關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見（已失效）穗府[2005]51號關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    為進一步提升廣州服務業(yè)發(fā)展水平，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型，促進現(xiàn)代化大都市建設，根據(jù)省政府《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》(粵府[2005]1號)等精神，提出我市加快服務業(yè)發(fā)展的意見如下：    一、明確發(fā)展思路、原則和重點    我市服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，抓住我國加入世貿組織和泛珠三角區(qū)域合作、中國一東盟合作進一步加強的契機，圍繞建設現(xiàn)代化大都市目標，以市場化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為原則，以優(yōu)化競爭環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點，促進服務業(yè)素質提高和產業(yè)升級，增強集聚效應和輻射功能，使廣州成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性綜合服務中心?！笆晃濉逼陂g，全市服務業(yè)增加值年均增長12％，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員的比重達到50％。    我市服務業(yè)發(fā)展的原則是：    一是市場化原則。在公共服務以外的領域，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行公開透明的市場準入政策，創(chuàng)造各種所有制、各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二是規(guī)范化原則。不斷完善行業(yè)法規(guī)，積極推行行業(yè)標準，努力建設信用體系，推動服務業(yè)的健康發(fā)展。三是現(xiàn)代化原則。大力支持技術創(chuàng)新、品牌建設和人力資源開發(fā)，全面提升服務業(yè)的產業(yè)素質和競爭力。    我市服務業(yè)發(fā)展的重點是：    (一)加快發(fā)展金融、物流、會展和中介四大生產服務業(yè)。    金融業(yè)：構建區(qū)域性金融中心。研究和出臺我市引進金融機構和高級金融人才、鼓勵設立業(yè)務總部或地區(qū)總部等方面的扶持政策，強化金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和服務功能，逐步將金融業(yè)發(fā)展為支柱產業(yè)。構建金融商務區(qū)，吸引金融機構和知名企業(yè)地區(qū)性總部進駐。促進銀行機構深化體制改革，加強金融創(chuàng)新，健全內控機制，防范金融風險。改善相關服務，鼓勵證券機構擴大資本規(guī)模，進行業(yè)務創(chuàng)新。完善治理機制，支持符合條件的企業(yè)改制上市。充分利用香港交易所北京代表處駐廣州特派員這一平臺，幫助我市企業(yè)赴港融資。積極爭取中央和省的支持，在廣州設立期貨交易所。支持保險機構擴大服務范圍，加大創(chuàng)新力度，強化保險市場監(jiān)管。    物流業(yè)：構建中國南方國際現(xiàn)代物流中心。實施《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐地位和臨港工業(yè)的優(yōu)勢，加快規(guī)劃和建設物流產業(yè)園區(qū)，構建大通關、大物流的發(fā)展模式。結合廣州港南沙港區(qū)的建設，積極引進碼頭建設公司和國際班輪公司，開辟更多的國際航線，抓緊建設廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國際機場建設廣州空港保稅物流中心，依托廣州保稅區(qū)建設區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)，引入具有綜合服務能力的國際物流公司，大力發(fā)展第三方物流。結合我市中心鎮(zhèn)建設，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢的物流節(jié)點，加快城市配送體系建設。加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，整合物流資源，在推動城區(qū)物流市場的布局調整中加快升級改造，逐步完善樞紐型的物流服務網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展集包件、速遞、貨代業(yè)務于一體的專業(yè)化物流服務，做大做強郵政物流。    會展業(yè)：構建華南會展之都。在鞏固提升廣交會等傳統(tǒng)會展品牌的同時，做大做強廣州博覽會和廣州留交會，培育具有廣州特色的專業(yè)會展品牌，全面提高廣州會展的知名度和綜合競爭力。充分發(fā)揮市會展業(yè)管理領導小組的組織、規(guī)劃、指導、協(xié)調職能，支持會展業(yè)行業(yè)協(xié)會加強對會展業(yè)的規(guī)范、自律和依法管理。加快推進廣州國際會展公司的組建工作，加強與國際著名展覽公司的合作。培養(yǎng)和引進會展業(yè)所需的各類人才，推廣科學的管理方法和經(jīng)營方式，推進會展業(yè)向專業(yè)化、產業(yè)化、市場化方向發(fā)展。拓展會展招商的范圍和途徑。加強會展業(yè)配套設施建設，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。    中介業(yè)：構建中介服務強市。規(guī)范中介服務行業(yè)管理，加快行業(yè)立法工作，促進依法運作。建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務發(fā)展環(huán)境。引導現(xiàn)有中介機構調整重組，引進和培育大型中介機構，提高中介服務業(yè)的規(guī)模、實力和服務水平。加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會代表、服務、協(xié)調和自律的功能。大力發(fā)展法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃等專業(yè)服務業(yè)，促進專業(yè)服務的規(guī)范和提升。    (二)推動發(fā)展信息和文化兩大新興服務業(yè)。    信息服務業(yè)：構建“數(shù)字廣州”。加大信息網(wǎng)絡基礎設施投資力度，建設國際信息港和國際區(qū)域信息中心。加快廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產業(yè)高科技園區(qū)的建設，不斷提高管理和服務水平。完善電子政務和電子社區(qū)工程，促進政府公共服務和社區(qū)服務信息化。應用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進大型龍頭企業(yè)電子商務應用，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務服務平臺的建設和發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)和3C等新業(yè)務和增值服務的發(fā)展，加快數(shù)字電視工程建設。抓緊制定信息資源產業(yè)化的法規(guī)和規(guī)范，促進數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展，形成設施先進、服務完善的信息服務體系，強化中心城市的信息集聚和輻射功能。    文化服務業(yè)：建設全國重要文化產業(yè)基地。整合文化資源，建設文化名城，為打造廣東文化強省提供有力支持。建立多元化的投融資機制，發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用，高水平建設和完善科技、教育、文化、傳媒、衛(wèi)生、體育等設施。抓住我市承辦亞運會的契機，大力培育體育市場，促進競技表演市場、體育無形資產市場和體育人才市場的發(fā)展，認真抓好市屬體育場館的服務經(jīng)營，切實提高服務意識、服務質量和服務效益。提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范和繁榮科技服務、教育服務、衛(wèi)生服務、文化藝術及傳媒音像市場。    (三)鞏固提升商貿和旅游兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)。    商貿業(yè)：構建華南現(xiàn)代化商都。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，通過規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展。合理布局，適度建設大型超市和購物中心。完善批發(fā)市場體系，提升專業(yè)市場檔次。加快發(fā)掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，改造建設特色商業(yè)街。積極開展社區(qū)商業(yè)服務和農村市場體系建設。建立商貿流通業(yè)信息服務體系，推廣智能化、自動化管理，促進經(jīng)營標準化、規(guī)范化和國際化。    旅游業(yè)：建成亞太地區(qū)國際旅游城市。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等優(yōu)勢品牌，加大對商務旅游、會展旅游、文化旅游、購物旅游等產品的開發(fā)力度。整合旅游資源，創(chuàng)建“中國最佳餐飲旅游城市”和“中國最佳購物旅游城市”。制定和完善旅游地方法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游行業(yè)改革，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用。引進國際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業(yè)的服務水平。    二、努力營造良好的發(fā)展環(huán)境    (四)規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務業(yè)政策環(huán)境。    不斷探索行政管理與行業(yè)自律相結合的管理模式。加強對金融、物流、會展和中介等產業(yè)的組織協(xié)調，明確綜合管理協(xié)調機構和職能，建立統(tǒng)一的政策標準，避免多頭管理。理順各相關職能部門的管理體制，將許可審批、登記準入、企業(yè)年檢等行政手段有機結合起來，加大綜合執(zhí)法力度。簡化審批程序，建立健全網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，提高辦事透明度。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費范圍和標準。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。    (五)調整相關政策，降低服務業(yè)發(fā)展成本。    逐步消除服務業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務業(yè)之間在土地使用、供水供電、資金融通、費用征收等方面的差別。簡化服務業(yè)權屬證明辦理、項目申報等方面的程序，落實列入省市規(guī)劃和重點扶持的服務業(yè)項目及龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。    (六)加強信用建設，改善服務消費環(huán)境。    加快服務業(yè)信用體系建設，進一步完善廣州信用網(wǎng)的功能。將分散在政府各部門、金融機構、公共服務機構、中介機構和企事業(yè)單位的企業(yè)和個人信用信息進行整合，將企業(yè)法定代表人的信息納入個人信用信息庫，建立較為完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和個人信用數(shù)據(jù)庫，搭建公共信用信息平臺，實現(xiàn)信息共享。鼓勵發(fā)展獨立的資信評估機構。加快信用管理地方立法進程，建立起信用征集、使用、更新和保護等方面的規(guī)范運作機制。    三、加快提升整體素質    (七)推行行業(yè)標準，促進服務業(yè)質量提升。    對能夠進行標準化生產的服務行業(yè)，要積極引進和采用國際標準；對不能進行標準化生產的服務行業(yè)，要以客戶為中心，以提高服務滿意度為原則，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，提高服務質量。在一些尚無服務標準的新興服務行業(yè)，要以各類行業(yè)協(xié)會為主制定相應技術標準、管理標準和工作標準，率先推行標準化服務。    (八)鼓勵技術創(chuàng)新，促進服務業(yè)優(yōu)化升級。    加快推廣高新技術在商貿、物流、金融等領域的應用。建設服務業(yè)信息網(wǎng)絡，廣泛運用數(shù)據(jù)流通標準化、商品銷售信息化等技術，大力發(fā)展電子商務，建立與電子商務相配套的技術和政策服務體系。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)、服務行業(yè)和中、高級批發(fā)市場開展技術創(chuàng)新，實現(xiàn)網(wǎng)上交易、電子支付和現(xiàn)代化管理，提高服務業(yè)的整體技術水平。    (九)實施品牌戰(zhàn)略，推進服務業(yè)創(chuàng)優(yōu)建設。    廣泛開展名牌服務創(chuàng)優(yōu)活動，加大企業(yè)著名商標、名牌產品申報、推薦和認定的工作力度，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和廣東省著名商標。制定和實施名牌產品、馳(著)名商標企業(yè)鼓勵政策，在技術改造、結構調整以及申報國債補助或貼息項目等方面加以扶持。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強知識產權保護。    四、不斷深化體制改革    (十)放寬服務業(yè)的市場準入。    按照我國加入世貿組織的承諾，清理現(xiàn)行服務業(yè)管理的文件，廢除或修改不利于服務業(yè)加快發(fā)展的政策和管理規(guī)定。鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展服務業(yè)，凡是符合國家法律、法規(guī)和產業(yè)政策的服務業(yè)項目，給予積極的引導和支持。鼓勵境外(包括港澳臺地區(qū))投資者在我市設立服務業(yè)企業(yè)和分支機構，或與境內企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)。凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經(jīng)濟同等開放。    (十一)加大事業(yè)單位改革力度。    加強事業(yè)單位的分類管理，正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務等行業(yè)中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務。對營利性服務，要向市場化方向發(fā)展，實行價格放開，同時允許各種經(jīng)濟成份平等進入；對非營利性服務，要按管辦分離原則，加強監(jiān)督，實行政府指導價格和部分減免稅政策；對公益性服務，由財政投資，并積極引導社會力量參與，執(zhí)行政府定價和免稅政策，促使其提高服務效率和質量，維護公共利益。    (十二)加快后勤服務的社會化進程。    按照高效、便利、安全的原則，推進機關和企、事業(yè)單位的后勤服務由自我服務向社會化、市場化服務轉變。在將單位內部的醫(yī)院、飯?zhí)谩W校、幼兒園等服務機構推向社會的基礎上，探索將會議服務、公務交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會提供的服務，通過社會招標等方式實行服務外包。    五、切實加強對外合作    (十三)鼓勵服務進出口，推動服務業(yè)國際化。    積極引進和吸收國際服務業(yè)發(fā)展和管理的先進理念和規(guī)范。加快服務業(yè)利用外資的步伐，不斷完善招商體系，強化服務意識，提高招商效能，促進招商工作專業(yè)化和市場化。鼓勵服務出口和服務業(yè)的對外直接投資，扶持較有優(yōu)勢的民族品牌服務業(yè)走向世界，擴大服務產品向外輸出，提高服務業(yè)的國際化水平。    (十四)抓住CEPA機遇，加強穗港澳服務業(yè)合作。    積極改善與香港和澳門在服務業(yè)領域合作的環(huán)境與條件，引進國際慣用的商業(yè)規(guī)則。積極承接香港金融、物流、會展、中介等高端服務業(yè)，吸引香港的高級專業(yè)人才為廣州服務，全面提升廣州高端服務業(yè)水平。進一步加強與澳門的合作，并以此為平臺，加強與葡語國家的經(jīng)貿交流與合作。    (十五)  以泛珠三角經(jīng)濟區(qū)為切入點，推動廣州與周邊地區(qū)在服務業(yè)領域的全面合作。    充分發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，強化和提升廣州與泛珠三角區(qū)域城市在商貿流通、旅游和會展等方面的合作，努力開拓金融、物流、科技、文化、教育、信息、中介等領域的全面合作。充分發(fā)揮廣州在港口、機場和鐵路的優(yōu)勢，與周邊省市開展海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運和水水聯(lián)運。鼓勵進行重大科技項目合作研究，建立統(tǒng)一、開放、管理有序的技術產權市場。鼓勵利用廣州的優(yōu)質教育和旅游資源，與周邊省市聯(lián)合辦學，聯(lián)合開發(fā)旅游精品路線，建設區(qū)域間的“無障礙服務”大市場。    六、強化實施人才戰(zhàn)略    (十六)搭建平臺，引進人才。    在每年舉辦的廣州留交會中開辦金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、會展、中介及專業(yè)服務等人才交流專場，吸引國內外高素質服務業(yè)人才來我市工作。政府部門、行業(yè)協(xié)會等中介機構牽頭會同有關服務業(yè)企業(yè)引進廣州服務業(yè)急需的國內外高級人才，尤其是具有較強的業(yè)務拓展能力和綜合協(xié)調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業(yè)技術人才和復合型服務人才。    (十七)加強合作，培養(yǎng)人才。    加強與高校、科研院所的長期合作，充分利用廣州地區(qū)以至國內外其它城市的高校、科研院所資源，建立廣州金融、物流、會展和中介等重點領域的服務業(yè)人才培訓基地，通過長期培養(yǎng)與短期培訓、綜合培訓與專業(yè)培訓、國內培訓與國外培訓相結合的方式培養(yǎng)我市服務業(yè)急需人才。通過各類服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建立服務業(yè)人才培訓中心，為行業(yè)內企業(yè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術人才和管理人才。抓好一批重點企業(yè)、重點項目的人才培訓，發(fā)揮其人才培養(yǎng)基地的作用，培養(yǎng)造就一批高素質的服務業(yè)專業(yè)人才。    (十八)強化激勵，穩(wěn)住人才。    鼓勵和支持服務業(yè)改革現(xiàn)行人事管理制度、業(yè)務考核辦法和薪資分配辦法，堅持按勞分配與按要素分配相結合，積極探索知識入股、技術入股、期權激勵等分配形式，強化對服務業(yè)人才的利益激勵，使人才“引得進、穩(wěn)得住”。    七、積極落實引導和扶持措施    (十九)加強服務業(yè)的規(guī)劃引導。    由各相關職能部門牽頭，結合我市的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市空間布局和行業(yè)具體情況，根據(jù)服務業(yè)的八大重點產業(yè)的基本發(fā)展綱要，研究提出各相關行業(yè)的具體規(guī)劃，并組織實施。市發(fā)改委牽頭制定金融業(yè)、中介業(yè)和信息服務業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市經(jīng)貿委牽頭制定會展業(yè)和商貿業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市交委牽頭制定物流業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市文化局牽頭制定文化服務業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市旅游局牽頭制定旅游業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃。    (二十)加大對服務業(yè)的扶持力度。    由市發(fā)改委會同市經(jīng)貿委、財政局等有關部門，研究確定支持服務業(yè)發(fā)展的重點領域、條件和標準，設立重點服務產業(yè)引導和支持專題，納入由相關財政扶持資金構成的服務業(yè)引導資金支持范疇，對服務業(yè)重點領域的重點項目進行補貼或貼息，并與國家和省的服務業(yè)發(fā)展引導資金相銜接，為我市申報國家和省的服務業(yè)發(fā)展引導資金項目提供配套。    (二十一)逐步建立服務業(yè)發(fā)展的考核制度。    由市統(tǒng)計局牽頭，全面整合服務業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資源，建立起相互銜接、互為補充、信息共享的服務業(yè)統(tǒng)計體系。研究建立推動服務業(yè)發(fā)展的考核制度，在選擇部分部門和區(qū)(縣級市)試行的基礎上，各相關職能部門及區(qū)(縣級市)可根據(jù)實際，將服務業(yè)發(fā)展納入工作目標責任制考核的重要內容，并設立服務業(yè)發(fā)展綜合考核督查機構，確保市政府的決策部署落到實處。    (二十二)加緊研究制定相關的配套措施。    各相關職能部門要根據(jù)本意見加緊研究制定促進我市服務業(yè)發(fā)展的具體配套措施，具體分工如下：    市發(fā)改委：研究提出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及發(fā)展和改革政策措施，并將其匯編成冊。    市經(jīng)貿委：研究提出實施服務業(yè)品牌化戰(zhàn)略的具體措施。    市人事局：研究提出加強服務業(yè)人力資源開發(fā)的具體措施。    市外經(jīng)貿局：研究提出擴大服務業(yè)招商引資和吸引跨國公司來我市發(fā)展服務業(yè)的具體措施。    市國資委：會同有關部門，研究提出促進并規(guī)范國有企、事業(yè)單位后勤服務機構轉制的具體政策。    市工商局：研究提出在工商登記、費用征收等方面鼓勵服務業(yè)發(fā)展和加強對服務業(yè)監(jiān)管的具體措施。    市質監(jiān)局：研究提出加強服務業(yè)標準化建設的具體措施，組織重點領域技術標準的制訂、發(fā)布和認定。    市信息辦：會同市金融辦和人民銀行等部門，研究提出加快全市信用體系建設的政策措施。    附件：廣州市服務業(yè)重點產業(yè)基本發(fā)展綱要附件    廣州市服務業(yè)重點產業(yè)基本發(fā)展綱要    一、金融業(yè)    (一)廣州金融業(yè)發(fā)展的總體思路。    貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強扶持、發(fā)揮優(yōu)勢、聚集發(fā)展，整合提升銀行業(yè)，發(fā)展壯大證券業(yè)和保險業(yè)，積極培育產權、期貨和債券市場，努力打造實力雄厚、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業(yè)，形成機構密集、市場完善、創(chuàng)新活躍、服務高效的現(xiàn)代金融體系，成為帶動全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性金融中心。    (二)廣州金融業(yè)的發(fā)展目標。    未來5年廣州將努力建設“四個中心”：一是發(fā)揮資金實力雄厚、銀行業(yè)務發(fā)達的優(yōu)勢，完善覆蓋全省和聯(lián)動泛珠三角的項目貸款和銀團貸款服務網(wǎng)，建設輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團貸款中心；二是依托金融科技先進、經(jīng)濟信息匯聚的優(yōu)勢，完善粵港澳票據(jù)交換系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)，建設輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性人民幣結算支付中心；三是抓住保險業(yè)大發(fā)展的機遇，大力推進保險業(yè)跨越式發(fā)展，建設輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性保險市場中心；  四是實施資源整合提升的策略，加快發(fā)展壯大產權交易市場，建設輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性產權交易中心。    (三)廣州建設區(qū)域性金融中心的對策措施。    1．加強領導，發(fā)揮政府對金融業(yè)發(fā)展的推動作用。包括：成立市政府金融產業(yè)發(fā)展領導小組；設立廣州市金融發(fā)展咨詢委員會；建立金融工作聯(lián)系機制；加大宣傳力度，樹立廣州金融中心形象。    2．積極向中央、省政府申請金融發(fā)展政策。爭取省政府在全省金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，突出廣州的區(qū)域性金融中心地位。同時爭取省政府調整金融企業(yè)稅收分成辦法，扶持廣州金融產業(yè)發(fā)展。通過省政府爭取中央制定金融發(fā)展扶持政策，把廣州區(qū)域性金融中心建設納入國家發(fā)展規(guī)劃予以扶持；爭取中央批準廣州地區(qū)金融機構享受比照上海、深圳的所得稅政策；爭取中央批準賦予廣州金融改革和金融創(chuàng)新試驗權(例如在廣州設立某些商品的期貨交易所)。    3．出臺政策措施，對新來穗投資在珠江新城金融商務區(qū)設立總部或區(qū)域總部的金融機構給予支持，吸引更多國內外金融機構來穗發(fā)展。進一步加強與東南亞乃至國際金融市場的聯(lián)系，加大宣傳力度，發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟實力優(yōu)勢，引進各類外資金融機構來廣州設立總部或區(qū)域總部。    4．發(fā)揮中介橋梁作用，加強泛珠三角區(qū)域金融合作，重點推進穗港金融合作，促進泛珠三角區(qū)域金融業(yè)共同發(fā)展。進一步密切與香港金融業(yè)的合作，吸引香港銀行業(yè)擴大在穗業(yè)務，如設立分支機構或電子交易資訊處理中心等。加強穗港證券市場合作，繼續(xù)抓緊落實香港證券交易及結算所有限公司在穗設立辦事機構的工作，  以此帶動香港金融業(yè)進入珠三角。進一步增強廣州區(qū)域性金融中心的輻射力和影響力，加強廣州與泛珠三角區(qū)域其他中心城市的金融合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。    5．根據(jù)《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》及省政府《關于大力發(fā)展廣東資本市場的實施意見》精神，加強支持和引導，推動廣州資本市場加快發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，加大上市公司培育力度，支持企業(yè)改制，推動上市融資做大做強。利用CEPA實施機遇，推動企業(yè)到香港或國際金融市場上市融資。    6．實施金融人才戰(zhàn)略，完善金融人才教育培訓體系，落實吸引人才的政策，加強金融隊伍建設，全面提升廣州金融人才素質，包括培養(yǎng)高層次金融人才、加大我市金融企業(yè)對外交流與外派培訓力度、吸引香港乃至國際金融界優(yōu)秀人才來穗發(fā)展等。    7．加快推進廣州社會信用體系建設，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，建立個人信用征信體系。配合中央駐穗金融監(jiān)管部門，建立金融系統(tǒng)風險預警機制，建設金融安全區(qū)。    8．加大資源整合力度，做大做強廣州產權交易所，發(fā)展壯大產權交易市場。利用廣州技術產權交易所的科技成果轉化平臺，大力推進區(qū)域性科技資本市場建設。    二、物流業(yè)    (一)廣州物流業(yè)發(fā)展的總體思路。    以現(xiàn)代物流業(yè)為人民生活服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務為宗旨，以“政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)運作、規(guī)范法規(guī)、配套環(huán)境”為發(fā)展原則，以企業(yè)為主體，以信息技術為支撐，以市域物流為基礎，以珠三角物流為依托，以國際物流為方向，積極搭建物流信息平臺和運輸平臺，重點建設物流園區(qū)和物流配送中心，精心建設現(xiàn)代物流企業(yè)體系，全面提高廣州物流業(yè)的綜合競爭力。    (二)廣州物流業(yè)的發(fā)展目標。    到2010年初步建成整合珠三角、服務華南、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球、國際國內雙向物流整合和海陸空物流相結合的中國南方國際現(xiàn)代物流中心。全市物流成本占GDP的比重下降到13％左右，第三方物流占物流市場的比重達到23％左右，使現(xiàn)代物流業(yè)成為我市主要基礎產業(yè)和重要支柱產業(yè)之一。    (三)廣州物流業(yè)的發(fā)展重點。    1．優(yōu)先建立大通關物流信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮廣州“大通關”協(xié)調領導小組的作用，繼續(xù)完善連接海關、出入境檢驗檢疫、邊檢、海事、外經(jīng)貿、國稅、外匯管理、港務等部門的電子政務平臺――廣州電子口岸，將分布在不同口岸審批部門的系統(tǒng)和業(yè)務整合在一個窗口，實現(xiàn)口岸“大通關”各個環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，電子通關數(shù)據(jù)全程不落地，為政府管理部門和企業(yè)提供一站式服務，使廣州地區(qū)的通關水平和效率達到國際先進水平。向珠三角、廣東省及華南地區(qū)延伸，實現(xiàn)口岸物流全程電子化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化。在大通關物流信息系統(tǒng)建設的基礎上，開展對全市綜合物流信息公用平臺基本模式、基本架構和基本功能的研究，加快推進物流信息公用平臺建設。    2．大力構筑物流運輸平臺。重點建設具有口岸功能的廣州港南沙深水港區(qū)和新白云國際機場，進一步完善公路、鐵路網(wǎng)絡，全面構建由空港、海港、鐵路貨站、公路主樞紐貨運站系統(tǒng)和貨運通道網(wǎng)絡、配送道路網(wǎng)絡體系等方面構成的現(xiàn)代化物流運輸平臺，大力發(fā)展符合現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢的集裝箱多式聯(lián)運平臺。    3．加快建設物流產業(yè)園區(qū)。充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐的中心地位，發(fā)揮臨港工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加快推進物流園區(qū)的建設，實現(xiàn)物流據(jù)點集中化，配置和整合現(xiàn)有的物流資源，改善城市功能布局。依托白云國際機場、廣州保稅區(qū)和廣州港南沙港區(qū)，創(chuàng)建保稅物流中心，開展區(qū)港聯(lián)動國際樞紐物流園區(qū)建設。依托公路主樞紐貨運站，重點建設以黃金圍、白云貨運站、市橋貨運站為依托的區(qū)域干線物流園區(qū)。    4．努力打造現(xiàn)代物流配送體系。充分利用廣州交通樞紐貨運站、大型倉儲基地和大型專業(yè)批發(fā)市場，大力推進物流配送中心體系建設。按照“市場網(wǎng)絡體系化、市場布局合理化、市場運作信息化、市場交易現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，把布局合理、輻射面廣、功能完善的交通樞紐貨運站升級改造為現(xiàn)代化物流配送中心，把有條件的傳統(tǒng)批發(fā)市場升級改造為中高級批發(fā)市場，形成專業(yè)性商品交易中心、分撥中心和物流配送中心一體化的物流網(wǎng)絡。把城區(qū)內的貨運市場調整到貨運發(fā)展區(qū)，同時在專業(yè)市場內規(guī)范貨運代辦點的設置，逐步完善和優(yōu)化城區(qū)內物流配送體系的建設。    5．積極建設現(xiàn)代物流企業(yè)體系。充分利用廣州現(xiàn)有物流企業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，組建大型現(xiàn)代物流龍頭和骨干企業(yè)，形成跨國物流企業(yè)、國有控股物流企業(yè)、民營物流企業(yè)多元化并存的現(xiàn)代物流企業(yè)群體，重點發(fā)展第三方物流企業(yè)。    (四)進一步推動廣州物流業(yè)發(fā)展的對策措施。    1．建立現(xiàn)代物流聯(lián)席會議制度。以現(xiàn)代物流聯(lián)席會議為平臺，加強對物流業(yè)的規(guī)劃引導和組織協(xié)調，研究制訂推進物流業(yè)發(fā)展的政策意見，規(guī)范物流業(yè)行政管理的規(guī)章制度，督促有關現(xiàn)代物流規(guī)劃和重大工作的落實，協(xié)調跨部門、跨區(qū)(縣級市)的相關重大項目的實施，推動廣州現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。    2．抓好深化物流園區(qū)規(guī)劃編制工作。根據(jù)《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》中“3十5”物流園區(qū)的概念性布局，研究制訂并貫徹實施廣州市物流園區(qū)控制性規(guī)劃及其市場準入機制，使物流園區(qū)規(guī)劃落實到操作層面，確保我市物流園區(qū)的建設有規(guī)可依。    3．建立物流業(yè)標準體系和統(tǒng)計指標體系。根據(jù)國家《物流企業(yè)分類與評估指標》，結合我市具體情況，建立廣州市物流業(yè)標準體系，促進物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展。借鑒國家和部分省市的經(jīng)驗，建略規(guī)劃、加強宏觀調控提供依據(jù)。    4．制訂物流專業(yè)技術職稱認證辦法。參照《物流師國家職業(yè)資格標準》、《物流師職業(yè)資格認證管理辦法》和其它相關職業(yè)資格管理條例，制訂我市物流專業(yè)技術職稱認證辦法，建立物流師職業(yè)資格認證體系，提高從業(yè)人員的素質，以滿足我市乃至珠三角對現(xiàn)代物流業(yè)人才不斷增長的需求。    三、會展業(yè)    (一)廣州會展業(yè)的發(fā)展思路。    以科學發(fā)展觀為指導，以籌辦2010年亞運會為契機，以建設廣州國際會議展覽中心(第二期)、完善配套設施為切入點，按照高起點規(guī)劃、高標準建館、高質量辦展、高科技服務的要求，逐步形成市場化、產業(yè)化、規(guī)范化的會展運作模式。充分利用國內、國際兩種會展資源，發(fā)揮政府扶持、企業(yè)主導兩方面的積極性，搭建政務交流、經(jīng)貿交流、文化交流三個平臺，借助地處泛珠三角核心圈的區(qū)位優(yōu)勢，整合會展資源，優(yōu)化會展業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加強對外交流與合作，發(fā)展多門類、高檔次、強輻射的現(xiàn)代會展業(yè)，促進廣州經(jīng)濟的快速發(fā)展。    (二)廣州會展業(yè)的發(fā)展目標。    在未來5年內，通過優(yōu)化會展環(huán)境，引進國際大型展覽公司，聚集一批國際性會展品牌，培育一批辦展主體企業(yè)，完善會展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，形成促進會展業(yè)迅速發(fā)展的市場機制，使場館面積、具有國際知名度的會展、注冊展覽公司、從業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入位居東南亞前列，基本實現(xiàn)“場館現(xiàn)代化、品牌專業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化、服務國際化”，把廣州建成亞洲主要會展城市、國際會展中心城市。    (三)推動廣州會展業(yè)發(fā)展的對策措施。    1．規(guī)范管理。研究制定我市會展業(yè)發(fā)展法規(guī)，完善有關制度，使會展市場監(jiān)管有章可循、有法可依。做好規(guī)劃引導，明確會展業(yè)發(fā)展方向，積極協(xié)調并解決會展業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題。充分發(fā)揮市會展業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，通過制定會展業(yè)行業(yè)標準和行業(yè)守則，增加會展業(yè)市場的透明度，避免不正當競爭，維護會員合法權益，促進會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。    2．打造品牌。鞏固提升“廣交會”等傳統(tǒng)品牌會展，積極培育壯大汽車及零配件、機械裝備、電子電器、美容美發(fā)、照明、皮具、花卉、茶葉、服裝等專業(yè)會展，進一步提升品牌的知名度和影響力。建立有效的管理機制和協(xié)調機制，充分利用各方資源，做大做強廣州博覽會。創(chuàng)建國際Un認證的品牌會展，實現(xiàn)廣州無國際Un認證品牌會展零的突破。    3．優(yōu)化環(huán)境。提高對會展的申報審核、通關運輸、展品監(jiān)管、檢驗檢疫、衛(wèi)生防疫、知識產權保護、稅收、城管等方面的辦事效率。優(yōu)化治安環(huán)境，對會展客商住宿、出行、參展參會安全提供有效保障。優(yōu)化場館環(huán)境，完善琶洲國際會展中心酒店、會議、商場、餐飲、通信等配套設施，帶動其他場館的綜合改造，使會展、旅游和休閑娛樂融為一體。優(yōu)化服務環(huán)境，使會展服務質量逐步與國際接軌。優(yōu)化輿論環(huán)境，充分利用輿論工具為會展營造良好的宣傳環(huán)境。    4．培養(yǎng)人才。培育一支熟悉會展業(yè)務、富有管理經(jīng)驗的專業(yè)隊伍，為會展業(yè)發(fā)展提供智力支持。辦好廣州地區(qū)大專院校設立的會展經(jīng)濟專業(yè)，培育會展專業(yè)人才。開展會展培訓服務，提高現(xiàn)有會展業(yè)人員的專業(yè)素質。發(fā)揮廣州中心城市人才集聚優(yōu)勢，廣泛招聘吸引高素質會展專業(yè)人才。    5．國際合作。加強與國際著名展覽公司合作，引入國際會展經(jīng)驗和知名品牌，著重做好國際招展招商工作，提高會展業(yè)國際化程度，加快我市會展業(yè)與國際接軌的步伐，提高我市會展業(yè)的國際競爭力。    四、中介業(yè)    (一)廣州中介業(yè)的發(fā)展思路。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉變政府職能，加強對中介業(yè)的指導和調整，實現(xiàn)中介業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，全力促進廣州中介業(yè)快速、規(guī)范、協(xié)調、健康發(fā)展。    (二)廣州中介業(yè)的發(fā)展目標。    “十一五”期間，建設與廣州中心城市地位和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，管理規(guī)范化、運作市場化、組織開放化，種類齊全、結構合理、功能完備、影響力強和符合國際通行規(guī)則，能夠為企業(yè)運作、產業(yè)發(fā)展、社會和諧提供高效服務的中介服務平臺，構建促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代中介服務體系。    (三)廣州中介業(yè)的發(fā)展重點。    1．積極推動和吸引國內外知名專業(yè)服務機構在我市設立總部或分部，借助其品牌、人才和網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，大力發(fā)展一批與國際接軌的法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃、交易平臺和汽車服務等專業(yè)服務機構，不斷提高專業(yè)服務業(yè)的規(guī)模實力和服務水平，精心打造專業(yè)服務品牌。    2．大力發(fā)展經(jīng)濟鑒證、產業(yè)、高新技術、農業(yè)、信息管理、咨詢策劃等行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會代表、服務、協(xié)調和自律的功能。    (四)廣州中介業(yè)的發(fā)展舉措。    1．轉變政府職能，為中介組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。各級政府部門要逐步把職能轉移到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，讓出空間為中介組織承接更多社會化、市場化事務；進一步完善稅收和行業(yè)準入制度，逐步打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促使中介組織提高服務質量和水平。    2．繼續(xù)深化改革，加快中介組織體制和機制創(chuàng)新。切實推進政會分開，在行業(yè)協(xié)會中推行“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經(jīng)費”制度。加強對現(xiàn)有的中介組織的業(yè)務指導，完善組織結構，提高科學管理水平。鼓勵在新興產業(yè)、支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和加入世貿組織相關領域中，加快組建行業(yè)協(xié)會，為強化廣州中心城市的地位和發(fā)展市場經(jīng)濟服務。進一步完善市場中介組織的登記、注冊、年審的程序，簡化手續(xù)，加強監(jiān)管，鼓勵市場中介組織規(guī)范化發(fā)展。    3．完善法規(guī)規(guī)章，進一步明確中介組織的法律地位。根據(jù)相關法律法規(guī)，結合我市實際情況，制定《廣州市行業(yè)協(xié)會(商會)管理辦法》或《促進廣州市行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展的意見》，進一步明確行業(yè)協(xié)會的宗旨目的、組織體系、職能定位、運作模式、權利義務和監(jiān)管方式，從制度上保障行業(yè)協(xié)會正?；顒拥拈_展，規(guī)范市場中介組織行為，維護其合法權益和獨立性。    4．創(chuàng)造良好環(huán)境，促進中介業(yè)快速發(fā)展。參照上海、深圳等城市的做法，建立政府行業(yè)協(xié)會專門管理部門，由該機構統(tǒng)籌規(guī)劃全市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展戰(zhàn)略、方向和目標，協(xié)調解決全市行業(yè)協(xié)會組建或運作過程中的實際困難和問題，指導行業(yè)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新政府在市場經(jīng)濟條件下對行業(yè)協(xié)會管理的模式，形成全市行業(yè)協(xié)會管理部門、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織相結合的管理體制，提高全市中介組織整體的管理水平和運作效率?；I建全市行業(yè)協(xié)會發(fā)展基金，明確基金支持發(fā)展的適用條件，對符合條件的行業(yè)協(xié)會給予適當?shù)难a貼，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。提高中介組織從業(yè)人員的社會政治地位，為其參政議政提供更多的機會，擴大其知情權、參與權和監(jiān)督權。加強中介組織的信息化建設，提高中介服務業(yè)的現(xiàn)代化水平?！　∥?、信息服務業(yè)　　(一)廣州信息服務業(yè)發(fā)展的總體思路。　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設現(xiàn)代化大都市和國際化區(qū)域性信息中心的戰(zhàn)略目標，以政府引導、市場主導為原則，以軟件產業(yè)發(fā)展為核心，以新興通信和寬帶通信網(wǎng)絡、電子商務和數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展為重點，以信息資源整合和利用為突破，合理規(guī)劃和引導，培育規(guī)模大、實力強的骨干企業(yè)，帶動產業(yè)鏈和產業(yè)集群的發(fā)展，增強產業(yè)綜合競爭力。    (二)廣州信息服務業(yè)的發(fā)展目標。    構建較為完整的信息服務業(yè)產業(yè)鏈，到2010年，以軟件業(yè)為支撐、以數(shù)字內容產業(yè)和電子商務服務為特色的信息服務業(yè)占地區(qū)生產總值的5％，形成服務廣東、帶動華南、輻射東南亞的軟件服務中心、電子交易中心和信息資源中心，推動廣州成為具有信息時代特色的現(xiàn)代化大都市。    (三)廣州信息服務業(yè)發(fā)展重點。    1．新興通信和寬帶通信網(wǎng)絡。推動3G等新興通信網(wǎng)絡的建設和應用，以光纖、無線等為重點發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，加快推進數(shù)字電視網(wǎng)絡改造，推動三網(wǎng)融合。    2．軟件業(yè)。發(fā)展手機、網(wǎng)絡通信設備、數(shù)字視聽產品的嵌入式軟件。以電子政務、電子商務、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化快速發(fā)展為契機，發(fā)展政務軟件、商用軟件及電信、金融、財稅、交通、社保等行業(yè)應用軟件和應用系統(tǒng)。以互聯(lián)網(wǎng)應用和跨平臺應用為契機，發(fā)展網(wǎng)絡安全軟件和中間件。抓住全球集成電路產業(yè)轉移的歷史性機遇，重點發(fā)展以通訊、存儲和信息家電等領域的具有自主知識產權的芯片設計。順應信息技術、數(shù)據(jù)中心和軟件的外包趨勢，發(fā)展外包服務。    3．數(shù)字內容產業(yè)。重點發(fā)展網(wǎng)游動漫、移動內容服務、數(shù)字圖書館、數(shù)字影視、遠程教育、遠程醫(yī)療等新興數(shù)字內容產業(yè)。    4．電子商務服務業(yè)。重點發(fā)展音像圖書、數(shù)碼產品、糧食、鋼材、建材等大型專業(yè)市場、批發(fā)市場和大型骨干企業(yè)電子商務應用，推進企業(yè)對企業(yè)的電子商務發(fā)展。以多媒體終端、社區(qū)家庭信息終端和移動終端為依托，發(fā)展網(wǎng)上超市等便民型服務。    (四)廣州信息服務業(yè)發(fā)展的對策措施。    1．完善政策法規(guī)，營造信息服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃，發(fā)揮政府對信息服務業(yè)的引導作用。完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)管理，創(chuàng)造健康有序的市場競爭環(huán)境。配合國家財稅政策，結合廣州實際，制定促進信息服務業(yè)發(fā)展的政策措施，營造產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。    2．加快軟件園區(qū)建設，帶動產業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有幾大軟件園區(qū)，將天河軟件園建設成為包括軟件企業(yè)孵化基地、軟件產業(yè)發(fā)展基地、軟件產業(yè)發(fā)展的服務和支撐基地、軟件出口基地、重點軟件技術和產品的研發(fā)和設計基地、高級人才培養(yǎng)基地等六大功能在內的綜合性多功能軟件產業(yè)發(fā)展基地。將黃花崗信息園建設成為現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展基地。將南沙資訊產業(yè)園建設成為軟件技術引進與合作發(fā)展基地、工業(yè)軟件研發(fā)基地，以軟件人才培訓、軟件出口加工、對外合作與交流為主要業(yè)務。將廣東軟件科學園建設成為軟件技術研發(fā)基地、軟件公共技術支撐基地和軟件專業(yè)孵化基地。與香港合作構建穗、港虛擬軟件園。    3．加強信息基礎設施和配套體系建設，強化信息服務業(yè)發(fā)展基礎。加強信息基礎設施規(guī)劃、協(xié)調、管理和整合，以3C網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視為發(fā)展重點，積極推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級改造和融合，建成國際化區(qū)域性信息服務平臺。完善安全認證、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系，完善網(wǎng)上交易規(guī)則和交易規(guī)范，形成協(xié)同式電子商務環(huán)境。    4．加快信息內容資源開發(fā)利用，培育數(shù)字內容產業(yè)。嚴格保護數(shù)字內容產品的知識產權，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的商業(yè)模式，規(guī)范數(shù)字內容產品的生產、經(jīng)營和銷售，促進玩具、網(wǎng)游、動漫產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展。    5．加強對外交流區(qū)域合作，拓寬產業(yè)發(fā)展空間。利用信息服務業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的特性，加快對外交流與合作，拓展市場，加快與珠三角、泛珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)的協(xié)調與銜接，推動區(qū)域信息資源共享和信息服務市場一體化?！　×?、文化服務業(yè)    (一)廣州文化服務業(yè)的發(fā)展思路。    發(fā)展廣州文化服務業(yè)著重建設6個體系：    1．公益文化體系。創(chuàng)作一批思想性藝術性強的文藝精品，通過多種方式的展演，為人民群眾提供重要和優(yōu)秀的精神食糧。加強基層文化建設，開展豐富多采的群眾文化、藝術培訓和活動。提高公益性文化服務水平，基本滿足人民群眾多元化、多層次的文化需要。    2．文化設施體系。建成一批國內先進、追蹤國際水平、特色鮮明、功能齊備的標志性文化設施。建設布局合理、設施先進、館藏資源豐富的圖書館、文化館(站)服務網(wǎng)絡；建設功能配套、與人民群眾需要相適應的影劇院、文化廣場、社區(qū)文化中心等公共文化設施。提高城市規(guī)劃與建設的文化品位。    3．名城文物體系。在著力保護歷史文化名城、文物資源的基礎上，搞好文化名城資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。搶救、保護和開發(fā)富有特色的嶺南傳統(tǒng)民間工藝。多元化建設城市博物館。    4．文化產業(yè)體系。做好管理與繁榮的工作，推進文化與經(jīng)濟的融合，大力發(fā)展文化產業(yè)，使文化產業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點和支柱產業(yè)之一，城鄉(xiāng)居民消費中的文化消費比重大幅度增長，文化產業(yè)增加值在全市CDP中占有較大的份額。    5．文化節(jié)會體系。在辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、羊城國際粵劇節(jié)等現(xiàn)有文化品牌活動的同時，積極引進國際性、全國性的文藝賽事、會展、演出，繁榮廣州城市文化生活，服務廣大群眾的文化需求。    6．文化人才體系。創(chuàng)造文化人才匯聚廣州的良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和吸引一大批名導演、名演員、名作家、名畫家和其他高級人才，服務于廣州的文化建設。    (二)廣州文化服務業(yè)發(fā)展的總體目標。    圍繞建設現(xiàn)代化大都市的總體目標，全面繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，加快我市文化服務業(yè)的發(fā)展。建立起公益性文化服務和經(jīng)營性文化服務協(xié)調發(fā)展、互為補充、相互促進的文化服務體系，形成種類齊全、設施先進、布局合理、依法經(jīng)營、規(guī)范有序、從業(yè)人員不斷增多、增加值大幅增長的文化服務業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)文化服務業(yè)的集聚力、輻射力和競爭力的全面提升，使廣州成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的文化服務業(yè)發(fā)展中心和全國文化產業(yè)基地。    (三)廣州文化服務業(yè)的發(fā)展重點。    1．全面繁榮文化事業(yè)。圍繞進入國家舞臺藝術精品工程的目標，創(chuàng)作一批文藝精品。繼續(xù)做好“城雕工程”和精品收藏工作，推出一批精品力作，提高廣州在全國美術界的地位。精心組織優(yōu)秀作品的展演，不斷開拓國內外演出市場。建立網(wǎng)絡化基層文化服務體系，形成組織機構和服務對象社會化、活動形式多樣化的新格局。加強對歷史文化資源的搶救、保護和利用，積極整合館藏資源，加快博物館建設。    2．加快發(fā)展文化產業(yè)。辦好中國音樂金鐘獎等文化節(jié)會活動，強化市場運作機制，打造一批全國及世界性品牌節(jié)慶與會展。以廣州歌劇院為載體，打造各具特色的專業(yè)演出基地，促進演出娛樂業(yè)的產業(yè)升級。加強音像制品市場的基礎建設和結構調整，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式，推進音像業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。加快城市電影院建設，促進電影業(yè)向影院多廳化、經(jīng)營多樣化、設施現(xiàn)代化方向發(fā)展。充分利用嶺南藝術的豐厚資源和廣闊的海內外市場，大力發(fā)展藝術品業(yè)。    3．加強文化設施建設。按照國內一流、國際先進的標準，建設廣州歌劇院、廣州圖書館新館等若干標志性藝術殿堂和大型文化設施。不斷優(yōu)化市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、村(居委會)四級群眾文化設施網(wǎng)絡。積極鼓勵機關、部隊、院校、企業(yè)內部的文化設施向公眾開放，提高文化設施的綜合利用率。建立多元化的投融資機制，積極發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用，高水平建設和完善文化設施。    (四)促進廣州文化服務業(yè)發(fā)展的對策措施。    1．組織保障。進一步加強對文化服務業(yè)的管理，將文化服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，促進文化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。    2．體制保障。健全政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。規(guī)范發(fā)展文化中介服務機構。改革文化投資體制，調整投資結構，提高資金使用效益。推進經(jīng)營性文化單位市場化改革，不斷提高市場競爭力。    3．經(jīng)濟政策保障。增加對公益性文化事業(yè)、群眾文化活動和基層文化建設的財政投入。落實公益性文化事業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，對公益性文化設施建設項目，在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠。在國家政策法規(guī)允許的范圍內，放寬文化產業(yè)市場準入條件，鼓勵和吸引社會力量參與文化設施建設、文化產業(yè)經(jīng)營。鼓勵對文化事業(yè)的捐贈。    4．人才保障。加強人才建設，不斷提高文化工作隊伍的整體素質。堅持科學的人才觀，制定文化建設的工作評價體系，加強工作任務考核，提高文化工作績效。加強基層文化隊伍建設，力爭到2010年全市文化館(站)工作人員80％達到本科以上學歷。建立社區(qū)文化指導員制度，使全市在冊文化指導員達到5000至8000名。    七、商貿業(yè)    (一)廣州商貿業(yè)的發(fā)展思路。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以強化城市功能、便民利民為宗旨，以商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以現(xiàn)代流通方式為主要載體，以規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境為切入點，全面實施品牌興商、科技興商、文化興商、綠色興商、雙源商貿發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展六大策略，積極建設層次分明、運作高效的立體式商品市場體系，精心打造具有強大集聚與輻射能力的現(xiàn)代化商業(yè)功能區(qū)、圈、帶，把我市建成商業(yè)繁榮、經(jīng)營服務功能完善的帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化商貿中心。    (二)廣州商貿業(yè)的發(fā)展重點。    1．努力構建立體式商品市場體系。遵循《廣州市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2003―2010)》，合理布局和建設大型購物中心，適度發(fā)展大型綜合超市；大力發(fā)展中高級批發(fā)市場，創(chuàng)建交易平臺，增強集聚輻射能力；按照“特色規(guī)劃、特色文化、特色經(jīng)營”的原則積極推進特色商業(yè)街建設；以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務業(yè)，積極建設農村市場網(wǎng)絡體系。    2．突出發(fā)展連鎖經(jīng)營。引導產業(yè)資本、金融資本與商品經(jīng)營相結合，加快連鎖企業(yè)的結構調整，推動企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組。推動連鎖企業(yè)的信息化建設，大力發(fā)展集中配送，努力做到連鎖經(jīng)營與構建食品安全體系相結合。重點發(fā)展社區(qū)服務型連鎖超市，促進超市連鎖經(jīng)營的規(guī)模擴張。推動連鎖經(jīng)營沿產業(yè)鏈向生產領域、服務領域發(fā)展。大力推進酒、鹽等專賣商品連鎖經(jīng)營銷售網(wǎng)絡的建設，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。    3．加快培育和發(fā)展商貿龍頭企業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和世貿組織原則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。打破產業(yè)、地域和所有制界限，支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過控股、收購和輸出管理等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張、做強做大。    4．穩(wěn)步提升餐飲業(yè)的發(fā)展水平。通過挖掘文化內涵、發(fā)展特色服務，提升餐飲業(yè)經(jīng)營檔次，提高知名度和市場占有率。進一步修訂餐飲業(yè)服務規(guī)范，加強依法監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)自律作用。積極打造各具特色的美食街區(qū)，加強內涵挖掘和宣傳推介，發(fā)揮集聚效應，增進商旅互動。    5．積極推動電子商務發(fā)展。加快商業(yè)企業(yè)應用計算機管理步伐，將電子技術廣泛運用于供應鏈管理、物流管理、銷售管理、售后服務管理各個環(huán)節(jié)。充分利用廣州公眾信息網(wǎng)、廣州經(jīng)貿信息網(wǎng)等主干網(wǎng)絡和平臺，以“食品放心工程”信息系統(tǒng)和各種專業(yè)網(wǎng)絡平臺的建設和完善為突破口，建設電子商務基礎服務平臺。    (三)推動廣州商貿業(yè)發(fā)展的配套措施。    1．健全法規(guī)體系。加大依法治商力度，健全商貿業(yè)政策法規(guī)體系，建立和完善規(guī)范大型零售網(wǎng)點布局的管理法規(guī)及聽證制度，制訂行業(yè)準入、連鎖經(jīng)營、批發(fā)市場等商業(yè)行業(yè)的管理辦法。    2．保護商業(yè)資源。在城市規(guī)劃建設中加強對具有嶺南特色的傳統(tǒng)商業(yè)帶和著名商業(yè)“老字號”的保護。    3．優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)整頓、規(guī)范市場秩序，保護經(jīng)營者的合法權益，依法打擊違法欺詐行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立較為完善的社會信用體系，打造廣州商譽。    八、旅游業(yè)    (一)廣州旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞廣州建設現(xiàn)代化大都市的總體目標，以集團化、專業(yè)化、國際化為發(fā)展方向，大力實施以項目帶動的旅游產品開發(fā)戰(zhàn)略、以績效為核心的市場營銷戰(zhàn)略和以“泛珠三角”為主要層面的區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略，將廣州建設成為亞太地區(qū)國際旅游城市。    (二)廣州旅游業(yè)的發(fā)展重點。    1．有效開發(fā)和整合各類旅游資源。重點開發(fā)帽峰山森林公園等旅游休閑度假工程、廣州國際美食博覽中心等創(chuàng)建中國最佳餐飲旅游城市標志性項目、南越國遺跡等嶺南文化標志性項目，進一步整合完善紅色旅游產品和亞運系列旅游產品，深度開發(fā)珠江游，逐步形成以觀光旅游、商務旅游、文化旅游、會展旅游等城市旅游為基礎，以休閑度假旅游、生態(tài)旅游為突破口，適合各類游客需求的多層次旅游產品體系。    2．建立高效的旅游市場營銷體系。繼續(xù)辦好廣州國際旅游展銷會、廣州國際美食節(jié)等傳統(tǒng)大型旅游會展、節(jié)慶活動。根據(jù)經(jīng)濟條件和發(fā)展需要，到主要客源國和地區(qū)設立旅游推廣宣促中心(辦事處)，加強旅游交流與合作。建立科學的檢測體系，規(guī)范全市旅游宣促活動，提高宣促活動效益。    3．加大旅行社行業(yè)的改革力度。實施“扶優(yōu)、扶強”戰(zhàn)略，推動大型旅行社集團化，中小型旅行社專業(yè)化、代理零售化發(fā)展，實現(xiàn)廣州旅行社行業(yè)集團化、規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化。適應加入世貿組織后旅游業(yè)形勢發(fā)展的需要，盡快改變旅行社行業(yè)弱、小、散、差的狀況，引進國際品牌大社，形成良性競爭態(tài)勢。    4．優(yōu)化酒店行業(yè)產業(yè)結構。適應2010年舉辦亞運會的需要，優(yōu)化調整全市酒店行業(yè)，努力引導有條件的酒店升級改造，積極推進在建的各旅游酒店。加大挖潛力度，將各行業(yè)、各部門具備條件的公寓、培訓中心、療養(yǎng)基地、度假村等納入規(guī)范管理范圍，推進酒店業(yè)全面健康發(fā)展。    5．加強區(qū)域旅游合作。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，加強區(qū)域旅游合作。繼續(xù)完善、推進廣深珠區(qū)域旅游合作，并以此促進“穗港澳”和“泛珠三角”地區(qū)的合作，逐步實現(xiàn)“泛珠三角”旅游區(qū)域一體化。利用廣州不斷建立國內外友好城市的契機，加強城市間的交流與合作，促進廣州旅游業(yè)發(fā)展。    (三)廣州旅游業(yè)發(fā)展的對策措施。    1．完善旅游業(yè)的行業(yè)管理。加強旅游業(yè)法制建設，進一步做好《廣州市旅游條例》的修訂和《珠江管理規(guī)定》的制定工作。建立新的旅游市場管理體系，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的管理作用，推動行業(yè)管理從行政管理轉向法制管理。    2．優(yōu)化旅游大環(huán)境。加強社會治安綜合治理和城市衛(wèi)生環(huán)境治理，營造一個安寧、潔凈和舒適的環(huán)境。完善旅游交通標識系統(tǒng)建設，解決市區(qū)旅游景區(qū)停車難和通往景區(qū)主要交通干道公共廁所建設問題。建立健全旅游培訓體系，提高旅游從業(yè)人員的素質。    3．建設旅游安全體系。堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本的安全觀念，強化監(jiān)管，深化整治。構建“政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合、依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，員工參與保障安全”的旅游安全工作格局。逐步建立和完善運轉有效的旅游安全動態(tài)監(jiān)管體系和旅游業(yè)防災減災預警機制，逐步建立起重大事故預防控制體系，完善廣州旅游緊急救援體系建設，實現(xiàn)旅游安全監(jiān)管長效機制。    4．建立多元化投資機制。按照“誰投資、誰收益”的原則，通過政府扶持、資金補助、貸款貼息等形式，引導和鼓勵社會資金投入旅游項目建設。加大招商引資力度，進一步吸引外商投資旅游項目。完善政府投入機制，保證市財政對旅游基礎設施的投入。    5．加快整合和開發(fā)旅游人力資源。利用落實CEPA政策的機遇，吸引國內外旅游人才尤其是旅游高級管理、市場營銷人才到廣州發(fā)展。積極構建與廣州各高校、科研院所的聯(lián)絡機制，發(fā)揮旅游院系人力資源優(yōu)勢，提高廣州旅游人才素質。主題詞：服務業(yè)  發(fā)展  意見  抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處    2005年11月9日印發(fā)