廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法的通知穗府辦〔2013〕27號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生局反映。廣州市人民政府辦公廳2013年6月22日 進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法 第一條 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足人民群眾不斷增長的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所指社會資本包括個(gè)體和民營企業(yè)資本、慈善機(jī)構(gòu)及基金會資本、商業(yè)保險(xiǎn)資金、港澳臺資本、國外資本及各類股份制資本等。第三條 社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體設(shè)置規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷做大做強(qiáng)，打造國際化、高端化、專業(yè)化、連鎖化的大型醫(yī)療集團(tuán)，培育國內(nèi)和國際醫(yī)療服務(wù)品牌。規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本，力爭到2015年全市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的15％以上，門診服務(wù)量達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的15％以上，住院服務(wù)量達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的10％以上。第四條 重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本在以下領(lǐng)域和區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)：（一）在花都區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市、增城市等醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)舉辦二級規(guī)模以上的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（二）舉辦中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（三）全科醫(yī)生、名老中醫(yī)獨(dú)立開辦個(gè)人診所或與他人聯(lián)合開辦合作制診所。（四）境外資本通過合作、合資方式在我市舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的境外資本可以舉辦獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第五條 規(guī)范和簡化社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序：（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置全程審批時(shí)間不超過30個(gè)工作日：市或區(qū)（縣級市）衛(wèi)生行政部門審查符合設(shè)置條件的，應(yīng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。申請人持《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》到市或區(qū)（縣級市）政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，由發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃、國土房管、民防、公安消防等部門實(shí)行并聯(lián)審批，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)和經(jīng)營許可審批。衛(wèi)生行政部門自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)徍撕细竦纳暾埲顺鼍摺夺t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。申請人持《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》到市或區(qū)（縣級市）政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口，由工商、民政、公安、質(zhì)監(jiān)等部門按照聯(lián)合審批程序?qū)嵭胁⒙?lián)審批，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照、公章、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)辦理工作。申請人在領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)部門申報(bào)辦理稅務(wù)登記。需報(bào)省級以上衛(wèi)生（中醫(yī)）行政部門審批的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參照以上流程完成初審。（三）執(zhí)業(yè)醫(yī)師定點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊審批。衛(wèi)生行政部門自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。第六條 社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地統(tǒng)一納入全市醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃。社會辦醫(yī)院可根據(jù)《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011－2020年）》進(jìn)行選址，凡具有醫(yī)療衛(wèi)生使用性質(zhì)的獨(dú)立用地（非租賃）和用房（租賃），均可作為舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選址。舉辦本辦法鼓勵(lì)和引導(dǎo)的專科門診部或全科醫(yī)生、名老中醫(yī)診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用房性質(zhì)不作要求。社會資本在本辦法重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)籌建二級規(guī)模以上特別是三級規(guī)模大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按醫(yī)療用地有償出讓方式在同等條件下優(yōu)先提供。社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地政策。未經(jīng)批準(zhǔn)，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地不得擅自改變用途。第七條 落實(shí)社會辦醫(yī)價(jià)格政策。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的各種醫(yī)療服務(wù)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在按照國家、省、市基本藥物目錄備齊藥品的基礎(chǔ)上，對國家定價(jià)外的其他藥品和服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。第八條 社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定向市人力資源和社會保障部門或民政部門申請并獲得定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的，納入我市社會保險(xiǎn)、醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，享受與同等級、同類別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的社會保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策。社會辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，相關(guān)部門給予優(yōu)先辦理。第九條 符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)政府購買范圍。同等條件下，優(yōu)先選擇社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能和政府供養(yǎng)人員的體檢以及政府下達(dá)的其他公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府賦予的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等指令性任務(wù)的，政府以購買服務(wù)的方式予以補(bǔ)償。第十條 社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救助享受與公立醫(yī)院相同的補(bǔ)助政策。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事精神衛(wèi)生治療、殘障及老年醫(yī)療護(hù)理等公共衛(wèi)生服務(wù)的，按照收治病人數(shù)享受與公立醫(yī)院相同補(bǔ)助政策。第十一條 支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級，結(jié)合醫(yī)療服務(wù)量合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。納入120急救體系的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定購買救護(hù)車，市本級財(cái)政按照購車費(fèi)用的50％給予補(bǔ)助。第十二條 社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱考評、人才選拔和培訓(xùn)，按照廣東省人事廳《關(guān)于深化我省職稱制度改革的若干意見》（粵人發(fā)〔2003〕178號）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》（穗字〔2010〕11號）及市委組織部等11個(gè)單位《關(guān)于印發(fā)〈中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見〉10個(gè)配套實(shí)施辦法的通知》（穗組字〔2010〕46號）、《廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)人才集聚工程的實(shí)施意見》（穗字〔2012〕20號）等政策文件執(zhí)行，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。第十三條 公立醫(yī)院應(yīng)建立多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員人才庫，由衛(wèi)生行政部門定期向社會公布。符合多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，在同級衛(wèi)生行政部門備案后，所在單位應(yīng)支持其到符合資質(zhì)的社會辦醫(yī)院行醫(yī)執(zhí)業(yè)，在幫助社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才、解決人才瓶頸問題的同時(shí)，滿足市民看病、問診需求。第十四條 市衛(wèi)生行政部門每年度科研項(xiàng)目設(shè)置一定比例供社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員單獨(dú)申報(bào)。市科技和信息化部門對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題申請、科技成果申報(bào)等方面給予傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會應(yīng)平等吸納社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家參與，保證社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與其在全市醫(yī)療服務(wù)體系中地位相適應(yīng)的比例。第十五條 鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立技術(shù)合作關(guān)系。市衛(wèi)生行政部門每年提供不少于50個(gè)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到市屬大型綜合醫(yī)院進(jìn)修的名額。建立社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，重點(diǎn)建立和完善公立綜合醫(yī)院與社會辦社區(qū)醫(yī)療及康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。第十六條 在CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下，積極為港澳資本投資辦醫(yī)提供優(yōu)惠政策支持。鼓勵(lì)有港澳執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行醫(yī)。符合行醫(yī)資質(zhì)的申請人或機(jī)構(gòu)，獲得省衛(wèi)生行政部門設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可后，可在本市靈活選址執(zhí)業(yè)。第十七條 社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)院等級評審體系、全行業(yè)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍。依法查處違法行醫(yī)、過度醫(yī)療、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、亂收費(fèi)、騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金等行為。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條 鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持發(fā)展社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加本市醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，通過第三方調(diào)解機(jī)制處理醫(yī)療糾紛。嚴(yán)格稅費(fèi)管理，禁止對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。第十九條 本辦法由市衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。市政府各有關(guān)部門、各區(qū)（縣級市）政府在職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法依據(jù)的有關(guān)政策法律變化或者有效期屆滿時(shí)，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2013年6月26日印發(fā)