穗府函〔2025〕135號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第20250423號(hào)提案答復(fù)的函

謝萌委員：

　　您提出的《關(guān)于促進(jìn)傳統(tǒng)商圈升級(jí)，煥發(fā)城市空間新活力的提案》（第20250423號(hào)）收悉。我市政府高度重視，積極組織市商務(wù)局、市委宣傳部、市規(guī)劃和自然資源局等單位認(rèn)真研究辦理，并于4月與您進(jìn)行溝通交流，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　廣州被譽(yù)為“千年商都”，商業(yè)氛圍濃厚，商圈建設(shè)是廣州商業(yè)繁榮發(fā)展的重要載體體現(xiàn)。您關(guān)于促進(jìn)傳統(tǒng)商圈升級(jí)，煥發(fā)城市空間新活力的建議，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)城市新活力，推動(dòng)廣州商圈高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。2021年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣州與上海、北京、天津、重慶五個(gè)城市率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話重要指示精神，聚焦國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)這一關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不斷豐富消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，營(yíng)造現(xiàn)代化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)商業(yè)綜合體提質(zhì)增效。2024年，廣州商圈繼續(xù)保持活躍，新增大型商業(yè)載體11個(gè)，新增商業(yè)面積約63.2萬(wàn)平方米；全市社零總額突破1.1萬(wàn)億元，

　　增速在5個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市中排名第二。目前，廣州正在以重點(diǎn)商圈建設(shè)為抓手，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

　　一、以規(guī)劃布局為支撐，存量商圈提質(zhì)升級(jí)煥新機(jī)

　　2022年，我市政府印發(fā)《廣州市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《廣州市重點(diǎn)商業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)、區(qū)位特征與資源稟賦，突出嶺南時(shí)尚特色，集中優(yōu)勢(shì)、差異定位，打造天河路—珠江新城、廣州塔—琶洲、金融城—黃埔灣、長(zhǎng)隆—萬(wàn)博、白鵝潭五大世界級(jí)國(guó)際商圈，構(gòu)建多核引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展、均衡有序的商圈新格局。

　　在商圈發(fā)展戰(zhàn)略中，規(guī)劃重點(diǎn)提出通過存量商業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容煥發(fā)新活力。在規(guī)劃編制中，多次邀請(qǐng)城市規(guī)劃、文化保護(hù)、更新改造、商業(yè)策劃等各領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)代表，共同參與論證工作，為傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級(jí)工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并取得一定成效。荔灣區(qū)永慶坊通過BOT“微改造”模式，成功打造了我市商文旅新地標(biāo)。2018年10月，習(xí)近平總書記視察永慶坊時(shí)作出的“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的重要指示，已成為當(dāng)前城市更新和文化保護(hù)的根本遵循。天河路正佳廣場(chǎng)則以創(chuàng)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)潮流，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)在商場(chǎng)里推出極地海洋世界、自然科學(xué)博物館、雨林生態(tài)植物園、天文館、科學(xué)館、蠟像館等10余個(gè)景點(diǎn)，讓傳統(tǒng)的商業(yè)空間變身為商文旅融合消費(fèi)新場(chǎng)景，帶動(dòng)天河路商圈多年領(lǐng)跑。2024年天河路商圈客流量超6億人次。“千年商街”北京路憑借其深厚的歷史文化底蘊(yùn)和創(chuàng)新改造理念，成功入選全國(guó)示范步行街，成為粵港澳大灣區(qū)唯一一條入選的步行街，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客。

　　二、以政策資金為保障，傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)展新貌

　　密集出臺(tái)《廣州市支持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)若干措施》《市級(jí)北京路步行街業(yè)態(tài)提升扶持資金管理規(guī)定》《廣州市鼓勵(lì)發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》《廣州市促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《廣州市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤促進(jìn)批發(fā)零售業(yè)發(fā)展工作方案》等措施。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金投入，用于傳統(tǒng)商圈的改造升級(jí)、改善商圈的交通條件、提升商業(yè)設(shè)施水平、優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)布局以及加強(qiáng)智慧商圈建設(shè)等方面。近三年，省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政分別投入近億元，共計(jì)兩億元支持廣州商圈建設(shè)發(fā)展，包括智慧商圈建設(shè)、傳統(tǒng)商業(yè)項(xiàng)目更新改造、新建大型零售商業(yè)載體、首店首發(fā)補(bǔ)貼等，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。2020年至2024年，全市引進(jìn)首店數(shù)量分別為227家、214家、157家、420家、404家。通過政策和資金的雙重支持，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)了傳統(tǒng)商圈的升級(jí)改造進(jìn)程。

　　積極推介商圈改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)商圈的升級(jí)改造成果、特色亮點(diǎn)以及各類促消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行推廣。在商圈推介方面，舉辦“名城永續(xù)·廣府彌新”高端峰會(huì)，發(fā)表《名城保護(hù)廣州共識(shí)》，推介北京路、永慶坊等傳統(tǒng)商圈。在項(xiàng)目建設(shè)方面，白鵝潭商圈連續(xù)兩年邀請(qǐng)政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)、專業(yè)咨詢、媒體代表各方，召開商圈高質(zhì)量發(fā)展論壇，研討通過活化利用、功能提升、現(xiàn)狀保留的模式，探索與太古地產(chǎn)合資經(jīng)營(yíng)新路徑，打造商文旅創(chuàng)居有機(jī)融合的世界級(jí)地標(biāo)商圈。在經(jīng)驗(yàn)推廣方面，商務(wù)部將天河路商圈、北京路商圈建設(shè)智慧商圈的工作制作成宣傳視頻，在全國(guó)商業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上播放并向全國(guó)推廣。

　　三、以媒體宣傳為助力，多渠道多方式推廣促新效

　　組織召開系列新聞發(fā)布活動(dòng)。2024年，我市結(jié)合春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，組織召開“廣州過年花城看花”“年味最廣州”系列主題新聞發(fā)布會(huì)、2024年國(guó)慶假期專題新聞發(fā)布會(huì)、“拼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，推出“我的廣州我的十五運(yùn)—廣州商圈迎全運(yùn)故事會(huì)”，全面宣傳廣州商旅文體健融合發(fā)展新亮點(diǎn)。利用南國(guó)都市4K超高清頻道等渠道，深度挖掘播報(bào)廣州文商旅體娛等消費(fèi)資源及其亮點(diǎn)，常態(tài)化播出國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)內(nèi)容，打造具有國(guó)際影響力的時(shí)尚欄目，推廣國(guó)際消費(fèi)中心城市形象，提升廣州消費(fèi)的國(guó)際影響力、傳播力。

　　積極與中央、省、市各級(jí)主流媒體合作。通過報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體平臺(tái)，以及新媒體平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)商圈的升級(jí)改造成果、特色亮點(diǎn)以及各類促消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行廣泛報(bào)道。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日慶典，結(jié)合廣州各大商圈活動(dòng)，推出多篇報(bào)道，激發(fā)商圈消費(fèi)新活力。策劃《廣州，C位出道的千年商都》《古街“逆生長(zhǎng)”微整”煥新顏》《詩(shī)詞里的廣州·千年商脈繁榮興盛》等專題，多元化呈現(xiàn)傳統(tǒng)商圈的演變脈絡(luò)和城市更新宣傳示范樣板。

　　開展海外媒體平臺(tái)傳播。聚焦重要節(jié)點(diǎn)、重要活動(dòng)，策劃主題宣傳，通過海外媒體平臺(tái)推送和轉(zhuǎn)發(fā)我市文旅商圈等相關(guān)圖文和短視頻。其中，《歲閱恩寧》《繡名城·花盡綻》等精品視頻，通過線上新聞媒體、線下公益廣告屏、美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)等多渠道傳播，展現(xiàn)廣州傳統(tǒng)商圈特色形象。同時(shí)，利用國(guó)際友城、友好港、駐穗領(lǐng)館、海外華僑組織等資源構(gòu)筑宣傳推介網(wǎng)絡(luò)，廣泛傳播城市國(guó)際形象，營(yíng)造建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的良好氛圍。

　　四、以更新改造為引領(lǐng)，設(shè)施空間環(huán)境全面優(yōu)化

　　積極出臺(tái)城市更新政策，提升城市活力。印發(fā)實(shí)施低效用地再開發(fā)“1+X+N”支持政策，提出新型產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地上的存量建筑，在不變更房屋權(quán)屬性質(zhì)的情況下轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地，推動(dòng)空間和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為商業(yè)設(shè)施的升級(jí)改造提供了政策支持。印發(fā)支持既有建筑辦理消防審批驗(yàn)收等相關(guān)政策，優(yōu)化既有建筑商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整辦理流程，為我市既有建筑消防審驗(yàn)工作提供政策指導(dǎo)，破解改造利用難以適用現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接不暢等難題。

　　開展整體片區(qū)謀劃，編制《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊小區(qū)與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效園區(qū)提質(zhì)增效。如海珠區(qū)江南文商旅商圈通過實(shí)施市政道路、人行天橋、商業(yè)立面等改造，促進(jìn)區(qū)域整體功能和環(huán)境品質(zhì)提升，提升了商圈整體氛圍。

　　注重公共空間優(yōu)化，通過改造步行街、廣場(chǎng)、公園等公共空間，增加綠化面積，完善休閑設(shè)施，營(yíng)造更加舒適、宜人的消費(fèi)環(huán)境。如越秀區(qū)積極探索社會(huì)資本參與商圈公共設(shè)施建設(shè)的新路徑，參與步行街、停車場(chǎng)、商業(yè)載體等關(guān)鍵區(qū)域改造，提升商圈硬件設(shè)施水平，成功吸引首店經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)、文創(chuàng)IP等新業(yè)態(tài)企業(yè)入駐。

　　加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，支持各區(qū)利用商圈紅線內(nèi)空地、商圈內(nèi)部道路等開展臨時(shí)性集中外擺。通過設(shè)立審批綠色通道、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程等措施，為周邊環(huán)境整治等相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)提供了高效的審批服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了傳統(tǒng)商圈的更新改造，進(jìn)一步提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加快出臺(tái)商圈發(fā)展政策，促進(jìn)商圈高質(zhì)量發(fā)展。近期，我市正在研究起草《廣州市促進(jìn)商圈高質(zhì)量發(fā)展意見》，計(jì)劃通過部門協(xié)同、用地優(yōu)化、業(yè)態(tài)整合等多維度融合舉措，打破傳統(tǒng)商圈發(fā)展模式，鼓勵(lì)活化老舊商業(yè)建筑，為廣州商圈注入新活力。同時(shí)，嚴(yán)格按照《廣州市促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展若干措施重點(diǎn)任務(wù)分工表》要求，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體與文化、娛樂、健康等融合，推廣正佳廣場(chǎng)、長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)等一批典型經(jīng)驗(yàn)，支持傳統(tǒng)購(gòu)物場(chǎng)所向集文化藝術(shù)、休閑健身、教育培訓(xùn)、演出娛樂等多功能于一體的社交中心、娛樂中心新型消費(fèi)體轉(zhuǎn)型。

　　（二）積極打造消費(fèi)新場(chǎng)景。推出具有“嶺南韻、中國(guó)風(fēng)、國(guó)際范”的“羊城消費(fèi)新八景”城市消費(fèi)新IP，重點(diǎn)打造一批融合商業(yè)、旅游、文化、體育、健康等多領(lǐng)域元素的消費(fèi)新場(chǎng)景，以新場(chǎng)景為核心構(gòu)建融合消費(fèi)矩陣，激發(fā)消費(fèi)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈升級(jí)，提升我市消費(fèi)新活力。培育建設(shè)越秀北京路美食區(qū)、海珠廣州塔—琶醍美食集聚區(qū)、天河CBD中西特色美食集聚區(qū)3個(gè)中西特色美食集聚區(qū)，打造一江兩岸美食長(zhǎng)廊，引導(dǎo)餐飲與文化、旅游、游戲等互動(dòng)融合，推動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新。

　　（三）深化規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持。進(jìn)一步深化《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的引領(lǐng)作用，確保商圈改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。通過跨部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施商圈升級(jí)與歷史文化街區(qū)更新、老舊社區(qū)微改造等工作，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)商圈整體性復(fù)興。

　　（四）深化媒體合作與影響力提升。圍繞商圈活動(dòng)、特色亮點(diǎn)等核心內(nèi)容，精心策劃宣傳節(jié)奏，提升商圈知名度和美譽(yù)度。通過舉辦發(fā)布會(huì)、交流會(huì)等形式，向公眾展示商圈升級(jí)成果，擴(kuò)大社會(huì)影響。加強(qiáng)全媒體宣傳矩陣的構(gòu)建，提高商圈在各類媒體上的曝光度和影響力。

　　感謝您對(duì)廣州傳統(tǒng)商圈升級(jí)改造工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市人民政府

2025年5月19日

　　（聯(lián)系人：張婧、陳英祺，聯(lián)系電話：020-81098579、83123493）

公開方式：主動(dòng)公開