2022-07-29
來(lái)源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕17號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年7月14日
廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
一、規(guī)劃背景
（一）廣州市CIM發(fā)展現(xiàn)狀
（二）“十三五”城建信息化主要成就
1. 服務(wù)能級(jí)顯著提升，服務(wù)能力增強(qiáng)
2. 政務(wù)應(yīng)用加速普及，資源配置高效
3. 信息化向縱深發(fā)展，運(yùn)行效率提升
4. 信息平臺(tái)趨向融合，信息披露及時(shí)
（三）問(wèn)題與挑戰(zhàn)
1. CIM驅(qū)動(dòng)的智慧城建應(yīng)用尚處于起步階段
2. CIM產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還需加強(qiáng)
3. CIM應(yīng)用認(rèn)知度還需提高，保障措施還需健全
二、智慧城建總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1. 多元主體，和諧治理
2. 精準(zhǔn)服務(wù)，傳遞價(jià)值
3. 智慧賦能，精細(xì)管理
4. 統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)
5. 全局眼光，務(wù)實(shí)優(yōu)先
6. 國(guó)際視野，廣州特色
（三）發(fā)展目標(biāo)
1. 科學(xué)規(guī)劃，全面布局廣州CIM平臺(tái)
2. 以CIM平臺(tái)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)制度改革
3. 以CIM平臺(tái)助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展
4. 以CIM平臺(tái)提高廣州城市建設(shè)智能治理水平
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)建設(shè)
（一）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
1. 跨部門(mén)CIM平臺(tái)治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域
2. 智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域
3. 智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域
4. 智慧住房管理領(lǐng)域
5. 智慧城市更新領(lǐng)域
6. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域
（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1. 大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
2. 重點(diǎn)發(fā)展CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)CIM+智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)
3. 加快發(fā)展CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的融合
四、改革措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
（一）改革措施
1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)
2. 劃清管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)四維矩陣管理
3. 厘清管理程序，構(gòu)建流程協(xié)同平臺(tái)
4. 換位思考模式，提升市民友好服務(wù)
5. 學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新，注入治理機(jī)構(gòu)活力
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
1. 出臺(tái)相關(guān)政策，加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2. 開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)CIM平臺(tái)多領(lǐng)域融合應(yīng)用
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入
4. 營(yíng)造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會(huì)積極參與
五、年度發(fā)展規(guī)劃
六、保障措施
（一）組織保障
（二）制度保障
（三）資金保障
（四）安全保障
（五）人才保障
（六）過(guò)程評(píng)估
（七）市民參與
附件 名詞解釋
黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。“十四五”（2021—2025年）是廣州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段，面臨著粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)以及廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的重大機(jī)遇，承擔(dān)著深化珠三角城市戰(zhàn)略合作，在更高的發(fā)展水平上支撐全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的歷史使命。
“十三五”期間，廣州市在大力推進(jìn)以信息化等新技術(shù)支撐城建工作方面取得了一系列重大成果，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“城市信息模型（CIM）”工作的試點(diǎn)城市，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。為更好地踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以廣州正全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”為契機(jī)，統(tǒng)籌運(yùn)用好創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革和基層改革創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵，科學(xué)研究和編制《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）意義重大，影響深遠(yuǎn)。
根據(jù)國(guó)家、廣東省、廣州市編制“十四五”規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，組織編寫(xiě)了本規(guī)劃，作為廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一發(fā)布。
《規(guī)劃》在對(duì)“十三五”期間廣州市城建信息化發(fā)展取得的主要成就、存在瓶頸及所遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的前提下，提出了“十四五”期間廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)廣州市智慧城建的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了智慧城建重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容、改革措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，以及相應(yīng)的保障機(jī)制，指導(dǎo)“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建的建設(shè)與發(fā)展。
黨的十九大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的總體要求，科學(xué)闡述了當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、打造智慧之城成為廣州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑信息模型（BIM：Building Information Modeling）技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)城市信息模型（CIM：City Information Modeling）的構(gòu)想，北京城市副中心、廣州、南京、廈門(mén)、雄安新區(qū)被列為運(yùn)用BIM進(jìn)行工程項(xiàng)目審查審批和CIM平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市，廣州市采用“1+N”的建設(shè)模式，即一個(gè)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、N個(gè)基于CIM的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)模式，探索構(gòu)建一個(gè)全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺(tái)。
為提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委于2020年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建改發(fā)〔2020〕73號(hào)），提出要求我市等試點(diǎn)城市加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為更好地實(shí)現(xiàn)以CIM平臺(tái)為數(shù)字底座，推動(dòng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)智慧化新理念和新模式的加快落地，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，“十四五”期間需要在市級(jí)層面科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)廣州CIM平臺(tái)的總體建設(shè)，并以CIM平臺(tái)建設(shè)深度賦能廣州市智慧城市建設(shè)。
（一）廣州市CIM發(fā)展現(xiàn)狀。
廣州作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市，建立了廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極開(kāi)展CIM基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。CIM平臺(tái)試點(diǎn)工作明確以工程建設(shè)項(xiàng)目三維電子報(bào)批為切入點(diǎn)，以立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收階段的審批功能為抓手，融合二維三維空間信息、建筑信息模型、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，以一體化平臺(tái)、“多規(guī)合一”平臺(tái)、智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)等為基礎(chǔ)，構(gòu)建流程合一、要素合一、管控合一的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程網(wǎng)上辦理提供信息化支撐。
目前，廣州市已順利完成CIM基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)工作，在國(guó)內(nèi)率先建成了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)并開(kāi)展示范應(yīng)用。主要工作成果包括：構(gòu)建了廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，具有規(guī)劃審查、建筑設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案等功能；完成中心城區(qū)（含部分重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域）約700平方公里現(xiàn)狀城市三維信息模型建設(shè)工作；推行CIM平臺(tái)施工圖三維數(shù)字化審查；施行CIM平臺(tái)基于三維數(shù)字化模型竣工驗(yàn)收備案；編制了《CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等11項(xiàng)CIM平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。
在規(guī)劃與自然資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)形成了面向全市的、統(tǒng)一在廣州2000坐標(biāo)基準(zhǔn)下的全空間、全要素、全鏈條、廣覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋基礎(chǔ)地理規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)管理、調(diào)查評(píng)價(jià)、檔案信息等8大信息，涉及二維數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)格式，總數(shù)據(jù)量超過(guò)了2PB，包括有地形圖、地下空間、全市白模、傾斜攝影三維模型、重點(diǎn)區(qū)域若干BIM模型。
（二）“十三五”城建信息化主要成就。
廣州市“十三五”期間的城建信息化建設(shè)工作圍繞著“新、融、深、統(tǒng)”來(lái)執(zhí)行，推進(jìn)CIM平臺(tái)助力智慧城市建設(shè)的“新”突破，推進(jìn)“四標(biāo)四實(shí)”成果在直管房管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用的“融合”，繼續(xù)“深化”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度信息化改革，加強(qiáng)信息化“統(tǒng)籌”管理。廣州城建信息化邁上了新臺(tái)階。
1. 服務(wù)能級(jí)顯著提升，服務(wù)能力增強(qiáng)。
工程項(xiàng)目管理信息化能力提升，完成互聯(lián)網(wǎng)+智慧市政多維云平臺(tái)（一期）建設(shè)，前期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可視化管理，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息化管理，統(tǒng)籌開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域信息化提升計(jì)劃，著手開(kāi)展城市更新信息化建設(shè)工作；多措并舉推進(jìn)廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)工作，以信息化手段推進(jìn)城市體檢評(píng)估試點(diǎn)工作；協(xié)助做好科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工作，結(jié)合公共租賃住房、智慧工地等開(kāi)展試點(diǎn)。
提升優(yōu)化房屋交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了存量房網(wǎng)簽以及房地產(chǎn)預(yù)售房款劃撥業(yè)務(wù)全網(wǎng)辦。全力支撐建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)綜合受理和發(fā)件的對(duì)接，改造完善工程建設(shè)項(xiàng)目改革信息系統(tǒng)。整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，優(yōu)化線上服務(wù)。
以房管業(yè)務(wù)為例，新建商品房信息實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平穩(wěn)步提升。深化了“四標(biāo)四實(shí)”成果應(yīng)用，與房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)合成效良好。推動(dòng)直管房集約化管理，協(xié)助業(yè)主決策電子投票新規(guī)落地實(shí)施。
順利完成應(yīng)用系統(tǒng)云平臺(tái)遷移工作，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作穩(wěn)中有進(jìn)，優(yōu)化升級(jí)綜合辦公系統(tǒng)功能應(yīng)用。物業(yè)管理信息系統(tǒng)正式啟用，房地產(chǎn)中介信用管理系統(tǒng)上線，建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)系統(tǒng)完成優(yōu)化，招投標(biāo)各類信息及時(shí)公開(kāi)，信息披露及時(shí)。
（三）問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
廣州市在城建領(lǐng)域基本上達(dá)成了廣州市“十三五”信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，各政府職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域圍繞著智慧城市建設(shè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了若干信息化管理系統(tǒng)或平臺(tái)，并且進(jìn)行了一定程度的市級(jí)層面系統(tǒng)集成，以“地理信息+空間信息”為基本載體的智慧城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)初步建立。但是，平臺(tái)的功能與智慧城市應(yīng)用還有待于進(jìn)一步拓展，面臨不同程度的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
1. CIM驅(qū)動(dòng)的智慧城建應(yīng)用尚處于起步階段。
城建領(lǐng)域信息化建設(shè)條塊分割的狀況仍比較突出，CIM的“城市操作系統(tǒng)”基礎(chǔ)性作用未得到有效發(fā)揮，缺乏有影響力的智慧城建標(biāo)桿應(yīng)用領(lǐng)域。在應(yīng)用的深度方面，已建成的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)主要完成了廣州中心城區(qū)現(xiàn)狀城市三維信息建模工作，但仍停留在白模階段，遠(yuǎn)未達(dá)到BIM模型空間表達(dá)能力及數(shù)據(jù)豐富的水平。城市三維空間數(shù)字底座尚未建成，距離真正反映城市現(xiàn)狀的建筑物內(nèi)外部一體化、地上地下一體化的信息模型目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離，作為智慧城市操作系統(tǒng)離廣泛實(shí)用還要跨越很多障礙。當(dāng)前最大的障礙之一是BIM正向設(shè)計(jì)比率偏低，需要進(jìn)一步推進(jìn)BIM應(yīng)用達(dá)到較高的普及度。在應(yīng)用的廣度方面，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的成功應(yīng)用范圍局限在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等政府職能部門(mén)的試點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，對(duì)國(guó)家七部委推進(jìn)新城建指導(dǎo)意見(jiàn)中所指出的城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用尚未有效開(kāi)展，需要大力推進(jìn)中臺(tái)化的智慧城建信息化建設(shè)。
2. CIM產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還需加強(qiáng)。
廣州市CIM產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，在底層國(guó)產(chǎn)化芯片、BIM國(guó)產(chǎn)化平臺(tái)、底層計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD：Computer Aided Design）軟件、海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)等方面具有一定的技術(shù)短板。廣州的本土企業(yè)中，在基礎(chǔ)云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析中心、物聯(lián)網(wǎng)（IoT：Internet of Things）、人工智能等領(lǐng)域缺少相關(guān)的技術(shù)支撐企業(yè)。BIM基礎(chǔ)軟件集成及垂直應(yīng)用型較多，缺少數(shù)據(jù)中臺(tái)平臺(tái)類企業(yè)。CIM相關(guān)的行業(yè)企業(yè)主要集中于智慧建設(shè)、智慧交通領(lǐng)域，在智慧城市管理服務(wù)、安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，缺少相應(yīng)的承載類企業(yè)。
3. CIM應(yīng)用認(rèn)知度還需提高，保障措施還需健全。
在試點(diǎn)推動(dòng)的過(guò)程中存在較多的實(shí)際問(wèn)題，出現(xiàn)一定的機(jī)制障礙，表現(xiàn)為對(duì)于CIM發(fā)展的計(jì)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制等的認(rèn)識(shí)不足和執(zhí)行力度不足，不同政府職能部門(mén)對(duì)CIM有不同的理解及定位，CIM應(yīng)用未得到充分的重視，未有效地納入相應(yīng)的行動(dòng)方案，推進(jìn)基于CIM的智慧應(yīng)用缺乏資金預(yù)算，缺少人力、人才及技術(shù)支持，在一定程度上影響試點(diǎn)CIM建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)度和建設(shè)發(fā)展的路徑，試點(diǎn)發(fā)展不及預(yù)期。
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮，立足新時(shí)代城市智能治理的高點(diǎn)定位，加快推進(jìn)廣州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為廣州爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、加快建設(shè)國(guó)際大都市提供智慧城市基礎(chǔ)保障，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全省全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。
（二）基本原則。
加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持，逐步建立智慧城建系統(tǒng)內(nèi)分工協(xié)作、系統(tǒng)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接。堅(jiān)持政府“自上而下”的主導(dǎo)引領(lǐng)與社會(huì)、市民、企業(yè)多元主體“自下而上”的積極參與相結(jié)合，在政府與社會(huì)、公民的良性互動(dòng)中，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體，社會(huì)、企業(yè)、市民等廣泛參與的智慧城建合力治理新格局。
堅(jiān)持以需求為牽引，立足于政府服務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市民生活便利等實(shí)際需求，引導(dǎo)城建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“管理型”部門(mén)到“服務(wù)型”部門(mén)的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)優(yōu)化既要考慮管理到位率，又要以服務(wù)企業(yè)、方便群眾為初心，以提供精準(zhǔn)、便民服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)服務(wù)從部門(mén)管理為中心向市民服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，梳理優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程，推進(jìn)線上審批辦理，在企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，減少審批數(shù)據(jù)報(bào)送，大幅度提高辦事效率，最大限度地減少辦事審批環(huán)節(jié)。
通過(guò)對(duì)廣州市城建全系統(tǒng)、全部門(mén)的流程剖析，勾勒出整個(gè)系統(tǒng)在“大、智、移、云、鏈”（大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)化、云端、區(qū)塊鏈）方面需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)工作流程重新進(jìn)行評(píng)估，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所須完成的任務(wù)。鼓勵(lì)城建行業(yè)企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的智能化并與政府有關(guān)平臺(tái)對(duì)接。以此為基礎(chǔ)，對(duì)工作場(chǎng)景進(jìn)行重構(gòu)，尋找人工智能在業(yè)務(wù)流程上的切入點(diǎn)，投入大數(shù)據(jù)分析工具，提供有效的特定“智慧”預(yù)測(cè)，為精準(zhǔn)決策提供定點(diǎn)解決方案，推進(jìn)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。
4. 統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)。
依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開(kāi)展城市信息模型平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。廣泛聚合各方力量，重視城市智慧化發(fā)展理念、文化氛圍、信用環(huán)境、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的總體布局，探索超大城市空間基于CIM可視化治理模式，打造廣州模板、廣州經(jīng)驗(yàn)。
以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”為要求，用全局眼光，系統(tǒng)謀劃，使頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)更加明確，治理手段先進(jìn)科學(xué)，實(shí)施路徑清晰可達(dá)。務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，科學(xué)、理性制定實(shí)施計(jì)劃，貫徹“有高度、能落地”的規(guī)劃理念，確保規(guī)劃的先進(jìn)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)城建領(lǐng)域公共服務(wù)高效化，社會(huì)治理精細(xì)化。
基于國(guó)際視角，通過(guò)國(guó)內(nèi)外比較研究，分析廣州市在智慧城建領(lǐng)域的短板與不足，深入挖掘廣州市智慧城建的發(fā)展?jié)摿Γ鞔_廣州市基于CIM平臺(tái)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的方向。立足廣州市智慧城建總體研究，聚焦“十三五”期間廣州市智慧城市建設(shè)與歷年“信息化發(fā)展五年計(jì)劃”的傳承與創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展、執(zhí)行情況，繪制廣州市基于CIM的智慧城建發(fā)展藍(lán)圖，提出適合廣州特色的切實(shí)可行的智慧城建治理模式。基于廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，為“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞賦能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“城建業(yè)務(wù)一網(wǎng)審批，城管工作一網(wǎng)治理，城市服務(wù)一網(wǎng)覆蓋”，全力推進(jìn)廣州市新城建試點(diǎn)工作。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的水平和效率。以城市信息模型（CIM）平臺(tái)為數(shù)字底座，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)企業(yè)有關(guān)系統(tǒng)與政府城市運(yùn)行系統(tǒng)的對(duì)接，帶動(dòng)城市管理走向“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠地、濕地等重要生態(tài)要素的全面感知以及對(duì)城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的深度認(rèn)知。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，發(fā)展智能建筑、綠色建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，達(dá)到城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。
1. 科學(xué)規(guī)劃，全面布局廣州CIM平臺(tái)。
以世界眼光和高點(diǎn)定位要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)改革要求，科學(xué)規(guī)劃、全面布局廣州CIM平臺(tái)。圍繞“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，為工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃合理性、科學(xué)性，搭建業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。為工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、過(guò)程管理及竣工驗(yàn)收提供智慧審批平臺(tái)，為城市綜合運(yùn)行治理的信息化，提供統(tǒng)一的三維可視化數(shù)字底座新設(shè)施。貫通各部門(mén)、各行業(yè)間數(shù)據(jù)，打通部門(mén)間業(yè)務(wù)藩籬。不斷優(yōu)化流程、提高效率，形成暢通高效的跨部門(mén)、跨層級(jí)運(yùn)行體系。
2. 以CIM平臺(tái)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)制度改革。
重點(diǎn)建設(shè)滿足規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期和未來(lái)智慧城市需要的CIM平臺(tái)，以BIM技術(shù)形成城建信息數(shù)字載體，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。“十四五”期間，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等相關(guān)技術(shù)，通過(guò)流程整合與再造，以BIM三維模型為載體，加載從規(guī)劃報(bào)批到竣工驗(yàn)收全過(guò)程BIM三維空間虛擬建筑與實(shí)體建筑的映射關(guān)系，形成以BIM設(shè)計(jì)為主線的三維設(shè)計(jì)，并以此為載體，形成BIM全建設(shè)過(guò)程應(yīng)用鏈，推動(dòng)BIM在城建政、企等領(lǐng)域的全過(guò)程應(yīng)用并對(duì)接貫通，在此基礎(chǔ)上研發(fā)基于BIM三維視圖的建設(shè)審批服務(wù)平臺(tái)，提高審批效率和智慧化水平，提高規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)的精細(xì)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，提升城市的數(shù)字化治理能力和城市管理的精細(xì)化水平。
3. 以CIM平臺(tái)助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展。
基于CIM平臺(tái)，以建設(shè)管理創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新和行業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索CIM平臺(tái)對(duì)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，顯著提高廣州市智慧城市建設(shè)的力度和廣度，推動(dòng)廣州城市建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、城管等智慧城建領(lǐng)域，積極探索完善智慧城建的建設(shè)管理機(jī)制和信息化服務(wù)手段，進(jìn)一步提升管理與服務(wù)的精細(xì)化水平。通過(guò)對(duì)CIM平臺(tái)延展應(yīng)用方向的研究，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息與通信技術(shù)（ICT：Information and Communications Technology）對(duì)城建領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景提出精準(zhǔn)解決方案，對(duì)城市體檢及城市建設(shè)管理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行可量化監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)營(yíng)狀況，提高廣州市城建領(lǐng)域安全管理水平和應(yīng)急處理能力。
4. 以CIM平臺(tái)提高廣州城市建設(shè)智能治理水平。
CIM平臺(tái)的搭建以綠色治理、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以建立服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，改變以往智慧城市建設(shè)中“輕框架重場(chǎng)景”、“輕戰(zhàn)略重應(yīng)用”的建設(shè)思路，以提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整、重組與優(yōu)化，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市建設(shè)管理中各有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為城市建設(shè)治理提供智能支撐，使城市能量流、物質(zhì)流與信息流得以可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少政府運(yùn)行管理過(guò)程中的時(shí)間、物質(zhì)、能源消耗，保障城市的可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。
表1：“十四五”時(shí)期基于CIM的智慧城建發(fā)展主要指標(biāo)
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“十四五”期間，對(duì)照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中列出的七大任務(wù)，結(jié)合廣州實(shí)際情況、工作基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)特色，廣州市基于CIM的智慧城建規(guī)劃從城市建設(shè)及工程項(xiàng)目的“規(guī)、設(shè)、建、管、運(yùn)”全生命周期角度出發(fā)，把CIM平臺(tái)的建設(shè)完善與城建工作的智慧化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)聚焦跨部門(mén)CIM平臺(tái)治理及深化建設(shè)、智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)、智慧建設(shè)項(xiàng)目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)完善基于CIM的智慧城建協(xié)同治理體系及跨部門(mén)的協(xié)同深化建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建智慧城建CIM+應(yīng)用體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理，提高規(guī)劃方案智能決策水平，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估與實(shí)效監(jiān)測(cè)；構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理智慧生態(tài)鏈，推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程審批改革提速增效，提升城市建設(shè)管理服務(wù)水平；推動(dòng)房產(chǎn)服務(wù)管理智慧便捷，深化房屋管理智能應(yīng)用；創(chuàng)建“多元參與”的智慧社區(qū)，推動(dòng)基于CIM的園區(qū)社區(qū)微改造；推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧化，推進(jìn)CIM+城市交通智慧化，構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系。促進(jìn)多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，提升廣州市城市治理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。
通過(guò)推進(jìn)六大發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)，結(jié)合CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的梳理分類，科學(xué)規(guī)劃符合廣州市的CIM產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷形成。以CIM平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能建造產(chǎn)業(yè)，基于CIM的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，培育并壯大CIM產(chǎn)業(yè)鏈，打造CIM數(shù)智產(chǎn)業(yè)、CIM數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)廣州市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建總體建設(shè)內(nèi)容如圖1所示：
圖1 廣州市基于CIM的智慧城建（2021—2025）
（一）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
廣州市基于CIM的智慧城建包含跨部門(mén)CIM平臺(tái)治理及深化建設(shè)領(lǐng)域、智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域、智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域、智慧住房管理領(lǐng)域、智慧城市更新領(lǐng)域及智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域涵蓋的工作內(nèi)容豐富，涉及到多個(gè)政府職能部門(mén)，需要政府職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力共推重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)。政府職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)內(nèi)容如表2所示：
表2：重點(diǎn)領(lǐng)域部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)內(nèi)容表
1. 跨部門(mén)CIM平臺(tái)治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域。
完善廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度及組織機(jī)制，組織CIM平臺(tái)治理及CIM平臺(tái)建設(shè)工作專班及相應(yīng)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)，理順政府相關(guān)職能部門(mén)在CIM平臺(tái)治理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，健全CIM平臺(tái)跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。貫通各部門(mén)間數(shù)據(jù)，打通部門(mén)間業(yè)務(wù)藩籬，促進(jìn)傳統(tǒng)由上而下的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾降膮f(xié)同管理，切實(shí)推進(jìn)跨部門(mén)的智慧城建協(xié)同管理。推進(jìn)基于CIM的跨部門(mén)協(xié)同治理，推動(dòng)CIM平臺(tái)深化協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)城市管理走向更高水平?jīng)Q策。
任務(wù)一：推進(jìn)基于CIM的智慧城建協(xié)同治理體系完善。
（1）明晰CIM在“數(shù)字政府”中的基礎(chǔ)定位。
通過(guò)構(gòu)建CIM可視化時(shí)空中心，促進(jìn)廣州人工智能城市中樞建設(shè)，更有效地集成城市中樞軟件、城市中樞設(shè)備、城市中樞環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與外部感知系統(tǒng)。CIM平臺(tái)著力于構(gòu)建數(shù)字孿生底座，實(shí)現(xiàn)全市BIM、GIS（地理信息系統(tǒng)：Geographic Information System）等建筑地理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚及共享，為政府相關(guān)職能部門(mén)的政務(wù)管理、城市治理等相關(guān)“數(shù)字孿生”治理模式提供統(tǒng)一的廣州城市BIM+GIS基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步向企事業(yè)單位及社會(huì)組織（經(jīng)授權(quán)使用）的社會(huì)公共應(yīng)用開(kāi)放。
圖2 基于CIM的AI城市中樞
進(jìn)一步明確并不斷加強(qiáng)CIM平臺(tái)在廣州市智慧城建中的數(shù)字底座及“城市操作系統(tǒng)”的基礎(chǔ)性作用。銜接CIM平臺(tái)與《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，使其成為廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭建設(shè)的“陸、海、空、天新型智慧城市公共數(shù)字底座”的重要組成部分。銜接CIM平臺(tái)與《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，使其成為試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。銜接CIM平臺(tái)與廣州“數(shù)字政府”建設(shè)，使其成為“數(shù)字政府”著力打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞的重要組成部分，為廣州市智慧城市相關(guān)工作深度賦能。
（2）完善跨部門(mén)的CIM治理體系。
在廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度的框架下，不斷健全CIM平臺(tái)治理體系，統(tǒng)籌對(duì)CIM平臺(tái)建設(shè)的評(píng)估、指導(dǎo)與監(jiān)督工作，按年度發(fā)布廣州市CIM治理報(bào)告。組織CIM平臺(tái)治理工作專班銜接落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等對(duì)推進(jìn)CIM建設(shè)的指導(dǎo)要求，針對(duì)廣州市智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)、智慧建設(shè)項(xiàng)目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)CIM平臺(tái)的期望目標(biāo)，梳理明確智慧城建相關(guān)各部門(mén)的具體業(yè)務(wù)需求，承擔(dān)CIM+業(yè)務(wù)推動(dòng)及監(jiān)管職責(zé)，研究相關(guān)戰(zhàn)略與政策，審核CIM平臺(tái)建設(shè)部門(mén)的建議與計(jì)劃，評(píng)估CIM三維空間數(shù)字底座對(duì)智慧城建各領(lǐng)域的支撐效能，評(píng)估各領(lǐng)域?qū)IM三維空間數(shù)字底座的使用效能，并對(duì)各建設(shè)參與方進(jìn)行考核。
任務(wù)二：推進(jìn)CIM跨部門(mén)協(xié)同深化建設(shè)。
以已經(jīng)建成的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)為起點(diǎn)，堅(jiān)持“制度+科技+產(chǎn)業(yè)”三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)，以政府高效科學(xué)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、自主可控及先進(jìn)可靠的CIM產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)廣州CIM平臺(tái)的深化建設(shè)，以CIM平臺(tái)的強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力促進(jìn)智慧城建工作流程深度優(yōu)化，2025年建成技術(shù)架構(gòu)開(kāi)放兼容、技術(shù)體系多層可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、管理及業(yè)務(wù)體系支持國(guó)家、省、市、區(qū)等多級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的廣州市CIM平臺(tái)，完善與之相匹配的運(yùn)營(yíng)、迭代的機(jī)制、流程，在廣州智慧城建中發(fā)揮基礎(chǔ)性的引擎支撐作用及城市資源要素優(yōu)化配置的賦能作用。
（1）有序推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)深化建設(shè)。
廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)具備BIM+GIS+IoT承載能力，在此基礎(chǔ)上，“十四五”期間由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等政府職能部門(mén)共同牽頭，其他相關(guān)單位共同參與，成立聯(lián)合實(shí)施團(tuán)隊(duì)，切實(shí)開(kāi)展CIM中臺(tái)能力建設(shè)。
通過(guò)技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、組織中臺(tái)等建設(shè)，充分融合BIM、GIS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，采用微服務(wù)等先進(jìn)的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)路線，使CIM基礎(chǔ)平臺(tái)具備良好的技術(shù)開(kāi)放性、兼容性及動(dòng)態(tài)擴(kuò)展能力，具備強(qiáng)大的公共數(shù)據(jù)治理服務(wù)能力、公共技術(shù)服務(wù)能力、協(xié)同組織機(jī)制能力，為異構(gòu)信息系統(tǒng)的集成提供成熟穩(wěn)定的跨應(yīng)用數(shù)據(jù)接口、通用技術(shù)框架、中間件、跨部門(mén)和跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程，為“CIM+”賦能各類智慧城市應(yīng)用提供強(qiáng)有力的實(shí)施能力。
（2）完善CIM數(shù)據(jù)資源體系，健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及安全體系。
建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，形成邏輯統(tǒng)一、分布存儲(chǔ)的CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已有數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類，完善數(shù)據(jù)資源目錄，進(jìn)一步完善以建設(shè)項(xiàng)目為唯一標(biāo)識(shí)的規(guī)劃BIM模型、設(shè)計(jì)BIM模型、施工BIM模型、竣工BIM模型，形成項(xiàng)目BIM完整模型以及其他二三維基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源庫(kù)。
健全數(shù)據(jù)匯聚和更新機(jī)制。不斷豐富和完善CIM平臺(tái)的時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查與登記數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪、更新巡查、工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子報(bào)建、城建檔案數(shù)字化、日常城市管理等途徑，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯總、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機(jī)制。
健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。完善軟硬件環(huán)境建設(shè)，建立專業(yè)、穩(wěn)定的CIM平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。健全CIM平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)管理制度，軟件、硬件和數(shù)據(jù)升級(jí)維護(hù)方案，以及相應(yīng)的平臺(tái)安全維護(hù)和應(yīng)急預(yù)案。
強(qiáng)化平臺(tái)安全保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)地理、電子政務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，建立完備的信息安全和數(shù)據(jù)保密管理體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)據(jù)脫密脫敏技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用。明確CIM平臺(tái)安全責(zé)任主體，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全建設(shè)，確保安全可控。
（3）科學(xué)構(gòu)建智慧城建CIM+應(yīng)用體系。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)新城建的國(guó)家戰(zhàn)略部署，主動(dòng)納入全國(guó)的CIM平臺(tái)建設(shè)體系，做好與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳CIM平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)的有機(jī)銜接。在統(tǒng)一市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)權(quán)限設(shè)置、統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證等技術(shù)手段保障，選取示范試點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、開(kāi)發(fā)區(qū)及市屬國(guó)企運(yùn)用市級(jí)CIM平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、開(kāi)發(fā)區(qū)及市屬國(guó)企建設(shè)特色CIM業(yè)務(wù)中臺(tái)及CIM應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全市、跨部門(mén)跨區(qū)域的開(kāi)放CIM應(yīng)用體系。
充分協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門(mén)及社會(huì)組織，重點(diǎn)針對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃和自然資源管理，以及智慧城市綜合治理、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧管廊等在內(nèi)的各類“CIM+”應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建CIM+智慧應(yīng)用場(chǎng)景體系，在已建成的廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)面向不同領(lǐng)域的分平臺(tái)。基于CIM的重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)如圖3。具體平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域三、四、五、六中分別闡述。
圖3 基于CIM的重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)
2021年，完成廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與其他市級(jí)智慧城市平臺(tái)的對(duì)接賦能；2024年前全市各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全部接入CIM平臺(tái)，分別實(shí)現(xiàn)不少于2個(gè)以上的CIM應(yīng)用。2025年，初步形成“陸、海、空、天”新型智慧城市公共數(shù)字底座，為建成“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞提供CIM支撐。
專欄1：跨部門(mén)CIM平臺(tái)治理及深化建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
2. 智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域。
通過(guò)對(duì)廣州市建成區(qū)，特別是試點(diǎn)區(qū)域的建筑群、市政道路、綠化景觀、地下管線等城市要素進(jìn)行數(shù)字化還原，并加載社區(qū)人口、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的城市信息底圖。大力推廣BIM正向設(shè)計(jì)，提高房屋建筑類施工圖、竣工圖三維數(shù)字化表達(dá)率。結(jié)合CIM平臺(tái)對(duì)廣州市的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，通過(guò)三維數(shù)字化模擬，科學(xué)、合理規(guī)劃配置公共資源，輔助規(guī)劃決策，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。促進(jìn)更智能的規(guī)劃管理，結(jié)合CIM檢驗(yàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃管控要求，提升規(guī)劃項(xiàng)目合規(guī)、合法性審批效率，并減少規(guī)劃設(shè)計(jì)人為審批疏忽造成不良后果的隱患。
任務(wù)一：推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理。
基于CIM的智能規(guī)劃管理，依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中在三維系統(tǒng)中查看廣州從過(guò)去到未來(lái)的發(fā)展歷程，包括城市歷史數(shù)據(jù)展現(xiàn)、城市未來(lái)建設(shè)的時(shí)序、人口、資源消耗以及針對(duì)城市未來(lái)發(fā)展情景的模擬與展現(xiàn)。通過(guò)CIM集成技術(shù)將各類空間規(guī)劃，包括土地、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃集成在一張底圖上，從而實(shí)現(xiàn)面向城市建設(shè)發(fā)展全過(guò)程一張圖的管理，精準(zhǔn)定位空間信息，監(jiān)測(cè)并且預(yù)判城市建設(shè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效管理。
任務(wù)二：提高規(guī)劃方案智能決策水平。
在現(xiàn)有“多規(guī)合一”管理平臺(tái)、聯(lián)合審批平臺(tái)、國(guó)土規(guī)劃一體化審批平臺(tái)、智慧時(shí)空信息云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，與CIM平臺(tái)對(duì)接，提升規(guī)劃和自然資源一體化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審查、建筑設(shè)計(jì)方案審查三維電子報(bào)批。通過(guò)基于CIM平臺(tái)模擬仿真“假設(shè)”分析和虛擬規(guī)劃，推動(dòng)城市規(guī)劃提前布局。以定量與定性方式，進(jìn)行專題分析、模擬仿真、動(dòng)態(tài)評(píng)估、深度學(xué)習(xí)規(guī)劃方案以及對(duì)城市帶來(lái)的影響，輔助管理人員審批規(guī)劃方案。
任務(wù)三：實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估與實(shí)效監(jiān)測(cè)。
對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，從城市環(huán)境、城市建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)反饋三個(gè)層面進(jìn)行城市體檢，在數(shù)字空間分別展示城市生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)（水、大氣等）、城市建設(shè)管理情況（土地利用、違建執(zhí)法等）和城市運(yùn)營(yíng)（人口、交通、產(chǎn)業(yè)等）情況，并分析梳理相關(guān)問(wèn)題，歸納總結(jié)規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)程度和缺陷。通過(guò)城市體檢對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施情況，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)定指標(biāo)的評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量的評(píng)價(jià)和規(guī)劃預(yù)期的合理性評(píng)價(jià)，并提出修正目標(biāo)，如改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及調(diào)整建設(shè)時(shí)序。
專欄2：智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
3. 智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域。
“十四五”期間，通過(guò)GIS精準(zhǔn)定位建設(shè)項(xiàng)目的空間信息，利用物聯(lián)網(wǎng)、BIM等技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和材料的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全程可溯源、可追蹤；利用先進(jìn)的傳感器設(shè)置，自動(dòng)捕捉施工環(huán)境中的危險(xiǎn)源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患自動(dòng)預(yù)警；利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投資管理及監(jiān)控模式，可視化城市建設(shè)資金流動(dòng)態(tài)；城市建設(shè)全過(guò)程管理實(shí)現(xiàn)由平面二維數(shù)字化底圖向立體三維全景式的時(shí)空虛擬空間展示的轉(zhuǎn)變，監(jiān)測(cè)并且預(yù)判城市建設(shè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理的智慧生態(tài)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期的智慧化管理。
任務(wù)一：構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理智慧生態(tài)鏈。
通過(guò)BIM技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，將建設(shè)管理的參與各方，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、施工、運(yùn)營(yíng)等各相關(guān)利益方納入至項(xiàng)目全生命周期協(xié)同管理，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化和不可篡改性等特征，推動(dòng)以CIM平臺(tái)為基礎(chǔ)的，基于區(qū)塊鏈和BIM技術(shù)的項(xiàng)目全生命周期協(xié)同管理，推行“智慧代建”管理模式，以“制度流程化、流程表單化、表單標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)信息化、信息數(shù)字化、數(shù)字智能化”的方針，打造項(xiàng)目智慧協(xié)同管理體系，將建設(shè)項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)管理模式向“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的智慧管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程供應(yīng)鏈系統(tǒng)可溯源、可追蹤、采購(gòu)系統(tǒng)及建造系統(tǒng)信息不可篡改，利用基于第五代移動(dòng)通訊技術(shù)（5G：5th Generation Mobile Communication Technology）、大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化管理與監(jiān)督。
（1）加快推進(jìn)BIM應(yīng)用。
普及和深化BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目全周期的應(yīng)用，發(fā)揮其可視化設(shè)計(jì)、虛擬化施工、協(xié)同管理、提高質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通和發(fā)展新型建造方式提供技術(shù)保障，著力推動(dòng)新建工程項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收階段采用BIM技術(shù)。到2025年底，爭(zhēng)取在裝配式建筑、建筑面積超2萬(wàn)平方米單體房屋建筑以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目的各類房屋建筑、大型橋梁（隧道）工程等的應(yīng)用有突破性進(jìn)展，為CIM數(shù)字底座提供高質(zhì)量的BIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2025年，政府投資大型房屋建筑工程施工圖階段BIM應(yīng)用率達(dá)到80%。
（2）完善施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)。
基于CIM平臺(tái)，進(jìn)一步改進(jìn)面向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開(kāi)展智能審圖，逐步提高機(jī)審比例，減少人工審批時(shí)間，提升工程審批效率。依托施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)，建立基于BIM的施工圖審查工作機(jī)制，對(duì)施工圖BIM數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)BIM數(shù)據(jù)在建設(shè)領(lǐng)域的共用共享，為相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、管理協(xié)同提供支撐。
（3）完善基于CIM平臺(tái)的竣工圖數(shù)字化備案系統(tǒng)。
完善基于CIM平臺(tái)的竣工圖數(shù)字化備案系統(tǒng)，利用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息共享與工程項(xiàng)目的三維數(shù)字化聯(lián)合竣工備案。充分利用CIM平臺(tái)可視化的特征，將部分驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)口前移，提高工程項(xiàng)目管控、監(jiān)督能力。2025年，政府投資工程房屋建筑類竣工圖數(shù)字化備案率達(dá)到80%。
（4）建立“云上”城建檔案系統(tǒng)。
針對(duì)城建檔案管理的數(shù)字化趨勢(shì)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字化城建檔案管理新模式，通過(guò)建設(shè)工程建設(shè)五方責(zé)任主體的電子簽章體系，實(shí)行城建檔案不受時(shí)空限制的新型檔案接收、利用和服務(wù)模式。逐步以BIM數(shù)字建筑模型為載體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中城建檔案數(shù)字化表達(dá)、云端存儲(chǔ)、紙質(zhì)檔案與電子檔案并行管理。在2025年底前，實(shí)現(xiàn)以房屋建筑電子身份證為識(shí)別標(biāo)志的基于“云存儲(chǔ)”的城建檔案智能管理，城建檔案中政府投資類項(xiàng)目城建歸檔材料數(shù)字化率達(dá)到80%，BIM數(shù)字建筑模型歸檔及管理初見(jiàn)成效。
任務(wù)二：推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化發(fā)展。
推廣智能建造，鼓勵(lì)推動(dòng)BIM等技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開(kāi)發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用，以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用。
進(jìn)一步深化建設(shè)智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市在建工程人員、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等多方面的總體管控，落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制管理，推進(jìn)綠色、文明、安全施工。利用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)端開(kāi)展工地巡檢巡查，實(shí)現(xiàn)起重機(jī)械安全監(jiān)控，地下工程和深基坑安全監(jiān)測(cè)的即時(shí)監(jiān)測(cè)功能，大宗建筑材料質(zhì)量的溯源功能，并開(kāi)展工地環(huán)境監(jiān)測(cè)等。
任務(wù)三：工程審批改革提速增效，提升城市建管的服務(wù)水平。
在工程項(xiàng)目審批制度改革的要求下，優(yōu)化規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步改進(jìn)完善基于CIM的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄、人工智能語(yǔ)音等方式，保證審批系統(tǒng)一鍵可達(dá)，提高工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域的信息化、智能化水平。發(fā)揮利用CIM平臺(tái)推動(dòng)工程項(xiàng)目審批制度改革先行先試的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化審批流程，打通審批過(guò)程中的聯(lián)審環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)審批、同步審批、微缺失材料后補(bǔ)等措施，大幅度壓減申報(bào)材料，縮短工程項(xiàng)目審批時(shí)限，施工許可證無(wú)紙化報(bào)批率達(dá)到100%。
專欄3：智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
基于CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，打造“全市住房一屏”呈現(xiàn)。從宗地到街坊，從鄰里到社區(qū)到城市，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型建設(shè)方案和業(yè)務(wù)應(yīng)用解決方案，整合優(yōu)化住建系統(tǒng)房產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理全過(guò)程全要素?cái)?shù)字化、三維可視化表達(dá)。
利用智慧房產(chǎn)中的數(shù)據(jù)體系、功能服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景等內(nèi)容，打造三維不動(dòng)產(chǎn)智慧房產(chǎn)，涵蓋從房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)到建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程管理，探索建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，試行對(duì)房地產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，同時(shí)也引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)行業(yè)管理信息化。
建設(shè)匯聚住房信息的同屏三維展示，合理構(gòu)建智慧住房管理體系，及時(shí)響應(yīng)市民在房屋租賃、房屋物業(yè)、房屋安全等方面的合理訴求，保障市民的合法權(quán)益。
任務(wù)一：推動(dòng)房產(chǎn)服務(wù)管理智慧便捷。
以房產(chǎn)服務(wù)與管理監(jiān)督兩大職能為主線，基于房屋全生命周期管理為理念，涵蓋從房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程，將包括房屋竣工備案、房屋預(yù)售許可和備案、房屋權(quán)屬登記與交易、住房保障、房屋拆遷、房屋租賃、房屋物業(yè)、房屋安全管理的各個(gè)場(chǎng)景統(tǒng)一到智慧房產(chǎn)管理的平臺(tái)上，搭建各工作場(chǎng)景，打破部門(mén)的數(shù)據(jù)孤島，形成全市房屋一張圖，為市民提供更好的房地產(chǎn)交易服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)也提高部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。
建立包括基于CIM平臺(tái)的新建商品房與存量商品房區(qū)位展示、區(qū)域保障房的配比分析、存量商品房市場(chǎng)交易資金監(jiān)管、居民對(duì)新建商品房與存量商品房質(zhì)量投訴處理等便民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)、專項(xiàng)維修資金的使用情況等信息在CIM平臺(tái)的全面展示。
任務(wù)二：深化房屋管理智能應(yīng)用。
建設(shè)基于CIM的智慧房屋管理分平臺(tái)，統(tǒng)籌管理全市直管房的產(chǎn)權(quán)、租賃信息，既有房屋安全普查和鑒定信息，把控重點(diǎn)房屋建筑如歷史保護(hù)建筑修繕、危房改造工作，提升直管房日常管理與重點(diǎn)房屋修繕改造過(guò)程監(jiān)管水平。利用信息化手段對(duì)重點(diǎn)房屋建筑的外立面、玻璃幕墻進(jìn)行摸排并開(kāi)展專項(xiàng)整治，結(jié)合智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，針對(duì)安全隱患，建立自動(dòng)發(fā)現(xiàn)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，提升全市既有建筑外立面、玻璃幕墻信息化、精細(xì)化管理水平。
專欄4：智慧住房管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
綜合利用CIM技術(shù)，結(jié)合城市體檢指標(biāo)體系建設(shè)，整理廣州城市核心區(qū)域的環(huán)境、交通、安全、教育等基礎(chǔ)設(shè)施配置等多方面指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)基于CIM的城市智能體檢動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分平臺(tái)，構(gòu)建城市體檢智能計(jì)算分析模型，利用實(shí)際運(yùn)行的體檢結(jié)果，對(duì)照城市規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配置短板，為城市更新的范圍、內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。
基于CIM平臺(tái)集成城市更新、社區(qū)園區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目工作，并對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行CIM情景下方案模擬比選及輔助規(guī)劃，在城市建設(shè)和更新的進(jìn)程中以數(shù)字化技術(shù)記錄、保護(hù)、宣傳歷史建筑和城市記憶，留住鄉(xiāng)愁文脈。合理規(guī)劃布局建筑廢棄物處理基地，推進(jìn)建筑廢棄物無(wú)害化處理及回收再利用。統(tǒng)籌管理城市更新、社區(qū)園區(qū)改造與美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及財(cái)政資金使用情況，模擬展示分期輪動(dòng)拆遷安置過(guò)程，直觀動(dòng)態(tài)展現(xiàn)城市更新改造效果，可視化城市更新進(jìn)展。
任務(wù)一：打造安全宜居的智慧社區(qū)。
打造安全、高效、便捷的智慧社區(qū)。在社區(qū)環(huán)境中引入各類智能化設(shè)備和管理手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化，使環(huán)境更宜居便捷。部署智能安防監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警并處置非法闖入人員、車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安防的常態(tài)化。利用5G強(qiáng)大的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將消防、溫感等相關(guān)傳感器信息即時(shí)在平臺(tái)上直觀展示，根據(jù)監(jiān)測(cè)閾值自動(dòng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，自動(dòng)識(shí)別城市異常狀況，輔助確定應(yīng)急救援決策。對(duì)各版塊數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、管理、分析、應(yīng)用，輔助社區(qū)科學(xué)管理決策，依據(jù)水、電、氣等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析社區(qū)未來(lái)資源消耗，集成人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、能源消耗數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配建數(shù)據(jù)、地下管線基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智慧化。
通過(guò)對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的建筑群、道路管網(wǎng)、市政景觀、地下管線進(jìn)行數(shù)字化還原，BIM數(shù)字化建筑搭載戶、職、住、行等家園數(shù)據(jù)。利用CIM平臺(tái)還原社區(qū)形態(tài)，對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)住宅、安防、能耗、路燈、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理，構(gòu)建基于CIM平臺(tái)的人員管理系統(tǒng)，打通“雪亮工程”在CIM平臺(tái)的加載通道，為社區(qū)提升對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力提供空間數(shù)據(jù)及可視化場(chǎng)景。
任務(wù)二：推動(dòng)基于CIM的社區(qū)園區(qū)微改造。
在社區(qū)更新改造中應(yīng)用CIM平臺(tái)提升公共醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，利用CIM平臺(tái)快速獲取關(guān)于城市社區(qū)更新范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、公建配套及市政設(shè)施等基礎(chǔ)信息，快速獲取更新改造的諸如改造體量、改造空間需求、改造成本估算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過(guò)面向居民的服務(wù)平臺(tái)，征求居民改造意見(jiàn)，收集合理建議，提高城市更新決策水平，提高市民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與度，以此提升城市更新的效果和人民的滿意度。
發(fā)揮CIM平臺(tái)的可視化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)中交通、醫(yī)療、教育等設(shè)施分布信息數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)功能進(jìn)行診斷，查找社區(qū)配套服務(wù)的短板，推動(dòng)更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升社區(qū)品質(zhì)，建立社區(qū)微治理系統(tǒng)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行感知、監(jiān)測(cè)、分析、控制、整合園區(qū)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)視頻監(jiān)控、車(chē)輛識(shí)別管理、身份識(shí)別、入侵報(bào)警、公共廣播、消防狀態(tài)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共照明節(jié)能、電動(dòng)車(chē)充電服務(wù)、LED（發(fā)光二極管）屏信息發(fā)布、5G微站預(yù)留等數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)園區(qū)各個(gè)系統(tǒng)集中化管理。建設(shè)一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景。
專欄5：智慧城市更新領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
6. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
對(duì)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧賦能是新基建中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在“十四五”期間，傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)是補(bǔ)足智慧城市基建短板的一塊重要內(nèi)容。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化的關(guān)鍵一方面在于對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化更新與升級(jí)，另一方面在面向未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)提前考慮智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)基建運(yùn)營(yíng)實(shí)景的跨界融合，形成全智慧型的基建應(yīng)用生態(tài)鏈，開(kāi)展地下三維數(shù)字管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)聯(lián)網(wǎng)情景下城市道路智慧化設(shè)計(jì)與改造、立體智慧停車(chē)庫(kù)、智慧燈桿布置等與廣州市城建系統(tǒng)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景拓展。
任務(wù)一：推進(jìn)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施基于CIM平臺(tái)的統(tǒng)管，對(duì)涉及到民生安全、城市安全等方面的基礎(chǔ)設(shè)施加快信息化、智慧化改造，通過(guò)增添智能傳感器，提升城市道路智慧水平，加強(qiáng)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市生命安全運(yùn)行效率。
（1）加速推進(jìn)智慧水務(wù)管理體系建設(shè)。
利用新一代自動(dòng)化、智能化設(shè)施和物聯(lián)感知設(shè)備，結(jié)合廣州市供排水基礎(chǔ)設(shè)施、廠網(wǎng)河湖設(shè)備設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造工程，建設(shè)基于CIM的智慧水務(wù)管理分平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市主要水務(wù)設(shè)施的智能化水務(wù)管理體系。打造智慧水資源與供水節(jié)水信息系統(tǒng)、智慧排水信息系統(tǒng)，有力支撐涵蓋水資源、水環(huán)境、水安全業(yè)務(wù)在內(nèi)的，可以橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的城市綜合水務(wù)管理，并為企業(yè)運(yùn)行及市民生活提供服務(wù)。
建設(shè)包括水務(wù)管理智能硬件設(shè)施在內(nèi)的智慧水資源與供水節(jié)水云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑由水源到終端的全過(guò)程智慧水資源與供水節(jié)水體系，打造智慧水資源與供水節(jié)水大腦。到2025年，完成構(gòu)建智慧水資源與供水節(jié)水業(yè)務(wù)體系綜合應(yīng)用。
建設(shè)城市智能排水信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市排水、排澇管理。利用CIM技術(shù)，基于城市排水管網(wǎng)設(shè)施分布，結(jié)合降雨量、河道水庫(kù)湖泊水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況，分析強(qiáng)降雨下城市發(fā)生內(nèi)澇的可能性及積水范圍，開(kāi)展城市內(nèi)澇預(yù)警，動(dòng)態(tài)模擬城市洪災(zāi)、水澇問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市排水設(shè)施信息的查詢統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、狀態(tài)模擬，并為城市排水管理決策提供支撐。
2025年完成站閘自動(dòng)化建設(shè)，搭建一體化調(diào)度平臺(tái)，提升中心城區(qū)的排水運(yùn)營(yíng)調(diào)度效率，實(shí)現(xiàn)智慧排澇預(yù)警，為城市安全運(yùn)行、市民生命財(cái)產(chǎn)安全保障提供技術(shù)支撐。
（2）推動(dòng)智慧電力基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。
對(duì)現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造升級(jí)，推動(dòng)智慧綜合能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)智慧能源的普惠發(fā)展。
2021年完成基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT：Narrow Band Internet of Things）通信技術(shù)等適合在電力管廊中應(yīng)用的智能傳感器及應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)及試點(diǎn)應(yīng)用。推進(jìn)四網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+廣電網(wǎng)+電信網(wǎng)+電網(wǎng)）融合、三表（電表、水表、燃?xì)獗恚┘聵I(yè)務(wù)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的云端能量管理服務(wù)新模式，提供多種能源優(yōu)化組合方案，形成綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。到2025年，綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)服務(wù)能力覆蓋至1000個(gè)小區(qū)，全市智慧電房的新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)80%、營(yíng)業(yè)廳服務(wù)智慧化率達(dá)100%，開(kāi)展配網(wǎng)電纜管廊的GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用信息化項(xiàng)目建設(shè)。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，率先在大型公共建筑中開(kāi)展先進(jìn)智慧綜合能源技術(shù)應(yīng)用，有效推動(dòng)城市節(jié)能減排工作。
到2025年，完成建筑物節(jié)能改造面積1500萬(wàn)平方米以上，計(jì)劃完成大型新建公共建筑（群）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、片區(qū)及規(guī)模以上工業(yè)的綜合能源供應(yīng)（含多能協(xié)同）面積超過(guò)650萬(wàn)平方米。
（3）建立燃?xì)饩C合智能管理體系。
利用5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鋪設(shè)智能管線檢測(cè)儀器、設(shè)備，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施、終端進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的在線監(jiān)控預(yù)警，提高調(diào)度及運(yùn)營(yíng)搶險(xiǎn)快速響應(yīng)能力。
2021年設(shè)計(jì)完成第二代帶安全監(jiān)控功能的智能燃?xì)獗恚ㄔO(shè)包括終端智能燃?xì)獗怼B-IoT專用安全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)采集及分析平臺(tái)在內(nèi)的燃?xì)獗碛?jì)量管理系統(tǒng)。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗砀采w率75%以上，80%以上天然氣場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)智能化管理、100%營(yíng)業(yè)廳完成數(shù)字化升級(jí)改造。
（4）加快推進(jìn)智慧燈桿和5G基站建設(shè)。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場(chǎng)所的試點(diǎn)推廣，對(duì)現(xiàn)有道路交通配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，與新建智能化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃5G基站建設(shè)。利用CIM技術(shù)，建設(shè)城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市各類部件和事件管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，推動(dòng)全市道路交通配套網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)。到2025年在市中心區(qū)建設(shè)完成智慧燈桿約4.2萬(wàn)根。
（5）大力推進(jìn)地下管線、綜合管廊建設(shè)。
通過(guò)建設(shè)數(shù)字化地下空間和地下三維數(shù)字管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，使內(nèi)部空間的設(shè)施、隱蔽工程的位置、信息三維可視化，為各管網(wǎng)系統(tǒng)和設(shè)備賦予空間位置信息，豐富原有僅通過(guò)編號(hào)或文字描述設(shè)備的單一方式，使管理部門(mén)可以直觀對(duì)地下空間設(shè)備設(shè)施動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)地下空間精確精細(xì)管理，突發(fā)事件敏捷高效處置，大幅提升地下空間管理水平和公共服務(wù)能力。
與CIM平臺(tái)對(duì)接，完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制。利用管線竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪的方式，對(duì)管線信息數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)更新，滿足城市安全運(yùn)行管理需要，2021年底前，完成歷史管線補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。2021年試點(diǎn)制定城市地下綜合管線與排水管線數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)。
專欄6-1：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
任務(wù)二：推進(jìn)CIM+城市交通智慧化。
（1）推動(dòng)城市交通設(shè)施智能化建設(shè)。
結(jié)合城市地面、地下空間停車(chē)資源建設(shè)，利用CIM平臺(tái)，對(duì)城市停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)、停車(chē)位等靜態(tài)交通設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)停車(chē)庫(kù)智能化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。
鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)城市智能停車(chē)設(shè)施，探索智慧停車(chē)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展智慧停車(chē)實(shí)驗(yàn)應(yīng)用。建設(shè)基于CIM的智慧停車(chē)信息服務(wù)與管理分平臺(tái)，集成管理城市停車(chē)資源，打破城市交通停車(chē)數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源信息共享，對(duì)城市停車(chē)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。提高市民查詢和使用停車(chē)資源的便捷性，實(shí)現(xiàn)用戶、車(chē)輛的動(dòng)態(tài)全局最佳匹配，方便公眾出行。精準(zhǔn)把控全市停車(chē)資源分布、車(chē)位利用情況，為城市交通停車(chē)誘導(dǎo)提供支撐，有效解決城市停車(chē)難問(wèn)題。
合理規(guī)劃推進(jìn)道路側(cè)、社區(qū)及停車(chē)場(chǎng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“如約充電”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷開(kāi)放共享充電資源。到2022年，建成全國(guó)智慧充電設(shè)施的標(biāo)桿城市。選取重點(diǎn)區(qū)域道路，完善路側(cè)單元智能設(shè)施建設(shè)，為智能駕駛落地應(yīng)用提供智能化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化管理平臺(tái)支撐。到2025年，建成400公里車(chē)路協(xié)同的“智路”。
（2）打造動(dòng)態(tài)路網(wǎng)智能交通體系。
充分利用CIM技術(shù)，支撐城市交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化，對(duì)新建交通工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、智能建造、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通數(shù)字化、智能化升級(jí)。統(tǒng)籌管理城市綜合交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，基于CIM一張圖構(gòu)建面向交通管理與公共服務(wù)的城市綜合路網(wǎng)智能交通體系，建設(shè)基于CIM的智慧市政交通管理分平臺(tái)。
升級(jí)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，融合各方面城市交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間交通信息互聯(lián)互通，打造智慧出行“車(chē)城網(wǎng)”平臺(tái)，建設(shè)“車(chē)城網(wǎng)”示范區(qū)，實(shí)時(shí)管控、展示交通動(dòng)態(tài)及靜態(tài)信息，優(yōu)化公眾出行服務(wù)，提升全市交通智能監(jiān)管水平。
逐步推廣建設(shè)公共交通車(chē)輛無(wú)人駕駛應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)覆蓋廣州市的新一代智能公共交通信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)5G車(chē)路協(xié)同，車(chē)輛自動(dòng)調(diào)度自動(dòng)排班以及大數(shù)據(jù)分析輔助決策。根據(jù)試點(diǎn)和配套法規(guī)政策實(shí)施情況，積極、穩(wěn)妥、有序加大在公交、出租等領(lǐng)域無(wú)人駕駛應(yīng)用規(guī)模。
（3）推動(dòng)市政交通工程智慧化建設(shè)。
利用“CIM+智慧工地”技術(shù)，建設(shè)新型智慧軌道交通，推進(jìn)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的智慧化建設(shè)與升級(jí)改造。新建線路探索實(shí)施全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)智慧車(chē)站建設(shè)。既有車(chē)站進(jìn)行智慧化改造，推動(dòng)交通領(lǐng)域從“票”轉(zhuǎn)向“人”的核心場(chǎng)景升級(jí)。開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)城際鐵路與地鐵一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)地鐵與區(qū)域內(nèi)其他軌道交通信息系統(tǒng)互通互聯(lián)、換乘便捷、一票通達(dá)。
加強(qiáng)三維立體技術(shù)在重要城市道路、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)方面的試點(diǎn)研究；基于廣州CIM平臺(tái)將交通工程質(zhì)檢信息與BIM模型融合，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度可視化管理及過(guò)程質(zhì)量追溯，推進(jìn)城市道路和軌道交通工程質(zhì)量安全管理；試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)和運(yùn)維管理相關(guān)信息在市CIM平臺(tái)查詢和展示，提升城市道路建設(shè)全生命周期管理的信息化水平；研究三維立體技術(shù)和GIS定位技術(shù)在交通流量及車(chē)速檢測(cè)中的應(yīng)用，為擁堵點(diǎn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。
專欄6-2：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
任務(wù)三：構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系。
利用CIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)城市建設(shè)運(yùn)行過(guò)程開(kāi)展智能化檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，搭建智能化城市綜合安全管理平臺(tái)，構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中質(zhì)量安全的立體感知、精準(zhǔn)把控。
（1）推進(jìn)城市建設(shè)運(yùn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)智慧化應(yīng)用。
加強(qiáng)城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，推進(jìn)城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作自動(dòng)化、信息化、智能化。完善工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。鼓勵(lì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)單位匯集管理建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建設(shè)工程各方推進(jìn)全過(guò)程在線自動(dòng)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作，并接入廣州市CIM平臺(tái)，對(duì)全市建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)工程、保障房項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
對(duì)城市房屋建筑、橋梁、隧道、地下管線管廊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化檢測(cè)監(jiān)測(cè)，保障城市安全可靠運(yùn)行。結(jié)合城市房屋建筑、橋梁、隧道等專項(xiàng)安全普查工作，重點(diǎn)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、幕墻、外立面，以及橋梁、隧道、地下空間基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、形變、病害等問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造工程，對(duì)城市運(yùn)行安全健康狀態(tài)進(jìn)行智能化評(píng)估監(jiān)測(cè)。
2021年開(kāi)展完成城市重要橋梁、隧道技術(shù)狀況運(yùn)行評(píng)估，完善安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2025年建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋安全保障水平。
（2）建設(shè)智能化城市運(yùn)行安全管理平臺(tái)。
整合改進(jìn)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)視頻設(shè)備進(jìn)行智能化升級(jí)改造，建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善城市地質(zhì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事件等各類城市安全監(jiān)測(cè)體系。建立地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)“一表一圖一庫(kù)”數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)信息動(dòng)態(tài)、分級(jí)展示、管理及共享。
利用CIM技術(shù)，基于城市三維現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建設(shè)基于CIM的智能化城市運(yùn)行安全管理分平臺(tái)，系統(tǒng)梳理各類城市風(fēng)險(xiǎn)源，排查城市運(yùn)行安全隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控、過(guò)程檢測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。對(duì)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)化、智能化監(jiān)控管理。以城市安全信息化建設(shè)為抓手，理順城市安全管理責(zé)任，推動(dòng)城市安全運(yùn)行管理模式創(chuàng)新，提高城市運(yùn)行安全管理效率。
推動(dòng)城市視頻監(jiān)控綜合利用和改造。2021年基本建成覆蓋廣州市各區(qū)的管理指揮調(diào)度系統(tǒng)。2022年完成現(xiàn)有視頻設(shè)備30%的智能化改造，2025年底前完成50%的智能化升級(jí)改造。
2022年底前，對(duì)2019年底前未完成工程治理或避險(xiǎn)搬遷的中、小型地質(zhì)災(zāi)害在冊(cè)隱患點(diǎn)全部開(kāi)展智能化專業(yè)監(jiān)測(cè)，全面提升城市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力。
專欄6-3：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
建立以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。“十四五”期間，鼓勵(lì)廣州市、區(qū)各級(jí)單位利用CIM基礎(chǔ)平臺(tái)積極建設(shè)數(shù)字化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展能級(jí)，夯實(shí)廣州新城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與國(guó)家的新基建戰(zhàn)略布局密切結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展CIM產(chǎn)業(yè)鏈。參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》中建筑業(yè)、制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的口徑，科學(xué)梳理CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系分類。CIM核心產(chǎn)業(yè)可分類為構(gòu)建CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和CIM中臺(tái)的主要信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步可細(xì)分為CIM核心軟件、CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、CIM硬件支撐等行業(yè)。CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可按服務(wù)于CIM平臺(tái)的信息產(chǎn)業(yè)分類，主要包括CIM信息咨詢服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、CIM數(shù)據(jù)安全與存儲(chǔ)及應(yīng)用分析服務(wù)等行業(yè)。CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可按通過(guò)CIM實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造形成的新業(yè)態(tài)分類，進(jìn)一步可細(xì)分為基于CIM的智能建造產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等CIM+新興產(chǎn)業(yè)，例如基于CIM的智慧建設(shè)、智慧住房、智慧交通、智慧安防、智慧停車(chē)管理等行業(yè)新型應(yīng)用。
以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣CIM平臺(tái)和新城建為契機(jī)，結(jié)合廣州的信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)廣州CIM產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)著力CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育、推廣與發(fā)展。通過(guò)培育CIM核心產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)廣州市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，拓展基于CIM的住建、城管、交通、水務(wù)、應(yīng)急、公安等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，積極探索在文化、社區(qū)、醫(yī)療等方面的應(yīng)用，加大新城建的CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)、CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣力度，支持升級(jí)CIM+老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)、CIM+智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及CIM產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，打造規(guī)模化的CIM數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
1. 大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
CIM核心產(chǎn)業(yè)可主要?dú)w為CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)三類。對(duì)接國(guó)家的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軟硬件產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)CIM核心產(chǎn)業(yè)的自主可控。
（1）重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)。
CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和CIM中臺(tái)的必要軟件，主要包括BIM建模平臺(tái)軟件、二三維GIS軟件、存儲(chǔ)軟件（數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）、數(shù)據(jù)處理軟件及工具等，以及包括數(shù)據(jù)中臺(tái)中間件、技術(shù)中臺(tái)中間件、業(yè)務(wù)中臺(tái)中間件等一系列用于CIM開(kāi)發(fā)、集成的中間件產(chǎn)品。
重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主可控的BIM、CAD、GIS應(yīng)用軟件的研發(fā)，大力推進(jìn)BIM、GIS、集成中間件等CIM核心技術(shù)的研發(fā)及融合創(chuàng)新。圍繞著CIM平臺(tái)研發(fā)及應(yīng)用，引進(jìn)、培育一批在全國(guó)范圍內(nèi)有行業(yè)影響力的CIM研發(fā)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，打造具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CIM平臺(tái)產(chǎn)品，鼓勵(lì)自主可控的CIM中間件等基礎(chǔ)軟件的研發(fā)，在數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等方向產(chǎn)生一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品、新解決方案。引領(lǐng)國(guó)內(nèi)CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)將廣州建設(shè)為國(guó)內(nèi)一流的CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。
（2）積極發(fā)展CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是為CIM平臺(tái)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，包括細(xì)粒度BIM建模、傾斜攝影、地理勘測(cè)等CIM數(shù)據(jù)的采集、維護(hù)、更新服務(wù)等。
通過(guò)自主可控BIM、CAD等應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)BIM數(shù)據(jù)建模行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)加大BIM應(yīng)用的廣度與深度，形成規(guī)模化的BIM數(shù)據(jù)建模市場(chǎng)。通過(guò)自主可控的GIS軟件的研發(fā)與應(yīng)用推廣，形成一定規(guī)模的CIM傾斜攝影基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)遙感與測(cè)繪數(shù)據(jù)采集、地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)等數(shù)據(jù)維護(hù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
（3）帶動(dòng)發(fā)展CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)和CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)包括支撐CIM平臺(tái)運(yùn)行的底層設(shè)備與物聯(lián)感知終端設(shè)備，如服務(wù)器、工作站、各類傳感器等。
通過(guò)CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)形成具備服務(wù)全國(guó)CIM平臺(tái)推廣的產(chǎn)能，拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)自主可控的傳感器、服務(wù)器等硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的需求，帶動(dòng)CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過(guò)CIM核心產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，積極促進(jìn)CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)發(fā)展和CIM相關(guān)的信息技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)、信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)行業(yè)，包括為CIM平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供的頂層設(shè)計(jì)及咨詢、數(shù)據(jù)安全保障、算力算法支持以及數(shù)據(jù)集成分析應(yīng)用等。
2. 重點(diǎn)發(fā)展CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)CIM+智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)CIM技術(shù)優(yōu)先在智能建造領(lǐng)域推進(jìn)開(kāi)展，積極發(fā)展城市建設(shè)管理信息化技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)。
利用CIM技術(shù)與智慧工地、裝配式、綠色建筑相結(jié)合，建立并完善城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支撐和市場(chǎng)服務(wù)作用。做好建筑廢棄物無(wú)害化處理和回收再利用。推動(dòng)城市工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，向數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化方向發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)新型智慧工地、裝配式建筑等智能建造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，將CIM應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)和改造中，帶動(dòng)城市智慧社區(qū)建造的智慧化升級(jí)。
（1）大力推廣CIM+智慧工地產(chǎn)業(yè)。
利用CIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)CIM+智慧工地的融合應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、法、環(huán)（人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境）等全要素、全方位的數(shù)字化管理，大大提升施工安全質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。通過(guò)CIM+智慧工地建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入高新技術(shù)企業(yè)參與工程建造過(guò)程，引導(dǎo)建筑施工、材料制造等企業(yè)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)CIM+智慧工地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（2）持續(xù)推進(jìn)BIM+裝配式產(chǎn)業(yè)。
將BIM與裝配式技術(shù)相結(jié)合，在裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、管理全過(guò)程中應(yīng)用BIM，實(shí)現(xiàn)建造全過(guò)程仿真模擬，全系統(tǒng)要素的信息化，全參與單位的協(xié)同化，整合裝配式建造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位信息化集成。通過(guò)鼓勵(lì)裝配式建造企業(yè)全過(guò)程應(yīng)用BIM技術(shù)，帶動(dòng)裝配式產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新升級(jí)，引領(lǐng)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化創(chuàng)新發(fā)展。
（3）積極培育CIM+老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)。
將CIM與智慧社區(qū)建設(shè)與改造產(chǎn)業(yè)中的老舊小區(qū)改造相結(jié)合，從多方面促進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的開(kāi)展。在完備老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，改善小區(qū)房屋質(zhì)量安全的過(guò)程中，充分引入CIM技術(shù)及其他智能化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)改造水平。利用CIM在房屋安全、設(shè)施完備、生活便利等各方面，對(duì)老舊小區(qū)健康度進(jìn)行評(píng)估，輔助確定納入改造小區(qū)范圍，合理確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容。利用CIM對(duì)老舊小區(qū)改造建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全方位管理，輔助小區(qū)物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，建立智能化參與渠道，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)居民與各方力量參與、反饋、評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造過(guò)程。
3. 加快發(fā)展CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的融合。
加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，將CIM技術(shù)與智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合貫通，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，打造基于CIM平臺(tái)的智慧出行平臺(tái)“車(chē)城網(wǎng)”，推動(dòng)基于CIM的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（1）持續(xù)推進(jìn)CIM+智慧管廊產(chǎn)業(yè)。
綜合利用CIM技術(shù)，建設(shè)集電力、通訊、燃?xì)狻⒐帷⒔o排水等各種管線于一體的，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的智慧地下綜合管廊。從規(guī)劃階段入手，將CIM技術(shù)貫穿設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，并開(kāi)展智慧化監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)。以此切實(shí)加強(qiáng)城市地下綜合管廊的建設(shè)管理、安全運(yùn)營(yíng)，使地下管廊運(yùn)營(yíng)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等提供支持，提高城市綜合運(yùn)營(yíng)承載能力。
（2）積極發(fā)展CIM+智慧燈桿產(chǎn)業(yè)。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場(chǎng)所的試點(diǎn)推廣，構(gòu)建基于CIM的智慧城市網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)，形成基于CIM的數(shù)字孿生城市與現(xiàn)實(shí)城市的感知連接，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和安全高效運(yùn)營(yíng)，為城市運(yùn)行、移動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供及時(shí)、有效、便捷、智能的應(yīng)用支撐。通過(guò)推動(dòng)智慧燈桿及道路合桿整治工作，進(jìn)一步合理、有序使用城市道路空間，美化道路環(huán)境，發(fā)展智慧燈桿產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)5G通信的發(fā)展。
（3）引導(dǎo)推動(dòng)CIM+智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)基于CIM的停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施，有效集成停車(chē)數(shù)據(jù)，盤(pán)活停車(chē)資源，改善城市靜態(tài)交通，解決城市停車(chē)難問(wèn)題。通過(guò)在城市公共空間等試點(diǎn)建設(shè)智慧化立體停車(chē)庫(kù)，簡(jiǎn)化立體停車(chē)庫(kù)建設(shè)審批程序，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量參與新型智慧停車(chē)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)新型智慧停車(chē)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（4）積極推動(dòng)CIM+智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
積極推動(dòng)利用CIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)支撐人車(chē)路協(xié)同交互的智慧路側(cè)設(shè)施的集成管理，促進(jìn)自動(dòng)駕駛等車(chē)城網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以車(chē)城融合推動(dòng)智慧交通的發(fā)展。銜接《廣州市車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體技術(shù)規(guī)范》，在車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造過(guò)程中，將CIM技術(shù)應(yīng)用到新型智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的建設(shè)，引入多行業(yè)龍頭企業(yè)，探索“CIM+5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”在示范區(qū)深度融合應(yīng)用，在發(fā)展智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)CIM+智慧交通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
（一）改革措施。
增強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理能力，提升現(xiàn)代化治理水平。基于平臺(tái)式治理理念（GAAP：Governance As A Platform）創(chuàng)新政策制定、業(yè)務(wù)管理實(shí)施以及服務(wù)提供的方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索基于整體性平臺(tái)管理、市民友好的城市治理的新模式，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)市民等方面研究制定改革措施，提出基于CIM平臺(tái)的整體性平臺(tái)城市治理的解決方案。
1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度及組織機(jī)制，組織CIM平臺(tái)治理工作專班，依托CIM中臺(tái)協(xié)同能力建設(shè)，完善CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理層次體系、數(shù)據(jù)共享目錄，加強(qiáng)CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚和治理，制定CIM相關(guān)的數(shù)據(jù)歸集政策依據(jù)、操作流程，明確數(shù)據(jù)歸集的范圍要求、數(shù)量要求、質(zhì)量要求、安全要求、更新頻率要求、考核要求，強(qiáng)化對(duì)各市直單位CIM相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息資源共享。
優(yōu)化全市智慧城建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)方案，在CIM平臺(tái)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間構(gòu)建“邏輯統(tǒng)一、分布存儲(chǔ)”“分級(jí)分類”的數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)智慧城建海量數(shù)據(jù)的高效歸集、合理冗余、有效一致，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯總、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機(jī)制。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，建立數(shù)據(jù)從采集、存儲(chǔ)、整合、應(yīng)用、歸檔到銷(xiāo)毀全生命周期完備的信息安全和保密管理體系，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)據(jù)脫密脫敏技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用，鼓勵(lì)采用自主可控的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品；探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建廣州城建數(shù)據(jù)鏈，對(duì)CIM平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源，保證智慧城建數(shù)據(jù)歸集的一致性、不可篡改性，明確數(shù)據(jù)責(zé)任歸屬。
2. 劃清管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)四維矩陣管理。
在業(yè)務(wù)管理過(guò)程中，打破部門(mén)藩籬，整合多部門(mén)力量，提升部門(mén)之間的橫向關(guān)聯(lián)能力，開(kāi)展“四整合”嘗試，即對(duì)相關(guān)政府職能部門(mén)平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合、審批內(nèi)容整合、人才隊(duì)伍整合；開(kāi)展四維矩陣管理（時(shí)間、空間、部門(mén)內(nèi)部、跨部門(mén)之間四個(gè)維度），推進(jìn)以往基于業(yè)務(wù)功能模式的線性運(yùn)行模式向基于信息流協(xié)同推進(jìn)的矩陣式運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變。
建立部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)合矩陣化管理模式，創(chuàng)立一個(gè)跨部門(mén)的語(yǔ)音、視頻、圖像與數(shù)據(jù)集成式辦公環(huán)境，運(yùn)用即時(shí)通信、視頻會(huì)議、留言板等舉措，在城建業(yè)務(wù)辦理各單位之間實(shí)現(xiàn)安全、流暢、無(wú)縫的協(xié)作，最終創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)化、矩陣化的運(yùn)作新模式。
3. 厘清管理程序，構(gòu)建流程協(xié)同平臺(tái)。
明確城市治理為以人為本的核心理念提供的核心價(jià)值所在，識(shí)別城市治理主要服務(wù)功能，探索政策制定過(guò)程中通過(guò)CIM平臺(tái)提供如企業(yè)、市民等多元主體參與城市治理的途徑，貫徹自上而下與自下而上相結(jié)合的多元協(xié)同治理理念，開(kāi)創(chuàng)各方協(xié)同的城建管理新模式，探索CIM協(xié)同管理平臺(tái)在城市建設(shè)、管理領(lǐng)域的應(yīng)用，成為國(guó)內(nèi)基于CIM平臺(tái)的城市建設(shè)、管理水平新標(biāo)桿。
在面向市民的服務(wù)提供中，將提供高質(zhì)量的服務(wù)和塑造城建系統(tǒng)良好的社會(huì)形象作為主要的管理目標(biāo)，充分依托共建的數(shù)據(jù)平臺(tái)，以提高市民獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)，建立面向市民、企業(yè)的CIM服務(wù)平臺(tái)，為市民打造社會(huì)多元化的國(guó)際大都市背景下城建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城建CIM信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。面向市民，以市民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一全市房產(chǎn)、城市更新、市政設(shè)施以及城市管理等城建綜合信息公共服務(wù)的板塊。充分發(fā)揮各政府職能部門(mén)的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，合理布局和集約化建設(shè)CIM數(shù)據(jù)中臺(tái)，強(qiáng)化多方數(shù)據(jù)的互通共享，將所有的服務(wù)網(wǎng)站綜合到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，簡(jiǎn)化政府的服務(wù)程序，減少注冊(cè)、訪問(wèn)的繁瑣程序，使企業(yè)和市民可以方便快捷地獲得自己所需要的信息與服務(wù)，著力提升廣州城建的政務(wù)服務(wù)和惠民服務(wù)的水平。
通過(guò)建設(shè)共商型城市管理模式，培養(yǎng)市民的參與意識(shí)，特別是自身社區(qū)管理的主動(dòng)參與，將市民參與切入點(diǎn)前移，使得市民獲得更多的參與權(quán)和知情權(quán)。利用CIM平臺(tái)等多種渠道將決策困難向市民進(jìn)行展現(xiàn)，提高市民對(duì)最終決策的接受度。
5. 學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新，注入治理機(jī)構(gòu)活力。
推動(dòng)建立分級(jí)管理機(jī)制，營(yíng)造更加活躍且有秩序的工作模式。支持各級(jí)管理部門(mén)建立符合實(shí)際的政務(wù)管理評(píng)估體系，在決策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)由各級(jí)管理部門(mén)掌握自主權(quán)，充分結(jié)合實(shí)際，分步驟開(kāi)展一體化平臺(tái)的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)由前端整合到后端整合的貫通，充分評(píng)估改革過(guò)程中可能存在的抵觸情緒等消極因素，在大平臺(tái)的框架下，充分聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門(mén)操作層面的專業(yè)意見(jiàn)，在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，不搞一刀切，滿足各部門(mén)多元化、能動(dòng)性的需求。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。
1. 出臺(tái)相關(guān)政策，加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，建設(shè)CIM產(chǎn)業(yè)園中園，大力培育本土CIM企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀CIM企業(yè)入穗，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，設(shè)立專項(xiàng)基金和引導(dǎo)基金，成立CIM技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)服務(wù)組織，打造CIM產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)圈，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣州CIM平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，立足CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，設(shè)立CIM核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)重大專項(xiàng)，面向CIM相關(guān)軟硬件開(kāi)發(fā)企業(yè)，開(kāi)展相應(yīng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。
2. 開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)CIM平臺(tái)多領(lǐng)域融合應(yīng)用。
在CIM+智慧工地、BIM+裝配式、CIM+智慧停車(chē)設(shè)施、CIM+智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)、CIM+智慧管廊、CIM+智慧燈桿、CIM+城市更新等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，選取若干重點(diǎn)項(xiàng)目，引入行業(yè)多方力量資源，建設(shè)以CIM平臺(tái)為智慧城市底層操作系統(tǒng)的標(biāo)桿項(xiàng)目。推進(jìn)CIM平臺(tái)在多領(lǐng)域的融合應(yīng)用，帶動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、裝配式建筑、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、城市更新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展水平的同時(shí)，孵化多領(lǐng)域CIM應(yīng)用信息化企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的智能化升級(jí)，提升城市治理與服務(wù)水平。
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
加快以企業(yè)要素為引領(lǐng)的市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。在政府引導(dǎo)下，積極引入社會(huì)力量廣泛參與，探索多方共贏的新型商業(yè)模式。
創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，逐步建立以政府投資為引導(dǎo)，以企業(yè)投資為主體，金融機(jī)構(gòu)積極支持，民間資本廣泛參與的CIM智慧城市建設(shè)投融資模式。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在新城建中的引領(lǐng)作用，積極吸收非公經(jīng)濟(jì)成分參與發(fā)展，形成多元化投融資體系。利用資本市場(chǎng)的各類投資者，特別是機(jī)構(gòu)投資者的投資資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，并廣泛吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，明確各利益相關(guān)方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、收益邊界、績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道和方式支持智慧城市建設(shè)。
4. 營(yíng)造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會(huì)積極參與。
引進(jìn)CIM業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、科研院所等行業(yè)資源，組織行業(yè)專家廣泛深入研討，通過(guò)開(kāi)展“住建大講堂”“CIM智慧城建”專題講座、論壇、專家報(bào)告會(huì)等，宣講“CIM智慧城建”前沿發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)涵外延、場(chǎng)景應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)模式等。制定“CIM智慧城建”宣傳推廣計(jì)劃，積極宣傳推介“CIM智慧城建”建設(shè)的最新成果，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)示范應(yīng)用效果。加強(qiáng)有關(guān)“CIM智慧城建”的新思想、新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)、新應(yīng)用的宣傳，營(yíng)造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)“CIM智慧城建”建設(shè)的熱情，提高社會(huì)與公眾參與“CIM智慧城建”建設(shè)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與公眾參與度。
五、年度發(fā)展規(guī)劃
為保證廣州市基于CIM的智慧城建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從任務(wù)的基礎(chǔ)性、難易程度、輕重緩急、前導(dǎo)后續(xù)關(guān)系等多維度依據(jù)出發(fā)，對(duì)“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)以年度為單位進(jìn)行任務(wù)分解。其中2021年為開(kāi)局之年，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)形成良好開(kāi)局，各政府職能部門(mén)、相關(guān)單位形成良好的協(xié)同意識(shí)，探索跨部門(mén)合作機(jī)制，完成CIM基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，完成基于CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)和共享目錄編制，為后續(xù)開(kāi)展基于CIM平臺(tái)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。2022年至2024年是各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)階段，跨部門(mén)合作機(jī)制順利建立，各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并形成經(jīng)驗(yàn)積累，各類關(guān)系民生的智慧應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。2025年是“十四五”收官之年，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”獲得質(zhì)的提升，并承啟“十五五”規(guī)劃。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建年度發(fā)展規(guī)劃如表3所示：
表3：年度發(fā)展規(guī)劃一覽表（2021年—2025年）
（一）組織保障。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度及組織機(jī)制，建立“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門(mén)、區(qū)政府等單位參與的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)部門(mén)之間的溝通與磋商，細(xì)化由智能化城市治理帶來(lái)的橫向、縱向的改革措施，形成網(wǎng)絡(luò)化、矩陣化的工作方式，推行同頻共振的工作節(jié)奏，最大限度地提高治理能力。
（二）制度保障。
制定具有前瞻性、全局性、可操作性的協(xié)同推進(jìn)工作計(jì)劃。建立健全CIM時(shí)空平臺(tái)與各類行業(yè)、專業(yè)平臺(tái)的融合機(jī)制，各部門(mén)之間的工作協(xié)同機(jī)制，分別從技術(shù)層面和執(zhí)行層面推進(jìn)相對(duì)應(yīng)的制度建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)地方制度建設(shè)與實(shí)施。
（三）資金保障。
探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金、社會(huì)資本等各類資金在智慧城建各領(lǐng)域的相關(guān)作用。在保障CIM平臺(tái)深化建設(shè)、運(yùn)維、示范應(yīng)用等基本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各類資金參與基于CIM平臺(tái)的新城建應(yīng)用，拓寬資金來(lái)源及渠道。探索多元化資金籌集機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的先導(dǎo)作用，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP：Public-Private Partnership）和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式的應(yīng)用，探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs：Real Estate Investment Trusts）在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的融資能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提升投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效能。鼓勵(lì)和支持CIM平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方通過(guò)多元融資手段和渠道成立投資基金，結(jié)合CIM+產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，提供項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)投融資服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極吸收非公經(jīng)濟(jì)成分參與發(fā)展，形成多元化投融資體系，鼓勵(lì)各類國(guó)有機(jī)構(gòu)圍繞CIM平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)設(shè)立新的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)CIM平臺(tái)產(chǎn)業(yè)各方培育自我造血能力，通過(guò)創(chuàng)造穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
建立市、區(qū)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。CIM平臺(tái)建設(shè)及示范應(yīng)用期間，市、區(qū)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有相關(guān)資金渠道對(duì)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)等給予支持。基于CIM的智慧社區(qū)等偏向民眾服務(wù)提升方面的可鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式積極參與，壓實(shí)項(xiàng)目主體單位資金保障責(zé)任。推廣類應(yīng)用可由區(qū)級(jí)財(cái)政安排，鼓勵(lì)各區(qū)在市級(jí)CIM+應(yīng)用體系的框架下，根據(jù)實(shí)際情況積極參與或承建具有本區(qū)特色的CIM+推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同推進(jìn)“市級(jí)試點(diǎn)示范+區(qū)級(jí)推廣”的應(yīng)用建設(shè)機(jī)制，有條件的區(qū)可安排配套資金。待CIM平臺(tái)生態(tài)逐漸發(fā)展成熟后，財(cái)政資金逐步退出。
（四）安全保障。
基于國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，建設(shè)完善CIM平臺(tái)，打造能夠自主可控的智慧城市數(shù)字底座。建立CIM信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行中的物理安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全等安全保障措施。著力開(kāi)展安全保密防護(hù)設(shè)施建設(shè)，健全對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)備份、抗干擾等物理保護(hù)措施。加強(qiáng)元數(shù)據(jù)安全管理，數(shù)據(jù)安全等級(jí)管理，數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、處理、傳輸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、共享等階段的安全技術(shù)管理；建立健全涵蓋數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用、共享、治理等方面的數(shù)據(jù)管理制度，部署數(shù)據(jù)防泄漏系統(tǒng)，控制數(shù)據(jù)傳遞邊界，做好跨邊界傳遞數(shù)據(jù)的脫敏處理。同時(shí)，制定數(shù)據(jù)訪問(wèn)全程留痕、防篡改、可追溯、可審計(jì)的數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的安全保障，建立安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、審計(jì)跟蹤；健全系統(tǒng)應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)文件、數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)備份與恢復(fù)，完善應(yīng)急管理措施。
（五）人才保障。
大力引進(jìn)具有國(guó)際化視野的綜合性專業(yè)高端管理人才，充實(shí)智慧新城建的頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)新型智慧城市建設(shè)方面的在職人員，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展各類CIM技術(shù)的專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)采取校企合作、教授講座、在線培訓(xùn)等各種靈活的方式，不斷提升在職人員在新時(shí)代背景下的業(yè)務(wù)水平。大力引進(jìn)具有相關(guān)背景的高等院校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才，組建智慧新城建人才梯隊(duì)。
（六）過(guò)程評(píng)估。
建立規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。設(shè)置合理的過(guò)程觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和要點(diǎn)管控，建立規(guī)劃實(shí)施的事前控制、事中管理、事后監(jiān)督體系，注重具體措施的落實(shí)。綜合運(yùn)用第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種評(píng)估手段，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。
（七）市民參與。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新和拓寬企業(yè)與市民參與渠道，在智慧社區(qū)建設(shè)、城市更新等民生領(lǐng)域，提升市民主動(dòng)參與意識(shí)，提高市民滿意度。在推廣智能移動(dòng)終端參與城市智慧治理的同時(shí)，建立和完善市民意見(jiàn)反饋體系，切實(shí)保障弱勢(shì)群體等市民意見(jiàn)表達(dá)渠道的通暢。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
1. 智慧城建：以“以人為本”為理念，以構(gòu)建宜居、韌性的城市設(shè)施以及活力、創(chuàng)新的人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷利用先進(jìn)的ICT技術(shù)，集成創(chuàng)新應(yīng)用多類新型信息技術(shù)，持續(xù)提升城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智慧化水平的活動(dòng)與過(guò)程的總稱。
2. 城市信息模型 City Information Modeling（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來(lái)多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息綜合體。
3. CIM平臺(tái)：狹義意義上的CIM平臺(tái)，是指綜合運(yùn)用多種信息技術(shù)（BIM、GIS、IoT、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等），具體實(shí)現(xiàn)上述CIM概念的信息平臺(tái)的統(tǒng)稱。即以開(kāi)放運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化三維方式為特征，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的信息系統(tǒng)。不同的城市、廠商可以有不同實(shí)現(xiàn)。廣義意義上的CIM平臺(tái)，還包括系統(tǒng)運(yùn)行所需要配套的各類技術(shù)及業(yè)務(wù)規(guī)則，如平臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)用戶協(xié)同工作業(yè)務(wù)流程等。本規(guī)劃中的CIM平臺(tái)指廣義意義的CIM平臺(tái)。它由三部分構(gòu)成，即CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、CIM中臺(tái)、“CIM+”應(yīng)用平臺(tái)。
4. CIM基礎(chǔ)平臺(tái)：CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。
5. CIM中臺(tái)：指建立在CIM基礎(chǔ)平臺(tái)之上，向上層“CIM+”應(yīng)用提供的公共數(shù)據(jù)治理服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、協(xié)同組織機(jī)制、以及提供上述服務(wù)與機(jī)制的團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)稱，例如跨應(yīng)用數(shù)據(jù)接口、通用技術(shù)框架/中間件、跨部門(mén)/跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程、聯(lián)合項(xiàng)目組（聯(lián)席會(huì)議）等。
6.“CIM+”應(yīng)用平臺(tái)：以CIM基礎(chǔ)平臺(tái)為數(shù)字底座、CIM中臺(tái)為支撐加載各類智慧城市應(yīng)用的綜合開(kāi)放式平臺(tái)（例如智慧管線/管廊、智慧市政道路、智慧園區(qū)、智慧水務(wù)等）。
7. 智慧城市：智慧城市有多種不同的定義。本規(guī)劃中，智慧城市是指在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域中，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智能計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，使得城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)更互聯(lián)、高效和智能，從而為市民提供更美好的生活和工作服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)造更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境、為政府賦能更高效的運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制。
8. 新基建：新基建是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱，涵蓋三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。
9. 新城建：新城建是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱。包括兩方面的內(nèi)容：一是新建信息化城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息化更新賦能。
10. 數(shù)字政府：以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
11. 平臺(tái)式治理Governance As A Platform（GAAP）：平臺(tái)式治理是指一種城市政府提供服務(wù)、管理的創(chuàng)新性治理模式，旨在打破傳統(tǒng)城市管理中條塊分割、各自為政的格局，利用先進(jìn)的ICT技術(shù)，為城市平臺(tái)級(jí)的治理一體化提供支撐，實(shí)現(xiàn)城市治理能力質(zhì)的提升。
12. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 Real Estate Investment Trusts（REITs）：以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金，具有流動(dòng)性較高、收益相對(duì)穩(wěn)定、安全性較強(qiáng)等特點(diǎn)。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2022年7月25日印發(fā)
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