印發廣州市現代服務業發展“十一五”規劃的通知穗府[2006]24號印發廣州市現代服務業發展“十一五”規劃的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    現將《廣州市現代服務業發展“十一五”規劃》印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發改委反映。廣州市人民政府二○○六年六月二十日廣州市現代服務業發展“十一五”規劃    現代服務業是指國民經濟中依托電子信息等高新技術手段、實施現代管理方式的服務行業或部門，包括現代服務行業群和經升級與改造的傳統服務業。為加強服務業發展的引導，充分發揮現代服務業在廣州建設現代化大都市進程中的重要作用，特制定本規劃。    一、現狀評價    “十五”時期，廣州服務業快速增長，總體發展水平在國內城市處于領先地位?，F代服務業迅速發展，有效促進了產業結構的優化、經濟增長方式的轉變和中心城市功能的增強。但同時，服務業發展也存在產業素質不高、對外輻射能力不強、機制不活和創新乏力等問題。    (一)規模穩步擴張，結構不斷優化。    2005年，廣州市服務業增加值達到2908．96億元，比2000年的1376．75億元增加了1532．21億元，年均增長13．4％；服務業就業人數277．31萬人，比2000年的205．98萬人增加了71．33萬人，年均增長6．1％。以物流、金融、信息等為代表的現代服務業加速發展。民營經濟、外資經濟在服務業領域迅速擴大，新興服務行業不斷涌現：有效促進了廣州服務業內部結構的優化升級。    (二)支撐作用逐步增強，產業地位日益提升。    服務業在拉動綠色GDP、支撐新型工業化、促進充分就業、壯大地方財力和增強廣州現代化大都市城市功能等方面發揮了積極的作用。2005年，廣州服務業增加值占全市GDP的56．86％，超過GDP的一半以上，服務業對GDP增長的貢獻率為52。60％，超過工業44．37％的水平，加上服務業本身污染少、耗能低的特點，對綠色GDP的貢獻越來越大。生產服務業在廣州新型工業化帶動下迅速發展，  同時又為新型工業化提供強有力的支撐。2005年，廣州服務業從業人員比2000年凈增數是同期工業凈增就業人數的2．9倍多，成為廣州就業增長的主渠道。服務業提供地稅收入占全市地稅收入的比重由2001年的63．1％上升到2005年的71．6％，成為地稅的支柱稅源?，F代服務業發展，促使廣州物流、商流、資金流、信息流的集聚和輻射作用進一步增強，強化了廣州中心城市的功能，加快了廣州邁向現代化大都市的步伐。    (三)整體素質仍需加強，現代化水平有待提高。    目前，廣州服務業的發展水平與建設現代化大都市的要求相比仍然存在較大差距。服務業增加值占GDP的比重低于世界64％的平均水平，僅相當于日本和英國上個世紀80年代初的發展程度。另外，服務業技術含量不高，服務標準化建設意識不夠，擴張能力較弱，缺乏一批大規模、高層次、有品牌的龍頭企業，導致服務業總體競爭力不強，亟須強化服務業整體素質，進一步提高服務業現代化水平。    二、發展環境    (一)面臨重大發展契機。    “十一五”期間，廣州市內部和外部環境的改變，為現代服務業的發展提供了重大發展契機。一是國際服務業轉移加速，WTO后過渡期即將結束，廣州已具備承接國際服務業轉移的經濟、交通、信息、人才等優勢，將有助于引進國外新的服務產品、先進的管理模式和高端的專業服務，有效提高服務業的現代化水平和國際競爭力。二是泛珠三角和中國一東盟區域合作不斷深入，對廣州服務輸出的擴大、服務市場的拓展有重要的促進作用。三是2005年廣州行政區劃調整將有利于服務資源整合和發揮廣佛經濟圈的積極效應，促進全市服務業合理分工，從而增強廣州服務集聚和輻射能力。四是廣州取得2010年亞運會的承辦權，將直接對服務業基礎設施建設及現代服務業的發展產生強大的推動力。    (二)服務需求空間日益擴大。    廣州所面臨的重大發展契機，加上經濟社會發展水平的不斷提高、新型工業化道路的實施和中心城市地位的提升為現代服務業發展創造了巨大的需求空間。一是隨著收入水平提高、人均GDP達到中等發達國家和地區的水平：服務消費比例和消費結構不斷提升，將極大程度地推動服務消費需求的增加。二是新型工業化對提高企業信息化水平、改變資源利用方式、減輕環境污染、降低能耗物耗等方面的要求，將對擴大軟件及系統集成服務、金融服務、人力資源服務、環保服務和高效率的物流系統服務等生產服務的需求產生積極的推動作用。三是廣州作為華南地區中心城市地位的鞏固和提升，為廣州現代服務業突破地域發展，擴大服務輸出，更多地滿足區外服務需求創造了巨大的空間。    (三)服務供給能力不斷提高。    現代科學技術在服務業中的應用，廣東乃至珠三角區域服務創新帶來的活力，特別是廣州城市建設步伐的加快和政策環境的改善，將大大增強現代服務業的供給能力。一是廣州交通樞紐基礎設施包括新白云國際機場、廣州港南沙港區、地鐵二至五號線、廣州鐵路新客站以及若干快速路和高速路的建成使用將為廣州物流業的發展和服務對外輸出能力的提高奠定堅實的基礎。二是廣州科學城、廣州大學城、珠江新城、廣州新城、白云新城和花地新城的建設與完善將直接推動廣州市現代商貿流通、金融保險、房地產、教育、文化等現代服務業的發展。三是以廣州國際會展中心、白云國際會議中心、廣州報業廣場、新廣播電視塔、廣州歌劇院、第二少年宮、廣州圖書館新館、廣東省博物館新館等為代表的大型服務設施的建成，將成為廣州現代服務業對外擴張的有力支撐點。四是我市《關于加快服務業發展的意見》等一系列政策文件的貫徹實施，為現代服務業快速健康發展營造了更為優化的軟環境。    三、發展思路    (一)發展方針。    以貫徹落實科學發展觀和建設和諧社會兩大戰略思想為指導，按照增強廣州中心城市帶動作用和集聚輻射能力的要求，充分利用中國入世和“泛珠三角”、中國―東盟合作進一步加強的有利時機，堅持生產服務業與生活服務業并舉，拓展服務空間，通過體制創新、技術創新和管理創新，全面推進服務業的質量增進、結構升級和現代化水平，使現代服務業成為我市國民經濟和社會發展的主導產業。    (二)發展目標。    圍繞建設現代化大都市的總體目標，廣州現代服務業發展以市場化、規范化、現代化為方向，實現集聚力、輻射力和競爭力的全面提升，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代服務業發展中心?！笆晃濉逼陂g，預期全市服務業增加值年均增長13％，2010年服務業增加值占GDP的比重為59％，服務業從業人數占全社會從業人員的比重達到50％以上。    四、重點領域    按照有利于提高我市服務業現代化水平、有利于增強服務業對農業、制造業、服務業的服務能力和有利于提升服務業整體競爭力的原則，“十一五”期間，我市現代服務業的重點領域是加快發展金融、物流、會展、中介等生產服務業：大力發展信息、文化、公共服務等新興服務業，鞏固提升商貿、旅游、房地產等優勢服務業。    (一)金融業。    以落實省委、省政府建設金融強省戰略為目標，做大做強金融產業，優化金融生態環境，提升金融產業地位，加快廣州區域性金融中心建設。大力吸引國際知名金融機構進駐廣州，積極引導金融機構聚集發展，精心打造功能齊全、運行高效的金融功能區。充分發揮廣州資金實力雄厚、金融科技先進的優勢，努力構筑安全高效、創新活躍、輻射面廣的現代金融服務體系。推進地方銀行機構深化體制改革，加強金融創新，完善治理結構，健全內控機制，防范金融風險。大力發展資本市場，支持符合條件的企業改制上市，積極利用多種融資工具，提高直接融資比例。依托廣州產權交易所，加大資源整合力度，全面建設運作規范、競爭有序、積極創新的產權交易市場。    (二)物流業。    全面實施《廣州現代物流發展規劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區交通樞紐的中心地位和臨港工業發展的優勢，加快規劃建設物流產業園區，繼續完善廣州電子口岸，全面構建大通關、大物流的發展模式，不斷完善供應鏈管理。依托廣州港南沙港區、白云國際機場和廣州保稅區，重點建設南沙國際物流園區、廣州空港國際物流園區和黃埔國際物流園區。全面整合物流資源，在推動城區貨運市場及傳統物流市場的布局優化調整過程中加快升級改造，逐步完善物流交通樞紐服務網絡，打造布局合理、功能完善、輻射力強的現代物流采購與配送體系。加快推進聯邦快遞亞太轉運中心項目建設，積極引進具有綜合服務能力的國際物流公司，推動大中型國有物流企業的股份制改造，大力發展第三方物流，重點發展集包件、速遞、貨代業務于一體的專業化物流服務，做大做強郵政物流。    (三)會展業。    以廣州國際會展中心、白云國際會議中心為重要基地，提升中國出口商品交易會、廣州博覽會、留學人員科技交流會的規模和水平，努力擴大廣州國際汽車展覽會、美容美發、珠寶首飾、機械裝備、皮具、照明、建材、花卉、茶葉等專業會展的影響力，鼓勵同類型的展會結盟，打造具有行業特色和地方特色的專業會展品牌。以電子信息技術裝備我市會展業，推廣“網上會展”等新型業態，提高會展業科技含量和技術水平。積極培育國際會展企業，加強與國際著名展覽公司的合資合作，大力培養和引進高素質的專業人才。完善會展業管理法規，規范會展業行業管理。    (四)信息服務業。    加快建設數字信息傳輸網、衛星通信系統等先進通信設施，積極推進電信網、計算機網和有線電視網的升級改造和融合應用，全力打造國際信息港和國際區域信息中心。加快建設廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊產業園等信息產業高科技園區的建設，不斷提升園區管理和服務水平。積極推動電信、互聯網產業、3C應用等新業務和增值服務的發展，加快建設數字電視工程。完善電子政務和電子社區工程，促進政府公共服務和社區服務信息化。大力推廣應用信息技術改造傳統產業，支持第三方電子商務服務平臺的建設和發展，促進傳統產業的優化升級。抓緊制定信息資源產業化的法規規范，大力發展數字內容產業和創意產業，積極建設廣州網絡游戲和動漫開發基地，進一步加強孵化服務平臺建設，促進作業外包和系統集成產業化，構筑設施先進、服務完善的信息服務體系。    (五)中介業。    規范中介服務行業管理，加快行業的立法工作，促進依法運作；建立綜合信用體系，優化中介服務發展環境。加強行業協會的組織建設，充分發揮行業協會代表、服務、協調和自律的功能。引導現有中介機構調整重組，積極引進國際知名專業服務機構。大力發展法律、會計、咨詢、廣告、設計、研發、策劃、房地產中介、交易平臺、汽車服務等專業服務和商務服務，進一步增強城市綜合服務功能。    (六)文化服務業。    整合廣州歷史和現代文化資源，加強文化名城建設，為打造廣東文化強省提供有力支持。建立多元化的投融資機制，積極發揮市場在文化資源建設配置上的巨大作用，高水平建設和完善科技、教育、文化、傳媒、衛生、體育等設施。抓住我市主辦亞運會的契機，大力培育體育市場，促進競技表演市場、體育無形資產市場和體育人才市場的發展，認真抓好市屬體育場館的服務經營，切實提高服務意識、服務質量和服務效益，加快構建我市體育產業的調控和保障體系。提高行政執法水平，規范和繁榮我市科技服務、教育服務、衛生服務和文化演藝及傳媒音像市場。    (七)公共服務業。    強化政府公共服務職責，加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和科、教、文、衛、體等公共事業，完善公益事業發展運行機制，全面構筑覆蓋城鄉、功能齊備、分布合理的社會公共服務體系。重點支持鄉村服務網絡建設，擴大公共服務對農村和低收入者的覆蓋范圍。著力進行社區管理體制和運行機制的創新，完善社區綜合服務功能，推動家政服務、心理咨詢服務、科普知識服務、培訓服務、安全服務、物業管理、養老托幼、醫療保健等社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代社區。    (八)商貿業。    大力發展連鎖經營等新興業態，鼓勵連鎖企業通過參股、控股、并購、品牌輸出、加盟等形式加速對外擴張，增強對外輻射能力。引導城區傳統批發市場改變經營模式，強化展示和服務功能，提升批發市場的檔次，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強，能夠形成“廣州價格”的大型高級批發市場。合理布局和適度發展大型購物中心和大型綜合超市。加快發掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，明確特色、個性和品牌，提升和改造特色商業街。以“便民、利民、為民”為出發點，加快發展社區商業服務業，積極建設農村市場網絡體系。推廣智能化、自動化管理，促進商貿經營活動標準化、規范化和國際化。    (九)旅游業。    在城市建設管理中，進一步完善現代化大都市觀光功能，全面推進旅游服務體系建設，營造良好的旅游環境。積極實施“大旅游”戰略，鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等傳統優勢品牌，大力開發商務旅游、會展旅游、文化旅游、購物旅游、美食旅游、生態旅游、冬季旅游等旅游產品。努力創建“中國最佳餐飲旅游城市”，積極引進國際知名酒店品牌，提升服務水平，提高旅游質量。繼續辦好廣州國際旅游展銷會、廣州國際美食節等大型旅游會展，不斷加強區域旅游合作，建立高效的旅游市場營銷和連鎖經營體系。加強地方法規和行業標準的制定和完善，重點做好《廣州市旅游管理條例》和《珠江旅游管理條例》的制訂工作。深化旅游管理體制改革，將行業管理和政府營銷相結合，充分發揮旅游行業協會的協調和自律作用。    (十)房地產業。    加強總量調控，完善批建程序，按照大都市空間發展和交通網絡框架，優化房地產布局。在城市中心地區和老城區降低住宅類房地產項目的建設比例，增加寫字樓類房地產項目；在城市的外圍地區，加大住宅和商業類房地產項目。加強對房地產市場的管理和引導，強化一級市場的宏觀調控機制，嚴格控制建設規模和用地規模；建立有效的監督機制，建立房地產商的誠信檔案和對失信行為的懲罰制度；鼓勵房地產商改進樓盤的建筑設計和戶型設計，打造一批品牌房地產。    五、空間布局    按照產業發展與城市發展相協調的要求，“十一五”期間，廣州現代服務業發展的空間布局思路是充分發揮區位比較優勢，錯位發展與協調發展相結合，重點打造集聚區，梯級推進協同層，積極培育增長極，大力構筑輻射網。以珠江新城等廣州城市中央商務區為高端服務業集聚區，以中心城區作為內圈、環城高速公路以內為中圈、環城高速公路以外為外圈的服務業梯級圈層，以廣州港南沙港區、白云國際機場、廣州鐵路新客站和地鐵沿線為新的增長極，以廣州科學城、廣州大學城、白云新城、廣州新城和花地新城為新的輻射源，構建“一區集聚、三圈協同、四極帶動、五城輻射”的現代服務業區域發展新格局。    (一)一區集聚。    中央商務區(CBD)：由珠江新城金融商務區、琶洲國際會展中心功能區和天河北金融區構成大珠江新城中央商務區，重點發展金融、中介、信息、文化、會展、商貿等現代服務業，努力建設完善的基礎設施，積極營造高效的商務環境，打造一個充分體現廣州特色與信息時代完美結合的、商務資源高度集聚的現代化中央商務區。    (二)三圈協同。    內圈：內圈分布著服務業的三大中心區，即天河中心區、北京路一上下九中心區、環市東中心區，三大中心區在功能上各有側重，形成優勢聚集、輻射功能強大中央商務功能區、現代商貿功能區和金融服務功能區。服務業發展要注重資源的進一步集聚和層次的提升，有效盤活閑置樓宇，不斷加快載體建設，積極引進知名企業，大力發展樓宇經濟；充分突出“精、高、新、特”，打造城市商業精品，建設金融中心區，大力發展信息、中介等新興服務業，提升具有濃郁城市特色的文化旅游服務業；以國家網游動漫產業發展廣州基地和信義國際會館為載體，積極打造文化創意集聚區。    中圈：中圈現代服務業的發展要依托靠近中心區的地緣優勢，生活服務業與生產服務業并舉，大力發展中高檔批發市場、物流配送中心、會議展覽中心、大型郊野休閑購物中心和直接為工業區服務的服務業，達到“承內啟外”，擴大中心區的輻射功能的目的。    外圈：外圈主要依托中心鎮、工業基地、港口、陸路交通網絡和生態資源，大力發展大型物流園區、直接為制造業服務的生產性服務業、房地產業、生活配套服務業和生態旅游業，推動中心鎮建設成為形態美觀、生態協調、資源節約、交通便利、信息通暢，具有較強現代服務產業集聚能力的區域，強化廣州作為中心城市的經濟集聚和輻射功能。    (三)四極帶動。    廣州港南沙港區：充分利用南沙深水港得天獨厚的深水岸線和航道條件，以遠洋國際物流為導向，大力發展以集裝箱轉運為主的港口貨物運輸業，以及保稅加工、倉儲配送等相關產業。重點建設龍穴島綜合性物流基地、小虎石化倉儲物流基地和沙仔島汽車物流基地，形成國際性物流樞紐。    白云國際機場：依托機場重點發展為國際航空、國內航空和高附加值的倉儲、中轉、加工、包裝、快遞、配送、信息等全程物流服務，大力發展航空貨運、航空快遞物流，建成以航空物流為主的國際時效性物流樞紐。    廣州鐵路新客站：以新火車客運站形成的巨大人流和信息流為依托，大力發展現代商貿業，重點建設兼具批發、零售、休閑娛樂、信息發布等功能的現代服務功能區，使之成為廣州乃至全省對外產品展示窗口和商業交流的大平臺。    地鐵沿線網：突出地鐵沿線網的交通便捷性，大力發展住宅、寫字樓和大型購物中心、休閑娛樂中心、連鎖便利店等“地鐵物業”，形成商貿旅游功能齊全、現代高效、特色鮮明的“地鐵服務圈”。    (四)五城輻射。    廣州科學城：以高新技術產業的研究開發、生產制造為主的廣州科學城，將建設與其配套的信息、倉儲、金融、商住、體育、娛樂及環保設施，成為具有高質量城市生態環境和便捷的物流、資金流及信息流的基礎設施，以及高效的投資管理軟環境的產、學、研、商、住一體化的多功能、現代化的新型科學園區，形成廣州生產性服務體系和自主創新平臺建設的示范區。同時，爭取國家支持廣州科學城發展服務外包業務，爭創國家服務外包產業基地。    廣州大學城：創新辦學理念和人才培養模式，推進教育和科技資源共享，通過高教和科研的核心功能、大學產業集群的基本職能以及文化旅游、生態旅游服務的輔助延伸功能等，建設完善的大學產業鏈，打造成為全國重要的科教節點之一、珠三角地區乃至華南地區的高級人才培育中心、科學研究與交流中心、自主創新中心與產業化基地，形成與城市中央商務區、休閑商務區相對應的中央智力區和廣州文化服務業的輻射源。    白云新城：以老機場搬遷為契機，合理改造和科學規劃原航站樓和飛行區，發展商貿、文化、體育產業。以廣州體育館為核心，建設廣州北部體育中心。以廣州國際會議中心建設為重點，依托白云山麓，形成廣州會務會議中心。通過塑造區域新形象，構筑會議、休閑、娛樂輻射源。    廣州新城：以建設2010年亞運會體育場館和運動員村為契機，促進以房地產業、酒店業、旅游業為主的生活配套服務、生態旅游服務、高級商務會議服務等服務業的快速發展，使廣州新城逐步發展成為廣州城市南拓軸的核心節點。    花地新城：重點建設芳村體育中心、高爾夫球俱樂部、大型美食、娛樂、購物、休閑等設施及花卉博覽園、嶺南水鄉風情、白鵝潭地區、沙面歷史文化保護區等具有豐富歷史文化內涵的旅游項目，通過花地新城文化、休閑、體育、旅游設施的建設，促進形成廣佛都市圈一體化服務體系。    六、重大工程    根據發展重點和空間布局的要求，“十一五”期間，廣州現代服務業重點建設九大工程，項目總投資預期達到518億元。    (一)金融政策環境優化工程。    全面貫徹落實市政府關于大力發展廣州金融業的意見。成立市政府金融業發展領導小組，研究決策金融業發展的重大問題。設立市金融發展咨詢委員會，為市政府提供決策咨詢。設立廣州金融業發展專項資金，對總部金融機構、突出貢獻企業和個人、金融創新等進行扶持。對來穗投資、在珠江新城金融功能區設立總部或區域總部的金融機構給予用地、資金等方面的支持。    (二)物流基礎平臺工程。    積極建設廣州物流大通關信息平臺，有效整合信息資源。發揮白云國際機場的區位和功能優勢，重點建設聯邦快遞亞太轉運中心。以廣州保稅區為依托建立區港聯動保稅物流園區，分別以南沙港區和白云機場為依托設立兩個公共服務型保稅物流中心。建設廣州市華南糧食交易中心、廣州國際酒飲中心、廣州白云工貿物流產業園等大型物流中心。建設廣州第三方物流發展標準體系，推動物流業規范化發展。    (三)會展場館配套工程。    積極推進會展中心二期工程和白云國際會議中心工程，建設和完善高檔次、多功能的現代化會展場館配套設施。建設中國?廣州?世界家居博覽園，打造集展銷、貿易、研發設計、信息、倉儲物流、培訓、商務、會展等平臺于一體的家居博覽園。    (四)信息服務基地工程。    建設國家網絡游戲動漫產業發展基地，積極打造網絡設施平臺、開發和應用平臺、虛擬網絡孵化平臺和培訓服務平臺，大力發展動漫和網絡設計、培訓、制作和生產企業。建設“電子商務試點工程”，研究制定電子商務相關政策，推動建設一批行業電子商務平臺，選擇骨干企業和專業市場開展電子商務試點，帶動我市電子商務的全面發展。    (五)創意產業示范工程。    整合資源，積極培育，精心打造荔灣創意產業集聚區。建設廣州設計港，吸引規模大、效益好的高科技企業進駐。建設信義國際會館，打造集文化、商務等為一體的高品位藝術集聚區。建設廣州工業設計國際交流中心，吸引國際創意界企業總部、名牌設計家及相關的國內外創意界協會、商會等機構入駐，建設一個“國際交流中心會所”。    (六)文化衛生設施工程。    有效整合歷史和文化資源，重點建設南越王宮署遺址博物館等基礎設施項目。精心建設廣州2010年第16屆亞運會比賽場館和設施。積極建設集音像制品設計制作、生產加工、包裝儲運和交易中心為一體的廣東音像產業園。努力打造公共衛生體系、農村醫療衛生服務體系和醫療救治體系。    (七)商貿綜合服務工程。    建設廣州TIT國際紡織城科貿園，開發以紡織服裝為主題的綜合服務商圈。建設太古匯廣場，打造集文化藝術、寫字樓、劇院、酒店、商場于一體的綜合性廣場。建設廣州漢溪商業購物中心、廣州利豐商貿城二期等現代商貿設施，發展集批發、零售、物流配送為一體的綜合商貿服務。    (八)旅游景區建設工程。    開發帽峰山森林公園、流溪溫泉旅游度假區、白水寨省級風景名勝區、何仙姑風景旅游區、王子山森林公園、洪秀全故居等旅游景區，積極建設香格里拉大酒店等配套設施。    (九)服務標準化建設工程。    建立服務業標準化工作領導機制。制定物流、金融、商貿和旅游等重點行業的標準，  以點帶面、層級推進、全面促進服務標準化建設。加強服務標準化實施的監督和指導。    七、保障措施    發展現代服務業必須大力推進新的思想解放，開拓創新，進一步突破體制、機制和人才等瓶頸：保障現代服務業發展為廣州經濟社會節約發展、清潔發展和安全發展提供有力的支撐。    (一)組織協調保障。    1．進一步發揮全市服務業發展統籌協調部門的作用，根據國家發展改革委關于開展服務業試點城市建設工作的有關精神，積極爭創國家服務業試點城市。建立和健全服務業發展統籌協調部門與服務業發展各相關單位和各地區的溝通機制；加強對全市服務業發展的總體指導和統籌協調工作，切實解決服務業發展中的重大問題。    2．建立和健全行業協會。加快政府職能轉變，  明確劃分政府與行業協會各自的工作職能；加強行業協會的組織建設，充分發揮行業協會的代表、服務、協調和自律功能。    (二)體制機制保障。    1．深化體制改革。大力推進服務業放寬市場準入條件的改革，加快服務貿易領域開放步伐，積極承接國際服務業轉移。對具有自然壟斷屬性的電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等行業要積極推進投資主體多元化，各種投資主體可以參股等方式進入。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。探索將研究咨詢、業務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等可以實行外包的服務，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現社會化服務。    2．規范行政管理。不斷探索行政管理與行業自律相結合的管理模式；加強對物流、會展、金融和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準，避免多頭管理；理順各相關職能部門的管理體制，將許可審批、登記準入、企業年檢等行政手段有機結合起來，加大綜合執法力度；簡化審批程序，建立網上申辦、聯審等制度，增強透明度和公開性；嚴格執行行政事業性收費范圍和標準。    3．完善創新機制。引導企業采用現代經營方式，特別是連鎖、加盟經營方式，加快服務業的對外擴張；鼓勵技術創新，加快推廣高新技術在服務業領域中的應用；實施名牌服務戰略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業的保護、鼓勵和獎勵政策。加快現代服務業，特別是新興服務業標準的制定和修訂工作，全面推進服務業標準化和規范化。    (三)發展空間保障。    1．加強區域合作。積極參與和進一步加強與泛珠三角、中國―東盟合作，積極引進高端服務業，充分發揮廣州服務業的優勢，為泛珠三角和東盟國家和地區經濟交流提供優質、高效的服務，為廣州擴大服務業的輻射范圍提供空間保障；進一步加強與珠三角地區的合作，鞏固和加強廣州市中心城市地位，為廣州現代服務業的發展提供厚實的產業支撐。    2．爭取上級支持。積極爭取國家和省的支持，將一些輻射能力強、影響面廣的服務業項目設在廣州，為擴大廣州服務業對外輻射能力提供保障。    3．規劃用地保障。對提升城市管理水平、優化產業結構、帶動作用大的服務業重點項目給予用地保障。    (四)基礎設施保障。    1．進一步加強交通路網建設(公路、水路、航空)。構建快速、便捷的貫通華南地區、直達泛珠三角、聯接東盟國家和地區的綜合交通運輸網絡體系，為廣州發展物流、交通運輸、大型批發市場等提供堅實、便捷的交通基礎保障。    2．進一步加強信息網絡建設。進一步完善廣州信用網的功能，加快建設服務業企業的信用體系，建立起較為完善的企業信用數據庫和個人信用數據庫，搭建公共信用信息平臺，實現信息共享，為廣州市突破空間地域界限擴大服務輸出提供平臺和基礎。    (五)資金投入保障。    1．加強服務業的招商引資。進一步加強金融、物流、會展、中介等現代服務業的招商力度，簡化外商投資審批程度，提高辦事效率。積極推進“名城、名牌、名店”戰略，擴大知名品牌服務企業和服務業高端鏈的項目來源。充分利用跨國并購、增資擴股等衍生形式，努力提高服務業實際利用外資的質量。充分發揮廣州毗接港澳的優勢，鼓勵香港投資者參與我市服務領域對外開放的投資，提升我市現代服務業的國際水平。積極引導民營資金投向服務業。    2．充分利用金融市場籌集服務業發展資金。建立服務業引導資金支持項目與商業銀行的溝通機制，引導商業銀行在獨立審貸基礎上，積極向服務業發展的重點項目發放貸款；支持和鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、產業投資基金、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。    3．設立服務業發展引導資金。研究確定支持服務業發展的重點領域、條件和標準，設立重點服務產業引導和支持專題，納入由相關財政扶持資金構成的服務業引導資金支持范疇，并與國家和省的服務業發展引導資金相銜接，為我市申報國家和省的服務業發展引導資金項目提供配套，引導和推動我市服務業加快發展。    (六)人才基礎保障。    1．積極引進現代服務業發展急需人才。在每年舉辦的廣州留學生交流會中開辦金融保險、現代物流、信息服務、會展、廣告策劃等服務業人才交流專場，通過該平臺吸引國內外服務業高素質人才來我市工作：政府部門、行業協會等中介機構牽頭會同有關服務業企業走出去引進廣州急需的國內外高級人才，尤其是具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。    2．大力培養現代服務業發展實用人才。加強與高校、職校、科研院所的合作。充分利用廣州地區以及國內外其它城市的教育資源，建立廣州金融、物流、會展和中介等重點領域的服務業人才培訓基地，通過長期培養與短期培訓、綜合培訓與專業培訓、國內培訓與國外培訓相結合的方式培養我市服務業急需人才。加強政府指導力度，積極發揮行業協會作用，為行業內企業培養各種專業技術人才和管理人才。通過抓一批重點企業、重點項目的方式，發揮人才培養基地的作用，培養造就一批高素質的服務業專業技術人才。主題詞：服務業  規劃  通知