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广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市政府性债务(wù)风险应急处置预案的通知

  • 2019-05-08
  • 来源: 本网(wǎng)
  • 745

穗府办〔2019〕5號

广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市

政府性债务(wù)风险应急处置预案的通知

各区(qū)人民政府,市政府各部门、各直属机构(gòu):

经(jīng)市人民政府同意,现(xiàn)將《广州市政府性债务(wù)风险应急处置预案》印发(fā)给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市財政局反映。

广州市人民政府办公厅

2019年4月16日

广州市政府性债务(wù)风险应急处置预案

目录

 

1 总则

1.1 目的

根据(jù)党的十九大报告提出的坚决打好防范化解重大风险攻坚战(zhàn)要求,贯彻落实《国务(wù)院办公厅关(guān)于印发(fā)地方政府性债务(wù)风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88號)、《广东省人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广东省政府性债务(wù)风险应急处置预案的通知》(粤办函〔2017〕729號)精神,建立健全市、区(qū)政府性债务(wù)风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协(xié)同联(lián)动、稳(wěn)妥处置,牢牢守住不发(fā)生区(qū)域性系统(tǒng)性风险的底线,切实防范和化解財政金融风险,维护全市经(jīng)济社会持续(xù)健康发(fā)展。

1.2 工作原则

1.2.1 分级负责

市政府对全市政府性债务(wù)风险应急处置负总责,区(qū)级政府按照属地原则各负其责。市有关(guān)部门在市政府统(tǒng)一领(lǐng)导下加强对政府性债务(wù)风险应急处置的指导。跨区(qū)政府性债务(wù)风险应急处置由相关(guān)区(qū)协(xié)商处理。

1.2.2 及时应对

市、区(qū)政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结(jié)合,加强对政府性债务(wù)风险的监(jiān)控,及时排查风险隱患,妥善处置风险事件。

1.2.3 依法处置

政府性债务(wù)风险事件应急处置应当依法合规(guī),尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权(quán)益。

1.3 编制依据(jù)

《中华人民共和国预算法》《国务(wù)院关(guān)于加强地方政府性债务(wù)管理的意见》(国发(fā)〔2014〕43號)、《国务(wù)院办公厅关(guān)于印发(fā)地方政府性债务(wù)风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88號)、《財政部关(guān)于印发(fā)〈地方政府性债务(wù)风险分类处置指南〉的通知》(財预〔2016〕152號)、《广东省人民政府关(guān)于加强政府性债务(wù)管理的实施意见》(粤府〔2015〕43號)、《印发(fā)广东省突发(fā)事件应急预案管理办法的通知》(粤府办〔2008〕36號)、《广东省人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广东省政府性债务(wù)管理风险应急处置预案的通知》(粤办函〔2017〕729號)、《广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市政府性债务(wù)管理办法的通知》(穗府办〔2015〕47號)等。

1.4 適用范围

本预案所称政府性债务(wù)风险事件,是指地方政府已经(jīng)或者可能无法按期支付政府债务(wù)本息,或者无力履行或有债务(wù)法定代偿责任,容易引发(fā)財政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。具体包括政府债务(wù)风险事件和或有债务(wù)风险事件。

本预案所称存量债务(wù),是指清理甄別认定的2014年末政府性债务(wù),包括存量政府债务(wù)和存量或有债务(wù)。

1.4.1 政府债务(wù)风险事件

(1)政府债券风险事件:指政府债券还本付息出现(xiàn)违约。

(2)其他政府债务(wù)风险事件:指除政府债券外的其他存量政府债务(wù)还本付息出现(xiàn)违约。

1.4.2 或有债务(wù)风险事件

(1)政府提供担保的债务(wù)风险事件:指由企事业(yè)单位举借、地方政府及有关(guān)部门提供担保的存量或有债务(wù)出现(xiàn)风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

(2)政府承担救助责任的债务(wù)风险事件:指企事业(yè)单位在法律法规(guī)或国家有关(guān)规(guī)定范围內(nèi)为公益性项目举借、由非財政资金偿还、地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务(wù)出现(xiàn)风险,政府为维护经(jīng)济安全或社会稳(wěn)定需要承担一定救助责任却无力救助。企业(yè)经(jīng)营性项目形成的债务(wù)风险,政府不承担救助责任。

2 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构(gòu)

市、区(qū)政府设(shè)立政府性债务(wù)管理领(lǐng)导小组(以下简称债务(wù)管理领(lǐng)导小组),作为非常设(shè)机构(gòu),负责领(lǐng)导本地区(qū)政府性债务(wù)日常管理。当本地区(qū)出现(xiàn)政府性债务(wù)风险事件时,根据(jù)需要转(zhuǎn)为政府性债务(wù)风险事件应急领(lǐng)导小组(以下简称债务(wù)应急领(lǐng)导小组),负责组织、协(xié)调(diào)、指挥风险事件应对工作。

债务(wù)应急领(lǐng)导小组(债务(wù)管理领(lǐng)导小组)由本级政府主要负责人任组长,成员单位包括財政、发(fā)展改革、审计、国有资產(chǎn)管理、地方金融监(jiān)管、人民银行、银行保险业(yè)监(jiān)管、新闻、网(wǎng)信等部门和债务(wù)单位行业(yè)主管部门,并根据(jù)工作需要適时调(diào)整成员单位。

2.2 部门职责

2.2.1 財政部门

政府性债务(wù)的归口管理部门,承担本级债务(wù)管理领(lǐng)导小组(债务(wù)应急领(lǐng)导小组)办公室职能,负责债务(wù)风险日常监(jiān)控和定期报告,组织提出债务(wù)风险应急措施方案;按照上级財政部门债务(wù)信息公开的规(guī)定,通报政府性债务(wù)管理相关(guān)信息。

2.2.2 债务(wù)单位行业(yè)主管部门

政府性债务(wù)风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业(yè)政府性债务(wù)风险情况,查清主要风险源、风险点,并进行风险评估,督促举借债务(wù)或使用债务(wù)资金的有关(guān)单位制定本单位债务(wù)风险应急预案;当出现(xiàn)债务(wù)风险事件时,落实债务(wù)还款资金安排,及时向债务(wù)应急领(lǐng)导小组报告。

2.2.3 发(fā)展改革部门

负责评估本地区(qū)投资计划和项目,根据(jù)应急需要调(diào)整投资计划,牵头做好企业(yè)债券风险的应急处置工作。

2.2.4 审计部门

负责对政府性债务(wù)的审计监(jiān)督,依照法规(guī)对政府性债务(wù)风险事件开展审计或?qū)徲嬚{(diào)查,明確有关(guān)单位和人员的责任。

2.2.5 地方金融监(jiān)管部门

负责按照职能分工协(xié)调(diào)所监(jiān)管的地方金融机构(gòu)配合开展政府性债务(wù)风险处置工作。

2.2.6 人民银行分支机构(gòu)

负责开展金融风险监(jiān)测与评估,牵头做好区(qū)域性系统(tǒng)性金融风险防范和化解工作,维护金融稳(wěn)定。

2.2.7 当?shù)劂y行保险业(yè)监(jiān)管部门

负责指导银行业(yè)金融机构(gòu)等做好风险防控,协(xié)调(diào)银行业(yè)金融机构(gòu)配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

2.2.8 新闻、网(wǎng)信部门

制订信息发(fā)布、宣传报道和舆论引导工作方案;组织协(xié)调(diào)新闻媒体做好宣传报道和舆论引导,加强网(wǎng)络(luò)舆论、新媒体舆论引导。

2.2.9 其他部门(单位)

负责本部门(单位)债务(wù)风险管理和防范工作,落实政府性债务(wù)偿还和风险化解责任。

3 风险预警和预防机制

3.1 预警监(jiān)测

市財政局按照上级財政部门相关(guān)规(guī)定做好全市政府性债务(wù)风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警。

市、区(qū)政府应当定期排查风险隱患,防患于未然,按照上级相关(guān)规(guī)定做好本地区(qū)政府性债务(wù)风险评估和预警工作,做到风险早发(fā)现(xiàn)、早报告、早处置。

市、区(qū)政府及其財政部门应当將政府及其部门与其他主体签署协(xié)议承诺用以后年度財政资金支付的事项,纳入监(jiān)测范围,防范財政风险。

3.2 信息报告

市、区(qū)政府应当建立政府性债务(wù)风险事件报告制度,发(fā)现(xiàn)问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府债务(wù)风险事件报告

市、区(qū)政府预计无法按期足额支付到期政府债务(wù)本息的,应当提前2个月以上向上级政府报告,并抄送上级財政部门。市、区(qū)財政部门接报后应当立即將相关(guān)情况通报债务(wù)应急领(lǐng)导小组各成员单位。

3.2.2 或有债务(wù)风险事件报告

或有债务(wù)的债务(wù)人预计无法按期足额支付或有债务(wù)本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和財政部门报告,经(jīng)財政部门会同主管部门確认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由本级政府向上级政府报告,并抄送上级財政部门。

3.2.3 报告內(nèi)容

包括预计发(fā)生违约的政府性债务(wù)类別、债务(wù)人、债权(quán)人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发(fā)生原因,事態(tài)发(fā)展趋势,可能造成的损失,已采取及擬采取的应对措施等。

3.2.4 报告方式

一般采用书面报告形式。紧急情况下可采用先电话报告后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 政府债券

省政府代市、区(qū)政府发(fā)行的政府债券,由市、区(qū)政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务(wù)

对非政府债券形式的存量政府债务(wù),经(jīng)地方政府、债权(quán)人、企事业(yè)单位等债务(wù)人协(xié)商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关(guān)规(guī)定分类处理:

(1)债权(quán)人同意在规(guī)定期限內(nèi)置换为政府债券的,地方政府不得拒绝相关(guān)偿还义务(wù)转(zhuǎn)移,并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资產(chǎn)处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务(wù)本息。

(2)债权(quán)人不同意在规(guī)定期限內(nèi)置换为政府债券的,仍由原债务(wù)人依法承担偿债责任,对应的政府债务(wù)限额由中央统(tǒng)一收回。地方政府作为出资人,在出资范围內(nèi)承担有限责任。

3.3.3 存量或有债务(wù)

(1)存量担保债务(wù)。存量担保债务(wù)不属于政府债务(wù)。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规(guī)定,除外国政府和国际经(jīng)济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,对其不承担偿债责任,仅依法承担適当民事赔偿责任,但最多不应超过债务(wù)人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务(wù)人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额由地方政府、债权(quán)人、债务(wù)人参照政府承诺担保金额、財政承受能力等协(xié)商確定。

(2)存量救助债务(wù)。存量救助债务(wù)不属于政府债务(wù)。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务(wù),地方政府可以根据(jù)具体情况实施救助,但保留对债务(wù)人的追偿权(quán)。

3.3.4 新发(fā)生的违法违规(guī)担保债务(wù)

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后政府违法违规(guī)提供担保承诺的债务(wù),参照上述存量担保债务(wù)处置方式依法处理。

3.3.5 其他事项

政府性债务(wù)风险分类处置的具体办法详见財政部印发(fā)的《地方政府性债务(wù)风险分类处置指南》(財预〔2016〕152號)。

3.4 债务(wù)风险事件级別

按照政府性债务(wù)风险事件的性质(zhì)、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务(wù)风险事件等级指標有交叉、难以判定级別时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务(wù)风险事件等级隨时间推移有所上升时,按照升级后的级別处置。

政府性债务(wù)风险事件监(jiān)测主体为市、区(qū)两级政府。经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会等区(qū)级以上政府派出机构(gòu)的政府性债务(wù)风险事件按照行政隶属关(guān)系由所属政府负责监(jiān)测。

3.4.1 Ⅰ级(特大)债务(wù)风险事件,是指出现(xiàn)下列情形之一:

(1)全市2个及以上地区(qū)(包括市本级)无法偿还政府债务(wù)本息,或者因偿还政府债务(wù)本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出;

(2)全市2个及以上地区(qū)(包括市本级)无法履行或有债务(wù)的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出;

(3)市本级或单个区(qū)政府债务(wù)本金违约金额占同期全市政府债务(wù)应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

(4)市政府认为需要认定为Ⅰ级(特大)债务(wù)风险事件的其他情形。

3.4.2 Ⅱ级(重大)债务(wù)风险事件,是指出现(xiàn)下列情形之一:

(1)市本级或单个区(qū)政府债务(wù)本金违约金额占同期本地区(qū)政府债务(wù)应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);

(2)因到期政府债务(wù)违约,或者因政府无法履行或有债务(wù)的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

(3)市、区(qū)政府认为需要认定为Ⅱ级(重大)债务(wù)风险事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ级(较大)债务(wù)风险事件,是指出现(xiàn)下列情形之一:

(1)市本级或单个区(qū)政府债务(wù)本金违约金额占同期本地区(qū)政府债务(wù)应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);

(2)因到期政府债务(wù)违约,或者因政府无法履行或有债务(wù)的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

(3)市、区(qū)政府认为需要认定为Ⅲ级(较大)债务(wù)风险事件的其他情形。

3.4.4 Ⅳ级(一般)债务(wù)风险事件,是指出现(xiàn)下列情形之一:

(1)市本级或单个区(qū)政府偿还政府债务(wù)本息实质(zhì)性违约,或者因偿还政府债务(wù)本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出;

(2)单个区(qū)政府无法履行或有债务(wù)的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出;

(3)因到期政府债务(wù)违约,或者因政府无法履行或有债务(wù)的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

(4)市、区(qū)政府认为需要认定为Ⅳ级(一般)债务(wù)风险事件的其他情形。

4 应急处置

4.1 分级响应和应急处置

市、区(qū)政府对其举借的债务(wù)负有偿还责任,要加强日常风险管理。全市、市本级债务(wù)风险事件由市政府及市债务(wù)管理领(lǐng)导小组负责处置,各区(qū)债务(wù)风险事件由区(qū)政府及区(qū)债务(wù)管理领(lǐng)导小组负责处置。按照財政部《地方政府性债务(wù)风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务(wù)偿还问题。同时,要加强財政资金流动性管理,避免出现(xiàn)因流动性管理不善导致政府性债务(wù)违约。对因无力偿还政府性债务(wù)本息或无力承担法定代偿责任等引发(fā)风险事件的,根据(jù)债务(wù)风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1 Ⅳ级(一般)债务(wù)风险事件应急响应

(1)相关(guān)区(qū)债务(wù)管理领(lǐng)导小组应当转(zhuǎn)为债务(wù)应急领(lǐng)导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明確责任,立足自身化解债务(wù)风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务(wù)违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出前提下,可以采取调(diào)减投资计划、统(tǒng)筹各类结(jié)余结(jié)转(zhuǎn)资金、调(diào)入政府性基金或国有资本经(jīng)营预算收入、动用预算稳(wěn)定调(diào)节(jié)基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资產(chǎn)。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务(wù),政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务(wù),因政府性基金收入不足造成债务(wù)违约的,在保障部门基本运转(zhuǎn)和履职需要的前提下,应当通过调(diào)入项目运营收入、调(diào)减债务(wù)单位行业(yè)主管部门投资计划、处置部门和债务(wù)单位可变现(xiàn)资產(chǎn)、调(diào)整部门预算支出结(jié)构(gòu)、扣减部门经(jīng)费等方式筹集资金偿还债务(wù)。对部门提供担保形成的或有债务(wù),政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

③因债权(quán)人不同意变更债权(quán)债务(wù)关(guān)系或不同意置换,导致存量政府债务(wù)无法在规(guī)定期限內(nèi)依法转(zhuǎn)换成政府债券的,原有债权(quán)债务(wù)关(guān)系不变,由债务(wù)单位通过安排单位自有资金、处置资產(chǎn)等方式自筹资金偿还。若债务(wù)单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权(quán)人协(xié)商进行债务(wù)重组或依法破產(chǎn),政府在出资范围內(nèi)承担有限责任。对政府或有债务(wù),也按上述原则处理。

④出现(xiàn)债务(wù)风险事件后,在恢復正常偿债能力前,除国务(wù)院確定的重点项目外,该区(qū)原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设(shè),腾出资金依法用于偿债。

(2)相关(guān)区(qū)债务(wù)管理领(lǐng)导小组或债务(wù)应急领(lǐng)导小组认为確有必要时,可以启动財政重整计划。年度一般债务(wù)付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务(wù)付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务(wù)管理领(lǐng)导小组或债务(wù)应急领(lǐng)导小组必须启动財政重整计划。

(3)相关(guān)区(qū)政府应当將债务(wù)风险应急处置情况向上级政府报备。可能引发(fā)群体性事件的要及时通报相关(guān)单位做好应对处置准备。

4.1.2 Ⅲ级(较大)债务(wù)风险事件应急响应

除采取Ⅳ级(一般)债务(wù)风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)市本级或相关(guān)区(qū)债务(wù)管理领(lǐng)导小组应当转(zhuǎn)为债务(wù)应急领(lǐng)导小组,將债务(wù)风险情况和应急处置方案专题向上级债务(wù)管理领(lǐng)导小组报告。

(2)上级债务(wù)管理领(lǐng)导小组应当密切关(guān)注事態(tài)变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区(qū),指导支持债务(wù)风险处置工作。

(3)市本级、区(qū)政府偿还省政府代发(fā)的到期政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请由上级財政先行代垫偿还,事后扣回。

(4)市本级或相关(guān)区(qū)政府应当將债务(wù)风险应急处置进展情况和处置结(jié)果上报上级政府,并抄送上级財政部门。

4.1.3 Ⅱ级(重大)债务(wù)风险事件应急响应

除采取Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)债务(wù)风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)市级债务(wù)管理领(lǐng)导小组应当转(zhuǎn)为债务(wù)应急领(lǐng)导小组,汇总有关(guān)情况向市政府和省债务(wù)管理领(lǐng)导小组报告,动態(tài)监(jiān)控风险事件进展,指导和支持区(qū)级政府化解债务(wù)风险。

(2)市本级或相关(guān)区(qū)政府统(tǒng)筹本级財力仍无法解决到期债务(wù)偿债缺口并且影响政府正常运转(zhuǎn)或经(jīng)济社会稳(wěn)定的,可以向上级债务(wù)应急领(lǐng)导小组申请救助,申请內(nèi)容主要包括债务(wù)风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。

(3)市债务(wù)应急领(lǐng)导小组对区(qū)政府救助申请?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫姓鷾屎髮嵤⒘⒓磫迂熑巫肪砍绦颉?/p>

(4)適当扣减Ⅱ级(重大)债务(wù)风险事件涉及地区(qū)新增政府债券规(guī)模。

(5)市债务(wù)应急领(lǐng)导小组督促区(qū)政府落实债务(wù)风险应急处置措施,跟踪债务(wù)风险化解情况。必要时,市政府可以成立工作组进驻风险地区(qū),帮助或者接管风险地区(qū)財政管理,帮助制定或者组织实施风险地区(qū)財政重整计划。

4.1.4 Ⅰ级(特大)债务(wù)风险事件应急响应

除采取Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)债务(wù)风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)相关(guān)地方政府偿还到期政府债券本息有困难的,可按照有关(guān)规(guī)定向上级政府申请?zhí)崆罢{(diào)度部分国库资金周转(zhuǎn)。

(2)市、区(qū)政府分別建立债务(wù)风险处置信息定期向上级债务(wù)应急领(lǐng)导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

(3)市级债务(wù)应急领(lǐng)导小组报请市政府通报Ⅰ级(特大)债务(wù)风险事件涉及区(qū)名单,启动债务(wù)风险责任追究机制。

(4)暂停Ⅰ级(特大)债务(wù)风险事件涉及地区(qū)新增政府债券的资格。

4.2 財政重整计划

实施財政重整计划必须依法履行相关(guān)程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出,要注重与金融政策协(xié)调(diào),加强与金融机构(gòu)的沟通,不得因为偿还债务(wù)本息影响政府基本公共服务(wù)的提供。財政重整计划包括但不限于以下內(nèi)容:

(1)拓宽財源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,確保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规(guī)和国务(wù)院规(guī)定的財税优(yōu)惠政策之外,可以暂停其他財税优(yōu)惠政策,待风险解除后再行恢復。

(2)优(yōu)化支出结(jié)构(gòu)。財政重整期內(nèi),除必要的基本民生支出和政府有效运转(zhuǎn)支出外,视债务(wù)风险事件等级,本级政府其他財政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设(shè)支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设(shè)立各类需要政府出资的投资基金等,已设(shè)立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经(jīng)费。实行公务(wù)出国(境)、培训、公务(wù)接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务(wù)等各项支出。三是控制人员福利开支。机关(guān)事业(yè)单位暂停新增人员,必要时采取核减机构(gòu)编制、人员等措施;暂停自行出臺的机关(guān)事业(yè)单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业(yè)单位的补助补贴。暂停或取消地方出臺的各类奖励、对企业(yè)的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调(diào)整过高支出標准,优(yōu)先保障国家出臺的教育、社保、医(yī)疗、卫(wèi)生等重大支出政策,地方支出政策標准不得超过国家统(tǒng)一標准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后全部用于偿还债务(wù)。

(3)处置政府资產(chǎn)。指定机构(gòu)统(tǒng)一接管政府及其部门拥有的各类经(jīng)营性资產(chǎn)、行政事业(yè)单位资產(chǎn)、国有股权(quán)等,结(jié)合市场情况予以变现(xiàn),多渠道筹集资金偿还债务(wù)。

(4)申请上级援助。采取上述措施后,风险地区(qū)財政收支仍难以平衡的,可以向上级政府申请临时援助,包括但不限于:代偿部分政府债务(wù),加大財政转(zhuǎn)移支付力度,减免部分专项转(zhuǎn)移支付配套资金。待財政重整计划实施结(jié)束后,由上级政府决定是否收回相关(guān)资金。

(5)加强预算审查。实施財政重整计划以后,相关(guān)区(qū)政府涉及財政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务(wù)等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报市政府备案。市政府对相关(guān)区(qū)政府报送备案的预算调(diào)整方案加强审核评估,认为有不適当之处需要撤销批准预算决议的,依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。

(6)改进財政管理。相关(guān)区(qū)政府应当实施中期財政规(guī)划管理,妥善安排財政收支预算,严格做好与化解政府性债务(wù)风险政策措施的衔接。

4.3 舆论引导

根据(jù)处置债务(wù)风险事件的需要,启动应急响应的市、区(qū)政府或其债务(wù)风险应急领(lǐng)导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发(fā)布制度,指定专门的新闻发(fā)言人,统(tǒng)一对外发(fā)布信息。正確引导舆论,坚持及时、客观、真实、全面的原则,按照信息公开管理规(guī)定,发(fā)布政府性债务(wù)风险有关(guān)信息,减少公眾不必要的恐慌和社会舆情的负面影响。

4.4 应急终止

政府性债务(wù)风险得到缓解、控制,市、区(qū)政府实现(xiàn)財政重整目標,经(jīng)上级政府债务(wù)管理领(lǐng)导小组或债务(wù)应急领(lǐng)导小组同意,终止应急措施。

5 后期处置

5.1 债务(wù)风险事件应急处置记录及总结(jié)

在债务(wù)风险事件应急处置过程中,相关(guān)地方政府应当详尽、具体、准確地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关(guān)文件资料。应急处置结(jié)束后,要及时形成书面总结(jié),向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。

5.2 评估分析

债务(wù)风险事件应急处置结(jié)束后,有关(guān)地方政府及其財政部门要对债务(wù)风险事件应急处置情况进行评估,并根据(jù)评估结(jié)果,及时总结(jié)经(jīng)验教训,改进完善应急处置预案。评估內(nèi)容主要包括:债务(wù)风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务(wù)管理的持续(xù)影响等。

6 保障措施

6.1 通信保障

启动应急响应的地方政府应当保持应急指挥联(lián)络(luò)畅通,有关(guān)部门应当指定联(lián)络(luò)员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联(lián)系方式。

6.2 人力保障

市、区(qū)要加强政府性债务(wù)管理队伍建设(shè),提高相关(guān)人员政策理论、日常管理、风险监(jiān)测、应急处置、舆情应对等业(yè)务(wù)能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关(guān)部门安排人员具体落实相关(guān)工作。

6.3 资源保障

发(fā)生政府性债务(wù)风险事件的地方政府要统(tǒng)筹本级財政资金、政府及其部门资產(chǎn)、政府债权(quán)等可偿债资源,为偿还债务(wù)提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳(wěn)定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规(guī)定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

6.5 技术(shù)储备与保障

债务(wù)应急领(lǐng)导小组可以根据(jù)需要,建立咨询机制,抽调(diào)有关(guān)专业(yè)人员组成债务(wù)风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术(shù)、法律等方面支持。

6.6 责任追究

6.6.1 违法违规(guī)责任范围

(1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行监(jiān)督管理法》等法律规(guī)定的下列行为:

政府债务(wù)余额超过经(jīng)批准的本地区(qū)政府债务(wù)限额;

政府及其部门通过发(fā)行政府债券以外的方式举借政府债务(wù),包括但不限于通过企事业(yè)单位举借政府债务(wù);

举借政府债务(wù)没有明確的偿还计划和稳(wěn)定的偿还资金来源;

政府或其部门违反法律规(guī)定,为单位和个人的债务(wù)提供担保;

银行业(yè)金融机构(gòu)违反法律、行政法规(guī)以及国家有关(guān)银行业(yè)监(jiān)督管理规(guī)定的;

政府债务(wù)资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务(wù)未列入预算调(diào)整方案报本级人民代表大会常委会批准;

未按规(guī)定对举借政府债务(wù)的情况和事项作出说明、未在法定期限內(nèi)向社会公开。

其他违反法律规(guī)定的行为。

(2)违反《国务(wù)院关(guān)于加强地方政府性债务(wù)管理的意见》(国发(fā)〔2014〕43號)和《广东省人民政府关(guān)于加强政府性债务(wù)管理的实施意见》(粤府〔2015〕43號)等有关(guān)政策规(guī)定的下列行为:

政府及其部门在预算之外违法违规(guī)举借债务(wù);

公益二、三类事业(yè)单位未经(jīng)政府批准举借债务(wù);

金融机构(gòu)违法违规(guī)向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规(guī)提供担保;

政府及其部门挪用债务(wù)资金或违规(guī)改变债务(wù)资金用途;

政府及其部门恶意逃废债务(wù);

债务(wù)风险发(fā)生后,隱瞒、迟报或授意他人隱瞒、谎报有关(guān)情况。

其他违反財政部等部门制度规(guī)定的行为。

6.6.2 追究机制响应

发(fā)生Ⅳ级(一般)以上政府性债务(wù)风险事件后,应当適时启动债务(wù)风险责任追究机制,地方政府应依法对相关(guān)责任人员进行行政问责;银保监(jiān)部门应对银行业(yè)金融机构(gòu)相关(guān)责任人员依法追责。

6.6.3 责任追究程序

(1)市级债务(wù)管理领(lǐng)导小组组织有关(guān)部门,对发(fā)生政府性债务(wù)风险的区(qū)政府开展专项调(diào)查或?qū)m棇徲嫞藢嵳J定债务(wù)风险责任,提出处理意见,形成调(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫姓畬彾ā?/p>

(2)有关(guān)任免机关(guān)、监(jiān)察机关(guān)、银保监(jiān)部门根据(jù)有关(guān)责任认定情况,依纪依法对相关(guān)责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关(guān)进行处理。

(3)市政府將政府性债务(wù)风险处置纳入政绩考核范围。对实施財政重整的区(qū)政府,视债务(wù)风险事件形成原因和时间等情况,追究有关(guān)人员的责任。属于在本届政府任期內(nèi)举借债务(wù)形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领(lǐng)导同志不得重用或提拔;属于已经(jīng)离任的政府领(lǐng)导责任的,应当依纪依法追究其责任。

7 附则

7.1 预案管理

本预案由市財政局制订,报市政府批准后实施。本预案实施后,市財政局应会同有关(guān)部门组织宣传、培训,加强业(yè)务(wù)指导,并根据(jù)国家政策变化和实际需要適时进行修订。各区(qū)政府要结(jié)合实际制定当?shù)貍鶆?wù)风险应急处置预案。

7.2 预案解释

本预案由市財政局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发(fā)之日起实施,《广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市政府性债务(wù)风险应急预案(试行)的通知》(穗府办〔2016〕14號)同时废止。

 

广州市人民政府办公厅秘书处 2019年4月30日印发(fā)

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