關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見穗府[2004]56號關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，  國務(wù)院召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《決定》和全國電視電話會(huì)議精神提出如下意見：    一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識《決定》的重大意義    為進(jìn)一步完善土地管理制度，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。    土地是民生之本、發(fā)展之基，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的實(shí)際決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會(huì)嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的要求上來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。    當(dāng)前，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。    二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作    (一)圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在電視電話會(huì)議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我市基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作，迎接國家和省的驗(yàn)收。國土、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作，切實(shí)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長效管理機(jī)制，為今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。    (二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進(jìn)行，要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進(jìn)行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。    (三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。    (四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見，或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。對涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目投資中安排補(bǔ)充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格進(jìn)行審查，凡不符合土地利劃，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。    (五)鞏固成果，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果，對于已撤銷園區(qū)，原用地單位要落實(shí)復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款檢查等土地市場治理整頓的專項(xiàng)檢查，對于清理出來的問題要認(rèn)真整改，順利通過國家和省的驗(yàn)收。    (六)有保有壓，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保護(hù)耕地、遏制亂占濫用土地的同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運(yùn)會(huì)場館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國土部門要在用地指標(biāo)方面予以保障。  同時(shí)要搞好調(diào)控，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調(diào)整使用，促進(jìn)集約用地。    (七)加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理。大力推進(jìn)農(nóng)用土地開發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點(diǎn)，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用。    (八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報(bào)批工作，徹底清查了已報(bào)批和擬報(bào)批的各個(gè)項(xiàng)目用地情況，對清查出來的問題進(jìn)行了整改。今后要堅(jiān)決按照整個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。    (九)加強(qiáng)對征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項(xiàng)檢查，對1999年以來征用集體土地的補(bǔ)償款支付情況進(jìn)行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時(shí)付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級市)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補(bǔ)償款，對于拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的區(qū)(縣級市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報(bào)批申請。    (十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購買社會(huì)保險(xiǎn)、對失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。    (十一)完善征用土地程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時(shí)，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報(bào)批申請，一律不予受理。    (十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過程監(jiān)管，健全征地補(bǔ)償款的分配制度。針對征地補(bǔ)償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點(diǎn)，我市逐步加強(qiáng)了對征地補(bǔ)償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級政府截留征地補(bǔ)償款。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款中，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補(bǔ)助費(fèi)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力人口。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)審核制度，定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布。    (十三)加強(qiáng)對新增項(xiàng)目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國家限制項(xiàng)目用地項(xiàng)目的用地申請；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場用地要從嚴(yán)審批。    (十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強(qiáng)對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實(shí)施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。二是要加強(qiáng)對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。    (十五)堅(jiān)持市場配置土地資源的方向，推進(jìn)土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。探索實(shí)行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場公開交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。    (十六)進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源。進(jìn)一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅(jiān)持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門要密切配合，形成合力。    三、切實(shí)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度    嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。《決定》進(jìn)一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。    (一)堅(jiān)決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區(qū)、縣級市國土、人事部門要高度重視此項(xiàng)工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。    (二)鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步加深對加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理重要性的認(rèn)識。2003年2月以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機(jī)制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。    (三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，依法用地管地。恢復(fù)用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國土部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報(bào)批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報(bào)省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進(jìn)一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。    (四)完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。各區(qū)、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績的重要內(nèi)容，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。    各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《決定》精神，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  土地  管理  意見抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處    2004年11月19日印發(fā)