廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市推動軌道交通產業發展三年行動計劃（2019—2021年）的通知（依申請公開轉主動公開）穗府辦函〔2019〕62號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市推動軌道交通產業發展三年行動計劃（2019—2021年）的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，廣州地鐵集團，廣州鐵投集團：　　《廣州市推動軌道交通產業發展三年行動計劃（2019—2021年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。　　廣州市人民政府辦公廳　　2019年4月23日廣州市推動軌道交通產業發展三年行動計劃（2019—2021年）　　軌道交通產業具有關聯度強、技術資金密集、市場潛力大等特點，是我市重點發展的新興產業。為適應新一輪軌道交通線網建設，推動我市軌道交通產業加快發展，制定本行動計劃。　　一、總體要求　　（一）指導思想。　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作系列重要指示批示精神，深入推進供給側結構性改革，不斷提高軌道交通產品和服務供給質量，適應綠色交通、智慧交通消費升級需求。完善產業發展體制機制，推進軌道交通建設工程領域創新改革，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，鼓勵企業創新商業模式，打造具有全球競爭力的“走出去”企業主體。強化科技、人才、資本的支撐作用，不斷提高要素保障水平，推動我市軌道交通產業加快發展，打造成為支柱產業。　　（二）發展思路。　　1．強化政府引導。加強對廣州軌道交通產業聯盟（以下簡稱聯盟）的指導，支持其建設成為產業協同發展的實體平臺。創新產業發展體制機制，推動新技術、新產品推廣應用。強化激勵，推動相關企業拓展國內外市場。　　2．堅持創新驅動。增強高校、新型研發機構、國家工程實驗室在創新中的帶動作用，聯合有實力的軌道交通企業打造創新平臺。依托廣州地鐵城市軌道交通系統安全與運維保障國家工程實驗室（以下簡稱國家工程實驗室），開展相關領域核心技術攻關、重大裝備研制、創新應用研究成果向工程技術轉化，帶動產品孵化和產業應用。推動建設軌道交通培訓基地，加強產學研用合作，增強企業自主研發能力，不斷開發新技術、新產品，探索新商業模式，以提升供給質量引導形成新需求。充分利用各種創新資源要素，開展與國內外科研機構、龍頭企業的合作。　　3．加快產業集聚。堅持培育與引進相結合，推動產業加快發展。在機電裝備、通信信號等領域，依托龍頭企業，抓好產業園區規劃建設，加快形成產業集群效應。在車輛裝備領域，強化整車生產企業的帶動作用，推動形成整車配套產業集群。在土建施工領域，著力打造總部經濟集群，積極推動軌道交通高端咨詢服務業以及衍生增值服務業形成規模效應。　　4．推動合作發展。積極爭取國家和省的支持，注重加強與兄弟城市合作，為我市龍頭企業拓展軌道交通市場創造條件。推動產業強鏈補鏈，支持本地企業加強與世界500強以及國內領先企業的合作。提升與央企合作發展水平，整合產業資源，帶動產業鏈相關企業共同參與國際市場。　　（三）主要目標。　　到2021年，基本形成以資本為紐帶、以園區為依托、以企業為主體，高端裝備制造業和現代服務業兩大產業集群的產業形態，我市作為國內軌道交通規劃設計服務、核心裝備制造和系統集成以及衍生增值服務產業集聚地的影響力進一步提升，逐步實現與國際接軌。　　——產業規模。2021年，全市軌道交通產業產值規模預計達到1200億元，力爭2023年實現產值1800億元。培育1家在國內外軌道交通以及綜合交通樞紐領域具有較強投融資、先進建設運營管理經驗的國有龍頭企業，1家具備在國內外市場投標及總承包資質的骨干企業，2家具有自主研發生產能力的車輛和關鍵總成骨干企業，1家具有全價值鏈信號系統解決方案提供能力的骨干企業，1支具有行業影響力的產業發展基金。　　——創新能力。以國家工程實驗室為依托，積極爭取建設國家企業技術中心和國家地方聯合工程實驗室，在軌道交通運營與維保領域建成具有國際水平的創新平臺。依托重點軌道交通工程項目引導裝備企業開展核心技術攻關，實現主導產品升級換代和產業化。軌道交通培訓基地基本建成專業化、高素質人才培養平臺。　　——產業配套。培育和引進2—3家具有總承包能力和技術資質的大型施工企業、2—3家在車輛信號及通信領域具有關鍵技術的骨干企業，機電設備與信息服務等優勢產業集群效應顯現，規劃設計咨詢、檢驗檢測以及認證評估、教育培訓等現代服務業鏈條進一步完善。　　——市場份額。大幅提升車輛裝備以及機電設備、信息服務本地市場占有率，爭取承接建設3—5條國內、國外城市軌道交通線路總包建設項目。　　二、主要任務　　（一）提升軌道交通產品和服務質量。　　1．強化運營服務優勢。開展軌道交通全生命周期管理模式創新，建立健全運營維護標準體系，推動PPP（政府和社會資本合作）項目建設，帶動產業鏈相關企業。不斷提升運營企業在綜合服務質量、成本效能優化等方面的領先優勢，積極參與推進粵港澳大灣區軌道交通互聯互通，探索制訂行業標準和規范。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：廣州地鐵集團）　　2．擴大施工建設及設計優勢。創新設計建設理念，鼓勵設計施工企業開展干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通綜合一體化以及現代有軌電車、市域快軌等新制式軌道交通系統設計技術研究，依托項目建設，制定技術標準和規范。發揮設計引領作用，將科研成果和新技術引入工程應用，促進上下游產業發展。（牽頭單位：市發展改革委）　　3．提升重大裝備制造水平。整合廣州中車有軌交通研究院、廣州電力機車有限公司等研發資源，引進消化吸收國外企業產品核心技術，研制具有自主知識產權的有軌電車、市域快軌等新制式車輛裝備。適應車輛標準化、智能化、輕量化發展趨勢，推動企業加大對原有車輛產品的技術改造力度。配套新制式產品產業化以及原有車輛產品的技術改造，發展車體、轉向架、列車網絡控制系統、信號系統以及減震、鉤緩裝置、空調系統等零部件。鼓勵發展檢測養護裝備，支持建立車輛檢修維護及技術改造服務大制造中心，發展車輛維修產業。推動自動售檢票、屏蔽門、電扶梯、車站空調、安檢設備、供電設備等領域企業加強與互聯網企業合作，利用人工智能、云計算、大數據、物聯網等先進技術實現產品服務升級。依托國家工程實驗室，通過產學研用合作，開展軌道交通系統智能狀態感知、智能化機電產品與系統、運營維保大數據分析等領域的創新，打造軌道交通智慧設計、建造、運維以及服務的全過程技術鏈條。加強與中國鐵科院、中車四方所、中車株洲所等科研機構合作，參與列車自主運行系統示范應用以及相關技術規范和標準體系的制訂。（牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局，廣州地鐵集團；配合單位：市科技局）　　4．培育高端增值服務能力。依托國家工程實驗室、省城市軌道交通檢測工程技術研究中心等技術平臺，加快培育建立第三方檢測認證機構，獲取專業資質。加強與中國鐵科院、中國通號等的合作，推動建設軌道交通裝備檢測認證中心，在城市軌道交通全自動運行系統以及關鍵設備、核心系統等方面開展檢驗檢測和認證服務。加快建設我市軌道交通綜合培訓實訓基地，創新廣州地鐵培訓學院課程體系設置以及商業運營模式，擴大培訓規模。打造金融城站、白云（棠溪）站等綠色智能現代化綜合交通客運樞紐示范工程，建設南沙港鐵路南沙港站、萬頃沙站海鐵聯運物流綜合發展示范基地，為軌道交通物流產業發展創造條件。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市市場監管局、工業和信息化局，廣州地鐵集團，廣州鐵投集團）　　（二）培育壯大企業主體。　　5．打造一批行業龍頭和骨干企業。探索組建具備規劃設計、投融資、建設、裝備制造、運營等全過程總承包能力的實體平臺。推動車輛企業整合，有效提高設備利用水平。支持開展戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，打造具有帶動和集聚效應的工程總承包、系統總集成企業。推動關鍵系統的核心企業提升設備集成、運營維護能力，由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。優先支持各領域龍頭企業加快發展，做大做強。規劃設計領域，支持廣州地鐵設計院不斷提升水平，盡快躋身世界一流企業行列；建設施工領域，支持市建筑集團有限公司做大軌道交通板塊；裝備制造領域，支持廣州中車軌道交通裝備有限公司、廣州電力機車有限公司提升研發水平，增強自主創新能力；系統集成和機電配套領域，支持佳都新太科技股份有限公司、白云電氣集團有限公司不斷提高市場占有率，打造成為國內行業龍頭企業。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市國資委、工業和信息化局）　　6．孵化一批高科技中小企業。推動國家工程實驗室等研發創新平臺與知名高科技企業、科研機構的合作，在軌道交通全自動運行、CBTC（基于通信的列車自動控制系統）互聯互通以及信息化等領域，開發先進適用的新科技、新產品。通過推廣應用，在實現科技成果產業化過程中，培育一批本土高科技中小企業。聚焦新型軌道交通制式車輛、軌道交通智能運維系統、新材料新裝備等領域，培育和引進一批企業。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、廣州地鐵集團）　　7．推動一批科技研發機構做大做強。支持國家工程實驗室依托廣州地鐵集團，會同廣州中車軌道交通裝備有限公司及廣州軌道交通產業投資發展基金等優勢資源，籌劃建設軌道交通新型產業技術研究院。研究建立有國際競爭力的薪酬福利體系，探索實行協議工資、年薪、一次性獎勵等市場化薪酬。鼓勵研究成果在本市轉化，所得收益中分配至個人或團隊的比例不低于一定標準。研究設立科技計劃軌道交通專題項目，鼓勵聯合港澳高校、科研機構共同承擔。對在穗單位牽頭申報獲得立項的國家、省級產業化類重大項目，市財政分別按中央、省支持經費的一定比例給予配套支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）　　（三）推動產業集聚發展。　　8．加快白云神山軌道交通裝備產業園建設。按照價值創新園區標準建設白云神山軌道交通裝備產業園，探索采用PPP等投融資模式，鼓勵民間資本參與園區規劃建設，探索組建股份制園區開發運營主體。加快完成園區規劃編制和土地儲備工作，優化用地比例和布局，加大土地供應力度，堅持企業入園集聚發展。建立政府與聯盟以及相關龍頭企業聯合招商機制，圍繞軌道交通配套和機電設備、關鍵部件新材料、系統集成以及檢測認證等領域培育和引進項目。以白云區為試點，探索建設軌道交通培訓基地，加強產學研用合作，形成軌道交通“知識發現、技術發明、產業發展”的創新路線。推動白云神山軌道交通裝備產業園與白云新城總部經濟集聚區、地鐵十三號線朝陽站周邊協同發展，打造“總部+運營服務+裝備制造”全產業鏈發展布局。（牽頭單位：白云區政府）　　9．推動番禺和花都車輛修造基地聯動發展。推動番禺和花都軌道交通裝備修造基地共享研發制造資源，實現錯位發展（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：番禺區、花都區政府）。番禺基地以廣州中車軌道交通裝備有限公司為龍頭，重點發展城軌車輛整車造修和關鍵零部件配套產品，適時發展軌道交通綜合檢測列車等創新產品，鼓勵龍頭企業帶動配套企業落戶園區（牽頭單位：番禺區政府）。花都基地以廣州電力機車有限公司為龍頭，充分發揮研發設計、市場營銷、生產制造和維保服務等綜合優勢，以大功率電力機車修造為支撐，開展現代有軌電車、重載裝備以及軌道交通車輛關鍵零部件的研制，推動龍頭企業進一步發揮對地方產業的引領作用（牽頭單位：花都區政府）。　　10．支持黃埔和南沙配套發展軌道交通產業。利用國家級經濟技術開發區的產業優勢，依托電子信息以及智能裝備產業基礎，加大與國外領先企業的合資合作，重點發展新制式軌道交通（牽頭單位：黃埔區政府）。發揮自貿區南沙片區的政策優勢，加快建設中國中鐵、中國鐵建、中國通號等央企區域總部經濟集群，構建央企“走出去”產業發展基地（牽頭單位：南沙區政府）。　　11．加快軌道交通物流產業集聚發展。優化空間布局，完善物流樞紐和節點體系。研究制訂廣州交通物流融合發展規劃，統籌引領全市軌道交通物流融合發展。結合廣州鐵路集裝箱中心站、增城西貨站、南沙貨站、萬頃沙貨站等樞紐站規劃建設，研究制定周邊高端現代物流產業布局和物流中心產業園區建設方案，積極推進現代軌道交通物流園區集聚發展。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：白云區、增城區、南沙區政府，廣州鐵投集團）　　（四）深化對外開放與合作。　　12．拓展與國內外知名企業合作。積極爭取央企的支持，推進開展產業資源整合，強化關鍵配套及核心技術支撐，提升產品競爭力。加大與中國鐵科院等行業綜合性科研院所及其下屬高科技企業的合資合作，適應粵港澳大灣區市場需求，培育打造先進適用的軌道交通裝備關鍵系統集成以及檢驗檢測平臺。繼續深化與央企合作，引導帶動我市產業鏈企業主動參與國際工程項目建設。（牽頭單位：市發展改革委）　　13．助推企業拓展國內外市場。爭取省的支持，積極參與珠三角軌道交通項目規劃建設。適應軌道交通建設投融資多元化需要，支持聯盟企業以股權合作形式組建總承包平臺，開拓市場。建立政府指導、以企業為主體、聯盟為平臺的軌道交通產品推介機制，定期開展推介活動。加強與出口信用保險的戰略合作，支持重點骨干企業開拓海外市場。做好對外承包工程和境外投資風險監管防范以及對外貿易摩擦和其他重大事項預警協調。大力推進聯盟企業由產品、技術出口向資本、管理輸出轉變。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市協作辦、地方金融監管局、商務局）　　（五）完善產業發展外部體制機制。　　14．探索軌道交通建設工程領域改革。探索研制新制式軌道交通線路，積極試行PPP或總承包模式，鼓勵社會資本參與軌道交通建設。不斷優化招投標管理，加大對我市軌道交通產業支持。鼓勵采用新技術、新產品，支持在概算中合理預足相應資金，必要時可通過概算調整做好資金保障。落實國家發展改革委等八部委《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用意見的通知》（發改產業〔2018〕558號）要求，推進采購使用首臺套產品。實施優先使用創新產品的政府采購政策，在滿足相應技術經濟指標前提下，鼓勵采購創新產品。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市財政局、科技局）　　15．繼續深化國有企業改革。支持準公益類國有企業針對工作任務性質不同，在工資總額管理等方面設置差異化聯動指標。明確評價標準，建立國有企業科研投資指引和容錯機制。加強對國有企業服務國家戰略的考核，在業績考核中，將首臺套研制、示范應用情況等作為重要參考依據。發揮龍頭企業優勢，整合要素資源，構建向國內外市場提供軌道交通投資、建設、運營產業一體化服務的實體平臺。（牽頭單位：市國資委；配合單位：廣州地鐵集團，市發展改革委、科技局）　　16．進一步優化招商引資工作機制。建立市區聯動，聯盟、基金和龍頭企業相互銜接的招商引資工作機制。支持白云區加大國際化引資引技力度，加強與中外知名咨詢機構合作，借助其企業客戶資源拓展招商。鼓勵聯盟積極組織企業參加國內外相關專業展會和論壇，開展廣州軌道交通產品和服務的宣傳推介，為企業發展提供合作平臺。依托中國發展高層論壇、博鰲亞洲論壇、廣州國際投資年會等重大平臺，有針對性地開展“靶向招商”。（牽頭單位：市發展改革委、商務局，配合單位：各相關區政府）　　（六）構建軌道交通產業載體。　　17．構建現代化綜合交通樞紐示范工程。按照“零換乘、一體化”的目標，實現鐵路主體工程、交通樞紐一體化工程同步立項、同步設計、同步施工、一體化運營。做好綜合交通樞紐主體工程與周邊TOD（以公共交通為導向的發展模式）范圍內土地收儲工程銜接，交通樞紐用地和周邊開發用地同步開展收儲工作，保障軌道交通產業發展用地需求，打造現代化綜合交通樞紐示范工程。（牽頭部門：市發展改革委、廣州鐵投集團、廣州地鐵集團；配合單位：市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局，各相關區政府）　　18．實行鐵路樞紐上蓋開發及周邊TOD地塊“成片提供、分期供應”。以白云（棠溪）站、鎮龍站、增城站、馬頭莊站、南沙站等為試點，探索實施樞紐上蓋和周邊TOD地塊“成片提供，分期供應”，提升土地一級開發收益，提高片區產業聯動開發水平，促進形成軌道交通產業聚集效應。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；配合單位：市發展改革委，白云區、黃埔區、增城區、南沙區政府，廣州鐵投集團）　　19．推進“樞紐+社區+產業”發展。以軌道交通樞紐站為基礎配套，建設產業發展載體，對周邊土地高效集約利用，引入新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等產業，合理布局公寓、城市住宅等居住功能，逐步緩解潮汐出行帶來的交通擁擠，打造“樞紐+社區+產業”新型城市發展布局。（牽頭部門：市發展改革委；配合部門：市規劃和自然資源局、工業和信息化局，廣州鐵投集團，廣州地鐵集團）　　（七）加強人才隊伍建設。　　20．加大高層次人才引進力度。加強與國內外知名軌道交通院校以及科研機構的合作，引進一批軌道交通關鍵技術領域人才和團隊。利用珠三角軌道交通市場優勢，鼓勵支持在穗進行科研和創新成果轉化，用好產業領軍人才政策，擇優對高端人才團隊給予資助補貼。實施人才綠卡制度，對在我市工作的非本市戶籍軌道交通領域優秀人才在購房、購車、子女入學等方面給予市民待遇。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源社會保障局、財政局、教育局、公安局）　　21．強化人才培育。深入推進產教融合，加快組建我市交通類本科院校，優化現有職業院校學科專業設置，培育本地軌道交通專業技術人才隊伍。強化職業教育和技能培訓，加強應用技術類職業院校和專業建設，鼓勵校企合作培養急需人才。面向國內外市場，加快培養項目運營管理和維修養護等專業急需人才，對外輸出廣州標準。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源社會保障局）　　（八）強化產業資本協同。　　22．推動基金助力產業發展。鼓勵廣州軌道交通產業投資發展基金積極發揮其作為被投資企業的股東優勢，引進具有核心技術競爭優勢的企業落戶廣州，鼓勵其加強與國家工程實驗室的協同合作，積極開展科技成果轉化，培育孵化一批創新型高科技中小企業。支持行業優勢企業加強與廣州軌道交通產業投資發展基金聯動，積極利用產業基金等資金渠道開展產業并購，推動產業加快發展。（牽頭單位：市發展改革委）　　三、保障措施　　（一）完善工作機制。　　適時建立廣州市軌道交通產業發展聯席會議制度，統籌協調指導全市軌道交通產業發展，聯席會議辦公室設在市發展改革委，具體承擔擬訂相關產業政策、年度工作計劃，推進產業園區及重大項目建設以及督辦落實等工作。建立聯席會議成員定期會晤制度，通報工作進展，研究對策措施，解決突出問題。建立完善軌道交通產業統計指標體系，加強對軌道交通產業發展情況的監測分析，建立健全各部門信息共享機制。　　（二）提升要素保障水平。　　研究制定加快軌道交通產業發展的政策措施，充分利用現有專項資金渠道，優化資金投入方式，加強對軌道交通產業科技研發、高端產品示范應用推廣、技術改造、公共服務平臺建設、產業融合創新、市場開拓、人才引進以及聯盟建設的支持。加大對國家工程實驗室在基礎條件建設、行業前瞻技術研究和創新成果產業化等方面的資金支持力度。積極爭取國家增強制造業競爭力、技術改造等專項資金支持。利用現有政府引導基金渠道，引導各類資本設立投資我市軌道交通產業專項子基金。重點保障軌道交通產業重大制造和服務項目用地，在符合政策、具備供地條件下，對軌道交通產業項目按需“隨用隨供”，對軌道交通產業的工業用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地工業用地基準地價的70%，不低于實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和，且不低于國家、省規定的土地出讓最低價的原則確定。鼓勵企業靈活選擇先租后讓和彈性出讓等方式申請工業用地。探索對地鐵場站綜合體用地采用“成片提供、分期供應”方式，在軌道交通產業用地中配制一定比例的新型產業用地。　　（三）發揮聯盟作用。　　強化聯盟政企間橋梁細帶作用，支持將聯盟建成服務于我市軌道交通產業創新發展、協同發展、“抱團出海”的全生態產業發展重大平臺。加強與中國城市軌道交通協會的溝通，積極爭取該協會在市場和項目資源以及政策引導等方面的支持，承接協會在華南地區相關重大活動組織。邀請行業知名學者和企業家，組建軌道交通產業專家庫，為軌道交通產業發展提供決策咨詢。　　（四）組織檢查評估。　　各區、各部門和有關企業要按照任務分工，開拓創新，積極推動工作落實，加強與市發展改革委的溝通對接，定期反饋工作進展情況和存在的問題。市發展改革委要加強對本行動計劃任務落實情況的跟蹤分析，委托第三方機構適時開展評估，對出現的新情況、新問題，深入調研，及時提出對策建議。