廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地下管線保護的實施意見穗府辦規(guī)〔2022〕11號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地下管線保護的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機制，切實管控施工破壞地下管線的風(fēng)險，有效遏制和防范重大風(fēng)險，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣州市地下管線管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：　　一、建立健全網(wǎng)格化管理機制　　（一）建立健全網(wǎng)格化管理架構(gòu)。各區(qū)人民政府、建設(shè)工程行業(yè)主管部門分別建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的地下管線保護工作機制，按職責(zé)完善規(guī)章制度，明確責(zé)任主體，加強監(jiān)督檢查，及時查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為，進一步加強地下管線保護。　　由建設(shè)工程行業(yè)主管部門牽頭，強化建設(shè)項目監(jiān)督管理。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將本部門主管的涉及地下管線及軌道交通保護、管線遷改的建設(shè)項目，納入建設(shè)工程安全監(jiān)督體系，明確建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)，制定地下管線保護的專項工作方案。采取實物補償?shù)牡叵鹿芫€遷改由主體工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)工程安全監(jiān)督，采取貨幣補償?shù)碾娏芫€遷改由電力工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)工程安全監(jiān)督。　　由建設(shè)工程行業(yè)主管部門牽頭，壓實建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位在施工（含鉆探，下同）時落實建設(shè)項目涉及的地下管線保護措施。建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查項目是否具備安全施工條件（含地下管線詳查資料和重要管線保護協(xié)議）。未落實地下管線保護措施的建設(shè)單位，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)督促其整改；涉及臨時性建筑工程和限額以下小型工程的，由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）督促其整改。　　（二）由地下管線行業(yè)主管部門牽頭，壓實管線權(quán)屬單位責(zé)任。地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)督促管線權(quán)屬單位落實安全運營管理責(zé)任；指導(dǎo)管線權(quán)屬單位做好與各區(qū)綜合網(wǎng)格的銜接，按照廣州市綜合網(wǎng)格劃分區(qū)域落實巡線人員及日常巡查；督促管線權(quán)屬單位全面排查并及時消除地下管線安全隱患，有序推進老舊地下管線更新改造。　　（三） 由各區(qū)人民政府牽頭，壓實轄區(qū)內(nèi)綜合網(wǎng)格管理責(zé)任。各區(qū)人民政府將新開工項目（含私人作業(yè)）巡查工作納入綜合網(wǎng)格管理，綜合網(wǎng)格員對巡查中發(fā)現(xiàn)的新開工項目（含私人作業(yè)）及時上報網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）負責(zé)核查施工合法性、地下管線保護措施落實情況。對未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工作業(yè)，由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）依法查處；對未落實管線保護措施的施工作業(yè)，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門處理。　　（四）加強網(wǎng)格化信息管理。由市地下管線綜合管理部門牽頭，對市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)進行升級改造，融合綜合網(wǎng)格與管線權(quán)屬單位的專業(yè)網(wǎng)格，形成管理合力。　　（五）強化道路挖掘?qū)徟c地下管線保護聯(lián)動管理。由市地下管線綜合管理部門負責(zé)實現(xiàn)道路挖掘聯(lián)合審批系統(tǒng)與市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)的對接，通過系統(tǒng)獲取管線權(quán)屬單位對施工方案的會簽意見。道路行政管理部門辦理挖掘道路許可時應(yīng)查驗建設(shè)單位在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與地下管線權(quán)屬單位的會簽情況，做好聯(lián)動管理。　　（六）落實鉆探作業(yè)安全管理。建設(shè)工程行業(yè)主管部門和地質(zhì)勘查主管部門要建立勘察工作監(jiān)督檢查制度，加強工程現(xiàn)場勘察管理，將鉆探作業(yè)納入各自行業(yè)領(lǐng)域工程監(jiān)管體系，監(jiān)督抽查建設(shè)單位（或地質(zhì)勘查項目業(yè)主，下同）落實地下管線保護措施情況。　　二、進一步壓實工程參建單位的安全責(zé)任　　屬于以下建設(shè)項目的，要進一步壓實工程參建單位的安全責(zé)任：道路、軌道交通、民防、地下管線、地下空間開發(fā)等涉及地下空間利用的建設(shè)項目；包含開挖、鉆探、爆破、樁基施工等活動的其他建設(shè)項目。　　（一）建設(shè)單位對地下管線保護負總體責(zé)任。　　1. 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（免于單獨申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）、施工許可（或開工報告，下同）。　　2. 建設(shè)單位做好前期調(diào)查工作，在市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有地下管線現(xiàn)狀資料；建設(shè)單位在建設(shè)方案聯(lián)合評審（或可行性研究報告報審）以及初步設(shè)計報審前均應(yīng)征詢管線權(quán)屬單位、軌道交通權(quán)屬單位意見，并根據(jù)相關(guān)意見及建設(shè)條件，制定對既有地下管線采取保護措施或?qū)嵤┻w改的方案；施工前取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線詳查資料，保證所移交的地下管線資料真實、準確、完整，并在施工過程中據(jù)實跟蹤核查；政府投資項目涉及地下管線詳查、保護、遷改費用應(yīng)在項目投資中足額預(yù)留。　　3. 施工前在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與管線權(quán)屬單位會簽，并發(fā)布開工告知信息。　　4. 牽頭與管線權(quán)屬單位簽訂地下管線保護協(xié)議。　　5. 牽頭協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位和勘察單位（或地質(zhì)勘查單位，下同）、施工單位，建立工作對接配合機制；通知管線權(quán)屬單位指定專人進行現(xiàn)場監(jiān)護。　　6. 督促檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察單位落實地下管線保護管理責(zé)任情況。　　7. 新建、改建、擴建地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)辦理規(guī)劃條件核實意見書，未經(jīng)規(guī)劃條件核實或核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收（免于單獨申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）。　　（二）勘察單位對勘察期間地下管線保護負主體責(zé)任。　　1. 在地下管線安全保護范圍和安全控制范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)按建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位簽訂的地下管線保護協(xié)議，落實地下管線保護措施，防止勘察時破壞地下管線。　　2. 對現(xiàn)場作業(yè)人員進行專項安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。　　（三）設(shè)計單位對地下管線保護負設(shè)計責(zé)任。　　1. 根據(jù)建設(shè)單位移交的地下管線資料和勘察文件，結(jié)合實地踏勘，制定地下管線綜合規(guī)劃方案。　　2. 涉及重要地下管線時，應(yīng)在設(shè)計文件中明確地下管線保護措施。　　3. 施工圖設(shè)計交底時，應(yīng)包含地下管線遷改路由和保護管理要求等相關(guān)內(nèi)容。　　（四）施工單位對施工期間地下管線保護負主體責(zé)任。　　1. 對建設(shè)單位移交的地下管線資料進行復(fù)核，若出現(xiàn)與實際不符的情況，報建設(shè)單位及時更新地下管線資料，落實變更后的地下管線保護措施。　　2. 在地下管線安全保護范圍和安全控制范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)將地下管線保護措施納入專項施工方案，報監(jiān)理單位審核。　　3. 施工時落實地下管線保護措施。　　（五）監(jiān)理單位對施工期間地下管線保護負監(jiān)理責(zé)任。　　1. 審查施工單位編制的包含地下管線保護措施的專項施工方案。　　2. 對施工現(xiàn)場進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，對不按照專項施工方案實施的施工作業(yè)，應(yīng)當立即責(zé)令整改或停工。　　3. 對可能導(dǎo)致重要地下管線安全事故的鉆探、樁基施工、頂管等機械施工作業(yè)實行旁站監(jiān)理。　　三、進一步強化管線權(quán)屬單位的安全運行主體責(zé)任 　　（一）依法做好地下管線的運行、管理、日常巡查、保護工作；定期排查并及時消除地下管線存在的安全隱患。　　（二）及時向建設(shè)單位提供真實、準確、完整的地下管線資料，對所屬地下管線信息、警示標志的準確性負責(zé)。　　（三）與建設(shè)單位簽訂地下管線保護協(xié)議。　　（四）在接到建設(shè)單位通知后，管線權(quán)屬單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場標注既有地下管線的位置，并進行安全交底；對于可能對地下管線造成影響的工程施工，管線權(quán)屬單位在接到建設(shè)單位通知后，應(yīng)當指定專人做好施工現(xiàn)場地下管線設(shè)施的監(jiān)護工作。　　四、嚴格落實重要地下管線常態(tài)化安全防控與保護　　（一）規(guī)劃和自然資源行政管理部門在開展地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時，要從源頭做好安全防控工作。地下管線建設(shè)方案涉及軌道交通、地下管線行業(yè)主管部門明確的重要地下管線安全保護控制線等重點區(qū)域的，應(yīng)依法依規(guī)征求相關(guān)單位的意見。　　（二）建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將施工過程中對既有重要地下管線的保護作為重點監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)加強日常監(jiān)管。　　（三）在重要地下管線安全保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當將地下管線保護措施納入專項施工方案并組織專家論證；建設(shè)單位組織監(jiān)理單位對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序落實旁站管理，組織管線權(quán)屬單位現(xiàn)場監(jiān)護。在未探測查明地下管線現(xiàn)狀且未采取有效保護措施前，不得進行鉆探、機械開挖、爆破、起重吊裝、頂管、樁基施工等作業(yè)。　　五、不斷完善地下管線信息并實現(xiàn)信息共享　　（一）加強市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的維護。當前由市規(guī)劃和自然資源行政管理部門做好該系統(tǒng)的維護，加強地下管線規(guī)劃條件核實，將竣工測量、普查、補測補繪成果以及管線權(quán)屬單位報送的地下管線信息納入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的具體管理工作由市地下管線信息管理中心承擔(dān)。　　1. 加強新增地下管線信息動態(tài)更新。地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行竣工測量，成果報送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。地下管線工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及管線權(quán)屬單位依據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市地下管線工程竣工信息入庫工作指引的通知》（穗建規(guī)字〔2022〕6號）在竣工驗收時查驗地下管線竣工測量情況（含辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和免于單獨申領(lǐng)規(guī)劃許可的地下管線工程）。市交通運輸行政管理部門牽頭，在道路、軌道交通驗收時查驗與道路、軌道交通同步建設(shè)的雨水、污水等地下管線及遷改地下管線竣工測量情況。　　2. 完善歷史地下管線信息。管線權(quán)屬單位是歷史地下管線補測補繪的責(zé)任主體，應(yīng)安排資金組織對歷史地下管線進行補測補繪，并對所屬地下管線信息的準確性負責(zé)。地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府組織管線權(quán)屬單位制定歷史地下管線補測補繪計劃，管線權(quán)屬單位將補測補繪成果報送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。　　3. 準確及時報送有關(guān)信息。管線權(quán)屬單位應(yīng)當將遷移、廢棄地下管線信息根據(jù)地下管線信息標準和有關(guān)要求，報送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。管線權(quán)屬單位未按規(guī)定報送遷移、廢棄地下管線信息，或報送的信息不真實、不準確、不完整，造成地下管線被破壞的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。　　4. 定期開展數(shù)據(jù)核查工作。市地下管線信息管理中心定期將市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中的各類專業(yè)地下管線信息分類提供給管線權(quán)屬單位。管線權(quán)屬單位應(yīng)當在接收數(shù)據(jù)后進行數(shù)據(jù)核查，并將更新后的地下管線信息報送市地下管線信息管理中心。　　（二）完善地下管線警示標志。新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法設(shè)置地下管線的警示標志；采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當同步布設(shè)電子標志器、金屬示蹤線；竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當查驗警示標志、非金屬材質(zhì)建設(shè)的地下管線的電子標志器、金屬示蹤線的正常使用狀態(tài)，核實警示標志與地下管線位置的一致性。　　油氣、燃氣、電力等易燃易爆的高危地下管線，建設(shè)單位應(yīng)在起止處、轉(zhuǎn)彎處及直線段上按照一定距離在地面設(shè)置警示標志。對于破壞地下管線警示標志的行為，由地下管線行業(yè)主管部門依法查處。　　（三）推動數(shù)據(jù)互通信息共享。市規(guī)劃和自然資源行政管理部門推動地下管線數(shù)據(jù)脫敏工作，市地下管線綜合管理部門推動市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與市城市信息模型（CIM）平臺之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。　　六、綜合運用懲戒和激勵手段提高治理效能　　（一）嚴肅查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為。對未采取地下管線保護措施導(dǎo)致破壞地下管線的違法違規(guī)行為，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門或地下管線行業(yè)主管部門按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣州市燃氣管理辦法》等依法查處；對于造成地下管線損毀、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法進行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。針對施工破壞地下管線的行為，建立行政處罰、刑事處罰相銜接的聯(lián)動執(zhí)法機制。　　（二）鼓勵建設(shè)單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強信用建設(shè)。由市、區(qū)建設(shè)工程行業(yè)主管部門聯(lián)動，鼓勵建設(shè)單位和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，依法實施守信激勵和失信懲戒措施，將施工、勘察、監(jiān)理單位未采取地下管線保護措施導(dǎo)致破壞地下管線等違法違規(guī)行為依法列入懲戒范圍。　　（三） 將未采取地下管線保護措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍。市建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將工程領(lǐng)域內(nèi)施工、勘察、監(jiān)理單位未采取地下管線保護措施導(dǎo)致破壞地下管線等行為依法列入各行業(yè)領(lǐng)域信用記錄范圍及管理信息范圍，并負責(zé)采集相關(guān)信息。同時，鼓勵將信用記錄及管理信息依法應(yīng)用于招投標環(huán)節(jié)。　　七、提高地下管線安全事故應(yīng)急處置能力　　（一）建立健全應(yīng)急救援體系。施工單位、管線權(quán)屬單位和地下管線行業(yè)主管部門分別制定地下管線安全事故應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高地下管線安全事故的應(yīng)急處置能力。對地下管線復(fù)雜、風(fēng)險重大的建設(shè)工程項目，施工單位、管線權(quán)屬單位應(yīng)對該項目制定專項應(yīng)急預(yù)案。　　（二）加強地下管線安全事故應(yīng)急處置。施工期間一旦發(fā)生地下管線安全事故，施工單位應(yīng)立即通知管線權(quán)屬單位和有關(guān)部門，采取防止事故擴大的應(yīng)急措施，并配合相關(guān)單位做好現(xiàn)場搶修工作；管線權(quán)屬單位在發(fā)現(xiàn)或接到地下管線安全事故信息后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍進行搶修，并按規(guī)定及時向有關(guān)主管部門報告；應(yīng)急管理行政管理部門、地下管線行業(yè)主管部門、建設(shè)工程行業(yè)主管部門等接到安全事故報告后，應(yīng)當按規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展處置工作。　　八、完善對地下管線違法建設(shè)行為的處理機制　　（一）建設(shè)單位在詳查以及工程施工過程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線現(xiàn)狀資料中未標注的地下管線，應(yīng)當向市規(guī)劃和自然資源行政管理部門報告，市規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當及時核查。　　（二）由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）加強對地下管線違法建設(shè)行為的查處。　　（三）由道路行政管理部門加強對未辦理臨時占用或挖掘道路許可的建設(shè)行為的查處。　　九、軌道交通保護除按照軌道交通相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，參照本實施意見執(zhí)行　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳2022年8月1日　　公開方式：主動公開　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年8月5日印發(fā)