印發(fā)廣州市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃實(shí)施意見的通知穗府〔2001〕49號印發(fā)廣州市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃實(shí)施意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將《廣州市“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　　稄V州市“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”實(shí)施意見》由市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各區(qū)、縣級市人民政府和市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自分工密切配合，共同參與建設(shè)，努力完成實(shí)施意見所確定的任務(wù)。廣州市人民政府二○○一年十一月十三日廣州市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃實(shí)施意見　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號)，適應(yīng)社會人口老齡化發(fā)展趨勢的要求，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系，根據(jù)國家民政部《關(guān)于印發(fā)〈“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”實(shí)施方案〉的通知》(民發(fā)〔2001〕145號)和省民政廳的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：　　一、“星光計劃”的總體要求和目標(biāo)　　(一)我市實(shí)施“星光計劃”的總體要求是：以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以福利金的資助為手段，充分依靠各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員社會參與，大力挖掘和利用社區(qū)資源，爭取3年內(nèi)在社區(qū)居委會和街道分批新建和擴(kuò)建、改建社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動場所，使我市每個社區(qū)居委會有100至120平方米的服務(wù)站點(diǎn)，每條行政街有300至350平方米的老人服務(wù)中心;在農(nóng)村，使每個鎮(zhèn)的敬老院都達(dá)到省一級敬老院的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料老年人提供載體，為老年人活動提供場所和設(shè)施?！　?二)“星光計劃”首批項(xiàng)目的目標(biāo)與任務(wù)。今年是實(shí)施“星光計劃”的啟動年，按照民政部的部署，省會城市和計劃單列市是實(shí)施“星光計劃”的第一批城市。為落實(shí)民政部和省民政廳的要求，我市“星光計劃”的首批項(xiàng)目要在今年11月動工，2002年“五一”國際勞動節(jié)前，越秀、東山、荔灣、海珠、天河、白云、芳村、黃埔等8個區(qū)要在主要交通要道和人群集中的街道、居委會范圍內(nèi)建成一批建設(shè)項(xiàng)目，以引起社會各界人士的重視，擴(kuò)大社會影響，推動“星光計劃”的全面實(shí)施;2002年底前，12個區(qū)、縣級市要全面完成首批項(xiàng)目的建設(shè)，并交付給調(diào)整建立后的社區(qū)居委會使用。　　二、“星光計劃”的規(guī)模布局與基本功能　　(一)規(guī)模與布局。老年人活動設(shè)施和活動場所的建設(shè)，在規(guī)模上，街道和社區(qū)居委會的新建項(xiàng)目(通過征地、劃地或購房)，其建筑面積分別確定在300至350平方米和100至120平方米左右。在布局上，街道興辦和新設(shè)計規(guī)劃的項(xiàng)目要盡量集中服務(wù)功能，突出綜合性;居委會利用原有設(shè)施擴(kuò)建改造的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況，以化整為零的辦法，將服務(wù)功能分開設(shè)置在不同地方，突出實(shí)用性。“星光計劃”的項(xiàng)目要與街道、社區(qū)居委會的辦公場地盡量分開?！　?二)基本功能設(shè)置。社區(qū)居委會的站、點(diǎn)和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)逐步覆蓋住養(yǎng)(街道中心設(shè)立適當(dāng)?shù)氖震B(yǎng)床位、居委會一般不單獨(dú)設(shè)立收養(yǎng)床位)、入戶服務(wù)(如家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù))、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂(如健身房、閱覽室、棋藝室、歌舞廳、書畫室)等多種項(xiàng)目。具體內(nèi)容可視實(shí)際情況選擇設(shè)置，并適當(dāng)兼顧服務(wù)殘疾人和孤殘兒童?！　∪ⅰ靶枪庥媱潯睂?shí)施措施　　(一)落實(shí)資金，保證投入。按照民政部的要求，實(shí)施“星光計劃”的3年內(nèi)，各級民政部門通過發(fā)行福利彩票籌集到的福利金的80%主要用于資助“星光計劃”項(xiàng)目的建設(shè)，福利金(包括各級福利金)與地方政府和社會力量投入的比例不得低于1:2。地方政府和社會力量投入的配套資金達(dá)不到上述比例的項(xiàng)目，不能給予福利金的資助。民政部、省、市民政部門預(yù)計可投入我市“星光計劃”第一批建設(shè)項(xiàng)目的福利金共約5000萬元，我市和區(qū)、縣級市財政及社會力量需投入1億元，均要在明年底前全部到位。市政府已原則同意市民政局上報的廣州市星光計劃第一批建設(shè)項(xiàng)目和資金安排。在15000萬元建設(shè)資金中，市政府同意除福利金投入外，市、區(qū)兩級配套資金以4:6的比例分擔(dān)，超過部分市級財政按20%配套。我市將按照不同的區(qū)域和有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，確定建設(shè)項(xiàng)目平均造價、租價或裝修價的標(biāo)準(zhǔn)。由于番禺、花都區(qū)及增城、從化市財政獨(dú)立，以上地區(qū)配套資金的安排另行確定補(bǔ)助比例。各區(qū)、縣級市政府要落實(shí)配套資金后，才能申請各級福利金的資助和市財政的補(bǔ)助;資金落實(shí)后，要保證各個項(xiàng)目按時開工、按時交付使用。為加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，所有資金以補(bǔ)足的形式下?lián)?，連同區(qū)、縣級市所承擔(dān)的配套資金一起放進(jìn)同一帳戶管理。資助建成的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動場所的產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)、縣級市政府確定。　　(二)調(diào)查摸底，制定規(guī)劃。我市“星光計劃”第一批建設(shè)項(xiàng)目待民政部批復(fù)后，各區(qū)、縣級市要抓緊實(shí)施，同時要根據(jù)實(shí)施“星光計劃”的總體要求和目標(biāo)，繼續(xù)開展調(diào)查研究，摸清我市社區(qū)老年福利設(shè)施和活動場所的現(xiàn)狀。今后建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施和場所，主要通過：一是繼續(xù)由市本級福利金資助和市、區(qū)、街的財力支持，用購買、新建、改建、置換、租用的辦法解決;二是爭取市、區(qū)房管部門調(diào)劑公房解決;三是利用調(diào)整社區(qū)居委會后的多余用房解決;四是重點(diǎn)制定資源共享政策，爭取社區(qū)內(nèi)機(jī)團(tuán)單位的支持配合解決;五是將老年服務(wù)設(shè)施和活動場所的建設(shè)納入城市改造和新建小區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)、縣級市要根據(jù)上述解決辦法，詳細(xì)制定本區(qū)、縣級市3年發(fā)展規(guī)劃和年度資助計劃，保證“星光計劃”的全面落實(shí)?！　?三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施。根據(jù)民政部的要求，“星光計劃”項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)要統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(指“星光計劃”項(xiàng)目的標(biāo)志和建筑物門楣裝飾);在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)要統(tǒng)一建筑設(shè)計風(fēng)格，統(tǒng)一基本服務(wù)功能。前“兩個統(tǒng)一”，由民政部確定后印發(fā)設(shè)計手冊，全國執(zhí)行。我省統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，省民政廳已委托我市民政局提出候選方案，最后由省民政廳選定實(shí)施方案。建筑設(shè)計風(fēng)格方案要充分考慮對全國“兩個統(tǒng)一”的要求和基本服務(wù)功能的設(shè)置。所有“星光計劃”的項(xiàng)目要按照“四個統(tǒng)一”的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。 (四)建立項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。市民政局和市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)“星光計劃”實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督工作，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)“星光計劃”建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。各區(qū)、縣級市政府要按有關(guān)規(guī)定搞好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，民政部門對所轄項(xiàng)目的規(guī)模布局、建筑設(shè)計、預(yù)算資金、工程進(jìn)度及管理機(jī)制各個方面的情況要進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，并將工程的進(jìn)展情況及時上報市民政局。各個工程項(xiàng)目要統(tǒng)一填報市民政局制定的《廣州市“星光計劃”建設(shè)項(xiàng)目審批表》，經(jīng)審批后才能開工。要自覺接受各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和審計，確保?？顚Ｓ茫乐古灿煤土魇зY金?！　∷?、“星光計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)　　(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“星光計劃”，是貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和江澤民總書記“三個代表”重要思想的實(shí)際行動，是一項(xiàng)關(guān)系廣大老年人切身利益、凝聚黨心民意的民心工程，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和做好老齡工作的重大舉措，是推進(jìn)社會福利社會化的有效形式，是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要措施，也是促進(jìn)福利彩票發(fā)行和福利基金使用雙向互動的重要手段。首批“星光計劃”的實(shí)施，時間緊、任務(wù)重、要求高，各級領(lǐng)導(dǎo)要鄭重地擺上重要議事日程，納入各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市由市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“星光計劃”實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市民政局負(fù)責(zé)日常工作，同時由市計委、建委、財政局、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局等成員單位各指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)“星光計劃”實(shí)施中的有關(guān)工作。各區(qū)、縣級市要按照市的做法，建立健全實(shí)施“星光計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全力以赴，確保“星光計劃”的各項(xiàng)任務(wù)和要求在規(guī)定時間內(nèi)落到實(shí)處，保證首批工程項(xiàng)目如期完成?！　?二)確保政策的貫徹落實(shí)。各區(qū)、縣級市在建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施過程中，要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)中有關(guān)在建設(shè)用地、稅收、信貸、電信、用水等方面的優(yōu)惠政策，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際及時出臺配套政策措施;要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行基建方面的有關(guān)規(guī)定，保證《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)?！　?三)加強(qiáng)實(shí)施“星光計劃”的輿論宣傳。各新聞媒體要積極支持配合做好宣傳工作，及時宣傳報道我市“星光計劃”的進(jìn)展情況和投入使用的效果，擴(kuò)大社會影響，使這項(xiàng)利國利民的工程家喻戶曉。我市將在今年11月工程啟動時召開新聞發(fā)布會、舉行動工儀式，2002年“五一”節(jié)前舉行啟用儀式，請各區(qū)、縣級市做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。通過加強(qiáng)宣傳，形成廣泛的社會影響，確?！靶枪庥媱潯惫こ添樌麑?shí)施。