廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃的通知
2022-07-29
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廣州市人民政府辦公廳
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2022-07-29來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕17號
廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年7月14日
廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃
目 錄
前 言
一、規劃背景
（一）廣州市CIM發展現狀
（二）“十三五”城建信息化主要成就
1. 服務能級顯著提升，服務能力增強
2. 政務應用加速普及，資源配置高效
3. 信息化向縱深發展，運行效率提升
4. 信息平臺趨向融合，信息披露及時
（三）問題與挑戰
1. CIM驅動的智慧城建應用尚處于起步階段
2. CIM產業整體發展還需加強
3. CIM應用認知度還需提高，保障措施還需健全
二、智慧城建總體目標
（一）指導思想
（二）基本原則
1. 多元主體，和諧治理
2. 精準服務，傳遞價值
3. 智慧賦能，精細管理
4. 統籌兼顧，均衡協調
5. 全局眼光，務實優先
6. 國際視野，廣州特色
（三）發展目標
1. 科學規劃，全面布局廣州CIM平臺
2. 以CIM平臺促進建設項目審批服務制度改革
3. 以CIM平臺助推廣州城市建設管理高質量發展
4. 以CIM平臺提高廣州城市建設智能治理水平
三、重點發展領域與產業建設
（一）重點發展領域
1. 跨部門CIM平臺治理及深化協同建設領域
2. 智慧規劃與設計領域
3. 智慧建設項目管理領域
4. 智慧住房管理領域
5. 智慧城市更新領域
6. 智慧基礎設施建設領域
（二）重點產業建設
1. 大力發展CIM核心產業，帶動發展CIM關聯產業
2. 重點發展CIM+智能建造產業，推動CIM+智慧社區建設和改造產業
3. 加快發展CIM+智能化市政基礎設施產業，促進CIM與智能網聯汽車產業的融合
四、改革措施與產業發展舉措
（一）改革措施
1. 統一數據管理，實現各部門數據聯動
2. 劃清管理對象，實現四維矩陣管理
3. 厘清管理程序，構建流程協同平臺
4. 換位思考模式，提升市民友好服務
5. 學習改革創新，注入治理機構活力
（二）產業發展舉措
1. 出臺相關政策，加快CIM核心產業發展
2. 開放應用場景，推進CIM平臺多領域融合應用
3. 創新產業發展投融資方式，鼓勵社會資本進入
4. 營造CIM產業創新氛圍，激發社會積極參與
五、年度發展規劃
六、保障措施
（一）組織保障
（二）制度保障
（三）資金保障
（四）安全保障
（五）人才保障
（六）過程評估
（七）市民參與
附件 名詞解釋
黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。“十四五”（2021—2025年）是廣州市以新發展理念引領高質量發展，著力建設國際大都市，實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段，面臨著粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設、廣深“雙城”聯動以及廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的重大機遇，承擔著深化珠三角城市戰略合作，在更高的發展水平上支撐全省構建“一核一帶一區”區域發展新格局的歷史使命。
“十三五”期間，廣州市在大力推進以信息化等新技術支撐城建工作方面取得了一系列重大成果，被住房和城鄉建設部確定為“城市信息模型（CIM）”工作的試點城市，相關工作走在全國前列。為更好地踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以廣州正全力推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”為契機，統籌運用好創造型引領型改革和基層改革創新兩個關鍵，科學研究和編制《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）意義重大，影響深遠。
根據國家、廣東省、廣州市編制“十四五”規劃的相關指導意見，由廣州市住房和城鄉建設局牽頭，組織編寫了本規劃，作為廣州市國民經濟與社會發展“十四五”規劃體系的重點專項規劃之一發布。
《規劃》在對“十三五”期間廣州市城建信息化發展取得的主要成就、存在瓶頸及所遇到的挑戰進行分析的前提下，提出了“十四五”期間廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃，《規劃》對廣州市智慧城建的指導思想、基本原則、發展目標、戰略定位進行頂層設計，提出了智慧城建重點領域發展規劃、產業建設內容、改革措施和產業發展舉措，以及相應的保障機制，指導“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建的建設與發展。
黨的十九大提出了“兩個一百年”奮斗目標的總體要求，科學闡述了當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。按照高質量發展的要求，全面貫徹新發展理念，推進新型智慧城市建設、打造智慧之城成為廣州“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。
2018年，住房和城鄉建設部在建筑信息模型（BIM：Building Information Modeling）技術應用的基礎上提出了建設城市信息模型（CIM：City Information Modeling）的構想，北京城市副中心、廣州、南京、廈門、雄安新區被列為運用BIM進行工程項目審查審批和CIM平臺建設的試點城市，廣州市采用“1+N”的建設模式，即一個CIM基礎平臺、N個基于CIM的統一業務辦理平臺模式，探索構建一個全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺。
為提升城市規劃、建設和管理水平，加快推進城市管理體系和治理能力現代化，住房和城鄉建設部等七部委于2020年聯合印發了《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》(建改發〔2020〕73號），提出要求我市等試點城市加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。
為更好地實現以CIM平臺為數字底座，推動城市規劃、設計、建設、管理、運營和服務智慧化新理念和新模式的加快落地，整體提升城市建設水平和運行效率，“十四五”期間需要在市級層面科學謀劃、整體推進廣州CIM平臺的總體建設，并以CIM平臺建設深度賦能廣州市智慧城市建設。
（一）廣州市CIM發展現狀。
廣州作為住房和城鄉建設部推進CIM平臺建設的試點城市，建立了廣州市CIM平臺建設試點工作聯席會議制度，積極開展CIM基礎平臺試點建設。CIM平臺試點工作明確以工程建設項目三維電子報批為切入點，以立項用地規劃許可、工程建設許可、竣工驗收階段的審批功能為抓手，融合二維三維空間信息、建筑信息模型、業務管理數據，以一體化平臺、“多規合一”平臺、智慧廣州時空信息云平臺等為基礎，構建流程合一、要素合一、管控合一的CIM基礎平臺，為工程建設項目審批的全流程網上辦理提供信息化支撐。
目前，廣州市已順利完成CIM基礎平臺試點工作，在國內率先建成了CIM基礎平臺并開展示范應用。主要工作成果包括：構建了廣州市CIM基礎平臺，具有規劃審查、建筑設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收備案等功能；完成中心城區（含部分重點發展區域）約700平方公里現狀城市三維信息模型建設工作；推行CIM平臺施工圖三維數字化審查；施行CIM平臺基于三維數字化模型竣工驗收備案；編制了《CIM基礎平臺建設標準》等11項CIM平臺建設和應用標準等。
在規劃與自然資源管理領域，已經形成了面向全市的、統一在廣州2000坐標基準下的全空間、全要素、全鏈條、廣覆蓋的數據庫，涵蓋基礎地理規劃編制、業務管理、調查評價、檔案信息等8大信息，涉及二維數據、三維數據等多種數據格式，總數據量超過了2PB，包括有地形圖、地下空間、全市白模、傾斜攝影三維模型、重點區域若干BIM模型。
（二）“十三五”城建信息化主要成就。
廣州市“十三五”期間的城建信息化建設工作圍繞著“新、融、深、統”來執行，推進CIM平臺助力智慧城市建設的“新”突破，推進“四標四實”成果在直管房管理、房地產市場管理等領域深度應用的“融合”，繼續“深化”工程建設項目審批制度信息化改革，加強信息化“統籌”管理。廣州城建信息化邁上了新臺階。
工程項目管理信息化能力提升，完成互聯網+智慧市政多維云平臺（一期）建設，前期項目實現可視化管理，美麗鄉村項目實現信息化管理，統籌開展建設工程質量安全領域信息化提升計劃，著手開展城市更新信息化建設工作；多措并舉推進廣州市CIM平臺建設工作，以信息化手段推進城市體檢評估試點工作；協助做好科技產業應用工作，結合公共租賃住房、智慧工地等開展試點。
提升優化房屋交易服務，實現了存量房網簽以及房地產預售房款劃撥業務全網辦。全力支撐建設工程消防設計審查驗收系統建設，實現了市工程建設項目聯合審批平臺綜合受理和發件的對接，改造完善工程建設項目改革信息系統。整合網絡平臺資源，優化線上服務。
以房管業務為例，新建商品房信息實現標準化管理，房地產市場監測水平穩步提升。深化了“四標四實”成果應用，與房地產市場監測結合成效良好。推動直管房集約化管理，協助業主決策電子投票新規落地實施。
順利完成應用系統云平臺遷移工作，網絡信息安全工作穩中有進，優化升級綜合辦公系統功能應用。物業管理信息系統正式啟用，房地產中介信用管理系統上線，建筑企業誠信檔案信息庫系統完成優化，招投標各類信息及時公開，信息披露及時。
（三）問題與挑戰。
廣州市在城建領域基本上達成了廣州市“十三五”信息化建設的發展目標，各政府職能部門、各業務領域圍繞著智慧城市建設已經開發了若干信息化管理系統或平臺，并且進行了一定程度的市級層面系統集成，以“地理信息+空間信息”為基本載體的智慧城市CIM基礎平臺已經初步建立。但是，平臺的功能與智慧城市應用還有待于進一步拓展，面臨不同程度的問題與挑戰。
城建領域信息化建設條塊分割的狀況仍比較突出，CIM的“城市操作系統”基礎性作用未得到有效發揮，缺乏有影響力的智慧城建標桿應用領域。在應用的深度方面，已建成的CIM基礎平臺主要完成了廣州中心城區現狀城市三維信息建模工作，但仍停留在白模階段，遠未達到BIM模型空間表達能力及數據豐富的水平。城市三維空間數字底座尚未建成，距離真正反映城市現狀的建筑物內外部一體化、地上地下一體化的信息模型目標還有很長的距離，作為智慧城市操作系統離廣泛實用還要跨越很多障礙。當前最大的障礙之一是BIM正向設計比率偏低，需要進一步推進BIM應用達到較高的普及度。在應用的廣度方面，CIM基礎平臺的成功應用范圍局限在廣州市住房和城鄉建設局、廣州市規劃和自然資源局等政府職能部門的試點業務場景中，對國家七部委推進新城建指導意見中所指出的城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理服務、政務服務、公共衛生、智慧交通等領域的應用尚未有效開展，需要大力推進中臺化的智慧城建信息化建設。
2. CIM產業整體發展還需加強。
廣州市CIM產業鏈的發展遠未成熟，信息技術應用創新產業任重道遠，在底層國產化芯片、BIM國產化平臺、底層計算機輔助設計（CAD：Computer Aided Design）軟件、海量數據的存儲等方面具有一定的技術短板。廣州的本土企業中，在基礎云計算、數據存儲分析中心、物聯網（IoT：Internet of Things）、人工智能等領域缺少相關的技術支撐企業。BIM基礎軟件集成及垂直應用型較多，缺少數據中臺平臺類企業。CIM相關的行業企業主要集中于智慧建設、智慧交通領域，在智慧城市管理服務、安全、生態環境、醫療等領域，缺少相應的承載類企業。
在試點推動的過程中存在較多的實際問題，出現一定的機制障礙，表現為對于CIM發展的計劃、協調機制等的認識不足和執行力度不足，不同政府職能部門對CIM有不同的理解及定位，CIM應用未得到充分的重視，未有效地納入相應的行動方案，推進基于CIM的智慧應用缺乏資金預算，缺少人力、人才及技術支持，在一定程度上影響試點CIM建設的推進進度和建設發展的路徑，試點發展不及預期。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，順應新一輪信息技術和科技革命發展浪潮，立足新時代城市智能治理的高點定位，加快推進廣州城市治理體系和治理能力現代化，為廣州爭創高質量發展示范區、加快建設國際大都市提供智慧城市基礎保障，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要支撐作用，在全省全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列創造新的輝煌中勇當排頭兵。
（二）基本原則。
加強政府統籌協調和政策扶持，逐步建立智慧城建系統內分工協作、系統外協調聯動的工作機制。加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接。堅持政府“自上而下”的主導引領與社會、市民、企業多元主體“自下而上”的積極參與相結合，在政府與社會、公民的良性互動中，逐步構建以政府為主導，以市場為主體，社會、企業、市民等廣泛參與的智慧城建合力治理新格局。
堅持以需求為牽引，立足于政府服務管理、企業生產經營、市民生活便利等實際需求，引導城建領域實現“管理型”部門到“服務型”部門的轉變，業務優化既要考慮管理到位率，又要以服務企業、方便群眾為初心，以提供精準、便民服務為目標，推進部門業務服務從部門管理為中心向市民服務為中心轉變，梳理優化部門內部操作流程、辦事及處置流程，推進線上審批辦理，在企業積累的社會數據共享基礎上，減少審批數據報送，大幅度提高辦事效率，最大限度地減少辦事審批環節。
通過對廣州市城建全系統、全部門的流程剖析，勾勒出整個系統在“大、智、移、云、鏈”（大數據、智能化、移動化、云端、區塊鏈）方面需要實現的目標，對工作流程重新進行評估，確定實現目標所須完成的任務。鼓勵城建行業企業推動生產經營過程的智能化并與政府有關平臺對接。以此為基礎，對工作場景進行重構，尋找人工智能在業務流程上的切入點，投入大數據分析工具，提供有效的特定“智慧”預測，為精準決策提供定點解決方案，推進城市規劃、設計、建設、管理、運營全生命周期科學化、精細化、智能化管理。
依托國土空間基礎信息平臺，開展城市信息模型平臺建設。加強建設的統籌規劃和頂層設計，統籌兼顧智慧化基礎設施建設與經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的關系。廣泛聚合各方力量，重視城市智慧化發展理念、文化氛圍、信用環境、法規標準等軟環境建設，形成可持續發展的總體布局，探索超大城市空間基于CIM可視化治理模式，打造廣州模板、廣州經驗。
以“高質量發展、高品質生活、高標準建設”為要求，用全局眼光，系統謀劃，使頂層設計目標更加明確，治理手段先進科學，實施路徑清晰可達。務實工作作風，科學、理性制定實施計劃，貫徹“有高度、能落地”的規劃理念，確保規劃的先進性和可操作性，實現城建領域公共服務高效化，社會治理精細化。
基于國際視角，通過國內外比較研究，分析廣州市在智慧城建領域的短板與不足，深入挖掘廣州市智慧城建的發展潛力，明確廣州市基于CIM平臺推動智慧城市建設的方向。立足廣州市智慧城建總體研究，聚焦“十三五”期間廣州市智慧城市建設與歷年“信息化發展五年計劃”的傳承與創新，結合當前相關領域的發展、執行情況，繪制廣州市基于CIM的智慧城建發展藍圖，提出適合廣州特色的切實可行的智慧城建治理模式。基于廣州市CIM基礎平臺，為“穗智管”城市運行管理中樞賦能，爭取實現“城建業務一網審批，城管工作一網治理，城市服務一網覆蓋”，全力推進廣州市新城建試點工作。
（三）發展目標。
對標國際一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉一體建設、城市運行安全、生態環境改善、城鄉住房發展等事關城市發展、民生改善的重點領域，以體制機制改革和科技創新為動力，全面提升城鄉建設管理的水平和效率。以城市信息模型（CIM）平臺為數字底座，建設城市大數據運行平臺，構建多元異構數據融合的城市運行管理體系，加強各類城市運行系統互聯互通，鼓勵企業有關系統與政府城市運行系統的對接，帶動城市管理走向“城市運行一網統管”，實現“高效處置一件事”，實現對城市基礎設施和城市綠地、濕地等重要生態要素的全面感知以及對城市復雜系統運行的深度認知。提高城市基礎設施智能化水平，發展智能建筑、綠色建筑，推動智能建造與建筑工業化協同發展，推進地下管廊等市政基礎設施智能化改造升級，達到城市規劃、設計、建設、管理、運營全生命周期科學化、精細化、智能化管理。
以世界眼光和高點定位要求，認真落實國務院“放、管、服”改革要求和住房和城鄉建設部相關改革要求，科學規劃、全面布局廣州CIM平臺。圍繞“政務服務一網通辦”、“城市運行一網統管”，為工程建設項目的規劃合理性、科學性，搭建業務場景應用。為工程建設項目報建、過程管理及竣工驗收提供智慧審批平臺，為城市綜合運行治理的信息化，提供統一的三維可視化數字底座新設施。貫通各部門、各行業間數據，打通部門間業務藩籬。不斷優化流程、提高效率，形成暢通高效的跨部門、跨層級運行體系。
重點建設滿足規劃、設計、建設、管理、運營全生命周期和未來智慧城市需要的CIM平臺，以BIM技術形成城建信息數字載體，深化工程建設項目審批制度改革。“十四五”期間，運用區塊鏈、人工智能等相關技術，通過流程整合與再造，以BIM三維模型為載體，加載從規劃報批到竣工驗收全過程BIM三維空間虛擬建筑與實體建筑的映射關系，形成以BIM設計為主線的三維設計，并以此為載體，形成BIM全建設過程應用鏈，推動BIM在城建政、企等領域的全過程應用并對接貫通，在此基礎上研發基于BIM三維視圖的建設審批服務平臺，提高審批效率和智慧化水平，提高規劃建設管理服務的精細化水平，進一步優化營商環境和創新環境，提升城市的數字化治理能力和城市管理的精細化水平。
基于CIM平臺，以建設管理創新、建設模式創新和行業科技創新為重點，探索CIM平臺對建設新興產業的推動作用，顯著提高廣州市智慧城市建設的力度和廣度，推動廣州城市建設管理的高質量發展。統籌規劃、建設、交通、水務、林業園林、城管等智慧城建領域，積極探索完善智慧城建的建設管理機制和信息化服務手段，進一步提升管理與服務的精細化水平。通過對CIM平臺延展應用方向的研究，運用人工智能、大數據等信息與通信技術（ICT：Information and Communications Technology）對城建領域的應用場景提出精準解決方案，對城市體檢及城市建設管理相關數據進行可量化監控，動態監測城市運營狀況，提高廣州市城建領域安全管理水平和應急處理能力。
CIM平臺的搭建以綠色治理、可持續發展為目標導向，以建立服務型政府為出發點，改變以往智慧城市建設中“輕框架重場景”、“輕戰略重應用”的建設思路，以提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發點，通過對城市系統結構與功能的調整、重組與優化，運用人工智能、大數據等現代信息技術，對城市建設管理中各有關數據進行分析，為城市建設治理提供智能支撐，使城市能量流、物質流與信息流得以可持續利用和協調統一，減少政府運行管理過程中的時間、物質、能源消耗，保障城市的可持續發展、健康發展。
表1：“十四五”時期基于CIM的智慧城建發展主要指標
“十四五”期間，對照住房和城鄉建設部等七部委聯合印發的《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》中列出的七大任務，結合廣州實際情況、工作基礎及優勢特色，廣州市基于CIM的智慧城建規劃從城市建設及工程項目的“規、設、建、管、運”全生命周期角度出發，把CIM平臺的建設完善與城建工作的智慧化升級有機結合，重點聚焦跨部門CIM平臺治理及深化建設、智慧規劃與設計、智慧建設項目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎設施建設等六大發展領域，推進完善基于CIM的智慧城建協同治理體系及跨部門的協同深化建設，科學構建智慧城建CIM+應用體系。推動城鄉規劃高效管理，提高規劃方案智能決策水平，實現空間規劃動態評估與實效監測；構建建設項目管理智慧生態鏈，推進智能建造與建筑工業化發展，實現工程審批改革提速增效，提升城市建設管理服務水平；推動房產服務管理智慧便捷，深化房屋管理智能應用；創建“多元參與”的智慧社區，推動基于CIM的園區社區微改造；推進市政基礎設施建設智慧化，推進CIM+城市交通智慧化，構建全方位智慧城建安全管理體系。促進多領域的高質量發展，提升廣州市城市治理服務水平，實現對城市的科學化、精細化、智能化管理。
通過推進六大發展領域的建設，結合CIM核心產業、CIM關聯產業、CIM應用產業等不同產業形態的梳理分類，科學規劃符合廣州市的CIM產業體系建設，促進新產品、新技術、新業態的不斷形成。以CIM平臺建設和推廣應用為契機，重點發展CIM核心軟件產業、基于CIM的智能建造產業，基于CIM的新型城市基礎設施產業，培育并壯大CIM產業鏈，打造CIM數智產業、CIM數字經濟，有力促進廣州市信息技術應用創新產業、工業互聯網產業發展。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建總體建設內容如圖1所示：
圖1 廣州市基于CIM的智慧城建（2021—2025）
（一）重點發展領域。
廣州市基于CIM的智慧城建包含跨部門CIM平臺治理及深化建設領域、智慧規劃與設計領域、智慧建設項目管理領域、智慧住房管理領域、智慧城市更新領域及智慧基礎設施建設領域等六個重點發展領域。六個重點發展領域涵蓋的工作內容豐富，涉及到多個政府職能部門，需要政府職能部門協同聯動，形成合力共推重點發展領域建設。政府職能部門協同聯動建設內容如表2所示：
表2：重點領域部門間協同聯動建設內容表
完善廣州市CIM平臺建設試點工作聯席會議、廣州市新型城市基礎設施建設試點工作聯席會議工作制度及組織機制，組織CIM平臺治理及CIM平臺建設工作專班及相應的實施團隊，理順政府相關職能部門在CIM平臺治理、建設、運營中的組織協調關系，健全CIM平臺跨部門協同工作機制。貫通各部門間數據，打通部門間業務藩籬，促進傳統由上而下的城市管理轉變為多方的協同管理，切實推進跨部門的智慧城建協同管理。推進基于CIM的跨部門協同治理，推動CIM平臺深化協同建設，促進城市管理走向更高水平決策。
任務一：推進基于CIM的智慧城建協同治理體系完善。
（1）明晰CIM在“數字政府”中的基礎定位。
通過構建CIM可視化時空中心，促進廣州人工智能城市中樞建設，更有效地集成城市中樞軟件、城市中樞設備、城市中樞環境、網絡與外部感知系統。CIM平臺著力于構建數字孿生底座，實現全市BIM、GIS（地理信息系統：Geographic Information System）等建筑地理公共基礎數據的匯聚及共享，為政府相關職能部門的政務管理、城市治理等相關“數字孿生”治理模式提供統一的廣州城市BIM+GIS基礎公共數據服務，并逐步向企事業單位及社會組織（經授權使用）的社會公共應用開放。
圖2 基于CIM的AI城市中樞
進一步明確并不斷加強CIM平臺在廣州市智慧城建中的數字底座及“城市操作系統”的基礎性作用。銜接CIM平臺與《廣州市加快推進數字新基建發展三年行動計劃（2020—2022年）》，使其成為廣州市政務服務數據管理局牽頭建設的“陸、海、空、天新型智慧城市公共數字底座”的重要組成部分。銜接CIM平臺與《廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案》，使其成為試驗區的重要組成部分。銜接CIM平臺與廣州“數字政府”建設，使其成為“數字政府”著力打造的“一網統管、全城統管”的“穗智管”城市運行管理中樞的重要組成部分，為廣州市智慧城市相關工作深度賦能。
（2）完善跨部門的CIM治理體系。
在廣州市CIM平臺建設試點工作聯席會議工作制度的框架下，不斷健全CIM平臺治理體系，統籌對CIM平臺建設的評估、指導與監督工作，按年度發布廣州市CIM治理報告。組織CIM平臺治理工作專班銜接落實住房和城鄉建設部、廣東省住房和城鄉建設廳等對推進CIM建設的指導要求，針對廣州市智慧規劃與設計、智慧建設項目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎設施等領域，指導協調政府相關職能部門對CIM平臺的期望目標，梳理明確智慧城建相關各部門的具體業務需求，承擔CIM+業務推動及監管職責，研究相關戰略與政策，審核CIM平臺建設部門的建議與計劃，評估CIM三維空間數字底座對智慧城建各領域的支撐效能，評估各領域對CIM三維空間數字底座的使用效能，并對各建設參與方進行考核。
任務二：推進CIM跨部門協同深化建設。
以已經建成的CIM基礎平臺為起點，堅持“制度+科技+產業”三個方面的有機結合，統籌規劃、有序協調、科學推進，以政府高效科學的協調聯動機制、自主可控及先進可靠的CIM產業技術促進廣州CIM平臺的深化建設，以CIM平臺的強大運營能力促進智慧城建工作流程深度優化，2025年建成技術架構開放兼容、技術體系多層可動態擴展、管理及業務體系支持國家、省、市、區等多級平臺聯動的廣州市CIM平臺，完善與之相匹配的運營、迭代的機制、流程，在廣州智慧城建中發揮基礎性的引擎支撐作用及城市資源要素優化配置的賦能作用。
（1）有序推進CIM基礎平臺深化建設。
廣州市CIM基礎平臺已經具備BIM+GIS+IoT承載能力，在此基礎上，“十四五”期間由廣州市住房和城鄉建設局、廣州市政務服務數據管理局、廣州市規劃和自然資源局等政府職能部門共同牽頭，其他相關單位共同參與，成立聯合實施團隊，切實開展CIM中臺能力建設。
通過技術中臺、業務中臺、組織中臺等建設，充分融合BIM、GIS、云計算、大數據、人工智能等技術，采用微服務等先進的信息系統開發技術路線，使CIM基礎平臺具備良好的技術開放性、兼容性及動態擴展能力，具備強大的公共數據治理服務能力、公共技術服務能力、協同組織機制能力，為異構信息系統的集成提供成熟穩定的跨應用數據接口、通用技術框架、中間件、跨部門和跨領域業務流程，為“CIM+”賦能各類智慧城市應用提供強有力的實施能力。
（2）完善CIM數據資源體系，健全平臺運行維護及安全體系。
建立統一的數據資源體系，形成邏輯統一、分布存儲的CIM基礎數據庫。對已有數據資源分級分類，完善數據資源目錄，進一步完善以建設項目為唯一標識的規劃BIM模型、設計BIM模型、施工BIM模型、竣工BIM模型，形成項目BIM完整模型以及其他二三維基礎地理數據資源庫。
健全數據匯聚和更新機制。不斷豐富和完善CIM平臺的時空基礎數據、資源調查與登記數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、公共專題數據和物聯網感知數據等數據資源，充分利用基礎測繪、更新巡查、工程建設項目審批電子報建、城建檔案數字化、日常城市管理等途徑，建立健全數據的生產、管理、質檢、匯總、更新、歸檔、應用等同步更新機制。
健全平臺運行維護機制。完善軟硬件環境建設，建立專業、穩定的CIM平臺運行維護機構和人才隊伍。健全CIM平臺日常運行維護管理制度，軟件、硬件和數據升級維護方案，以及相應的平臺安全維護和應急預案。
強化平臺安全保障機制。落實國家對基礎地理、電子政務等方面的網絡信息安全要求，建立完備的信息安全和數據保密管理體系，對數據進行分類分級管理，鼓勵運用數據脫密脫敏技術加強數據共享利用。明確CIM平臺安全責任主體，完善網絡安全防護技術手段，加強網絡安全監測預警，加強供應鏈安全建設，確保安全可控。
（3）科學構建智慧城建CIM+應用體系。
根據住房和城鄉建設部推進新城建的國家戰略部署，主動納入全國的CIM平臺建設體系，做好與住房和城鄉建設部、廣東省住房和城鄉建設廳CIM平臺等相關系統的有機銜接。在統一市級平臺的基礎上，通過權限設置、統一數字身份認證等技術手段保障，選取示范試點區域，大力推進各區、街道（鎮）、開發區及市屬國企運用市級CIM平臺，鼓勵有條件的區、街道（鎮）、開發區及市屬國企建設特色CIM業務中臺及CIM應用，構建覆蓋全市、跨部門跨區域的開放CIM應用體系。
充分協調相關政府職能部門及社會組織，重點針對住房和城鄉建設管理、規劃和自然資源管理，以及智慧城市綜合治理、智慧交通、智慧社區、智慧園區、智慧管廊等在內的各類“CIM+”應用建設，構建CIM+智慧應用場景體系，在已建成的廣州市CIM基礎平臺的基礎上，開發建設面向不同領域的分平臺。基于CIM的重點平臺建設如圖3。具體平臺系統建設在重點發展領域三、四、五、六中分別闡述。
圖3 基于CIM的重點平臺建設
2021年，完成廣州市CIM基礎平臺與其他市級智慧城市平臺的對接賦能；2024年前全市各區、開發區全部接入CIM平臺，分別實現不少于2個以上的CIM應用。2025年，初步形成“陸、海、空、天”新型智慧城市公共數字底座，為建成“一網統管、全城統管”的“穗智管”城市運行管理中樞提供CIM支撐。
專欄1：跨部門CIM平臺治理及深化建設領域重點實施項目
通過對廣州市建成區，特別是試點區域的建筑群、市政道路、綠化景觀、地下管線等城市要素進行數字化還原，并加載社區人口、環境、交通等數據，為規劃編制提供統一的城市信息底圖。大力推廣BIM正向設計，提高房屋建筑類施工圖、竣工圖三維數字化表達率。結合CIM平臺對廣州市的多源異構數據進行處理分析，通過三維數字化模擬，科學、合理規劃配置公共資源，輔助規劃決策，提高規劃設計質量。促進更智能的規劃管理，結合CIM檢驗規劃設計方案是否符合國土空間規劃、控制性詳細規劃等法定規劃管控要求，提升規劃項目合規、合法性審批效率，并減少規劃設計人為審批疏忽造成不良后果的隱患。
任務一：推動城鄉規劃高效管理。
基于CIM的智能規劃管理，依托大數據和云計算技術，實現運營過程中在三維系統中查看廣州從過去到未來的發展歷程，包括城市歷史數據展現、城市未來建設的時序、人口、資源消耗以及針對城市未來發展情景的模擬與展現。通過CIM集成技術將各類空間規劃，包括土地、交通、生態環境、水利、農業等規劃集成在一張底圖上，從而實現面向城市建設發展全過程一張圖的管理，精準定位空間信息，監測并且預判城市建設動態過程，促進城鄉規劃的高效管理。
任務二：提高規劃方案智能決策水平。
在現有“多規合一”管理平臺、聯合審批平臺、國土規劃一體化審批平臺、智慧時空信息云平臺的基礎上，與CIM平臺對接，提升規劃和自然資源一體化平臺功能，實現規劃審查、建筑設計方案審查三維電子報批。通過基于CIM平臺模擬仿真“假設”分析和虛擬規劃，推動城市規劃提前布局。以定量與定性方式，進行專題分析、模擬仿真、動態評估、深度學習規劃方案以及對城市帶來的影響，輔助管理人員審批規劃方案。
任務三：實現空間規劃動態評估與實效監測。
對城市運行數據進行可視化分析，從城市環境、城市建設和城市運營監測反饋三個層面進行城市體檢，在數字空間分別展示城市生態環境動態（水、大氣等）、城市建設管理情況（土地利用、違建執法等）和城市運營（人口、交通、產業等）情況，并分析梳理相關問題，歸納總結規劃意圖實現程度和缺陷。通過城市體檢對照規劃目標和規劃實施情況，進行規劃設定指標的評價、規劃實施質量的評價和規劃預期的合理性評價，并提出修正目標，如改進規劃設計方案以及調整建設時序。
專欄2：智慧規劃與設計領域重點實施項目
“十四五”期間，通過GIS精準定位建設項目的空間信息，利用物聯網、BIM等技術強化項目建設進度、質量、安全、環境和材料的監督管理，實現全程可溯源、可追蹤；利用先進的傳感器設置，自動捕捉施工環境中的危險源，對現場的安全隱患自動預警；利用區塊鏈技術創新建設項目投資管理及監控模式，可視化城市建設資金流動態；城市建設全過程管理實現由平面二維數字化底圖向立體三維全景式的時空虛擬空間展示的轉變，監測并且預判城市建設動態過程，構建建設項目管理的智慧生態鏈，促進城鄉建設全生命周期的智慧化管理。
任務一：構建建設項目管理智慧生態鏈。
通過BIM技術和區塊鏈技術的結合，將建設管理的參與各方，包括規劃、設計、采購、制造、施工、運營等各相關利益方納入至項目全生命周期協同管理，充分發揮區塊鏈技術去中心化和不可篡改性等特征，推動以CIM平臺為基礎的，基于區塊鏈和BIM技術的項目全生命周期協同管理，推行“智慧代建”管理模式，以“制度流程化、流程表單化、表單標準化、標準信息化、信息數字化、數字智能化”的方針，打造項目智慧協同管理體系，將建設項目管理從傳統管理模式向“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的智慧管理模式轉變，實現建設工程供應鏈系統可溯源、可追蹤、采購系統及建造系統信息不可篡改，利用基于第五代移動通訊技術（5G：5th Generation Mobile Communication Technology）、大數據、云存儲等信息化技術手段實現對建設項目的科學化管理與監督。
（1）加快推進BIM應用。
普及和深化BIM技術在建設項目全周期的應用，發揮其可視化設計、虛擬化施工、協同管理、提高質量的優勢，為產業鏈貫通和發展新型建造方式提供技術保障，著力推動新建工程項目在規劃、設計、施工及竣工驗收階段采用BIM技術。到2025年底，爭取在裝配式建筑、建筑面積超2萬平方米單體房屋建筑以及重點發展區域內大型建設項目的各類房屋建筑、大型橋梁（隧道）工程等的應用有突破性進展，為CIM數字底座提供高質量的BIM基礎數據。2025年，政府投資大型房屋建筑工程施工圖階段BIM應用率達到80%。
（2）完善施工圖三維數字化審查系統。
基于CIM平臺，進一步改進面向廣州市住房和城鄉建設局的施工圖三維數字化審查系統，利用大數據、人工智能等技術開展智能審圖，逐步提高機審比例，減少人工審批時間，提升工程審批效率。依托施工圖三維數字化審查系統，建立基于BIM的施工圖審查工作機制，對施工圖BIM數據進行集中管理，實現BIM數據在建設領域的共用共享，為相關部門間的數據聯動、管理協同提供支撐。
（3）完善基于CIM平臺的竣工圖數字化備案系統。
完善基于CIM平臺的竣工圖數字化備案系統，利用BIM技術，實現聯合測繪、消防驗收、人防驗收等環節的信息共享與工程項目的三維數字化聯合竣工備案。充分利用CIM平臺可視化的特征，將部分驗收環節關口前移，提高工程項目管控、監督能力。2025年，政府投資工程房屋建筑類竣工圖數字化備案率達到80%。
（4）建立“云上”城建檔案系統。
針對城建檔案管理的數字化趨勢，建設基于區塊鏈技術的數字化城建檔案管理新模式，通過建設工程建設五方責任主體的電子簽章體系，實行城建檔案不受時空限制的新型檔案接收、利用和服務模式。逐步以BIM數字建筑模型為載體，實現建設過程中城建檔案數字化表達、云端存儲、紙質檔案與電子檔案并行管理。在2025年底前，實現以房屋建筑電子身份證為識別標志的基于“云存儲”的城建檔案智能管理，城建檔案中政府投資類項目城建歸檔材料數字化率達到80%，BIM數字建筑模型歸檔及管理初見成效。
任務二：推進智能建造與建筑工業化發展。
推廣智能建造，鼓勵推動BIM等技術在建筑業中的應用，促進建筑業提質增效，打造建筑產業互聯網平臺，推進工業互聯網平臺在建筑領域的融合應用，開發面向建筑領域的應用程序。探索具備人機協調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用，以工廠生產和施工現場關鍵環節為重點，加強建筑機器人應用。
進一步深化建設智慧工地監管系統，實現全市在建工程人員、質量、安全、進度、造價等多方面的總體管控，落實勞務實名制管理，推進綠色、文明、安全施工。利用無人機和移動端開展工地巡檢巡查，實現起重機械安全監控，地下工程和深基坑安全監測的即時監測功能，大宗建筑材料質量的溯源功能，并開展工地環境監測等。
任務三：工程審批改革提速增效，提升城市建管的服務水平。
在工程項目審批制度改革的要求下，優化規范工程建設項目審批流程，進一步改進完善基于CIM的工程項目管理系統，實現政府投資項目在線審批平臺與工程建設項目審批平臺的數據共享，通過統一身份認證登錄、人工智能語音等方式，保證審批系統一鍵可達，提高工程項目審批領域的信息化、智能化水平。發揮利用CIM平臺推動工程項目審批制度改革先行先試的優勢，通過優化審批流程，打通審批過程中的聯審環節，采取并聯審批、同步審批、微缺失材料后補等措施，大幅度壓減申報材料，縮短工程項目審批時限，施工許可證無紙化報批率達到100%。
專欄3：智慧建設項目管理領域重點實施項目
基于CIM基礎平臺，打造“全市住房一屏”呈現。從宗地到街坊，從鄰里到社區到城市，構建數據模型建設方案和業務應用解決方案，整合優化住建系統房產業務流程，實現房地產管理全過程全要素數字化、三維可視化表達。
利用智慧房產中的數據體系、功能服務和業務應用場景等內容，打造三維不動產智慧房產，涵蓋從房地產的開發到建設到運營維護全過程管理，探索建設房地產開發企業信用評價體系，試行對房地產從業人員進行信用評價，同時也引導房地產開發企業、物業服務企業等相關企業行業管理信息化。
建設匯聚住房信息的同屏三維展示，合理構建智慧住房管理體系，及時響應市民在房屋租賃、房屋物業、房屋安全等方面的合理訴求，保障市民的合法權益。
任務一：推動房產服務管理智慧便捷。
以房產服務與管理監督兩大職能為主線，基于房屋全生命周期管理為理念，涵蓋從房地產的開發、建設到運營維護全過程，將包括房屋竣工備案、房屋預售許可和備案、房屋權屬登記與交易、住房保障、房屋拆遷、房屋租賃、房屋物業、房屋安全管理的各個場景統一到智慧房產管理的平臺上，搭建各工作場景，打破部門的數據孤島，形成全市房屋一張圖，為市民提供更好的房地產交易服務體驗，同時也提高部門之間的聯動能力，提升服務質量。
建立包括基于CIM平臺的新建商品房與存量商品房區位展示、區域保障房的配比分析、存量商品房市場交易資金監管、居民對新建商品房與存量商品房質量投訴處理等便民服務。實現包括房地產開發企業、物業服務企業的信用評價、專項維修資金的使用情況等信息在CIM平臺的全面展示。
任務二：深化房屋管理智能應用。
建設基于CIM的智慧房屋管理分平臺，統籌管理全市直管房的產權、租賃信息，既有房屋安全普查和鑒定信息，把控重點房屋建筑如歷史保護建筑修繕、危房改造工作，提升直管房日常管理與重點房屋修繕改造過程監管水平。利用信息化手段對重點房屋建筑的外立面、玻璃幕墻進行摸排并開展專項整治，結合智能監測技術，針對安全隱患，建立自動發現與主動發現相結合的監測預警和信息共享機制，提升全市既有建筑外立面、玻璃幕墻信息化、精細化管理水平。
專欄4：智慧住房管理領域重點實施項目
綜合利用CIM技術，結合城市體檢指標體系建設，整理廣州城市核心區域的環境、交通、安全、教育等基礎設施配置等多方面指標數據，建設基于CIM的城市智能體檢動態監測分平臺，構建城市體檢智能計算分析模型，利用實際運行的體檢結果，對照城市規劃目標，發現城市基礎設施配置短板，為城市更新的范圍、內容提供科學依據。
基于CIM平臺集成城市更新、社區園區改造和美麗鄉村建設項目工作，并對城市更新項目進行CIM情景下方案模擬比選及輔助規劃，在城市建設和更新的進程中以數字化技術記錄、保護、宣傳歷史建筑和城市記憶，留住鄉愁文脈。合理規劃布局建筑廢棄物處理基地，推進建筑廢棄物無害化處理及回收再利用。統籌管理城市更新、社區園區改造與美麗鄉村重點項目，監控項目建設進展及財政資金使用情況，模擬展示分期輪動拆遷安置過程，直觀動態展現城市更新改造效果，可視化城市更新進展。
任務一：打造安全宜居的智慧社區。
打造安全、高效、便捷的智慧社區。在社區環境中引入各類智能化設備和管理手段，實現環境監測的自動化，使環境更宜居便捷。部署智能安防監控系統，及時自動發現、預警并處置非法闖入人員、車輛，實現社區安防的常態化。利用5G強大的傳輸網絡，將消防、溫感等相關傳感器信息即時在平臺上直觀展示，根據監測閾值自動發現險情，自動識別城市異常狀況，輔助確定應急救援決策。對各版塊數據進行整合、管理、分析、應用，輔助社區科學管理決策，依據水、電、氣等數據動態分析社區未來資源消耗，集成人口統計數據、能源消耗數據、環境統計數據、社會公共服務設施配建數據、地下管線基礎設施數據等，實現社區治理的智慧化。
通過對試點社區的建筑群、道路管網、市政景觀、地下管線進行數字化還原，BIM數字化建筑搭載戶、職、住、行等家園數據。利用CIM平臺還原社區形態，對多源異構數據進行處理分析應用，實現社區住宅、安防、能耗、路燈、管網等基礎設施的精細化管理，構建基于CIM平臺的人員管理系統，打通“雪亮工程”在CIM平臺的加載通道，為社區提升對突發公共事件的應變能力提供空間數據及可視化場景。
任務二：推動基于CIM的社區園區微改造。
在社區更新改造中應用CIM平臺提升公共醫療衛生事件的應急處置能力，利用CIM平臺快速獲取關于城市社區更新范圍內的土地、房屋、人口、經濟、產業、公建配套及市政設施等基礎信息，快速獲取更新改造的諸如改造體量、改造空間需求、改造成本估算等基礎數據。同時，通過面向居民的服務平臺，征求居民改造意見，收集合理建議，提高城市更新決策水平，提高市民對社區建設的參與度，以此提升城市更新的效果和人民的滿意度。
發揮CIM平臺的可視化優勢，結合社區中交通、醫療、教育等設施分布信息數據，對社區功能進行診斷，查找社區配套服務的短板，推動更新社區基礎設施，改造提升社區品質，建立社區微治理系統，創新社區管理模式。
應用物聯網技術進行感知、監測、分析、控制、整合園區各關鍵環節的資源，實現園區視頻監控、車輛識別管理、身份識別、入侵報警、公共廣播、消防狀態、環境監測、公共照明節能、電動車充電服務、LED（發光二極管）屏信息發布、5G微站預留等數據接入，實現園區各個系統集中化管理。建設一批“5G+工業互聯網”示范園區，打造一批“5G+工業互聯網”典型應用場景。
專欄5：智慧城市更新領域重點實施項目
對城市傳統基礎設施的智慧賦能是新基建中的一項重要內容。智慧城市的建設離不開智慧基礎設施的完善，在“十四五”期間，傳統基建數字化改造和智慧化升級是補足智慧城市基建短板的一塊重要內容。
基礎設施領域智慧化的關鍵一方面在于對原有基礎設施的智慧化更新與升級，另一方面在面向未來的規劃設計中，應提前考慮智慧化基礎設施的設計與應用，推動移動互聯網、物聯網、人工智能等新興技術與傳統基建運營實景的跨界融合，形成全智慧型的基建應用生態鏈，開展地下三維數字管網基礎設施、車聯網情景下城市道路智慧化設計與改造、立體智慧停車庫、智慧燈桿布置等與廣州市城建系統密切相關的業務場景拓展。
任務一：推進智能化市政基礎設施建設。
推進城市基礎設施基于CIM平臺的統管，對涉及到民生安全、城市安全等方面的基礎設施加快信息化、智慧化改造，通過增添智能傳感器，提升城市道路智慧水平，加強城市新型基礎設施建設，全面提升城市生命安全運行效率。
（1）加速推進智慧水務管理體系建設。
利用新一代自動化、智能化設施和物聯感知設備，結合廣州市供排水基礎設施、廠網河湖設備設施建設及升級改造工程，建設基于CIM的智慧水務管理分平臺，構建覆蓋全市主要水務設施的智能化水務管理體系。打造智慧水資源與供水節水信息系統、智慧排水信息系統，有力支撐涵蓋水資源、水環境、水安全業務在內的，可以橫向協同、縱向聯動的城市綜合水務管理，并為企業運行及市民生活提供服務。
建設包括水務管理智能硬件設施在內的智慧水資源與供水節水云服務平臺，構筑由水源到終端的全過程智慧水資源與供水節水體系，打造智慧水資源與供水節水大腦。到2025年，完成構建智慧水資源與供水節水業務體系綜合應用。
建設城市智能排水信息系統，統籌城市排水、排澇管理。利用CIM技術，基于城市排水管網設施分布，結合降雨量、河道水庫湖泊水位實時監測數據情況，分析強降雨下城市發生內澇的可能性及積水范圍，開展城市內澇預警，動態模擬城市洪災、水澇問題，實現城市排水設施信息的查詢統計、分析預警、狀態模擬，并為城市排水管理決策提供支撐。
2025年完成站閘自動化建設，搭建一體化調度平臺，提升中心城區的排水運營調度效率，實現智慧排澇預警，為城市安全運行、市民生命財產安全保障提供技術支撐。
（2）推動智慧電力基礎設施升級改造。
對現有電力基礎設施進行智慧化改造升級，推動智慧綜合能源技術開發利用，實現智慧能源的普惠發展。
2021年完成基于蜂窩的窄帶物聯網（NB-IoT：Narrow Band Internet of Things）通信技術等適合在電力管廊中應用的智能傳感器及應用數據平臺的開發及試點應用。推進四網（互聯網+廣電網+電信網+電網）融合、三表（電表、水表、燃氣表）集抄新業務，探索基于互聯網的云端能量管理服務新模式，提供多種能源優化組合方案，形成綜合能源服務新業態。到2025年，綜合能源服務新業態服務能力覆蓋至1000個小區，全市智慧電房的新技術應用覆蓋率達80%、營業廳服務智慧化率達100%，開展配網電纜管廊的GIS（地理信息系統）應用信息化項目建設。
充分調動社會資本，創新運營模式，率先在大型公共建筑中開展先進智慧綜合能源技術應用，有效推動城市節能減排工作。
到2025年，完成建筑物節能改造面積1500萬平方米以上，計劃完成大型新建公共建筑（群）、產業園區、片區及規模以上工業的綜合能源供應（含多能協同）面積超過650萬平方米。
（3）建立燃氣綜合智能管理體系。
利用5G物聯網技術，鋪設智能管線檢測儀器、設備，對燃氣管網關鍵節點設施、終端進行檢測監測，實現燃氣管網的在線監控預警，提高調度及運營搶險快速響應能力。
2021年設計完成第二代帶安全監控功能的智能燃氣表，建設包括終端智能燃氣表、NB-IoT專用安全網絡、數據采集及分析平臺在內的燃氣表計量管理系統。到2025年，物聯網智能燃氣表覆蓋率75%以上，80%以上天然氣場站實現智能化管理、100%營業廳完成數字化升級改造。
（4）加快推進智慧燈桿和5G基站建設。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場所的試點推廣，對現有道路交通配套基礎設施進行升級改造，與新建智能化基礎設施統籌考慮，規劃5G基站建設。利用CIM技術，建設城市管理部件數據庫，實現城市各類部件和事件管理的科學化、精細化、智能化，推動全市道路交通配套網絡基礎設施、服務基礎設施、應用基礎設施的智能化建設。到2025年在市中心區建設完成智慧燈桿約4.2萬根。
（5）大力推進地下管線、綜合管廊建設。
通過建設數字化地下空間和地下三維數字管網基礎設施，使內部空間的設施、隱蔽工程的位置、信息三維可視化，為各管網系統和設備賦予空間位置信息，豐富原有僅通過編號或文字描述設備的單一方式，使管理部門可以直觀對地下空間設備設施動態管控，實現地下空間精確精細管理，突發事件敏捷高效處置，大幅提升地下空間管理水平和公共服務能力。
與CIM平臺對接，完善地下管線綜合管理信息系統動態更新管理機制。利用管線竣工測量、補測補繪的方式，對管線信息數據查漏補缺、動態更新，滿足城市安全運行管理需要，2021年底前，完成歷史管線補測補繪。2021年試點制定城市地下綜合管線與排水管線數據共享交換標準。
專欄6-1：智慧基礎設施建設領域重點實施項目
任務二：推進CIM+城市交通智慧化。
（1）推動城市交通設施智能化建設。
結合城市地面、地下空間停車資源建設，利用CIM平臺，對城市停車場、停車庫、停車位等靜態交通設施進行升級改造，對停車庫智能化建設進行合理規劃。
鼓勵社會力量投資建設城市智能停車設施，探索智慧停車建設運營模式，開展智慧停車實驗應用。建設基于CIM的智慧停車信息服務與管理分平臺，集成管理城市停車資源，打破城市交通停車數據孤島，實現停車資源信息共享，對城市停車數據進行科學化、精細化、智能化管理。提高市民查詢和使用停車資源的便捷性，實現用戶、車輛的動態全局最佳匹配，方便公眾出行。精準把控全市停車資源分布、車位利用情況，為城市交通停車誘導提供支撐，有效解決城市停車難問題。
合理規劃推進道路側、社區及停車場的充電基礎設施建設，打造“如約充電”等網絡平臺，不斷開放共享充電資源。到2022年，建成全國智慧充電設施的標桿城市。選取重點區域道路，完善路側單元智能設施建設，為智能駕駛落地應用提供智能化基礎設施及數字化管理平臺支撐。到2025年，建成400公里車路協同的“智路”。
（2）打造動態路網智能交通體系。
充分利用CIM技術，支撐城市交通規劃、建設、運營管理一體化，對新建交通工程進行科學規劃、智能建造、可持續運營，實現城市綜合交通數字化、智能化升級。統籌管理城市綜合交通運行數據，基于CIM一張圖構建面向交通管理與公共服務的城市綜合路網智能交通體系，建設基于CIM的智慧市政交通管理分平臺。
升級智能交通基礎設施，融合各方面城市交通運行數據，實現區域間交通信息互聯互通，打造智慧出行“車城網”平臺，建設“車城網”示范區，實時管控、展示交通動態及靜態信息，優化公眾出行服務，提升全市交通智能監管水平。
逐步推廣建設公共交通車輛無人駕駛應用場景。建設覆蓋廣州市的新一代智能公共交通信息系統，實現5G車路協同，車輛自動調度自動排班以及大數據分析輔助決策。根據試點和配套法規政策實施情況，積極、穩妥、有序加大在公交、出租等領域無人駕駛應用規模。
（3）推動市政交通工程智慧化建設。
利用“CIM+智慧工地”技術，建設新型智慧軌道交通，推進軌道交通建設運營的智慧化建設與升級改造。新建線路探索實施全自動運行系統，推進智慧車站建設。既有車站進行智慧化改造，推動交通領域從“票”轉向“人”的核心場景升級。開展粵港澳大灣區城際鐵路與地鐵一體化運營，實現地鐵與區域內其他軌道交通信息系統互通互聯、換乘便捷、一票通達。
加強三維立體技術在重要城市道路、橋梁、隧道養護方面的試點研究；基于廣州CIM平臺將交通工程質檢信息與BIM模型融合，實現工程進度可視化管理及過程質量追溯，推進城市道路和軌道交通工程質量安全管理；試點實現市政交通基礎設施、城市道路建設和運維管理相關信息在市CIM平臺查詢和展示，提升城市道路建設全生命周期管理的信息化水平；研究三維立體技術和GIS定位技術在交通流量及車速檢測中的應用，為擁堵點治理提供數據支撐。
專欄6-2：智慧基礎設施建設領域重點實施項目
任務三：構建全方位智慧城建安全管理體系。
利用CIM、物聯網、大數據等信息技術，對城市建設運行過程開展智能化檢測、監測，搭建智能化城市綜合安全管理平臺，構建全方位智慧城建安全管理體系，實現城市建設運行過程中質量安全的立體感知、精準把控。
（1）推進城市建設運行檢測、監測智慧化應用。
加強城市建設工程質量檢測監督管理，推進城市建設工程質量檢測工作自動化、信息化、智能化。完善工程質量檢測領域傳統的行業監管模式，變被動監管為主動監管，實現對工程建設項目的實時動態管理，并形成常態化管理機制。鼓勵檢測、監測單位匯集管理建設工程質量檢測、監測數據，鼓勵建設工程各方推進全過程在線自動檢測、監測工作，并接入廣州市CIM平臺，對全市建設工程項目尤其是重點工程、保障房項目進行統一監管。
對城市房屋建筑、橋梁、隧道、地下管線管廊等基礎設施進行智能化檢測監測，保障城市安全可靠運行。結合城市房屋建筑、橋梁、隧道等專項安全普查工作，重點對建筑結構、幕墻、外立面，以及橋梁、隧道、地下空間基礎設施的結構、形變、病害等問題進行檢測監測。充分利用物聯網技術，開展城市基礎設施智能化改造工程，對城市運行安全健康狀態進行智能化評估監測。
2021年開展完成城市重要橋梁、隧道技術狀況運行評估，完善安全檢測標準和評價標準。2025年建立安全監測預警體系，提升城市基礎設施和房屋安全保障水平。
（2）建設智能化城市運行安全管理平臺。
整合改進城市視頻監控系統，對視頻設備進行智能化升級改造，建立城市運行監測網絡。加強城市防災減災、應急管理體系建設，完善城市地質自然災害、突發事故災難、公共衛生事件、生產安全事件等各類城市安全監測體系。建立地質災害相關風險隱患點“一表一圖一庫”數據體系，實現風險隱患點信息動態、分級展示、管理及共享。
利用CIM技術，基于城市三維現狀數據，建設基于CIM的智能化城市運行安全管理分平臺，系統梳理各類城市風險源，排查城市運行安全隱患，實現對城市安全風險的源頭管控、過程檢測、預報預警、應急處置和綜合治理。對城市運行安全風險由被動發現向主動預防轉變，實現對城市安全風險的自動化、智能化監控管理。以城市安全信息化建設為抓手，理順城市安全管理責任，推動城市安全運行管理模式創新，提高城市運行安全管理效率。
推動城市視頻監控綜合利用和改造。2021年基本建成覆蓋廣州市各區的管理指揮調度系統。2022年完成現有視頻設備30%的智能化改造，2025年底前完成50%的智能化升級改造。
2022年底前，對2019年底前未完成工程治理或避險搬遷的中、小型地質災害在冊隱患點全部開展智能化專業監測，全面提升城市地質災害預防能力。
專欄6-3：智慧基礎設施建設領域重點實施項目
（二）重點產業建設。
建立以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的新型城市基礎設施建設體系。“十四五”期間，鼓勵廣州市、區各級單位利用CIM基礎平臺積極建設數字化新型城市基礎設施，提升發展能級，夯實廣州新城建基礎設施建設，帶動產業發展。
與國家的新基建戰略布局密切結合，統籌發展CIM產業鏈。參照《國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）》中建筑業、制造業、軟件與信息服務業等相關行業的口徑，科學梳理CIM核心產業、CIM關聯產業、CIM應用產業等產業體系分類。CIM核心產業可分類為構建CIM基礎平臺和CIM中臺的主要信息技術產業，進一步可細分為CIM核心軟件、CIM基礎數據、CIM硬件支撐等行業。CIM關聯產業可按服務于CIM平臺的信息產業分類，主要包括CIM信息咨詢服務、平臺運營服務、CIM數據安全與存儲及應用分析服務等行業。CIM應用產業可按通過CIM實施帶動產業升級改造形成的新業態分類，進一步可細分為基于CIM的智能建造產業、基于CIM的智能化市政基礎設施產業、基于CIM的智能網聯汽車產業等CIM+新興產業，例如基于CIM的智慧建設、智慧住房、智慧交通、智慧安防、智慧停車管理等行業新型應用。
以住房和城鄉建設部在全國范圍內推廣CIM平臺和新城建為契機，結合廣州的信息產業現狀，積極推進廣州CIM產業體系的規劃建設，重點著力CIM核心產業、CIM應用產業的培育、推廣與發展。通過培育CIM核心產業，有力促進廣州市信息技術應用創新產業、工業互聯網產業發展。通過重點發展CIM應用產業，拓展基于CIM的住建、城管、交通、水務、應急、公安等領域應用場景，積極探索在文化、社區、醫療等方面的應用，加大新城建的CIM+智能建造產業、CIM+智能化市政基礎設施產業的應用推廣力度，支持升級CIM+老舊小區改造產業、CIM+智慧車聯網產業，帶動CIM關聯產業以及CIM產業體系的發展，打造規模化的CIM數字經濟。
1. 大力發展CIM核心產業，帶動發展CIM關聯產業。
CIM核心產業可主要歸為CIM核心軟件產業、CIM基礎數據產業、CIM硬件支撐產業三類。對接國家的信息技術應用創新產業戰略，強調軟硬件產業國產化，力爭實現CIM核心產業的自主可控。
（1）重點發展CIM核心軟件產業。
CIM核心軟件產業是構建CIM基礎平臺和CIM中臺的必要軟件，主要包括BIM建模平臺軟件、二三維GIS軟件、存儲軟件（數據庫、數據倉庫）、數據處理軟件及工具等，以及包括數據中臺中間件、技術中臺中間件、業務中臺中間件等一系列用于CIM開發、集成的中間件產品。
重點發展CIM核心軟件產業，鼓勵自主可控的BIM、CAD、GIS應用軟件的研發，大力推進BIM、GIS、集成中間件等CIM核心技術的研發及融合創新。圍繞著CIM平臺研發及應用，引進、培育一批在全國范圍內有行業影響力的CIM研發企業、研發機構。加強核心技術攻關，打造具有國內自主知識產權的CIM平臺產品，鼓勵自主可控的CIM中間件等基礎軟件的研發，在數據中臺、技術中臺、業務中臺等方向產生一批有競爭力的新產品、新解決方案。引領國內CIM核心產業發展，力爭將廣州建設為國內一流的CIM核心軟件產業技術高地。
（2）積極發展CIM基礎數據產業。
CIM基礎數據產業是為CIM平臺提供的基礎數據服務，包括細粒度BIM建模、傾斜攝影、地理勘測等CIM數據的采集、維護、更新服務等。
通過自主可控BIM、CAD等應用軟件產業的發展，帶動BIM數據建模行業的發展，鼓勵加大BIM應用的廣度與深度，形成規模化的BIM數據建模市場。通過自主可控的GIS軟件的研發與應用推廣，形成一定規模的CIM傾斜攝影基礎數據市場需求，帶動遙感與測繪數據采集、地理信息基礎數據維護等數據維護服務行業的發展。
（3）帶動發展CIM硬件支撐產業和CIM關聯產業。
CIM硬件支撐產業包括支撐CIM平臺運行的底層設備與物聯感知終端設備，如服務器、工作站、各類傳感器等。
通過CIM核心軟件產業的重點建設，建設形成具備服務全國CIM平臺推廣的產能，拉動國產自主可控的傳感器、服務器等硬件網絡設施的需求，帶動CIM硬件支撐產業的發展。
通過CIM核心產業的大力發展，積極促進CIM關聯產業的發展。CIM關聯產業中，重點發展和CIM相關的信息技術咨詢服務行業、信息處理和存儲支持服務行業，包括為CIM平臺開發建設提供的頂層設計及咨詢、數據安全保障、算力算法支持以及數據集成分析應用等。
2. 重點發展CIM+智能建造產業，推動CIM+智慧社區建設和改造產業。
鼓勵CIM技術優先在智能建造領域推進開展，積極發展城市建設管理信息化技術應用。推動智能建造與建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網，推廣裝配式等新型建造方式，加快發展智能建造產業。
利用CIM技術與智慧工地、裝配式、綠色建筑相結合，建立并完善城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力，實現建筑能耗和資源消耗的實時監測、數據分析，發揮數據決策支撐和市場服務作用。做好建筑廢棄物無害化處理和回收再利用。推動城市工程建設領域轉型升級，向數字化、智能化、集約化、綠色化方向發展，進而帶動新型智慧工地、裝配式建筑等智能建造產業的發展。同時，將CIM應用于智慧社區建設和改造中，帶動城市智慧社區建造的智慧化升級。
（1）大力推廣CIM+智慧工地產業。
利用CIM、物聯網、人工智能等先進技術，實現CIM+智慧工地的融合應用，進而對施工現場人、機、料、法、環（人員、設備、材料、方法、環境）等全要素、全方位的數字化管理，大大提升施工安全質量和風險控制水平。通過CIM+智慧工地建設項目試點，引入高新技術企業參與工程建造過程，引導建筑施工、材料制造等企業科技創新，帶動CIM+智慧工地產業的發展。
（2）持續推進BIM+裝配式產業。
將BIM與裝配式技術相結合，在裝配式建筑設計、生產、施工、裝修、管理全過程中應用BIM，實現建造全過程仿真模擬，全系統要素的信息化，全參與單位的協同化，整合裝配式建造全產業鏈條，實現全過程、全方位信息化集成。通過鼓勵裝配式建造企業全過程應用BIM技術，帶動裝配式產業鏈上下游創新升級，引領建筑業數字化、智能化、集約化、綠色化創新發展。
（3）積極培育CIM+老舊小區改造產業。
將CIM與智慧社區建設與改造產業中的老舊小區改造相結合，從多方面促進老舊小區改造工作的開展。在完備老舊小區基礎設施、配套設施，改善小區房屋質量安全的過程中，充分引入CIM技術及其他智能化軟硬件基礎設施，進一步提升老舊小區改造水平。利用CIM在房屋安全、設施完備、生活便利等各方面，對老舊小區健康度進行評估，輔助確定納入改造小區范圍，合理確定老舊小區改造內容。利用CIM對老舊小區改造建設過程進行全方位管理，輔助小區物業運營管理，建立智能化參與渠道，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動居民與各方力量參與、反饋、評價老舊小區改造過程。
3. 加快發展CIM+智能化市政基礎設施產業，促進CIM與智能網聯汽車產業的融合。
加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，將CIM技術與智能化市政基礎設施建設融合貫通，全面提升城市建設水平和運行效率。實施智能化市政基礎設施建設和改造，提高運行效率和安全性能。協同發展智慧城市與智能網聯汽車，打造基于CIM平臺的智慧出行平臺“車城網”，推動基于CIM的智能網聯汽車新型基礎設施產業發展。
（1）持續推進CIM+智慧管廊產業。
綜合利用CIM技術，建設集電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種管線于一體的，以科技創新引領的智慧地下綜合管廊。從規劃階段入手，將CIM技術貫穿設計、施工與運營管理全過程應用，實現地下綜合管廊的統一規劃、統一設計、統一建設和管理，并開展智慧化監測運營。以此切實加強城市地下綜合管廊的建設管理、安全運營，使地下管廊運營管理水平能夠適應經濟社會發展需要，為運營維護、應急防災、公共服務等提供支持，提高城市綜合運營承載能力。
（2）積極發展CIM+智慧燈桿產業。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場所的試點推廣，構建基于CIM的智慧城市網絡感知平臺，形成基于CIM的數字孿生城市與現實城市的感知連接，實現市政基礎設施集約化建設和安全高效運營，為城市運行、移動通信與網絡建設提供及時、有效、便捷、智能的應用支撐。通過推動智慧燈桿及道路合桿整治工作，進一步合理、有序使用城市道路空間，美化道路環境，發展智慧燈桿產業的同時帶動5G通信的發展。
（3）引導推動CIM+智慧停車產業。
建設基于CIM的停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化的停車設施，有效集成停車數據，盤活停車資源，改善城市靜態交通，解決城市停車難問題。通過在城市公共空間等試點建設智慧化立體停車庫，簡化立體停車庫建設審批程序，進一步引導社會力量參與新型智慧停車設施的建設運營，帶動新型智慧停車設施產業的發展。
（4）積極推動CIM+智慧車聯網產業。
積極推動利用CIM技術實現支撐人車路協同交互的智慧路側設施的集成管理，促進自動駕駛等車城網應用場景建設，以車城融合推動智慧交通的發展。銜接《廣州市車聯網先導區建設總體技術規范》，在車聯網先導區的智能網聯汽車新型基礎設施建設和改造過程中，將CIM技術應用到新型智慧車聯網示范區的建設，引入多行業龍頭企業，探索“CIM+5G+車聯網”在示范區深度融合應用，在發展智能汽車產業的同時，帶動CIM+智慧交通產業的創新發展。
（一）改革措施。
增強城市現代化治理能力，提升現代化治理水平。基于平臺式治理理念（GAAP：Governance As A Platform）創新政策制定、業務管理實施以及服務提供的方式，加強頂層設計，探索基于整體性平臺管理、市民友好的城市治理的新模式，在數據標準、業務管理、服務市民等方面研究制定改革措施，提出基于CIM平臺的整體性平臺城市治理的解決方案。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設試點工作聯席會議、廣州市新型城市基礎設施建設試點工作聯席會議工作制度及組織機制，組織CIM平臺治理工作專班，依托CIM中臺協同能力建設，完善CIM基礎平臺的數據標準、數據管理層次體系、數據共享目錄，加強CIM平臺的數據匯聚和治理，制定CIM相關的數據歸集政策依據、操作流程，明確數據歸集的范圍要求、數量要求、質量要求、安全要求、更新頻率要求、考核要求，強化對各市直單位CIM相關業務數據的統籌協調，打破數據壁壘，推動實現部門之間數據信息資源共享。
優化全市智慧城建數據存儲的頂層設計方案，在CIM平臺與各業務系統間構建“邏輯統一、分布存儲”“分級分類”的數據資源體系，實現智慧城建海量數據的高效歸集、合理冗余、有效一致，建立健全數據的生產、管理、質檢、匯總、更新、歸檔、應用等同步更新機制。
強化數據安全保障機制，建立數據從采集、存儲、整合、應用、歸檔到銷毀全生命周期完備的信息安全和保密管理體系，鼓勵運用數據脫密脫敏技術加強數據共享利用，鼓勵采用自主可控的海量數據存儲技術、數據安全產品；探索應用區塊鏈技術，構建廣州城建數據鏈，對CIM平臺數據歸集過程進行數據溯源，保證智慧城建數據歸集的一致性、不可篡改性，明確數據責任歸屬。
在業務管理過程中，打破部門藩籬，整合多部門力量，提升部門之間的橫向關聯能力，開展“四整合”嘗試，即對相關政府職能部門平臺數據整合、業務整合、審批內容整合、人才隊伍整合；開展四維矩陣管理（時間、空間、部門內部、跨部門之間四個維度），推進以往基于業務功能模式的線性運行模式向基于信息流協同推進的矩陣式運行模式的轉變。
建立部門業務聯合矩陣化管理模式，創立一個跨部門的語音、視頻、圖像與數據集成式辦公環境，運用即時通信、視頻會議、留言板等舉措，在城建業務辦理各單位之間實現安全、流暢、無縫的協作，最終創立網絡化、矩陣化的運作新模式。
明確城市治理為以人為本的核心理念提供的核心價值所在，識別城市治理主要服務功能，探索政策制定過程中通過CIM平臺提供如企業、市民等多元主體參與城市治理的途徑，貫徹自上而下與自下而上相結合的多元協同治理理念，開創各方協同的城建管理新模式，探索CIM協同管理平臺在城市建設、管理領域的應用，成為國內基于CIM平臺的城市建設、管理水平新標桿。
在面向市民的服務提供中，將提供高質量的服務和塑造城建系統良好的社會形象作為主要的管理目標，充分依托共建的數據平臺，以提高市民獲得感、幸福感、安全感為出發點，建立面向市民、企業的CIM服務平臺，為市民打造社會多元化的國際大都市背景下城建優質服務體系。
統籌規劃智慧城建CIM信息公共服務平臺建設。面向市民，以市民實際需求為出發點，建設統一全市房產、城市更新、市政設施以及城市管理等城建綜合信息公共服務的板塊。充分發揮各政府職能部門的技術、資源優勢，合理布局和集約化建設CIM數據中臺，強化多方數據的互通共享，將所有的服務網站綜合到統一的政務服務平臺上，簡化政府的服務程序，減少注冊、訪問的繁瑣程序，使企業和市民可以方便快捷地獲得自己所需要的信息與服務，著力提升廣州城建的政務服務和惠民服務的水平。
通過建設共商型城市管理模式，培養市民的參與意識，特別是自身社區管理的主動參與，將市民參與切入點前移，使得市民獲得更多的參與權和知情權。利用CIM平臺等多種渠道將決策困難向市民進行展現，提高市民對最終決策的接受度。
推動建立分級管理機制，營造更加活躍且有秩序的工作模式。支持各級管理部門建立符合實際的政務管理評估體系，在決策執行的各環節由各級管理部門掌握自主權，充分結合實際，分步驟開展一體化平臺的建設工程，實現業務由前端整合到后端整合的貫通，充分評估改革過程中可能存在的抵觸情緒等消極因素，在大平臺的框架下，充分聽取業務部門操作層面的專業意見，在平臺建設過程中，不搞一刀切，滿足各部門多元化、能動性的需求。
（二）產業發展舉措。
鼓勵、引導有條件的區依托現有的產業園區載體，建設CIM產業園中園，大力培育本土CIM企業，引進國內優秀CIM企業入穗，出臺相應的產業政策、人才政策，設立專項基金和引導基金，成立CIM技術協會、行業協會、產業聯盟等相關服務組織，打造CIM產業核心生態圈，帶動關聯產業的發展。以廣州CIM平臺建設項目為抓手，立足CIM核心產業發展的重要節點，設立CIM核心關鍵技術研發重大專項，面向CIM相關軟硬件開發企業，開展相應技術研發攻關。
在CIM+智慧工地、BIM+裝配式、CIM+智慧停車設施、CIM+智慧車聯網、CIM+智慧管廊、CIM+智慧燈桿、CIM+城市更新等領域開展試點示范，選取若干重點項目，引入行業多方力量資源，建設以CIM平臺為智慧城市底層操作系統的標桿項目。推進CIM平臺在多領域的融合應用，帶動規劃設計、建設施工、裝配式建筑、車聯網、城市更新等相關產業發展，在提升傳統產業信息化、智能化發展水平的同時，孵化多領域CIM應用信息化企業，逐步實現城市發展的智能化升級，提升城市治理與服務水平。
加快以企業要素為引領的市場化改革，充分發揮社會力量作用。在政府引導下，積極引入社會力量廣泛參與，探索多方共贏的新型商業模式。
創新投融資模式，拓寬投融資渠道，逐步建立以政府投資為引導，以企業投資為主體，金融機構積極支持，民間資本廣泛參與的CIM智慧城市建設投融資模式。充分發揮國有企業在新城建中的引領作用，積極吸收非公經濟成分參與發展，形成多元化投融資體系。利用資本市場的各類投資者，特別是機構投資者的投資資金，設立產業投資基金，并廣泛吸引社會資本參與重大項目建設運營，明確各利益相關方的責任風險、收益邊界、績效評價，形成可持續發展的商業模式。鼓勵金融機構創新金融服務模式，引導開發性、政策性金融機構通過多種渠道和方式支持智慧城市建設。
4. 營造CIM產業創新氛圍，激發社會積極參與。
引進CIM業內優秀企業、科研院所等行業資源，組織行業專家廣泛深入研討，通過開展“住建大講堂”“CIM智慧城建”專題講座、論壇、專家報告會等，宣講“CIM智慧城建”前沿發展趨勢、內涵外延、場景應用、運營模式等。制定“CIM智慧城建”宣傳推廣計劃，積極宣傳推介“CIM智慧城建”建設的最新成果，不斷擴大試點示范應用效果。加強有關“CIM智慧城建”的新思想、新觀念、新知識、新技術、新應用的宣傳，營造CIM產業創新氛圍，激發社會各界對“CIM智慧城建”建設的熱情，提高社會與公眾參與“CIM智慧城建”建設的意識，增強企業、社會團體與公眾參與度。
五、年度發展規劃
為保證廣州市基于CIM的智慧城建目標的順利實現，從任務的基礎性、難易程度、輕重緩急、前導后續關系等多維度依據出發，對“十四五”期間重點任務以年度為單位進行任務分解。其中2021年為開局之年，確保各項重點任務形成良好開局，各政府職能部門、相關單位形成良好的協同意識，探索跨部門合作機制，完成CIM基礎平臺搭建，完成基于CIM平臺的數據接入標準和共享目錄編制，為后續開展基于CIM平臺應用奠定基礎。2022年至2024年是各項重點任務全面推進階段，跨部門合作機制順利建立，各項試點工作取得實質性進展并形成經驗積累，各類關系民生的智慧應用取得突破性進展。2025年是“十四五”收官之年，各項重點任務圓滿完成，人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”獲得質的提升，并承啟“十五五”規劃。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建年度發展規劃如表3所示：
表3：年度發展規劃一覽表（2021年—2025年）
（一）組織保障。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設試點工作聯席會議、廣州市新型城市基礎設施建設試點工作聯席會議制度及組織機制，建立“一把手”領導，由聯席會議辦公室協調相關政府職能部門、區政府等單位參與的工作機制，切實發揮聯席會議的統籌協調作用，及時解決平臺建設過程中的重點、難點問題，通過部門之間的溝通與磋商，細化由智能化城市治理帶來的橫向、縱向的改革措施，形成網絡化、矩陣化的工作方式，推行同頻共振的工作節奏，最大限度地提高治理能力。
（二）制度保障。
制定具有前瞻性、全局性、可操作性的協同推進工作計劃。建立健全CIM時空平臺與各類行業、專業平臺的融合機制，各部門之間的工作協同機制，分別從技術層面和執行層面推進相對應的制度建設，研究制定數據共享、數據開發利用、數據安全等方面的相關地方制度建設與實施。
（三）資金保障。
探索政府主導、社會參與、市場化運作的資金保障機制，充分發揮財政資金、社會資本等各類資金在智慧城建各領域的相關作用。在保障CIM平臺深化建設、運維、示范應用等基本費用的基礎上，積極鼓勵各類資金參與基于CIM平臺的新城建應用，拓寬資金來源及渠道。探索多元化資金籌集機制，發揮政府產業引導基金的先導作用，推進政府與社會資本合作（PPP：Public-Private Partnership）和政府購買服務等模式的應用，探索基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs：Real Estate Investment Trusts）在優質基礎設施資產的融資能力，鼓勵社會資本和專業機構探索市場化經營，提升投資、建設和運營效能。鼓勵和支持CIM平臺運營方通過多元融資手段和渠道成立投資基金，結合CIM+產業領域特點，開展市場化、專業化運作，提供項目投資、創業孵化和技術投融資服務。充分發揮國有企業的引領作用，積極吸收非公經濟成分參與發展，形成多元化投融資體系，鼓勵各類國有機構圍繞CIM平臺的運營設立新的企業化運營機構。鼓勵CIM平臺產業各方培育自我造血能力，通過創造穩定增長的產業生態環境實現可持續發展。
建立市、區應用聯動機制。CIM平臺建設及示范應用期間，市、區財政通過現有相關資金渠道對平臺建設、運維、三維數據生產等給予支持。基于CIM的智慧社區等偏向民眾服務提升方面的可鼓勵社會資本創新商業模式積極參與，壓實項目主體單位資金保障責任。推廣類應用可由區級財政安排，鼓勵各區在市級CIM+應用體系的框架下，根據實際情況積極參與或承建具有本區特色的CIM+推廣應用。鼓勵市、區聯動，創新商業模式，共同推進“市級試點示范+區級推廣”的應用建設機制，有條件的區可安排配套資金。待CIM平臺生態逐漸發展成熟后，財政資金逐步退出。
（四）安全保障。
基于國內自主知識產權技術，建設完善CIM平臺，打造能夠自主可控的智慧城市數字底座。建立CIM信息系統建設運行中的物理安全、數據安全、運行安全等安全保障措施。著力開展安全保密防護設施建設，健全對數據中心的數據和系統備份、抗干擾等物理保護措施。加強元數據安全管理，數據安全等級管理，數據分級分類管理，數據產生、處理、傳輸、存儲、轉換、共享等階段的安全技術管理；建立健全涵蓋數據采集、分析、應用、共享、治理等方面的數據管理制度，部署數據防泄漏系統，控制數據傳遞邊界，做好跨邊界傳遞數據的脫敏處理。同時，制定數據訪問全程留痕、防篡改、可追溯、可審計的數據安全管理制度，強化數據安全責任制。加強系統運行過程中的安全保障，建立安全測評和風險評估制度，對信息系統進行風險管控、審計跟蹤；健全系統應急處理機制，對系統文件、數據進行技術備份與恢復，完善應急管理措施。
（五）人才保障。
大力引進具有國際化視野的綜合性專業高端管理人才，充實智慧新城建的頂層設計團隊。對新型智慧城市建設方面的在職人員，有計劃有步驟地開展各類CIM技術的專業技能培訓，通過采取校企合作、教授講座、在線培訓等各種靈活的方式，不斷提升在職人員在新時代背景下的業務水平。大力引進具有相關背景的高等院校畢業生及優秀人才，組建智慧新城建人才梯隊。
（六）過程評估。
建立規劃評估系統，組織開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估。設置合理的過程觀測點，實現規劃實施過程和要點管控，建立規劃實施的事前控制、事中管理、事后監督體系，注重具體措施的落實。綜合運用第三方評估和社會監督評價等多種評估手段，科學評估實施效果。
（七）市民參與。
加強宣傳引導，創新和拓寬企業與市民參與渠道，在智慧社區建設、城市更新等民生領域，提升市民主動參與意識，提高市民滿意度。在推廣智能移動終端參與城市智慧治理的同時，建立和完善市民意見反饋體系，切實保障弱勢群體等市民意見表達渠道的通暢。
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名詞解釋
1. 智慧城建：以“以人為本”為理念，以構建宜居、韌性的城市設施以及活力、創新的人居環境為目標，不斷利用先進的ICT技術，集成創新應用多類新型信息技術，持續提升城市規劃、設計、建設、管理、運營全生命周期智慧化水平的活動與過程的總稱。
2. 城市信息模型 City Information Modeling（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息綜合體。
3. CIM平臺：狹義意義上的CIM平臺，是指綜合運用多種信息技術（BIM、GIS、IoT、云計算、大數據、人工智能、5G等），具體實現上述CIM概念的信息平臺的統稱。即以開放運營、數字化三維方式為特征，支撐城市規劃、建設、管理一體化的信息系統。不同的城市、廠商可以有不同實現。廣義意義上的CIM平臺，還包括系統運行所需要配套的各類技術及業務規則，如平臺安全標準、平臺數據標準、平臺用戶協同工作業務流程等。本規劃中的CIM平臺指廣義意義的CIM平臺。它由三部分構成，即CIM基礎平臺、CIM中臺、“CIM+”應用平臺。
4. CIM基礎平臺：CIM基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上，建立建筑物、基礎設施等三維數字模型，表達和管理城市三維空間的基礎平臺，是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺，是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性信息基礎設施。
5. CIM中臺：指建立在CIM基礎平臺之上，向上層“CIM+”應用提供的公共數據治理服務、公共技術服務、協同組織機制、以及提供上述服務與機制的團隊的統稱，例如跨應用數據接口、通用技術框架/中間件、跨部門/跨領域業務流程、聯合項目組（聯席會議）等。
6.“CIM+”應用平臺：以CIM基礎平臺為數字底座、CIM中臺為支撐加載各類智慧城市應用的綜合開放式平臺（例如智慧管線/管廊、智慧市政道路、智慧園區、智慧水務等）。
7. 智慧城市：智慧城市有多種不同的定義。本規劃中，智慧城市是指在城市規劃、設計、建設、管理與運營等領域中，通過物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等智能計算技術的應用，使得城市管理、教育、醫療、房地產、交通運輸、公用事業和公眾安全等城市組成的關鍵基礎設施組件和服務更互聯、高效和智能，從而為市民提供更美好的生活和工作服務、為企業創造更有利的商業發展環境、為政府賦能更高效的運營與管理機制。
8. 新基建：新基建是新型基礎設施建設的簡稱，涵蓋三方面內容：一是信息基礎設施，主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施；二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施；三是創新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。
9. 新城建：新城建是以技術創新驅動為核心，以信息網絡應用為基礎，基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設的簡稱。包括兩方面的內容：一是新建信息化城市基礎設施；二是傳統的城市基礎設施的信息化更新賦能。
10. 數字政府：以新一代信息技術為支撐，重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構，通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步優化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務，全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境等領域的履職能力，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式。
11. 平臺式治理Governance As A Platform（GAAP）：平臺式治理是指一種城市政府提供服務、管理的創新性治理模式，旨在打破傳統城市管理中條塊分割、各自為政的格局，利用先進的ICT技術，為城市平臺級的治理一體化提供支撐，實現城市治理能力質的提升。
12. 基礎設施領域不動產投資信托基金 Real Estate Investment Trusts（REITs）：以發行收益憑證的方式匯集特定多數投資者的資金，由專門投資機構進行基礎設施投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金，具有流動性較高、收益相對穩定、安全性較強等特點。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年7月25日印發
粵公網安備 44010602000929號
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