穗府〔2003〕25號
关(guān)于加强和规(guī)范广州市重大建设(shè)项目稽察工作的意见
各区(qū)、县级市人民政府,市府直属各单位:
为加强对广州市重大建设(shè)项目的监(jiān)督管理,保证工程质(zhì)量和资金安全,控制工程投资,提高投资效益,根据(jù)《国家重大建设(shè)项目稽察办法》等有关(guān)规(guī)章,结(jié)合我市实际,就加强和规(guī)范广州市重大建设(shè)项目稽察工作提出以下意见,请贯彻执(zhí)行。
一、对全市重大建设(shè)项目(以下简称重大项目)的监(jiān)督,实行稽察特派员制度。
稽察特派员及其助理由市计委派出,对重大项目的建设(shè)和管理进(jìn)行稽察。市计委设(shè)重大项目稽察特派员办公室,对外工作使用广州市重大项目稽察特派员办公室名称(以下简称市稽察办),负(fù)责(zé)协(xié)调(diào)稽察特派员在稽察工作中与市政府有关(guān)部门、区(qū)、县级市人民政府和建设(shè)项目单位的关(guān)系;承办重大项目稽察的具体组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。
二、重大项目稽察工作,坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监(jiān)督与被监(jiān)督的关(guān)系。稽察特派员不参与、不干预(yù)被稽察单位的日常业(yè)务(wù)活动和经(jīng)营管理活动。
三、重大项目稽察的范围包括:
(一)市人民政府出资,包括財政预(yù)算內(nèi)外资金、纳入財政管理的各专项资金等各类財政性资金建设(shè)的项目;市人民政府组织融资,包括使用外国政府及其机构(gòu)和国际金融组织贷款、援助资金和赠款,或使用国债资金安排的建设(shè)项目。
(二)国家和省投资在我市建设(shè)的重大建设(shè)项目。
(三)国家和省重大项目稽察特派员办公室委托稽察的建设(shè)项目。
(四)市人民政府授权(quán)稽察的其他建设(shè)项目。
四、重大项目稽察的基本任务(wù)是依法对重大项目的建设(shè)和管理进(jìn)行程序性稽察监(jiān)督,主要內(nèi)容包括:
(一)对项目基本建设(shè)审批程序、勘察设(shè)计和开工条件等前期工作进(jìn)行稽察;
(二)对工程建设(shè)的质(zhì)量、进(jìn)度、资金使用和管理、概算控制、工程监(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、项目法人责(zé)任制落实情况进(jìn)行稽察;
(三)对项目建设(shè)的投资环(huán)境进(jìn)行评价,对项目效益进(jìn)行后评价。
五、对市级財政性资金投资的项目,凡建设(shè)单位申报调(diào)整概算总投资的,可由稽察特派员对该项目原批准(zhǔn)概算的执(zhí)行情况进(jìn)行稽察,稽察结(jié)果作为调(diào)整项目概算总投资的依据(jù)。
六、重大项目稽察工作要为政府投资决策与管理服务(wù)?;焯嘏蓡T及其助理要结(jié)合项目稽察工作开展调(diào)查研究,为政府推进(jìn)投融资体制改革,进(jìn)一步加强和改善建设(shè)项目投资管理、提高项目决策水平提供政策建议和意见。
七、重大项目稽察工作,实行稽察特派员负(fù)责(zé)制。一名稽察特派员一般配备二至三名助理,协(xié)助特派员工作?;焯嘏蓡T及其助理,均为国家公务(wù)员。
八、稽察工作可在重大项目前期工作阶段开始介入。根据(jù)实际需要,適时开展专项性稽察或经(jīng)常性稽察,也可通过信息系统(tǒng)对建设(shè)项目实施跟踪监(jiān)测。
稽察特派员开展专项性或经(jīng)常性稽察工作,可以采取下列方式:
(一)听取被稽察单位主要负(fù)责(zé)人有关(guān)项目的情况汇报,在被稽察单位召开与稽察事项有关(guān)的会议,参加被稽察单位与稽察事项有关(guān)的会议;
(二)查阅被稽察单位有关(guān)项目的財务(wù)报告、会计凭证、会计帐册等財务(wù)会计资料以及有关(guān)建设(shè)合同、报建资料、施工图纸等其他有关(guān)资料;
(三)进(jìn)入项目现(xiàn)场进(jìn)行查验,调(diào)查、核实建设(shè)项目的招標(biāo)投標(biāo)、工程监(jiān)理、工程质(zhì)量和进(jìn)度等情况;
(四)核查被稽察单位的財务(wù)、资金状况,向职工了解情况、听取意见,必要时可要求被稽察单位主要负(fù)责(zé)人作出说明;
(五)向財政、审计、建设(shè)等有关(guān)部门及银行调(diào)查了解被稽察单位的资金使用、工程质(zhì)量和经(jīng)营管理情况。
九、被稽察单位应(yīng)当(dāng)接受稽察特派员依法对重大项目进(jìn)行的稽察,在规(guī)定的时间內(nèi)如实向稽察人员提供与项目有关(guān)的文件、合同、协(xié)议、报表等资料和情况,报告建设(shè)和管理过程中的重大事项,不得拒绝、隱匿、偽报。
十、市各职能部门和有关(guān)区(qū)、县级市人民政府应(yīng)当(dāng)支持稽察工作,对稽察特派员介入重大项目开展稽察工作予以支持配合,并为稽察特派员提供被稽察单位的有关(guān)情况和资料。
十一、建立由市计委牵头组织的,財政、审计、监(jiān)察、建设(shè)等部门参加的市重大建设(shè)项目稽察联(lián)席会议制度,建立正常的信息、资料交流制度和重大违规(guī)问题移送查处制度。市稽察办应(yīng)当(dāng)加强同財政、审计、监(jiān)察、建设(shè)等有关(guān)部门以及银行的日常联(lián)系,在认(rèn)真听取有关(guān)部门意见的基础(chǔ)上制定稽察项目计划;根据(jù)需要,可以组织稽察特派员与財政、审计、监(jiān)察、建设(shè)等有关(guān)部门人员联(lián)合进(jìn)行稽察。
十二、市稽察办可以聘请工程造价和质(zhì)量安全专家、资金財务(wù)专家参加稽察工作,或委托有资质(zhì)的机构(gòu)对某项稽察內(nèi)容进(jìn)行检验和鉴定,建立专家数(shù)据(jù)库和项目数(shù)据(jù)库。
十三、市稽察办对稽察特派员在重大项目稽察中发(fā)现(xiàn)的问题,应(yīng)当(dāng)向被稽察单位核实情况,听取意见;市计委可以根据(jù)具体情况进(jìn)行復(fù)核。
十四、稽察特派员每次对重大项目进(jìn)行的稽察工作结(jié)束后,应(yīng)当(dāng)及时提交稽察报告。
稽察报告的內(nèi)容包括:项目是否履行了法定审批程序;项目资金使用、概算控制的分析,招標(biāo)投標(biāo)、工程质(zhì)量、进(jìn)度等情况的分析评价;被稽察单位主要负(fù)责(zé)人管理业(yè)绩的分析评价;项目存在的问题及处理意见;市计委要求报告的或者稽察特派员认(rèn)为需要报告的其他事项。
稽察报告由市计委审定;重大事项和情况,由市计委向市人民政府报告。
十五、稽察特派员在稽察工作中发(fā)现(xiàn)被稽察单位的行为有可能危及项目质(zhì)量安全、造成国有资產(chǎn)流失或者侵害国有资產(chǎn)所有者权(quán)益以及稽察特派员认(rèn)为应(yīng)当(dāng)立即报告的其他紧急情况,应(yīng)当(dāng)及时向市计委提出专题报告。
十六、稽察特派员及其助理由市计委任免,可吸收市政府有关(guān)部门的人员参加。
(一)稽察特派员由处级公务(wù)员担(dān)任。
稽察特派员应(yīng)当(dāng)具备以下条件:
1.具有较好的思想政治素质(zhì),较高的政策理论水平,熟悉有关(guān)法律、法规(guī);
2.坚持原则,客观公正,廉洁自律,忠实履行职责(zé),自觉维护(hù)国家和人民的利益;
3.熟悉项目情况,具有计划、投资、建设(shè)管理工作经(jīng)歷,大专以上学(xué)歷,以及较高的项目建设(shè)和管理专业(yè)知识,较好的综合分析和判断能力;
4.经(jīng)过专门培训(xùn)。
(二)稽察特派员助理由科级以下公务(wù)员担(dān)任。
稽察特派员助理应(yīng)当(dāng)具备下列条件:
1.具有较好的思想政治素质(zhì),熟悉并能贯彻执(zhí)行国家和省、市有关(guān)法律、行政法规(guī)及方针政策;
2.坚持原则,廉洁自律,忠实履行职责(zé),保守秘密;
3.熟悉项目建设(shè)和管理,具备计划、財务(wù)、审计或者工程技术(shù)方面的专业(yè)知识,并有相应(yīng)的综合分析和判断能力;
4.经(jīng)过专门培训(xùn)。
稽察特派员及其助理均为专职。
十七、建立和健全稽察工作制度,加强对稽察特派员及其助理的管理。
(一)稽察特派员及其助理开展稽察工作应(yīng)当(dāng)出示省人民政府核发(fā)的《广东省人民政府行政执(zhí)法证》,并须有两名或两名以上持证工作人员参加。
(二)稽察特派员及其助理对重大项目开展经(jīng)常性稽察应(yīng)实行定期轮换制度,负(fù)责(zé)同一项目的稽察一般不得超过3年。
(三)稽察特派员及其助理的派出实行回避制度,不得派往曾经(jīng)管辖、工作过的项目或者其近亲属担(dān)任被稽察单位高级管理人员的项目。
(四)稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业(yè)秘密。
(五)稽察特派员及其助理在履行职责(zé)中,不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇,不得在被稽察单位报销费用,不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
十八、稽察特派员及其助理在履行职责(zé)时发(fā)生的食宿费、交通费、通信费和办案津贴,以及聘请专家、委托检验鉴定和数(shù)据(jù)库的开发(fā)维护(hù)等费用,参照国家和省的办法,由稽察工作专项经(jīng)费解决。
稽察工作专项经(jīng)费在市財政年度预(yù)算中专项安排。
十九、稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出,为维护(hù)国家利益做出重大贡献(xiàn)的,应(yīng)当(dāng)给予奖励。
二十、稽察特派员及其助理有下列行为之一的,依法给予行政处分;构(gòu)成犯罪的,依法追究刑事责(zé)任:
(一)对被稽察单位的重大违法违纪(jì)问题隱匿不报或者严(yán)重失职的;
(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的;
(三)有违反本意见十七条(四)、(五)两项所列行为的。
二十一、被稽察单位发(fā)现(xiàn)稽察特派员及其助理有违反本意见十七条和二十条(一)、(二)两项所列行为时,有权(quán)向市计委报告。
二十二、被稽察单位违反项目建设(shè)和管理规(guī)定的,市计委依据(jù)职权(quán),可以根据(jù)情节(jié)轻重作出如下处理决定:
(一)发(fā)出整改通知书,责(zé)令限期整改;
(二)通报批评;
(三)暂停拨付建设(shè)资金;
(四)暂停项目建设(shè);
(五)暂停有关(guān)区(qū)、县级市或部门同类新项目的审查批准(zhǔn)。
涉及市人民政府其他有关(guān)部门和有关(guān)区(qū)、县级市人民政府职责(zé)权(quán)限的事项,移交市人民政府有关(guān)部门和区(qū)、县级市人民政府处理。
重大的处理决定,应(yīng)当(dāng)报市人民政府批准(zhǔn)。
处理决定同时抄送財政、审计、监(jiān)察、建设(shè)等有关(guān)部门。
二十三、市稽察办根据(jù)市计委的处理决定,向被稽察单位发(fā)出限期整改通知书,并负(fù)责(zé)跟踪监(jiān)测整改情况,適时组织復(fù)查,直至达(dá)到整改目標(biāo)。
被稽察单位应(yīng)当(dāng)根据(jù)整改通知书的內(nèi)容和要求,认(rèn)真进(jìn)行整改。
二十四、被稽察单位有下列行为之一的,对直接负(fù)责(zé)的主管人员和其他直接责(zé)任人员,移送监(jiān)察部门追究行政责(zé)任;构(gòu)成犯罪的,移送司法机关(guān)追究刑事责(zé)任:
(一)拒绝、阻碍稽察特派员履行职责(zé)的;
(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供財务(wù)、工程质(zhì)量、经(jīng)营管理等有关(guān)情况和资料的;
(三)隱匿、偽报有关(guān)资料的;
(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责(zé)的其他行为。
二十五、被稽察单位及其责(zé)任人员对处理决定和纪(jì)律处分不服的,可以向有关(guān)部门申请復(fù)核或申诉。
二十六、市计委建立重大项目违规(guī)举报制度。
市稽察办设(shè)立举报电话并向社会公布,具体受理重大项目违规(guī)举报工作,接受社会公眾对重大项目的监(jiān)督。
二十七、参与政府出资融资项目建设(shè)的管理部门、金融机构(gòu)、项目法人及其成员,以及与项目建设(shè)有关(guān)的设(shè)计、施工、设(shè)备材料供应(yīng)商,咨询、监(jiān)理、招投標(biāo)中介机构(gòu)等单位和个人,凡有下列违规(guī)行为之一者,均可以被举报:
(一)项目建设(shè)违反国家审批程序;
(二)擅自更改计划主管部门批准(zhǔn)的建设(shè)规(guī)模、建设(shè)標(biāo)准(zhǔn)和建设(shè)內(nèi)容;
(三)截留、挪用政府建设(shè)资金;
(四)不按国家有关(guān)法律、规(guī)定进(jìn)行招投標(biāo),或招投標(biāo)不规(guī)范,存在转(zhuǎn)包或违规(guī)分包等问题;
(五)项目预(yù)算、决算高估冒算;
(六)擅自增加取费科目,重復(fù)取费或提高取费標(biāo)准(zhǔn);
(七)对项目重大质(zhì)量事故隱匿不报或避重就轻;
(八)滥用职权(quán)或越权(quán)干扰项目的实施,给项目建设(shè)造成重大损失;
(九)其他对政府资金安全、项目效益和工程质(zhì)量有危害的行为。
二十八、举报人应(yīng)提供重大项目违规(guī)行为的有效线索或证据(jù),对举报內(nèi)容的真实性负(fù)责(zé)。举报人应(yīng)当(dāng)署真实姓名,匿名举报一般不予受理。
二十九、受理举报的工作人员必须严(yán)格遵守保密制度,妥善保管和使用举报材料,严(yán)禁泄露举报人情况给被举报人或有可能对举报人產(chǎn)生不利后果的其他人员和单位。
受理举报后,市计委负(fù)责(zé)对所举报的內(nèi)容组织调(diào)查、核实,并视问题的性质(zhì)作出不同的处理:涉及违法犯罪的,移交司法部门依法追究有关(guān)人员的刑事责(zé)任;属于违规(guī)行为的,依照本意见二十二条规(guī)定进(jìn)行处置。
广州市人民政府
二○○三年四月二十三日