印發(fā)廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知穗府〔2010〕18號印發(fā)廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現(xiàn)將《廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《空港規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：　　一、由市發(fā)展改革委負責牽頭組織實施《空港規(guī)劃》；市各有關部門要結合各自職能制定具體措施，在專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、機制創(chuàng)新等方面給予指導、協(xié)調(diào)和支持?！　《自?、花都、蘿崗區(qū)，從化市要按照《空港規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點，結合編制“十二五”規(guī)劃，做好區(qū)域內(nèi)相關規(guī)劃的修編調(diào)整，抓緊推進相關工作。　　三、《空港規(guī)劃》實施工作中的有關意見和建議，請及時向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府二○一○年七月二十日廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)前言　　空港經(jīng)濟是依托大型機場，特別是國際樞紐機場的強大航空運輸能力，在機場周邊地區(qū)形成，由臨空指向型產(chǎn)業(yè)、以及延伸的知識和信息密集型產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟體系。　　廣州作為馳名中外的“千年商都”和海上“絲綢之路”發(fā)祥地，是中國與世界交流的“南大門”。改革開放以來，廣州開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，以空港、海港為樞紐的門戶功能不斷增強，中心城市地位得到了進一步提升?！　‘斍?，廣州正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的發(fā)布實施為廣州的轉型發(fā)展注入了新的動力。按照強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，成為面向世界、服務全國的國際大都市這一戰(zhàn)略要求和發(fā)展定位，廣州必須進一步增強高端門戶服務功能，全面提升科學發(fā)展實力?！　〈罅Πl(fā)展空港經(jīng)濟，是廣州提高集聚輻射能力，增強國家中心城市功能的必然選擇；是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，提高科學發(fā)展實力的重要引擎；是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑；是提升綜合競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的重要抓手；是提高開放型經(jīng)濟水平，建設綜合性門戶城市的重要載體。　　本規(guī)劃根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《全國民用機場布局規(guī)劃(2008-2020年)》、《廣州市貫徹落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)〉實施細則》、《廣州市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要(2009-2015年)》等相關規(guī)劃編制。廣州空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍包括白云區(qū)、花都區(qū)、從化市南部和蘿崗區(qū)北部，其中近期重點開發(fā)的核心區(qū)規(guī)劃范圍包括東至京珠高速公路、南至北二環(huán)高速公路、西至廣清高速公路、北至北三環(huán)高速公路。規(guī)劃期限為2010-2020年。第一章　發(fā)展現(xiàn)狀　　一、發(fā)展基礎　　目前，依托我國三大樞紐機場之一的白云國際機場，廣州發(fā)展空港經(jīng)濟具備良好的基礎，主要體現(xiàn)在區(qū)位條件、硬件設施、運輸能力、市場基礎和政策環(huán)境等方面?！　?一)區(qū)位條件得天獨厚?！　“自茋H機場位于亞太地區(qū)的地理中心，從機場出發(fā)3-4小時的航程可到達亞洲各主要國家，5個小時的航程可觸及占世界人口一半的國家和地區(qū)，18個小時的航程可到達世界主要城市，具有建成國際門戶復合型航空樞紐的天然優(yōu)勢。　　(二)機場設施世界領先?！　“自茋H機場是國內(nèi)首個按照國際中樞機場概念設計和建設的大型機場，是華南、西南、中南地區(qū)唯一的復合型航空樞紐，是中國南方航空公司、深圳航空公司、海南航空公司等三大航空公司的基地機場，設有2個國內(nèi)航空貨站、1個國際貨站和聯(lián)邦快遞亞太轉運中心，擁有海關監(jiān)管庫區(qū)和廣州空港保稅物流中心(B型)。到2020年，白云國際機場將建成4條跑道，機場設施達到世界領先水平，在國內(nèi)主要機場中具有明顯的競爭優(yōu)勢?！　?三)航空運輸能力較強。　　白云國際機場航線網(wǎng)絡發(fā)達，2009年定期通航的航線有212條，其中國內(nèi)航線120條，國際(地區(qū))航線92條，連通國內(nèi)外170多個城市和地區(qū)。同年白云國際機場旅客吞吐量達到3704萬人次，貨郵吞吐量達到95.5萬噸，位居全國前列。預計2020年機場旅客吞吐量將達到7000萬人次以上，貨郵吞吐量將達到360萬噸以上。同時，機場分別在東莞、珠海、梅州等地開設了遠程貨站，對接珠江三角洲地區(qū)的航空貨運市場需求。　　(四)交通體系日趨完善?！　∧壳?，通過機場高速公路、北二環(huán)高速公路、廣清高速公路、武廣客運專線、地鐵3號線北延線和地鐵9號線等交通路網(wǎng)的建設，白云國際機場對外快速通道基本形成。到2012年，將有12條高速公路與機場緊密相連，白云國際機場將成為匯集航空、公路、軌道交通、高速鐵路等多種交通方式的交通樞紐和換乘中心，成為珠江三角洲地區(qū)2小時交通圈的空港核心。　　(五)區(qū)域經(jīng)濟實力雄厚?！　?009年廣州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9112.76億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60.9%，人均GDP達到13006美元，邁入以服務經(jīng)濟為主體的發(fā)展階段。同年珠江三角洲地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32105.88億元，人均GDP達到9855美元，處于工業(yè)化后期發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展對航空運輸及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的市場需求。　　(六)政策環(huán)境不斷優(yōu)化?！　颐裼煤娇站趾蛷V東省政府于2007年聯(lián)合成立“推進廣州航空樞紐建設聯(lián)合領導小組”，加強對航權、通關、空域等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；廣州成立綜合保稅和“大通關”工作協(xié)調(diào)機構，推進白云空港綜合保稅區(qū)建設和優(yōu)化通關服務工作，并對廣州始發(fā)的國際貨運直達航線予以財政補助。廣州空港保稅物流中心(B型)已通過國家有關部委驗收，發(fā)展空港經(jīng)濟的政策環(huán)境得到優(yōu)化?！　《?、發(fā)展階段　　空港經(jīng)濟的發(fā)展一般具有階段性特征，即先后經(jīng)歷空港(第一代)、空港及周邊臨空工業(yè)園(第二代)、空港城(第三代)、空港都市功能區(qū)(第四代)等發(fā)展階段，呈現(xiàn)不斷高端化的趨勢。目前，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加速，世界上較為成熟的空港經(jīng)濟一般已開始由第三代向更高、更新層次的第四代過渡?！　?004年白云國際機場轉場后，航空運輸能力達到世界先進水平，鞏固了其作為我國三大樞紐機場之一的地位。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析，廣州空港經(jīng)濟正處于第二代的快速發(fā)展期。　　圖1：空港經(jīng)濟發(fā)展階段性特征示意圖（略）　　三、發(fā)展環(huán)境　　(一)發(fā)展機遇?！　?.《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》加快實施。為加快建設國家中心城市，進一步發(fā)揮輻射帶動功能和先行示范作用，廣州制定了一系列貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的指導性文件，將發(fā)展空港經(jīng)濟納入全市的戰(zhàn)略部署，廣州加快空港經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境進一步優(yōu)化。　　2.區(qū)域合作不斷深化。隨著泛珠江三角洲區(qū)域協(xié)作、珠江三角洲地區(qū)一體化、廣佛肇經(jīng)濟圈建設、廣佛同城化等區(qū)域合作的不斷深化，廣州空港經(jīng)濟的輻射范圍進一步拓展。同時，隨著廣州與東盟、港澳臺的更緊密合作，廣州空港經(jīng)濟的國際化進程進一步加快?！　?.城市基礎設施建設全面推進。為建設國家中心城市，廣州正加快交通樞紐、城市地鐵和高快速路等基礎設施的建設，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，有利于建設以白云國際機場為核心的綜合性交通樞紐?！　?.航空運輸市場不斷擴大。珠江三角洲地區(qū)五大機場(包括廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、珠海機場、香港國際機場、澳門國際機場，下同)合作共贏，錯位發(fā)展，2009年合計旅客吞吐量達到1．1億人次，貨郵吞吐量達到497萬噸。據(jù)預測，2020年五大機場合計旅客吞吐量將超過2億人次，貨郵吞吐量將超過1400萬噸。隨著珠江三角洲地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，未來航空運輸市場需求將進一步擴大，廣州空港經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展空間?！　?.空鐵聯(lián)運有利于拓展空港經(jīng)濟腹地。加強機場與武廣客運專線等高速鐵路的有效聯(lián)接，形成空鐵聯(lián)運，將有利于擴大廣州空港經(jīng)濟的客、貨源腹地。同時，合理的市場分工和適度競爭也將促使航空公司集中優(yōu)勢資源用于拓展遠程航線，提升廣州遠程航線的經(jīng)營品質(zhì)?！　?.聯(lián)邦快遞亞太轉運中心正式營運。預計該中心每年將為機場帶來40-60萬噸貨郵吞吐量，進一步增強機場航線連接性和輻射能力，吸引更多航空公司入駐白云國際機場。同時隨著貨郵業(yè)務的拓展，將促進高端產(chǎn)業(yè)在機場周邊集聚。　　(二)不利因素。　　1.區(qū)域競爭日趨激烈。珠江三角洲地區(qū)五大機場各具優(yōu)勢，高密度的機場布局導致機場以及空港相關產(chǎn)業(yè)、市場資源的激烈競爭?！　?.空域和航權限制。目前國家對空中交通有著嚴格的限制，白云國際機場空域十分緊張，制約了樞紐機場的建設和發(fā)展。同時，航權開放的限制在一定程度上導致白云國際機場的國際航線數(shù)量落后于亞洲其他樞紐機場?！　?.綜合交通體系有待完善。機場與高速鐵路、高速公路等交通路網(wǎng)銜接不暢，軌道交通網(wǎng)絡覆蓋密度低，尚未形成高效的水、陸、空聯(lián)運網(wǎng)絡。特別是高速鐵路的發(fā)展將在中短途客貨運市場對民航業(yè)帶來一定的沖擊，需要進一步通過規(guī)劃引導，實現(xiàn)機場與其他交通方式的合作共贏?！　?.新增建設用地不足。目前空港周邊基本農(nóng)田保護區(qū)范圍較大，現(xiàn)狀建設用地以村鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地為主，新增建設用地不足，在一定程度上影響了空港經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)建設?！　?.管理和服務水平亟待提高。目前廣州空港經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的統(tǒng)籌管理和資源整合機制，空港經(jīng)濟區(qū)建設進度緩慢，產(chǎn)業(yè)重復布局，造成一定的資源浪費。此外，航空貨運扶持力度不足、通關服務效率偏低等問題也制約了國際樞紐空港的發(fā)展。第二章　總體思路　　一、指導思想　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》為統(tǒng)領，圍繞建設國家中心城市和綜合性門戶城市的目標定位，堅持科學發(fā)展、先行先試，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、交通系統(tǒng)以及創(chuàng)新體制機制為重點，著力增強國際空港門戶樞紐功能，高標準、高起點規(guī)劃建設空港經(jīng)濟區(qū)，使其成為廣州加快實施“北優(yōu)”戰(zhàn)略、推動綠色增長以及促進產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”的重要區(qū)域，成為帶動全省空港經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎?！　《?、發(fā)展定位　　以白云國際機場和空港經(jīng)濟區(qū)為主要載體，大力發(fā)展空港經(jīng)濟，努力將白云國際機場建設成為國際空港門戶樞紐，空港經(jīng)濟區(qū)建設成為國家空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！　　獓H空港門戶樞紐。進一步增強白云國際機場航空運輸服務功能和綜合交通換乘樞紐功能，強化其全國三大樞紐機場的地位，形成資金、技術、信息、人才等要素流通中樞，打造國際門戶復合型航空樞紐?！　　獓铱崭垠w制創(chuàng)新試驗區(qū)。積極推進空港體制機制創(chuàng)新，在理順機場管理體制、提高通關效率等方面率先取得突破，發(fā)揮空港體制創(chuàng)新的示范效應?！　　叨水a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展具有臨空指向性和關聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，努力建成國際化航空物流中心、空港商務中心、知識創(chuàng)新中心、臨空制造中心和生態(tài)休閑旅游中心，打造廣州北部的綠色經(jīng)濟增長區(qū)?！　∪?、發(fā)展目標　　到2015年，白云國際機場旅客吞吐量達到5500萬人次，貨郵吞吐量達到260萬噸，強化國家門戶復合型樞紐機場的地位。到2020年，白云國際機場旅客吞吐量達到7000萬人次，貨郵吞吐量達到360萬噸，成為高度成熟的國際門戶復合型航空樞紐。　　經(jīng)過10年的努力，把廣州空港經(jīng)濟區(qū)建設成為第四代成熟的國際空港經(jīng)濟區(qū)，成為推動廣州經(jīng)濟發(fā)展和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新引擎?！　”?:廣州空港經(jīng)濟主要發(fā)展指標預測（略）　　四、發(fā)展戰(zhàn)略　　——產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略。加快空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化，形成以臨空高端服務和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導的綠色經(jīng)濟功能區(qū)，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新動力。　　——港城一體化戰(zhàn)略。精心打造空港經(jīng)濟核心區(qū)，促進核心區(qū)與周邊功能片區(qū)有機融合、互動發(fā)展，形成具有城市功能的空港經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)空港門戶功能的全面提升。　　——交通快捷化戰(zhàn)略。積極拓展國際航線，加強機場與其他交通方式的銜接，形成區(qū)域快捷交通系統(tǒng)，建設空港綜合交通換乘樞紐?！　　w制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略。以空港經(jīng)濟區(qū)行政管理體制改革為突破口，促進空港經(jīng)濟發(fā)展模式由政府主導向政府與市場有機結合轉變，實現(xiàn)空港經(jīng)濟管理、運營等方面的創(chuàng)新?！　　顿Y多元化戰(zhàn)略。創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是具有國際背景的開發(fā)商參與空港經(jīng)濟區(qū)的建設發(fā)展，吸納先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高廣州空港運營的國際化水平，增強空港經(jīng)濟吸引力和競爭力。　　五、發(fā)展重點　　圍繞航空運輸產(chǎn)業(yè)鏈，在強化機場航空運輸服務功能的同時，重點發(fā)展具有臨空指向性和關聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務功能和知識創(chuàng)新功能，形成珠江三角洲地區(qū)一體化框架下具有明顯特色和競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。　　(一)加快發(fā)展航空運輸業(yè)。　　按照建設國際空港門戶樞紐的目標要求，加快發(fā)展以機場為中心的航空運輸業(yè)，增強空港運輸能力和服務水平，提升空港國際競爭力。　　1．航空運輸保障產(chǎn)業(yè)。增建基地航空公司，增加機場航班密度和航線網(wǎng)絡，提高航空運輸能力。重點發(fā)展飛機維修、航空配餐、航材供給、航空客貨運輸代理、私人商務航空代理等產(chǎn)業(yè)，提高航空運輸效率?！　?．航空運輸配套服務業(yè)。重點發(fā)展為旅客、航空工作人員服務的保稅零售、餐飲、酒店、汽車租賃等，提供便利的多元化服務，增強機場服務能力和對外吸引力?！　?二)大力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務業(yè)?！　@廣州建設區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心的發(fā)展目標，重點發(fā)展航空物流業(yè)、臨空總部經(jīng)濟和臨空商務服務業(yè)，建設航空物流中心和空港商務中心?！　?．航空物流業(yè)。加快白云空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易功能，形成優(yōu)質(zhì)高效的物流通關體系。進一步集聚現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展高精尖技術產(chǎn)品、特殊農(nóng)產(chǎn)品航空運輸市場，加強航空物流信息平臺和展貿(mào)平臺的建設，建立現(xiàn)代物流管理模式，構建以機場為依托的現(xiàn)代航空物流樞紐?！　?．臨空總部經(jīng)濟。重點引進國內(nèi)外航空公司總部，吸引高新技術、航空物流、高端服務等行業(yè)的龍頭企業(yè)設立區(qū)域性運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等總部機構，形成臨空總部經(jīng)濟集聚區(qū)?！　?．臨空商務服務業(yè)。重點發(fā)展高端品牌專業(yè)博覽和國際會務，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓、金融保險、科技服務、信息服務等知識型服務業(yè)，強化商務交流和服務功能?！　?三)積極發(fā)展臨空制造業(yè)?！　“凑瞻l(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”的要求，重點發(fā)展航空制造業(yè)、臨空高新技術產(chǎn)業(yè)和臨空先進制造業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，建設依托空港的知識創(chuàng)新中心和臨空制造中心，打造低碳工業(yè)實踐區(qū)?！　?．航空制造業(yè)。以我國大飛機和支線飛機項目快速發(fā)展為契機，規(guī)劃建設航空產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展飛機零部件制造和機載設備制造業(yè)，帶動廣州航空業(yè)實現(xiàn)新突破。　　2．臨空高新技術產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保等具有自主創(chuàng)新能力和臨空指向性的高新技術產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)設計和品牌服務，構建空港知識創(chuàng)新中心?！　?．臨空先進制造業(yè)。重點發(fā)展汽車關鍵零部件制造、精細化工制造等先進制造業(yè)，鼓勵企業(yè)建立和完善技術研發(fā)機構，加強產(chǎn)學研合作，跨區(qū)域構建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第三章　空間布局　　一、空間范圍　　本次規(guī)劃以空港經(jīng)濟發(fā)展為廣州“北優(yōu)”戰(zhàn)略注入新內(nèi)涵，拉動國家中心城市的城市功能的完善與提升為出發(fā)點，重點考慮空港經(jīng)濟對城市功能提升作用的強弱程度及其產(chǎn)業(yè)布局特點，確定適度的空港經(jīng)濟政策實施范圍。廣州空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃范圍包括白云區(qū)，花都區(qū)，從化市南部的街口街、城郊街、江埔街、鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)以及蘿崗區(qū)的九龍鎮(zhèn)。其中近期重點發(fā)展的核心區(qū)是指東至京珠高速公路、南至北二環(huán)高速公路、西至廣清高速公路、北至北三環(huán)高速公路的范圍，面積約460平方公里，約占廣州市域面積的6%?！　D2：廣州空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍（略）　　二、產(chǎn)業(yè)布局　　規(guī)劃形成“一核兩軸四區(qū)”的空間結構，即圍繞空港經(jīng)濟核心區(qū)，依托兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸線，連接空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)四大功能片區(qū)?！　?一)一核?！　≈缚崭劢?jīng)濟核心區(qū)，是實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟功能的主要載體。通過強化白云國際機場的航空運輸和物流服務功能，帶動周邊商務服務、航空制造、研發(fā)創(chuàng)新功能，形成四大產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同和聯(lián)動，共同強化空港經(jīng)濟核心區(qū)的綜合服務功能。　　1．航空運輸和服務功能。在機場場址范圍內(nèi)及其緊鄰區(qū)域，重點發(fā)展航空運輸業(yè)，依托航空運輸?shù)奶厥鈨?yōu)勢，提高機場運輸能力和服務水平。同時，以白云空港綜合保稅區(qū)(中區(qū)和北區(qū))為主要依托，加快發(fā)展航空物流業(yè)，研究發(fā)展離岸服務貿(mào)易?！　?．航空維修和制造功能。在機場東北部區(qū)域，以新科宇航項目落戶為契機，重點發(fā)展飛機維修、飛機零部件和機載設備制造業(yè)，籌劃廣州航空維修產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，力爭率先建設成為全國三大航空維修產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一?！　?．空港商務功能。在機場南部客運出口區(qū)域，以新華街東部和人和鎮(zhèn)北部為主要空間載體，重點發(fā)展臨空總部經(jīng)濟、臨空商務服務業(yè)，打造空港商務服務功能區(qū)，強化對空港的服務與支撐作用。　　4．空港創(chuàng)新功能。在白云空港綜合保稅區(qū)(南區(qū))及周邊區(qū)域，以鐘落潭鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)為主要空間載體，重點發(fā)展臨空高新技術產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)、創(chuàng)意功能?！　?二)兩軸?！　≈敢劳锌旖萁煌ㄖ鞲删€形成的兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸，由空港經(jīng)濟核心區(qū)向外放射，串聯(lián)空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是空港經(jīng)濟發(fā)展的推進軸?！　?．南北拓展軸。主要依托地鐵3號線北延線、106國道、機場高速公路等交通干線，形成空港經(jīng)濟區(qū)向南連接中心城區(qū)的快捷交通走廊，促進沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，帶動北部腹地加快發(fā)展。　　2．東西拓展軸。主要依托地鐵9號線、廣惠汕鐵路、廣肇高速鐵路、白云六線等交通干線，形成空港經(jīng)濟區(qū)東西向的快捷交通走廊，促進沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，帶動西部腹地加快發(fā)展?！　?三)四區(qū)。　　指沿兩軸形成的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。四區(qū)在功能上與空港經(jīng)濟核心區(qū)合理分工、互動發(fā)展，共同構成功能完善的空港經(jīng)濟區(qū)?！　?．知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟區(qū)東部，規(guī)劃形成知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和教育科研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要依托中新知識城的建設，重點發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓、生命健康、信息技術、生物技術、新能源與節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)。教育科研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展臨空特色教育和職業(yè)培訓，增強科技研發(fā)、國際教育功能?！　?．商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟區(qū)南部，規(guī)劃形成白云新城商務會展集聚區(qū)和多式聯(lián)運現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。白云新城商務會展集聚區(qū)重點發(fā)展商務辦公、國際會展、文化創(chuàng)意和商業(yè)服務。多式聯(lián)運現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展公路、鐵路、水運、航空運輸相銜接的現(xiàn)代物流業(yè)。　　3．高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟區(qū)西部，規(guī)劃形成花都汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨空高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高端消費品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?；ǘ计嚠a(chǎn)業(yè)基地發(fā)展成為集研發(fā)、制造、貿(mào)易、教育、旅游功能于一體的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。臨空高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展新能源、精細化工等臨空高新技術產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務。高端消費品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展形成時尚消費品研發(fā)、設計、加工、展示、交易、旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)基地?！　?．休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟區(qū)東北部，規(guī)劃形成休閑服務集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。休閑服務集聚區(qū)依托從化中心區(qū)，重點發(fā)展為休閑度假、生態(tài)觀光旅游服務的休閑服務業(yè)，形成向北延伸至溫泉度假旅游區(qū)，向西延伸至三坑水庫、王子山和九龍湖休閑度假區(qū)，向南延伸至帽峰山森林公園和南湖國家旅游度假區(qū)的旅游發(fā)展帶。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展以動漫、軟件設計為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)集聚區(qū)主要依托從化城郊街和鰲頭鎮(zhèn)的廣州都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展果蔬、花卉等都市農(nóng)業(yè)?！　D3：廣州空港經(jīng)濟區(qū)空間結構圖（略）　　三、功能輻射　　空港經(jīng)濟區(qū)從四個方向輻射泛珠江三角洲地區(qū)。　　(一)向東：知識創(chuàng)新門戶功能?！　≈攸c發(fā)展高新技術研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，強化商務服務、信息服務、科技服務功能，形成知識創(chuàng)新功能紐帶，向東輻射廣州黃埔、蘿崗、增城，東莞、惠州、深圳、粵東地區(qū)，福建和江西?！　?二)向南：高端生產(chǎn)服務門戶功能。　　重點發(fā)展臨空總部經(jīng)濟、商務服務、休閑體驗、會議展覽等高端服務業(yè)，形成高端生產(chǎn)服務功能紐帶，向南輻射廣州中心城區(qū)、番禺、南沙地區(qū)，中山、珠海和澳門?！　?三)向西：制造業(yè)升級門戶功能?！　≈攸c發(fā)展臨空先進制造業(yè)，加快廣佛同城化進程，形成制造業(yè)升級功能紐帶，向西輻射佛山、肇慶、粵西地區(qū)，以至廣西、云南、貴州等我國西部地區(qū)?！　?四)向北：航空物流服務門戶功能?！　≈攸c發(fā)展航空物流業(yè)，形成航空物流服務功能紐帶，向北輻射粵北地區(qū)，湖南和湖北?！　D4：廣州空港經(jīng)濟區(qū)功能輻射圖（略）第四章　快捷交通體系　　加快空港綜合交通樞紐建設、陸路快捷交通系統(tǒng)建設以及航空網(wǎng)絡建設，進一步增強白云國際機場航空運輸?shù)乃俣葍?yōu)勢。構建以白云國際機場為中心的綜合交通體系，強化與廣州火車北站的交通聯(lián)系，提升空港經(jīng)濟影響力?！　∫弧⒖崭劬C合交通樞紐　　以白云國際機場為核心，整合區(qū)域交通資源，建設多式聯(lián)運、高效快捷的交通體系，實現(xiàn)陸路交通與機場無縫對接，打造航空港、高速鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運、城市公交有機融合的世界級空港樞紐?！　”?：廣州白云國際機場綜合交通樞紐規(guī)劃（略）　　二、陸路快捷交通系統(tǒng)　　完善空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，加快對外通道建設，形成陸路快捷交通系統(tǒng)?！　?一)空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)。　　1．軌道交通。加快地鐵3號線北延線、地鐵9號線、地鐵14號線的建設，積極推進廣佛環(huán)線、穗莞深城際軌道的建設，形成北部地區(qū)以機場為中心的軌道交通快速通道?！　?．高快速路。加快廣樂高速、珠三環(huán)高速、大廣高速粵境段、白云六線、G106新線、機場東環(huán)路、鐘港大道及東延線、迎賓大道延長線等重要通道的建設，確保機場交通的快捷集散?！　?．廣州火車北站樞紐。完善廣州火車北站的高速鐵路、軌道交通、客運站等配套建設，強化與白云國際機場的直接交通聯(lián)系?！　”?：廣州火車北站交通換乘樞紐規(guī)劃（略）　　(二)空港經(jīng)濟區(qū)外圍交通系統(tǒng)。　　1．高速鐵路。加快廣惠汕鐵路建設，形成貫穿中新知識城、白云國際機場、廣州火車北站的東西向快速通道；將廣肇鐵路提升為高速鐵路，并與廣惠汕鐵路銜接；加快建設貴廣客運專線和南廣客運專線，進一步提高空港對我國西南地區(qū)的輻射力?！　?．高速公路。加快廣明高速、廣樂高速的建設，形成聯(lián)系空港和珠江三角洲核心圈層的高速公路網(wǎng)通道；推進珠二環(huán)高速、珠三環(huán)高速及珠三角中部高速的建設，加強空港與海港的交通聯(lián)系；加快建設廣清高速北延線和廣賀高速，加強與湖南、廣西、貴州、四川等地的聯(lián)系；加快建設大廣高速粵境段，加強與江西省的聯(lián)系；加快建設廣梧高速，加強與廣西壯族自治區(qū)的聯(lián)系?！　?．城際軌道。加快建設廣佛環(huán)線，加強機場與佛山的聯(lián)系；加快建設穗莞深城際軌道、廣莞惠城際軌道，構建連通機場、東莞、惠州、深圳和香港的快速通道；加快建設廣珠澳城際軌道及其江門支線，加強機場與珠江三角洲西岸地區(qū)的聯(lián)系；加快建設廣清城際軌道，加強機場與粵北地區(qū)的聯(lián)系?！　∪⒑娇站W(wǎng)絡　　加快建設國際、國內(nèi)航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，通過航空網(wǎng)絡實現(xiàn)與世界各地的高效連接。在航空貨運方面，積極發(fā)展國內(nèi)及亞洲航線，加強廣州與國內(nèi)外主要城市的經(jīng)濟聯(lián)系。在航空客運方面，加強與新加坡、法蘭克福、巴黎、洛杉磯等主要境外客源地的聯(lián)系，支持航空公司完善航線網(wǎng)絡布局，建設中樞航線網(wǎng)絡。建成以白云國際機場為中心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結構和機場網(wǎng)絡。第五章　體制機制創(chuàng)新　　堅持科學發(fā)展、先行先試，以空港經(jīng)濟區(qū)行政管理體制改革為突破口，實現(xiàn)空港產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的航空運輸向臨空高端產(chǎn)業(yè)轉變，發(fā)展模式由政府主導向政府與市場有機結合轉變，率先建立有利于空港經(jīng)濟發(fā)展的科學管理體制和發(fā)展機制?！　∫?、建立統(tǒng)籌管理機制　　成立廣州空港經(jīng)濟管理委員會，作為廣州市政府的空港經(jīng)濟發(fā)展管理主體，全面統(tǒng)籌空港經(jīng)濟發(fā)展。具體職責：研究空港經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題，監(jiān)測分析空港經(jīng)濟發(fā)展形勢，制定全市空港經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和政策措施，擬訂空港經(jīng)濟區(qū)建設、管理規(guī)章制度，制定產(chǎn)業(yè)招商目錄和準入標準；建立投資招商信息平臺，組織招商和國際交流合作，推進重大項目建設；協(xié)調(diào)解決制約航空樞紐建設的航權、時刻、空域、通關等重大問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機場、省、市相關部門和地方政府，促進空港經(jīng)濟加快發(fā)展。　　有關區(qū)(縣級市)設立相應的管理辦公室，承擔轄區(qū)空港經(jīng)濟發(fā)展的管理職能。包括落實空港經(jīng)濟發(fā)展相關規(guī)劃和政策，審核投資項目，協(xié)調(diào)推進空港配套設施建設、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及招商引資工作。　　二、完善市場投資運營機制　　(一)成立空港經(jīng)濟發(fā)展投資實體?！　〕闪⑹锌崭弁顿Y發(fā)展有限公司，負責空港經(jīng)濟區(qū)重要交通和市政設施的投融資建設、運營管理和維護，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，為空港經(jīng)濟區(qū)土地儲備提供服務和其他公共管理事務?！　?二)設立空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金?！　∫M投資公司和資產(chǎn)管理公司，設立空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，支持機場建設、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、公共配套設施建設。具體使用和監(jiān)管辦法由廣州空港經(jīng)濟管理委員會制定?！　?三)推進機場向管理服務型轉變。　　貫徹落實《民用機場管理條例》(國務院令第553號)，積極推進機場向管理服務型轉變。機場管理機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理機場的生產(chǎn)運營，維護機場的正常秩序，為航空運輸企業(yè)及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務。推進機場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務等經(jīng)營性業(yè)務采取有償轉讓經(jīng)營權的方式經(jīng)營。重點引入基地航空公司、航空貨運公司和貨站運營商，拓展航空貨運資源。　　三、加大機場建設扶持力度　　(一)制定空港配套政策。　　加快出臺支持白云國際機場航空樞紐建設的綜合配套政策，包括國際航線補貼、地面交通配套、特許經(jīng)營、口岸協(xié)調(diào)、稅收優(yōu)惠政策等。支持空港產(chǎn)業(yè)投資基金試點申報工作，營造良好的機場發(fā)展環(huán)境?！　?二)加快基礎設施建設。　　加大對白云國際機場的資本金投入，推進機場擴建工程，完善機場周邊路網(wǎng)，建設空港綜合交通樞紐和區(qū)域性換乘中心，實現(xiàn)機場與地面交通的立體化無縫對接?！　?三)大力爭取航權開放。　　爭取增開國際航線，增加廣州與國外城市之間的第三、第四航權，適度增加經(jīng)停廣州的第五航權，鼓勵國際航空公司增加至廣州的中遠程航班，擴大廣州航空運輸市場的對外開放程度，提高國際航班中轉率。加快開辟北京、上海等國內(nèi)重點城市的航空快線。聯(lián)合珠江三角洲地區(qū)五大機場，爭取國家進一步開放航權和空域，改善廣州空域條件?！　?四)加強航空貨運扶持?！　『喕自茋H機場國際貨運直達航線補助申辦程序，支持增開歐美重點航線、全貨運航線。獎勵國際航空公司、著名貨運代理公司和航空油料公司等在廣州設立分支機構。鼓勵在主要貨源城市建立遠程貨站，通過多式聯(lián)運加強異地貨郵與樞紐空港之間的聯(lián)系?！　?五)提高空港通關效率。　　優(yōu)化口岸通關流程，簡化通關手續(xù)，完善“大通關”信息化平臺，實現(xiàn)口岸信息資源共享，推進電子通關和分類通關。推廣跨境快速通關系統(tǒng)，積極推進實現(xiàn)跨關區(qū)通關貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”，減少通關環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。加強與其他國際樞紐監(jiān)管服務標準接軌，實現(xiàn)海陸空貨流轉關聯(lián)動發(fā)展。爭取在白云國際機場口岸實行對特定國家旅客提供落地簽證、中轉行李同城聯(lián)運后臺查驗直掛，對過境旅客實施48小時落地免簽證?！　?六)加強空港營銷推廣?！　幦“自茋H機場成為國際航空聯(lián)盟的基地機場，吸引更多航空公司進駐機場，鼓勵基地航空公司加入國際航空聯(lián)盟。通過舉辦展會、論壇等活動，積極宣傳推介廣州航空市場，吸引更多的國內(nèi)外航班直飛白云國際機場?！　∷?、推進空港經(jīng)濟區(qū)建設　　(一)爭取國家政策支持?！　幦覍V州空港經(jīng)濟區(qū)批準為空港經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，給予財政支持、稅費優(yōu)惠、發(fā)展用地等方面的政策傾斜，探討設立空港經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)的可行性。　　(二)爭取財稅扶持。　　爭取國家、省財政給予相關稅費返還和專項資金支持，對機場擴建、空港綜合保稅區(qū)建設以及重點產(chǎn)業(yè)中的重大項目給予資金支持?！　?三)提高土地利用效率。　　做好土地利用總體規(guī)劃修編，適當增加空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排重點項目用地。簡化用地審批程序，完善土地使用的批后管理和監(jiān)督制度。積極探索農(nóng)民合法的宅基地置換退出機制，加強對“三舊”用地等低效用地的開發(fā)利用，提高土地使用效率。　　(四)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導?！　〗⒖崭郛a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，加強產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)和指引。建立空港產(chǎn)業(yè)投資項目庫，明確準入條件，重點引入符合空港經(jīng)濟發(fā)展導向、帶動性和創(chuàng)新能力強的知名企業(yè)。建立科學、完善的空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系，在企業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、經(jīng)濟效益、稅收貢獻、環(huán)保等方面衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。　　(五)加大園區(qū)建設扶持?！　〖涌彀自瓶崭劬C合保稅區(qū)、中新知識城等重點區(qū)域基礎設施建設，引進大型龍頭企業(yè)，帶動相關配套企業(yè)進駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展。　　(六)優(yōu)化政府綜合服務?！　〗⒖崭劢?jīng)濟重點項目評審和跟蹤服務機制，對重大審批事項開通綠色通道，實現(xiàn)跨部門并聯(lián)審批，提高服務效率。建立健全空港經(jīng)濟區(qū)各級管理部門行政審批監(jiān)督檢查和責任追究制度，提高政府行政效能?！　?七)加強總部企業(yè)招商?！　〈罱ㄕ猩唐脚_，改善投資環(huán)境，重點吸引國外航空公司、世界500強、跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)落戶空港經(jīng)濟區(qū)，設立具有總部功能的機構。對經(jīng)認定的空港經(jīng)濟區(qū)總部企業(yè)實行獎勵，增強空港經(jīng)濟區(qū)總部企業(yè)的引擎作用?！　?八)加大人才開發(fā)力度。　　依托廣州高等院校、科研機構和行業(yè)協(xié)會，合作建立國際學校、技術研究院、產(chǎn)學研結合基地，開展科研合作、職業(yè)培訓、專業(yè)研討和信息交流活動，培育和引進高層次、復合型、緊缺型專業(yè)技術人才。建設國際化、宜居型居住社區(qū)，制定空港高級人才子女教育服務、短期滯留的外國專家免簽證等人才服務政策，營造和諧的宜商宜居環(huán)境?！　?九)完善拆遷安置工作。　　逐步推進空港經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民拆遷安置工作，高起點、高標準規(guī)劃建設農(nóng)民安置社區(qū)和留用地集中安置區(qū)，各相關區(qū)、市要統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地、村社歷史留用地等問題。建立健全農(nóng)民拆遷安置后的生活保障機制，統(tǒng)籌解決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)、社保問題。　　(十)加強生態(tài)環(huán)境保護?！　「鶕?jù)空港經(jīng)濟發(fā)展需要和環(huán)保要求，合理調(diào)整水源保護區(qū)的范圍，加快空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)污水處理廠和管網(wǎng)建設，嚴格制定執(zhí)行空港經(jīng)濟區(qū)項目環(huán)評一票否決制，營造綠色空港經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第六章　重點建設六大功能區(qū)　　根據(jù)廣州空港經(jīng)濟發(fā)展目標和要求，近期重點推進廣州白云國際機場航空樞紐、廣州空港綜合交通樞紐、廣州空港現(xiàn)代物流樞紐、廣州白云空港綜合保稅區(qū)、廣州空港商務服務區(qū)、中新知識城六大功能區(qū)建設。　　一、廣州白云國際機場航空樞紐　　爭取國家、省市政府支持，推進白云國際機場擴建工程建設，2010年開工建設第三條跑道，2013年前建成啟用二號航站樓，進一步完善航空客貨運設施。拓展國際航線，優(yōu)先安排航班時刻，形成以白云國際機場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結構和機場網(wǎng)絡。落實對航空公司的補貼政策，協(xié)調(diào)海關、邊防等聯(lián)檢單位，進一步完善通關服務，提高航空貨運效率，增強白云國際機場的樞紐地位?！　《?、廣州空港綜合交通樞紐　　制定空港交通專項規(guī)劃，指導中遠期機場及其周邊地區(qū)交通建設。爭取省政府支持，近期重點推進機場與廣清、廣佛環(huán)線、穗莞深等城際軌道的銜接。規(guī)劃預留機場和廣州火車北站鐵路通道，與武廣、貴廣、廣惠汕、廣肇等高速鐵路進行銜接。建設客貨運快速通道，完善華南、中南、珠江三角洲地區(qū)高速公路網(wǎng)與機場的銜接，形成以機場為核心的多層次、高效綜合交通換乘體系?！　∪?、廣州空港現(xiàn)代物流樞紐　　以空港為核心，應用電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、射頻(RF)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等新型現(xiàn)代物流技術，并逐步向廣州白云空港綜合保稅區(qū)、聯(lián)邦快遞亞太轉運中心等大型物流基地和企業(yè)推廣，提高空港物流的操作方法和管理技能，構建廣州空港現(xiàn)代物流樞紐。　　四、廣州白云空港綜合保稅區(qū)　　規(guī)劃范圍7.4平方公里，分為中區(qū)、南區(qū)和北區(qū)三個區(qū)域。重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易功能，連接國內(nèi)、國際兩個市場，構建現(xiàn)代化物流服務和貿(mào)易體系，成為帶動空港周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、建設亞洲物流中心的重要載體?！　∥濉V州空港商務服務區(qū)　　依托白云區(qū)人和鎮(zhèn)和花都區(qū)新華街，增強與機場客運出口的快捷交通聯(lián)系，重點引進航空公司總部、跨國公司總部、研發(fā)中心、營銷中心，打造空港商務服務區(qū)，建成廣州重要的臨空總部經(jīng)濟集聚區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)基地?！　×?、中新知識城　　位于蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍123平方公里。重點發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓、生命健康、信息技術、生物技術、新能源與節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)，建成中國自主創(chuàng)新的先行區(qū)、知識經(jīng)濟的高地、推動珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉型的強大引擎、中國——東盟區(qū)域性創(chuàng)新中心和生態(tài)宜居的新城區(qū)?！　≈黝}詞：計劃 機場規(guī)劃 通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年8月2日印發(fā)