識產權和核心技術的先進標準。研究推廣戰略性新興產業、現代服務業標準化路線圖，形成適應廣州產業結構調整和重點產業發展的先進標準體系，引領產業發展。結合三大產業的轉型升級，到2020年，建設國家級標準化示范(試點)15家以上，創建AAAA級“標準化良好行為企業”100家以上，以點帶面引領行業發展，促進企業做大做強。　　——建設城市管理標準化的宜居城市。把現行有效的城市管理措施和管理技術轉化為標準或技術規范，初步形成與廣州社會管理和公共服務相適應的標準體系。在市政建設、文化教育、安全生產、醫療衛生、社區服務等領域研制、實施一批標準，建立一批標準化示范(試點)項目，強化標準的應用。　　——建設綠色低碳標準化的標桿城市。加強資源節約、環境保護領域相關地方技術規范的研制，促進環境質量標準與國際接軌，構建完善資源節約與環境保護等方面的技術與管理標準體系。爭取國家級、省級循環經濟標準化示范(試點)落戶廣州，加大節能減排標準的宣傳貫徹培訓力度，推動標準的有效實施。　　——建設國際標準化活動的先行城市。加強與國際標準化組織的合作與交流，積極爭取國際專業標準化技術委員會秘書處落戶廣州，推動企業實質性參與國際標準化活動的次數大幅增加。在碳減排、皮革皮具、化學品注冊等領域積極開展技術性貿易措施應對研究，引導企業建立技術貿易措施應對和防控體系，提升企業的國際競爭力。　　——建設標準化人才集聚的優勢城市。實施“百千萬”標準化人才培養工程，引進百名以上熟悉國際標準化規則的高端復合型人才，集聚千名以上精通專業技術的標準化專家，培養萬名以上業務熟練的標準化骨干，基本形成標準化人才高地。在優勢領域建立有影響力的標準孵化平臺和標準符合性驗證平臺，提升城市的感召力。　　四、主要任務　　(一)加強產業標準化，助推產業結構轉型升級。　　堅持產業高端化、集群化、智能化、低碳化、國際化發展方向，加強戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業和都市農業的標準化工作，以標準創新推動產業結構調整和優化升級。　　1．優先促進戰略性新興產業標準化。圍繞新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，加快推進相關產業標準體系及發展規劃研究，研制和實施產業標準化路線圖。鼓勵企業加大對標準化的投入，積極爭取優勢領域國家、省級TC/SC/WG秘書處落戶廣州。推動科研、標準與產業同步，自主創新技術與標準結合，研究專利與標準融合，加強具有高附加值和高技術含量、可形成產業集群或增強產業競爭力的標準的研制和實施，形成具有自主知識產權的先進標準體系，加速科技成果轉化。重點抓好高端新型電子信息、半導體照明(LED)、新能源汽車等標準化示范(試點)項目，深入推進廣州高新技術產業開發區等集聚區開展國家級標準化示范(試點)，打造“廣州創造”。　　2．大力發展現代服務業標準化。將標準化工作納入現代服務業發展規劃，緊貼規劃不斷拓展廣州服務業標準化工作領域，大力開展標準研制與實施。重點選擇商務會展、金融保險、現代物流、電子商務、高新技術服務、外包服務、人力資源服務和總部經濟等領域開展標準化創新工作，推動相關標準與規范的研制與實施，推進一批現代服務業標準化示范(試點)建設，促進服務業與工業、農業的融合。加快服務質量和服務水平與港澳地區及國外先進地區的接軌步伐，促進現代服務行業規范化、標準化、國際化，優化“廣州服務”。　　3．加快推進先進制造業標準化。加強“標準化良好行為企業”創建工作，積極引導企業建立完善企業標準體系并有效實施，鼓勵企業將具有自主知識產權的技術成果轉化成標準。繼續推進重點產品采用國際標準和國外先進標準工作，提高標準先進性水平。著力推進汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備、造船以及精品鋼鐵等支柱產業的先進標準研制。鼓勵推動具有競爭優勢的企業深度參與國際、國家標準化活動，爭取標準制修訂的主導權，壯大“廣州制造”。　　4．不斷深化都市農業標準化。進一步完善以蔬菜、畜禽、水產等農產品質量安全為重點的廣州農業標準體系建設，圍繞廣州優勢農產品和特色農產品，加快培育具有地方特色的名牌產品，挖掘廣州地理標志保護產品。推動觀光農業、休閑農業、生態農業、科技農業等都市型現代農業發展，積極推動農業標準化示范區建設，支持農業與服務業相結合，提升農業品牌價值和附加值。繼續推進農產品質量認證工作。大力推進農業綜合標準化工作，在農業標準化示范區推行產前、產中、產后全過程標準化，不斷完善農產品質量安全標準體系，促進傳統農業向都市型現代農業轉變，提升“廣州農業”。　　(二)強化社會管理和公共服務標準化，助力建設宜居城市。　　強化城市建設管理、社會公共服務和民生領域的標準化，為實現城市智能化管理、推動社會和民生事業發展、建設宜居城市提供技術支撐。　　5．推動城市建設管理標準化。圍繞“智慧廣州”建設，完善智能化城市建設管理標準化頂層設計，建立智能化城市先進標準體系。加大涉及寬帶網絡、智能交通、智能港口、智能電網、智能水網、智能安全供氣等基礎設施建設相關標準的研制和實施力度，建立統一協調的市政基礎設施建設與運行管理標準體系和統一的城市道路交通運行評價指標體系。積極開展城市規劃、城區改造、市政工程、城市綠化、交通管理、市容環衛、水務管理、建筑安全和電子政務等領域的標準化工作，加強相關基礎性標準及技術規范的研制與實施。加大公共信息標志標準化的推廣和實施力度，并加強監督檢查。強化標準化示范(試點)在智慧應用服務中的規范和推廣功能，加快推進天河智慧城的標準化建設。　　6．推進社會公共服務標準化。建立健全教育、醫療、文化、體育、就業、安全、社會保障和社會福利等公共領域的標準體系，鼓勵引導企事業單位積極參與研制一批保障民生、健康、安全的標準，并積極補充研制一批針對性強、適應廣州自身特點的地方技術規范。在公共服務標準領域積極推動采用國際標準和國外先進標準，提升標準的先進性、有效性和適用性。加強公共服務相關標準的宣傳貫徹實施，積極選擇人民群眾最關心、最直接、最現實的公共服務領域開展標準化示范(試點)，并適時將試點成果加以輻射、推廣。　　7．加強民生服務標準化。積極鼓勵社會組織在工作中引入標準化理念。加大商貿、旅游、居民、文化產業、體育產業等生活性服務業領域各級標準的研制和宣傳貫徹實施力度，形成符合民生需要的管理與服務標準體系。重點加強社區管理和服務標準體系建設，針對社區基礎設施與配置、社區公共環境治理、社區服務站、社區工作者管理、社區志愿者服務等方面推進規范化、精細化、標準化，服務社區“一刻鐘服務圈”建設，提升社區服務管理水平和質量。加快推進幸福社區標準化示范(試點)建設。　　(三)強化資源節約和環境保護標準化，促進綠色低碳發展。　　強化資源節約與環境保護標準化工作，助推節能減排，促進污染治理，全力推進生態城市建設，為打造“花城、綠城、水城”城市品牌提供標準化支撐。　　8．大力開展能源高效利用標準化。針對新能源、循環經濟、節能服務業等新興產業及生態工程咨詢、碳交易等低碳服務產業，大力開展相關標準化項目研究。積極推動節能產品、低碳產品的產品標準和節能產品能效檢測標準、評價方法標準的研制及推廣應用。嚴格實施國家有關能效標準，推進綠色建筑和可再生能源的應用。建立完善的能源利用和碳排放管理標準體系，大力研制太陽能、生物質能等可再生能源的利用標準。加大有關能耗限額、能源效率等重要節能技術標準以及綠色生產理念的宣傳貫徹培訓。推動節能、降耗、減污，實現能源綜合利用的標準化管理。　　9．有序推進資源節約標準化。提高節水、節材、節地、廢舊產品及廢棄物等領域資源節約標準化水平。開展替代技術、減量技術、再利用技術、清潔生產技術及廢物利用技術、生態工業園資源循環高效利用等方面標準的研制，建立循環經濟標準體系，開展循環經濟示范園區標準化示范(試點)。加強對資源節約的實施監督與評價考核。　　10．強化城市環境保護標準化。積極參與國家環境保護標準、省地方污染物排放標準的研制，以工業污染、機動車排放和區域環境容量等為主要控制指標，研制更加嚴格的大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲和電磁輻射排放等地方技術規范，減少污染排放，改善環境質量。加強環保產品尤其是高效環保設備、新型環保產品的標準研制工作。推動生態修復、生態保護和生態水網相關標準體系的建設，規范評價指標體系，促進生態環境質量提升。加強環境標準宣傳貫徹實施和后評估工作，積極開展廣州環保標準化示范(試點)建設。　　(四)加強標準化國際交流與合作，提升城市國際競爭力。　　不斷加強與國際標準化組織和發達國家、發達地區在標準化方面的交流與合作，努力積聚標準化資源，為建設國際標準化活動的先行城市提供完善的標準化服務，有效提升廣州的國際競爭力。　　11．引導社會各界參與國際標準化活動。加強與國際先進標準化組織的戰略合作，探索建立雙邊信息溝通和資源共享機制。鼓勵引導企事業單位、專家積極參與國際標準化活動，爭取更多的國際TC/SC/WG秘書處落戶廣州，承擔更多的國際標準制修訂工作，承辦和參與更多的國際標準化會議和論壇，鼓勵專家承擔國際標準化組織主席(副主席)、秘書長(副秘書長)和工作組召集人職務，提高企事業單位在國際標準化活動中的話語權。　　12．推動“廣州標準”國際化。加快實施“走出去”戰略，鼓勵引導企業開展技術輸出、標準輸出和品牌營銷。推動廣州優勢特色技術、關鍵技術轉化為國際標準，支持企業在國外進行廣州特色標準的推廣應用，促進廣州企業主導制定的標準走向國際，在國際上叫響“廣州標準”。加強實施“引進來”戰略，支持企業積極采用國際先進標準和技術法規組織生產，引導企業消化吸收國際先進標準，并加以創新轉化為廣州標準，提升產品的國際競爭力。　　13．加強技術性貿易措施應對與防控體系建設。建立應對技術性貿易措施“產學研”聯盟，引導企業建立健全風險防控機制，提高應對和防控技術性貿易措施的有效性。建立高效快捷、互聯互通的覆蓋廣州出口重點地區、重點企業應對數據庫與防控體系，幫助企業及時掌握目標市場技術準入條件，掌握應對國外技術性貿易措施的關鍵技術。建立技術性貿易措施研究、通報、評議基地，積極參與世界貿易組織貿易技術壁壘協議(WTO/TBT)的通報評議工作。強化對主要貿易國和地區、重點貿易產品的技術性貿易措施的戰略性、前瞻性研究，進一步加強與東盟地區的技術性貿易措施國際交流，促進廣州與東盟貿易的發展。　　(五)完善標準化基礎能力和發展環境，建設標準化人才集聚的優勢城市。　　搭建標準化服務平臺，優化標準化人才培養環境，實施“百千萬”標準化人才培養工程，為標準化戰略的實施提供堅實的技術支持、機制保證和智力支撐。　　14．建設標準孵化平臺和標準符合性驗證平臺。加快搭建標準化創新服務基地、標準化工程實驗室、標準化重點實驗室、標準化工程中心等標準技術研究與服務平臺，推動科技成果轉移孵化。建立由政府引導、中介機構為主體的標準符合性檢測、認證平臺，強化政府對檢測、認證結果的采信。發揮組織機構代碼和物品編碼在單位信用信息管理和質量信用信息平臺中的作用，建立數據共享機制，促進信息應用。推動在主導產業建設和發展資金中設立或配套標準化項目資金，加大關鍵技術標準攻關研發投入，實現產業核心技術標準和關鍵技術標準的重點突破，增強廣州技術標準攻關突破能力。建立面向企業的標準化服務電子平臺，將標準化服務窗口前移至企業內部，提供個性化的上門服務。建設標準化生產力促進機構，引導企業在研發、經營活動中重視和運用標準化手段，建立產業的技術創新機制，推動企業、科研機構、高等院校組成技術標準聯盟。　　15．優化標準化人才培養環境。建立標準化工程師培訓考核制度，積極爭取省市職稱工作行政管理部門的支持，推動建立標準化中級(含)以下專業技術職稱“以考代評”制度，逐步過渡到高級技術職稱考評結合。將標準化培訓納入專業技術人員繼續教育必修課程，將標準研制和標準科研成果列入中、高級專業技術人員職稱評價內容。鼓勵企事業單位建立標準化博士后工作站。在產學研用創新聯盟、區域創新聯盟、科技園區聯盟、創業投資聯盟等一批協同創新合作平臺中發揮標準化的作用，健全以企業為主體、產學研結合的標準創新服務體系。加強專利與標準的結合，推進廣州擁有自主技術的創新成果及時轉化為技術標準，將標準化成果納入科技成果，不斷提高科技創新成果的標準轉化率。　　16．實施“百千萬”標準化人才培養工程。推動建立高層次人才集聚工作機制，研制標準化高層次人才認定標準、申報方式和扶持政策，引進、培養百名熟悉國際標準化規則的高端復合型人才，將標準化人才納入全市人才集聚庫。引導企業實施標準化專家人才培養計劃，重點培養造就千名精技術、通外語、掌握產業發展趨勢、熟悉標準化工作程序的標準化專家，充實完善標準化專家庫。引導標準化專業人員建立清晰的職業規劃，提高專職標準化工作人員的積極性，培養萬名專業優勢明顯、知識結構合理、實踐經驗豐富的標準化骨干。加強標準的宣傳貫徹培訓，繼續加大標準化實施監督員的培訓力度。　　五、保障措施　　(一)完善體制機制。　　加強政府統一管理、各職能部門分工負責的標準化管理體制建設，建立廣州市標準化管理委員會，加大對標準化戰略實施工作的統籌協調力度。相關職能部門要按照職責分工，結合工作實際制定推進標準化工作的具體實施意見。區、縣級市政府要建立相應協調工作機制，切實加強對本地區實施標準化戰略工作的組織領導。各職能部門要建立落實本綱要的工作責任制，將綱要的實施情況納入考核范圍。　　(二)健全政策法規。　　研究地方立法推進廣州標準化戰略實施的具體方式，制定和完善與標準化戰略相適應、符合廣州標準化事業發展實際的配套地方性法規、規章和規范性文件，穩步推進標準化法規與科技、產業、人才、貿易和社會事業發展等法規有機銜接。制定引進國際國內標準化組織的支持政策，鼓勵國際國內專業標準化技術委員會秘書處落戶廣州。研究制定知識產權納入企業標準和培育標準化咨詢服務業的扶持政策。完善政府采購政策，鼓勵采購標準指標領先的自主創新產品。　　(三)強化經費保障。　　強化政府、行業、企業多方投入的標準化經費保障機制。各級財政要充分發揮政府資金的引導作用，進一步加大對標準化經費的投入，重點支持企事業單位開展標準化項目研究、參與各級標準制修訂、建立標準化示范(試點)、構建先進標準體系等相關工作，引導和鼓勵企業、社會落實標準化活動資金，支持標準化事業發展。完善標準創新激勵制度，獎勵具有重大影響的優秀標準化項目，以及在標準化領域做出突出貢獻的行業組織、企事業單位、專業標準化技術組織和個人。　　(四)重視宣傳引導。　　實施標準化知識普及工程，推進廣州標準化宣傳與教育培訓，重點提高政府工作人員和企業高層管理人員的標準化意識。建立市、區縣及街道、鄉鎮標準化宣傳網絡，增加宣傳投入，完善宣傳設施，豐富宣傳方式。推進標準化宣傳貫徹、培訓、研究進高校、進黨校工作，大力加強標準化崗位培訓和繼續教育。通過論壇、展覽、講座等多種形式，培育社會公眾的標準化意識，在全社會形成學標準、講標準、用標準的良好氛圍。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年7月29日印發