廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市違法建設治理與城市連片開發更新改造有機結合工作方案的通知(免予公開轉主動公開)穗府辦函〔2018〕56號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市違法建設治理與城市連片開發更新改造有機結合工作方案的通知各區人民政府，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市信訪局，市發展改革委、公安局、財政局、國土規劃委、環保局、住房城鄉建設委、交委、水務局、農業局、林業和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、安全監管局、法制辦、城市更新局，廣州空港經濟區管委會、市土地開發中心，廣州供電局，中國鐵路廣州局集團、廣州地鐵集團、市水投集團、廣環投集團、廣州鐵投集團、市燃氣集團，市法院、廣州鐵路運輸中級法院：《廣州市違法建設治理與城市連片開發更新改造有機結合工作方案》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市城管委反映。廣州市人民政府辦公廳2018年4月4日廣州市違法建設治理與城市連片開發更新改造有機結合工作方案為進一步推進我市違法建設治理工作，促進違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合，建設更干凈更整潔更平安更有序的城市環境，提升城市品質，結合實際，制定本方案。一、總體思路（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神和中央、省城市工作會議精神，以開展建成區違法建設專項治理五年行動為契機，嚴控新增違法建設，逐步分類處理歷史存量違法建設（或手續不完備建構筑物）。充分發揮城市規劃引領作用，建立我市系統有機更新改造的長效機制，探索違法建設治理與全市連片開發、更新改造有機結合，通過以改帶拆、以拆促改、改拆結合，提高我市土地綜合利用效率，保障第十三個五年規劃重點功能區建設、城市更新、年度土地儲備計劃和重點項目攻城拔寨，提升城市品質和精細化管理水平，改善人居環境，推動國家重要中心城市建設全面上水平。（二）基本原則。1．統籌推進。推動違法建設治理與全市城市更新、河涌整治、重點項目推進、環境綜合治理、土地儲備等重點工作有機結合，發揮規模效應、整體效果，注重抓好土地統籌、規劃統籌、政策統籌、力量統籌，形成全市“一張網、一本賬”。2．試點先行。按照“試點先行，以點帶面，逐步推進”的思路，發揮示范引領和輻射帶動作用，在各區擇取條件成熟的地塊先行先試，特事特辦，充分放權，集聚優勢資源，重點突破。及時總結工作，形成可復制推廣的經驗，在全市范圍逐步鋪開。3．協調聯動。全市范圍內集中領導、統一指揮，健全協調聯動的各項制度，強化信息溝通、統籌協同、跟蹤問效，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的工作體系，構建大協同的工作格局。4．治違、拆遷與拆后建設管理相結合。通過項目引領、規劃先行解決“拆哪兒”“怎么拆”“拆后怎么辦”等問題，充分聽取公眾意見，做到拆前有規劃，拆后盡快利用。促進治違、拆遷與拆后建設管理相結合，環環相扣，形成鏈條式工作機制，保持良性工作循環。二、組織領導成立廣州市治違與連片改造工作指揮部（以下簡稱市指揮部），對全市違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合工作進行統一指揮和部署?？傊笓]　　溫國輝　市長副總指揮　楊江華　副市長　　　　　馬文田　副市長成員包括：市政府李紅衛副秘書長、曾凱章副秘書長，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市法院、廣州鐵路運輸中級法院的相關負責人，市信訪局、發展改革委、財政局、國土規劃委、環保局、住房城鄉建設委、交委、水務局、農業局、林業和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、安全監管局、法制辦、城市更新局、土地開發中心，廣州供電局，各區政府、廣州空港經濟區管委會，中國鐵路廣州局集團、廣州地鐵集團、市水投集團、廣環投集團、廣州鐵投集團、市燃氣集團的主要負責人。市指揮部下設2個工作組：（一）綜合協調與治違組。組　　　長：　楊江華　副市長常務副組長：　曾凱章　市政府副秘書長　　　　　　　陶鎮廣　市城管委主任副　組　長：　周偉平　市城管委副主任（專職）　　　　　　　孫　玥　市國土規劃委副主任　　　　　　　鄧堪強　市城市更新局副局長　　　　　　　黃成軍　市住房城鄉建設委副主任成員單位：市府辦公廳，市公安局、國土規劃委、住房城鄉建設委、交委、水務局、林業和園林局、城管委、法制辦、城市更新局，各區政府。綜合協調與治違組設在市城管委，市府辦公廳密切配合，共同承擔市指揮部溝通協調、辦文、辦會等日常工作，承擔市指揮部辦公室職能。負責制定市指揮部各項工作制度，統籌協調涉及各工作組及成員單位的有關事宜，匯總、通報各項工作情況，落實過程監督和行政效能監督，發現線索及時移交紀檢監察部門查處，統籌協調做好宣傳和維穩工作，匯總、歸口分辦并審核各單位上報的文件及數據，根據計劃制訂年度工作方案和指導意見。統籌、協調、督導各單位開展相關工作，組織開展聯合執法，研究解決違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合工作過程中出現的各類問題。（二）國土規劃與建設改造組。組　　　長：　馬文田　副市長常務副組長：　李紅衛　市政府副秘書長　　　　　　　彭高峰　市國土規劃委主任副　組　長：　黃金鋒　市國土規劃委巡視員（專職）　　　　　　　鄧堪強　市城市更新局副局長　　　　　　　黃成軍　市住房城鄉建設委副主任　　　　　　　華而實　市土地開發中心主任成員單位：市發展改革委、國土規劃委、住房城鄉建設委、水務局、林業和園林局、城管委、城市更新局、土地開發中心，各區政府，中國鐵路廣州局集團、廣州地鐵集團、廣州鐵投集團。國土規劃與建設改造組設在市國土規劃委。負責制定全市違法建設治理與連片開發、更新改造有機結合的工作計劃，組織選取年度實施目標，研究制定配套放權政策，對違法建設治理后的地塊進行收儲、綠化和管理。各區應參照市的做法，成立相應的領導和工作機構，對市指揮部負責。三、職責分工（一）各區政府。各區政府是實施本方案的責任主體，具體負責轄區內的違法建設治理與連片開發、更新改造有機結合相關工作，全面遏制轄區內新增違法建設。按照市指揮部制定的工作方案，成立相應機構，制定具體實施方案，明確工作目標和階段性任務，細化責任分工，倒排工作進度，層層壓實責任，統計、匯總在土地儲備、城市更新、市政設施建設中消除違法建設（手續不完備建構筑物）的數據，上報工作進展情況。（二）市城管委。負責市指揮部綜合協調與治違組日常工作，根據全市違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合的工作計劃，制定年度查違控違工作方案和指導意見，制定年度違法建設治理工作任務。（三）市國土規劃委。牽頭負責市指揮部國土規劃與建設改造組日常工作，制定全市違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合的工作計劃，組織選取年度實施目標，在職能范圍內研究制定試點片區的放權措施。（四）市城市更新局。負責制定全市城市更新的近期、中期和遠期規劃，會同各區政府選取年度實施目標，在職能范圍內研究制定試點片區的放權措施。（五）市發展改革委。做好我市城市連片開發與城市更新的投資管理工作。（六）市住房城鄉建設委。根據市、區分工原則，加強建設領域的行業管理。（七）市、區土地儲備機構。依職能對改造區域內違法建設治理后的公共地塊（未明確具體建設項目的區域）進行收儲和管理。作為土地儲備主體，負責制定拆遷改造區域的土地征儲近期、中期和遠期規劃，制定年度實施目標，在職能范圍內研究制定試點片區的放權措施。（八）市水務局、林業和園林局、交委、文化廣電新聞出版局，中國鐵路廣州局集團等單位。依職責開展違法建設查處工作，匯總建立職能范圍內違法建設臺賬，收集執法范圍內治理違法建設的數據。依職能對違法建設治理后的公共地塊進行管理，配合屬地區政府開展相關工作。（九）各建設項目單位。負責連片改造區域治理違法建設后建設項目地塊的綠化、建設、管理等工作，防止滋生新的違法建設。（十）市財政局。做好違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合的經費保障工作。（十一）市公安局。做好違法建設治理現場的秩序維護、安全保障等工作，依法嚴厲查處暴力抗法、阻礙執法等行為。（十二）市法制辦。加強對行政執法工作涉及法律問題的研究，積極配合各有關部門制定、修訂相關政策文件，建立健全配套制度，及時提供政策指導和法律支持。（十三）市委宣傳部。積極引導輿論，做好正面宣傳，形成全社會理解、支持治理違法建設的良好氛圍。市指揮部其他成員單位依職責積極參與、配合違法建設治理與城市連片開發、更新改造有機結合工作。四、工作任務（一）第一階段：制定方案、明確目標（2018年1月—2018年4月）。2018年4月前，各區結合城市更新、河涌整治、重點項目推進、環境綜合治理、土地儲備等重點工作，選取試點片區并上報市指揮部。市指揮部大力支持、充分授權各區開展試點工作，按照“多予，少取，放活”的原則，探索在試點片區內精簡項目審批流程，給予資金獎勵等方面的政策傾斜。各區因地制宜，自主研究制定各項保障優惠政策及具體實施方案。（二）第二階段：試點先行、分類實施（2018年4月—2019年3月）。各區加大違法建設查控力度，全面遏制新增違法建設，特別是連片開發、更新改造試點片區內新增違法建設。2018年4月前，全面調查摸底試點片區內歷史存量違法建設（手續不完備建構筑物）并建立臺賬。2018年4月至2019年3月，分類處置試點片區內歷史違法建設，按照“拆前有規劃、拆后有建設”的原則，實施既定方案，做到試點片區內有拆、有建、有更新，及時總結經驗，研究制定下一年度實施計劃。（三）第三階段：全面推進、落實長效（長期）。在前一階段試點經驗的基礎上，逐步擴大試點面，在全市范圍內逐步有序鋪開，制定、修訂相關政策文件，建立健全配套制度，形成長效機制，有效推進違法建設治理與城市開發、更新改造有機結合，按計劃完成工作任務。五、工作要求（一）統一思想，加強領導。治理違法建設是推動城市連片開發和更新改造的重要手段，堅決落實拆違工作任務是促進治違與城市連片開發和更新改造有機結合的關鍵。各單位要充分認識到該項工作的重要性、復雜性、艱巨性，做到思想上高度重視、認識上高度統一、精力上高度集中、行動上高度一致。（二）明確職責，形成合力。各區要切實履行屬地責任，充分發揮主觀能動性，明確責任目標，細化工作措施。各有關職能部門要按照職責分工，嚴格履職，加強協調配合，互通信息、優勢互補、形成合力，做到各司其職，齊抓共管，探索一條符合我市城市發展實際的治違與城市連片開發、城市更新有機結合的新路徑。（三）緊扣實際，精準發力。優先解決群眾投訴強烈、國家衛星圖斑等反映的重點違法建設問題，結合城市連片開發和更新改造實際需要，找準痛點，消除違法建設頑疾，有效推動重點項目進展，實現城市新發展新變化。（四）以點帶面，常抓不懈。積極推進試點工作，加快探索步伐，總結經驗做法，實現重點突破，以點帶面，全市推廣，持之以恒，逐步形成一套特色鮮明、效果顯著的長效機制。（五）加強考核，獎懲并舉。建立考核辦法和問責機制，明確考核主體和對象，細化考核標準、內容、方法，定期通報考核結果。年度考核優秀的，予以通報表揚，同時抄送各級黨委組織部門，作為干部綜合考核評價的重要依據（對成績突出的干部推薦優先提拔任用），并給予適當獎勵，具體獎勵辦法由市指揮部另行研究制定后實施。年度考核不合格的，根據問責機制啟動相關責任追究程序，發現違法違紀線索及時移交紀檢監察部門查處。為鼓勵試點工作有力推進，試點期間涉及治理違建的信訪受理情況不納入考核事項。（六）宣傳發動，營造氛圍。各單位圍繞目標任務，積極穩妥做好所負責工作的新聞宣傳、輿論引導和輿情應對工作。發動媒體，展示亮點，宣傳先進模范，曝光反面典型，形成社會大力支持、群眾積極參與的城市建設、城市管理新常態。