廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法的通知穗府辦規(guī)〔2020〕27號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市水務(wù)局反映。廣州市人民政府辦公廳2020年12月30日廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法第一章 總則　　第一條 為推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號(hào)）、《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）等有關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、排水設(shè)施和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”的原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復(fù)城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。　　第三條 本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)，包括核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、方案設(shè)計(jì)及審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計(jì)及審查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等行為。按規(guī)定實(shí)施豁免的建設(shè)項(xiàng)目除外。　　海綿設(shè)施與項(xiàng)目主體工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)及使用，城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程，均適用本辦法。　　第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)結(jié)合本市“山水林田湖草”自然地理格局，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，有效控制面源污染，逐步提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。　　第五條 本市鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。　　第六條 本市海綿城市建設(shè)工作由市級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。　　區(qū)人民政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是各自轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)成立海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。　　第七條 市水務(wù)、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)海綿城市管控規(guī)定制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。第二章 規(guī)劃管理　　第八條 市發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段對(duì)海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進(jìn)行審查。　　市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”（《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）時(shí)，應(yīng)載明海綿城市建設(shè)要求。　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)園林等部門應(yīng)依職責(zé)在房屋建筑工程、道路工程、水務(wù)工程、公園綠地等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。　　第九條 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，市規(guī)劃和自然資源部門在編制、修編本市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，將年徑流總量控制率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系；各區(qū)編制區(qū)級(jí)（或試點(diǎn)區(qū)域）海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確各區(qū)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略、措施及建設(shè)方案與計(jì)劃。　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃由同級(jí)人民政府審批，批準(zhǔn)后由規(guī)劃和自然資源部門按照有關(guān)規(guī)定納入“多規(guī)合一”管理平臺(tái)。　　第十條 市規(guī)劃和自然資源部門在組織編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。市有關(guān)行政管理部門在編制各層次道路交通、綠地、河涌水系、防洪排澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與各層次海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。第三章 建設(shè)管理　　第十一條 市有關(guān)行政管理部門在《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）及有關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)編制、修訂水務(wù)工程、房屋建筑工程、道路工程、公園綠地海綿設(shè)施建設(shè)等有關(guān)行業(yè)指引、建設(shè)審批驗(yàn)收管理規(guī)程、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等各設(shè)計(jì)階段，組織編制海綿城市建設(shè)專篇。　　海綿城市建設(shè)專篇文件包括海綿城市建設(shè)工程要求、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的有關(guān)要素、指標(biāo)計(jì)算書（包括雨污管道設(shè)計(jì)計(jì)算書、年徑流總量控制率、海綿城市設(shè)施規(guī)模計(jì)算、指標(biāo)核算情況表等）、“四圖三表”（下墊面分類布局圖、海綿設(shè)施分布總圖、場(chǎng)地豎向及徑流路徑圖、排水設(shè)施平面布置圖、建設(shè)項(xiàng)目海綿城市目標(biāo)取值計(jì)算表、建設(shè)項(xiàng)目海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案自評(píng)表、建設(shè)項(xiàng)目排水專項(xiàng)方案自評(píng)表）及其他有關(guān)內(nèi)容，并核算工程造價(jià)（可含在主體工程造價(jià)中）。各類項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)專篇按照有關(guān)行政管理部門編制的海綿城市指引執(zhí)行。　　第十三條 對(duì)政府投資類項(xiàng)目，市有關(guān)行政管理部門在聯(lián)審決策階段，應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)專篇進(jìn)行審查，將結(jié)論納入審查意見。市級(jí)有關(guān)行政管理部門在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)審查海綿城市建設(shè)專篇中“四圖三表”落實(shí)情況，并在批復(fù)文件中載明。　　對(duì)社會(huì)投資類項(xiàng)目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務(wù)部門對(duì)地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并出具復(fù)文，用地單位在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及工程投資。　　第十四條 施工圖審查單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容，結(jié)合海綿城市建設(shè)施工圖審查要點(diǎn)及“四圖三表”等要求，將海綿城市有關(guān)措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，并在施工圖審查意見中載明。　　第十五條 海綿城市建設(shè)內(nèi)容經(jīng)審批通過，原則上不得變更，如確需變更，不得降低其海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。　　第十六條 海綿城市建設(shè)設(shè)施應(yīng)按照審批通過的圖紙進(jìn)行建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工條件科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，有關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)做好全過程的監(jiān)督和管理。　　第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市有關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。對(duì)未按通過審查的海綿城市建設(shè)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工的項(xiàng)目，不得通過驗(yàn)收。　　第十八條 海綿城市建設(shè)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交建設(shè)單位。　　第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市有關(guān)工程建設(shè)的事中、事后監(jiān)督。第四章 運(yùn)行維護(hù)　　第二十條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)對(duì)海綿城市設(shè)施的維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。政府投資的海綿城市設(shè)施，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地的有關(guān)行政主管部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排；社會(huì)投資類項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。　　第二十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，按海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)程維護(hù)管理。各管理部門應(yīng)建立海綿設(shè)施日常管理制度。海綿城市設(shè)施由于堵塞、設(shè)備故障等原因暫停使用的，應(yīng)及時(shí)整改，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。第五章 責(zé)任監(jiān)督　　第二十二條 本市海綿城市建設(shè)工作納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系。　　第二十三條 有關(guān)單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。　　第二十四條 規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)單位及其他第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)處理。　　第二十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向有關(guān)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。第六章 附則　　第二十六條 區(qū)人民政府可參照本辦法結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。　　第二十七條 本辦法由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。公開方式：主動(dòng)公開廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年12月31日印發(fā)