转发(fā)省人民政府转发(fā)国务院关于印发(fā)所得税收入分享改革方案的通知穗府〔2002〕17號转发(fā)省人民政府转发(fā)国务院关于印发(fā)所得税收入分享改革方案的通知各区(qū)、县级市人民政府，市府直属各单位：　　现(xiàn)將省人民政府《转发(fā)国务院关于印发(fā)所得税收入分享改革方案的通知》(粤府〔2002〕26號)转发(fā)给你们，并结合我市实际情况，就所得税收入(包括企业(yè)所得税和个人所得税，下同)分享改革后，2002年我市所得税地方分享收入的划分等问题明確如下，请一并贯彻执(zhí)行。　　一、2002年市与区(qū)、县级市財政收入划分范围暂不作调整。2002年市与区(qū)、县级市所得税收入划分仍按市政府《印发(fā)〈广州市分税制財政管理体制实施方案〉的通知》(穗府〔1996〕108號)，《中共广州市委、广州市人民政府关于深化城市管理体制改革的决定》(穗字〔1998〕24號)以及市政府办公厅《印发(fā)〈广州市深化分税制財政管理体制改革方案实施细则〉的通知》(穗府办〔1999〕53號)规(guī)定执(zhí)行，即：市、区(qū)、县级市固定收入部分，地方分享的50%(除省级分享部分外)继续(xù)作为市、区(qū)、县级市固定收入;市、区(qū)共享收入部分，地方分享的50%(除省级分享部分外)继续(xù)按现(xiàn)行市、区(qū)共享收入分成比例分享。　　二、2002年中央下划所得税收入(包括跨地区(qū)经营、集中纳税企业(yè)按分配系数分配给我市的所得税)比基数增长或短收影响我市收入部分(地方60%部分)，按属地原则，对源于原市属8区(qū)部分(不含十大特定企业(yè))，按现(xiàn)行市、区(qū)共享收入分成比例分享或弥补;对源于4区(qū)(广州经济技术开发(fā)区(qū)、广州保税区(qū)、花都区(qū)和番禺区(qū))和县级市部分，由所在区(qū)和县级市分享或弥补。各区(qū)、县级市应分享的收入或弥补的短收，由市財政在2002年决算时，通过专项返还或专项上解办法处理。　　三、保证各区(qū)、县级市既得利益，市对区(qū)、县级市实行基数返还的办法。以2001年为基期，按改革方案確定的分享范围和比例以及市、区(qū)共享收入分成比例计算，各区(qū)、县级市分享的所得税收入，如果小于当年其所得税实际入库数(决算数)，差额部分由市作为基数返还给该区(qū)、县级市。具体计算方案待省財政厅明確后另行通知。　　四、依法征税，加强所得税征管。　　(一)各区(qū)、县级市应严格依法征税，凡属违反税收征管规(guī)定，人为抬高收入基数，或將应属中央、省、市的所得税收入混入区(qū)、县级市国库等，一经查出，市將相应扣减基数返还。　　(二)中央统(tǒng)一制定的所得税优(yōu)惠政策，原则上由中央、省、市、区(qū)、县级市按分享比例分別承担。各区(qū)、县级市不得出臺所得税优(yōu)惠政策，否则，一经发(fā)现(xiàn)將如数扣回影响中央、省和市的財政收入。　　(三)改革方案实施后，如果某区(qū)、县级市以后年度的所得税收入完成数达不到2001年数额的，市將相应扣减该区(qū)、县级市的基数返还。　　五、本通知自2002年1月1日起执(zhí)行，今年1月至4月已入库的所得税与本通知规(guī)定不符合的，应及时进行相应调库。广州市人民政府二○○二年五月二十七日转发(fā)国务院关于印发(fā)所得税收入分享改革方案的通知粤府〔2002〕26號各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属有关单位：　　现(xiàn)將《国务院关于印发(fā)所得税收入分享改革方案的通知》(国发(fā)〔2001〕37號)转发(fā)给你们，并结合我省实际情况，就所得税(包括企业(yè)所得税和个人所得税，下同)分享改革后，2002年我省所得税地方分享收入的划分等问题进一步明確如下，请认真遵照执(zhí)行。　　一、2002年省与市財政体制暂不作调整。2002年省与市(各地级以上市、顺德市，不包深圳，下同)所得税收入划分仍按省政府《印发(fā)〈广东省分税制財政管理体制实施方案〉的通知》(粤府〔1995〕105號)执(zhí)行，即：省、市固定收入部分，地方分享的50%继续(xù)作为各级固定收入;省市共享收入部分，地方分享的50%继续(xù)实行“四六”分成，即省分享20%，市分享30%。　　二、中央下划的所得税(包括跨地区(qū)经营、集中纳税企业(yè)按分配系数分配给我省的企业(yè)所得税)暂入省库;2002年，中央下划所得税收入比基期增长或短收影响本省部分，按属地原则，省与市按“四六”比例分享或弥补，各市应分享的收入或弥补的短收，由省財政在2002年决算时，通过专项返还或专项上解办法处理。　　三、保证地方既得利益，省对市实行基数返还的办法。以2001年为基期，按改革方案確定的分享范围和比例计算，各市分享的所得税收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分由省作为基数返还给各市。即：將基期年各市所得税实际入库数(决算数)，与按改革后口径计算的基期年各市所得税入库数相比较，差额部分由省作为基数返还。具体计算办法由省財政厅另行通知。　　四、依法征税，加强所得税征管。　　(一)各市应严格依法征税，凡属各市违反税收征管规(guī)定，人为抬高收入基数，或將应属中央、省的所得税收入混入市县国库等，一经查出，省將相应扣减对各市的基数返还。　　(二)中央统(tǒng)一制定的所得税优(yōu)惠政策，原则上由中央、省、市按分享比例分別承担。各市不得自行出臺所得税优(yōu)惠政策，否则，一经发(fā)现(xiàn)，將如数扣回影响中央和省的財政收入。　　(三)改革方案实施后，如果某市以后年度的所得税收入完成数达不到2001年数额，省將相应扣减对该市的基数返还。　　五、2002年，各市应在严格执(zhí)行中央和省统(tǒng)一规(guī)定的所得税分享办法的基础上，根据自身实际情况相应明確市、县所得税分享办法。　　六、本通知自2002年1月1日起执(zhí)行。各市今年已入库所得税与本通知规(guī)定不符的，应及时进行调库。广东省人民政府二○○二年四月十六日国务院关于印发(fā)所得税收入分享改革方案的通知国发(fā)〔2001〕37號各省、自治区(qū)、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为了促进社会主义市场经济的健康发(fā)展，进一步规(guī)范中央和地方政府之间的分配关系，建立合理的分配机制，防止重復建设，减缓地区(qū)间財力差距的扩大，支持西部大开发(fā)，逐步实现(xiàn)共同富裕，国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革。现(xiàn)將《所得税收入分享改革方案》印发(fā)给你们，请认真遵照执(zhí)行。中华人民共和国国务院二○○一年十二月三十一日所得税收入分享改革方案　　国务院决定，改革现(xiàn)行按企业(yè)隶属关系划分所得税收入的办法，对企业(yè)所得税和个人所得税收入实行中央和地方按比例分享。改革方案的指导思想、基本原则和主要內容如下：　　一、改革的必要性　　隨著社会主义市场经济的发(fā)展，现(xiàn)行按企业(yè)隶属关系划分中央和地方所得税收入的弊端日益显现(xiàn)。主要是制约了国有企业(yè)改革的逐步深化和现(xiàn)代企业(yè)制度的建立，客观上助长了重復建设和地区(qū)封锁，妨碍了市场公平竞爭和全国统(tǒng)一市场的形成，不利于促进区(qū)域经济协(xié)调发(fā)展和实现(xiàn)共同富裕，也不利于加强税收征管和监(jiān)控。　　隨著政府机构改革的全面推进，企业(yè)新財务制度的顺利实施和分税制財政体制的平稳(wěn)运行，目前已经基本具备了进行所得税收入分享改革的必要条件。通过实施这项改革，不仅有助于消除现(xiàn)行所得税收入划分办法不科学给国民经济发(fā)展带来的消极影响，而且有助于缩小地区(qū)间发(fā)展差距，促进社会稳(wěn)定、民族团结，实现(xiàn)国家长治久安。　　二、改革的指导思想和基本原则　　改革的指导思想是：遵循邓小平同志关于沿海地区(qū)和內地发(fā)展“两个大局”的战(zhàn)略构想和江泽民同志“三个代表”的重要思想，根据社会主义市场经济发(fā)展的客观要求，并借鉴国际通行作法和经验，在保持分税制財政体制基本稳(wěn)定的前提下，进一步规(guī)范中央与地方的財政分配关系，为企业(yè)改革发(fā)展和公平竞爭创(chuàng)造良好环(huán)境，促进地区(qū)之间协(xié)调发(fā)展和经济结构合理调整，维护社会稳(wěn)定，逐步实现(xiàn)共同富裕。　　改革的基本原则是：第一，中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区(qū)的一般性转移支付。第二，保证地方既得利益，不影响地方財政平稳(wěn)运行。第三，改革循序渐进，分享比例分年逐步到位。第四，所得税分享范围和比例全国统(tǒng)一，保持財政体制规(guī)范和便于税收征管。　　三、改革的主要內容　　除少数特殊行业(yè)或企业(yè)外，对其他企业(yè)所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。中央保证各地区(qū)2001年地方实际的所得税收入基数，实施增量分成。　　(一)分享范围。除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业(yè)银行、中国银行、中国建设银行、国家开发(fā)银行、中国农业(yè)发(fā)展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业(yè)缴纳的所得税继续(xù)作为中央收入外，其他企业(yè)所得税和个人所得税收入由中央与地方按比例分享。　　(二)分享比例。2002年所得税收入中央分享50%，地方分享50%;2003年所得税收入中央分享60%，地方分享40%;2003年以后年份的分享比例根据实际收入情况再行考虑。　　(三)基数计算。以2001年为基期，按改革方案確定的分享范围和比例计算，地方分享的所得税收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分由中央作为基数返还地方;如果大于地方实际所得税收入，差额部分由地方作为基数上解中央。具体计算办法由財政部另行通知。　　(四)跨地区(qū)经营、集中缴库的中央企业(yè)所得税等收入，按相关因素在有关地区(qū)之间进行分配。具体办法由財政部另行制定。　　四、转移支付资金的分配与使用　　中央財政因所得税分享改革增加的收入，按照公平、公正的原则，采用规(guī)范的方法进行分配，对地方主要是中西部地区(qū)实行转移支付。具体办法由財政部另行制定。　　地方所得的转移支付资金由地方政府根据本地实际，统(tǒng)筹安排，合理使用。首先用于保障机关事业(yè)单位职工工资发(fā)放和机构正常运转等基本需要。　　五、改革的配套措施　　(一)关于所得税的征收管理。为了保证改革的顺利实施，防止所得税征管脱节(jié)，改革方案出臺后，现(xiàn)行国家税务局、地方税务局征管企业(yè)所得税、个人所得税(包括储蓄存款利息所得个人所得税)的范围暂不作变动。自改革方案实施之日起新登记注册的企事业(yè)单位的所得税，由国家税务局征收管理，具体办法由国家税务总局另行制定。　　(二)关于税收优(yōu)惠政策的处理。中央统(tǒng)一制定的所得税优(yōu)惠政策，原则上由中央和地方按分享比例分別承担，但改革方案实施前已出臺的对中央企业(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政继续(xù)承担。各地不得自行出臺所得税优(yōu)惠政策，否则，一经发(fā)现(xiàn)，將如数扣回影响中央的財政收入，并按规(guī)定追究有关人员责任。　　(三)关于违反税收征管规(guī)定的处理。凡属地方违反税收征管规(guī)定，人为抬高收入基数，或將应属中央的所得税收入混入地方国库等，一经查出，相应扣减中央对地方的基数返还。　　改革方案实施后，如果某省(区(qū)、市)以后年度的所得税收入完成数达不到2001年数额，中央將相应扣减对该地方的基数返还或调增该地方的基数上解。　　(四)各省、自治区(qū)、直辖市和计划单列市人民政府要相应调整和完善所属市、县的財政管理体制，打破按企业(yè)隶属关系分享所得税收入的作法。中央增加对地方一般性转移支付后，各有关地区(qū)要建立和完善规(guī)范的財政转移支付制度，管好用好转移支付资金，切实解决基层的財政困难。　　六、改革方案的实施时间　　本方案自2002年1月1日起执(zhí)行。自执(zhí)行之日起，征收机关征收的企业(yè)所得税和个人所得税，按改革方案规(guī)定的分享比例分別缴入中央国库和地方国库。    主题词：財政税务 改革 通知