關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知穗府〔2003〕70號關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已由第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的公布施行，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。為了貫徹實(shí)施行政許可法，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》(國發(fā)〔2003〕23號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特作通知如下：　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。　　行政許可法是我國行政法體系中，繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律。各區(qū)、縣級市政府和政府各部門要認(rèn)真組織好這部法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。具體要求如下：　　(一)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)。各區(qū)、縣級市政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照國務(wù)院通知的要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，自覺轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。　　(二)要制訂實(shí)施方案。各區(qū)、縣級市政府及政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，抓緊制定學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，落到實(shí)處。要按照一級抓一級，層層抓落實(shí)來設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃。要抓好對三類人員的培訓(xùn)，一是對各級行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，二是對各級政府和政府各部門法制機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，三是對辦理行政許可事項(xiàng)工作人員的專門培訓(xùn)。前兩項(xiàng)培訓(xùn)由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織落實(shí);第三項(xiàng)培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。普法機(jī)構(gòu)要將學(xué)習(xí)行政許可法列入2004年普法工作安排，政府法制機(jī)構(gòu)要將學(xué)習(xí)行政許可法納入對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)范圍。各部門要將辦理許可事項(xiàng)工作人員的培訓(xùn)方案及落實(shí)情況于2004年7月1日向政府匯報(bào)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政許可法的宣傳、培訓(xùn)工作進(jìn)行督促、檢查。　　(三)要廣泛開展宣傳活動(dòng)。各區(qū)、縣級市政府及政府各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等輿論宣傳工具，采取多種形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使我市廣大群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，并明確自己相應(yīng)的義務(wù)，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性。　　各有關(guān)單位要將行政許可法的宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障。　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。　　2002年7月，我市啟動(dòng)了第二輪行政審批制度改革，2003年7月公布了第一批取消的行政審批項(xiàng)目和改變管理方式的行政審批項(xiàng)目，行政審批制度改革工作取得了階段性成果。行政許可法頒布后，行政審批制度改革工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到做好清理有關(guān)行政許可規(guī)定的工作上。依照行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進(jìn)行清理。國務(wù)院已明確部門規(guī)章和規(guī)范性文件、政府的規(guī)章和規(guī)范性文件要在2004年7月1日前完成清理任務(wù)，根據(jù)工作部署，省市的清理工作要在2004年3月底前完成，并將清理結(jié)果報(bào)送國務(wù)院法制辦和省府法制辦。根據(jù)上述要求，對我市的清規(guī)工作部署如下：　　(一)清理工作機(jī)構(gòu)及具體分工。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清理有關(guān)行政許可規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由張廣寧市長任組長，蘇澤群副市長任副組長，陳耀光秘書長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市委辦公廳、市編辦、市府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制辦、市府研究室為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市審改辦)設(shè)在市法制辦，負(fù)責(zé)組織全市有關(guān)行政許可規(guī)定清理的日常工作。各部門要明確工作機(jī)構(gòu)，指定專門人員，負(fù)責(zé)對本部門組織實(shí)施有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作，行政許可事項(xiàng)較多的部門，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。　　各區(qū)、縣級市政府要成立專門的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作班子，做好清理本地區(qū)發(fā)布的規(guī)范性文件工作，并于2004年3月15日前將清理結(jié)果報(bào)市審改辦。　　(二)清理范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。　　1清理的范圍：按照“誰負(fù)責(zé)組織實(shí)施誰清理”的原則，清理的范圍包括涉及行政許可的市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件。對市地方性法規(guī)，由市審改辦提出處理建議，按法定程序報(bào)市人大處理。　　2清理的內(nèi)容：包括與行政許可法規(guī)定不一致的有關(guān)行政許可事項(xiàng)設(shè)定、實(shí)施行政許可主體、行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。　　3清理標(biāo)準(zhǔn)：　　(1)市地方性法規(guī)不符合行政許可法第十五條第二款規(guī)定，自行設(shè)定公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，企業(yè)或者其他組織設(shè)立登記及其前置性許可，或設(shè)定的行政許可限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)以及限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場的規(guī)定，建議修改。　　(2)市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件自行設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)予以修改或廢止。如確有必要保留有關(guān)行政許可事項(xiàng)的，實(shí)施部門可通過法定程序，提請市人大制定地方性法規(guī)予以規(guī)定。　　(3)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件對上位法設(shè)定的行政許可作出具體實(shí)施規(guī)定時(shí)，增設(shè)了行政許可或增設(shè)了行政許可條件，或者規(guī)定的行政許可條件、程序與行政許可法或上位法規(guī)定不一致的，應(yīng)予以修改或廢止。　　(4)市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件規(guī)定作出行政許可決定期限長于20天的，應(yīng)予以修改或廢止。　　(5)市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政許可的規(guī)定，市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的規(guī)定，應(yīng)予以修改或廢止。　　(6)市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件的其他不符合行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。　　(三)清理工作的步驟和時(shí)間安排。對市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件的清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門提出清理建議階段，時(shí)間從本通知發(fā)布之日起至2003年12月31日，由各部門對本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市級地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件提出清理建議，并填寫清理情況表(見附件1、附件2)報(bào)市審改辦。第二階段為送審階段，時(shí)間是2004年1月1日至2004年2月28日，由市審改辦對各部門提出的清理建議進(jìn)行綜合、審核、協(xié)調(diào)，報(bào)送市政府審定。第三階段為公布、上報(bào)清理結(jié)果階段，時(shí)間是2004年3月1日至3月31日;經(jīng)市政府審定后，對市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件的清理結(jié)果，由市審改辦通過廣州政報(bào)、市政府網(wǎng)及有關(guān)媒體等統(tǒng)一向社會(huì)公布并上報(bào)國務(wù)院法制辦和省府法制辦;對市級地方性法規(guī)的清理建議，由市政府向市人大提出法規(guī)修改建議案。對部門規(guī)范性文件,由各制定部門自行清理，并于2004年2月15日前將清理結(jié)果填寫清理情況表(見附件3)報(bào)市審改辦，由市審改辦匯總統(tǒng)一向社會(huì)公布并上報(bào)國務(wù)院法制辦和省府法制辦。　　(四)清理工作的具體要求。　　1要按清理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行操作，不得拖延，逾期上報(bào)、漏報(bào)或者不報(bào)的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;　　2清理工作要保證質(zhì)量，各部門的清理結(jié)果須經(jīng)本部門辦公會(huì)議討論，并以正式文件形式上報(bào);　　3與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。　　三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實(shí)施權(quán);沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。據(jù)此，現(xiàn)行不少實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)、組織將不具備實(shí)施行政許可的主體資格。各部門要依照行政許可法的規(guī)定，清理各類實(shí)施行政許可的主體。具體方案如下：　　(一)清理工作機(jī)構(gòu)。市審改辦負(fù)責(zé)全市清理工作的組織和安排，各部門要明確清理工作機(jī)構(gòu)，指定專門人員，具體負(fù)責(zé)本部門的清理工作。市編辦要及時(shí)按照清理結(jié)果調(diào)整市直機(jī)關(guān)各部門和事業(yè)單位的“三定”規(guī)定(方案)。　　(二)清理標(biāo)準(zhǔn)。　　1．行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可。　　2．法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的應(yīng)當(dāng)糾正。　　3．沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán);其中，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，可以通過法定程序，由法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。　　4．自行政許可法實(shí)施之日起，凡是不符合行政許可法規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織，一律不得實(shí)施行政許可。　　(三)清理工作步驟及時(shí)間安排。清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為自行清理階段，時(shí)間從本通知發(fā)布之日起至2004年2月28日;各部門根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)對本部門負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果填寫報(bào)表(見附件4)報(bào)市審改辦。第二階段為送審階段，時(shí)間是2004年3月1日至 5月31日，由市審改辦對各部門的清理結(jié)果進(jìn)行綜合、審議、協(xié)調(diào)，報(bào)送市政府審定。第三階段為公布、上報(bào)清理結(jié)果階段，時(shí)間是2004年6月1日至7月1日;清理結(jié)果經(jīng)市政府審定后，對確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單，由市審改辦通過廣州政報(bào)、市政府網(wǎng)站及有關(guān)媒體等統(tǒng)一向社會(huì)公布并上報(bào)國務(wù)院法制辦和省府法制辦。　　各區(qū)、縣級市政府要成立專門的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作班子，參照上述方案依法清理本地區(qū)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，并于2004年6月15日前將清理結(jié)果報(bào)市審改辦。　　四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制。　　行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。對于行政許可法規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的制度，如一個(gè)窗口對外制度(第二十六條)、行政許可有關(guān)規(guī)定的公示制度(第三十條)、一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容制度(第三十二條)、聽取利害關(guān)系人意見制度(第三十六條)、行政機(jī)關(guān)作出不予許可決定說明理由制度(第三十八條)、聽證制度(第四十六條)、通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式作出決定制度(第五十三條)等，各區(qū)、縣級市政府和政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，并要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，于2004年6月底前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告落實(shí)情況。對于行政許可法原則性規(guī)定和倡導(dǎo)性規(guī)定的制度，如集中行政許可權(quán)制度(第二十五條)、電子政務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)化許可制度(第三十三條)、聯(lián)合辦理、集中辦理制度(第二十六條)等，各區(qū)、縣級市政府和政府各部門要加強(qiáng)研究，積極創(chuàng)造條件，逐步推廣和完善。　　市政府將根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)立法工作，抓緊制定實(shí)施行政許可法確定的有關(guān)制度和機(jī)制的政府規(guī)章，確保行政許可法的正確實(shí)施。　　五、加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督工作。　　在行政許可實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)督或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。為了解決這些問題，行政許可法就強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任作了明確規(guī)定。各部門要采取有效措施，制定相關(guān)的監(jiān)督制度，將這些規(guī)定落到實(shí)處。　　(一)建立健全對被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度。　　各部門要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可履行監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查，主要通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料的書面審查方式進(jìn)行，必要時(shí)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，依法抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測和實(shí)地檢查，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施依照法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)及督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被許可人有違法行為的，要及時(shí)責(zé)令停止違法行為，并依法作出處理，發(fā)現(xiàn)行政許可決定錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)予以撤銷，撤銷行政許可造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失的，有過錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。　　各部門在實(shí)施監(jiān)督檢查中，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。　　(二)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。　　1．加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級監(jiān)督。市府法制辦、市監(jiān)察局等部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，對我市行政許可運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。　　市府法制辦負(fù)責(zé)全市行政許可運(yùn)行的日常監(jiān)督檢查工作，通過建立部門規(guī)范性文件審核備案制、重大行政許可決定備案制、行政許可運(yùn)行日常檢查制、行政許可事項(xiàng)追蹤監(jiān)測制等制度，對我市行政許可的設(shè)定、實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、長效的監(jiān)督;通過行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓S可行為。　　市監(jiān)察局依法監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行有關(guān)行政許可的法律、法規(guī)、政府規(guī)章的情況;依法就出現(xiàn)的問題及時(shí)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對問題嚴(yán)重的依法認(rèn)真追究其行政責(zé)任;依據(jù)行政許可法，加強(qiáng)、完善有關(guān)監(jiān)督投訴機(jī)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度的建設(shè)。　　2建立部門內(nèi)部實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度。各部門對每項(xiàng)行政許可的實(shí)施，都要制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，建立重大許可事項(xiàng)集體決定制度和許可、監(jiān)管相分離制度。將辦理許可的人員和監(jiān)管人員分開，由監(jiān)管人員對辦理許可人員具體經(jīng)辦的許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。部門領(lǐng)導(dǎo)人對行政許可責(zé)任處室和具體經(jīng)辦人員進(jìn)行定期檢查和考核。　　3充分發(fā)揮社會(huì)力量，形成多元化的外部監(jiān)督體系。實(shí)施行政許可的部門要自覺接受人大、政協(xié)、各民主黨派以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定設(shè)定、實(shí)施行政許可行為，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度，市府法制辦、市監(jiān)察局和各部門要設(shè)立行政許可監(jiān)督舉報(bào)電話及信箱(包括網(wǎng)上信箱)，對舉報(bào)的問題，要認(rèn)真查處和整改，對重大問題，要向市政府報(bào)告。　　各區(qū)、縣級市政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，建立和完善行政許可監(jiān)督機(jī)制，確保行政許可依法進(jìn)行。　　六、加強(qiáng)對實(shí)施行政許可收費(fèi)的監(jiān)督及管理，保障實(shí)施行政許可正常工作所需經(jīng)費(fèi)。　　行政許可法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的收費(fèi)原則、經(jīng)費(fèi)保障以及收費(fèi)所得款項(xiàng)如何處理作了明確規(guī)定，各級政府和政府各部門要自覺遵守行政許可法的規(guī)定，規(guī)范實(shí)施行政許可的收費(fèi)行為和保障實(shí)施行政許可正常工作所需經(jīng)費(fèi)。　　(一)規(guī)范實(shí)施行政許可收費(fèi)行為。各部門實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。各部門提供行政許可申請格式文本，不得收費(fèi)。物價(jià)部門要在2004年7月1日前對各部門行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清理，對不是法律、行政法規(guī)設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對清理后保留的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照法定程序予以公布。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向物價(jià)、財(cái)政及監(jiān)察部門檢舉違反國家規(guī)定的行政許可收費(fèi)行為。　　(二)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。財(cái)政部門要依照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政機(jī)關(guān)有關(guān)人員的報(bào)酬以及行政管理、辦理公務(wù)等所需的正常經(jīng)費(fèi)和辦案等所需特殊經(jīng)費(fèi)(含對辦案人員的獎(jiǎng)勵(lì))，合理安排其預(yù)算撥款，保證其正常工作的開展。　　(三)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或變相私分。監(jiān)察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)各負(fù)其職，對行政機(jī)關(guān)截留、挪用、私分或變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，依法予以追繳;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對財(cái)政部門將行政性收費(fèi)返還或變相返還給行政機(jī)關(guān)的行為，要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。　　七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。　　黨的十六大提出，“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。各區(qū)、縣級市政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。在貫徹行政許可法中，要強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職能，重點(diǎn)做好以下工作：　　(一)繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平;　　(三)加強(qiáng)研究，提高在貫徹行政許可法中的研究創(chuàng)新能力。針對貫徹行政許可法中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)政策研究和論證，逐步探索總結(jié)出一套新的、有效的、適合我市實(shí)際情況的政府管理模式和管理辦法。　　區(qū)、縣級市政府，市政府各部門接到本通知后，要認(rèn)真研究、落實(shí)。對行政許可法實(shí)施中遇到的問題，請及時(shí)向市府法制辦反映。　　附件：1．涉及行政許可的地方性法規(guī)清理建議情況表；（略）　　　　　2．涉及行政許可的市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件清理建議表；（略）　　　　　3．涉及行政許可的部門規(guī)范性文件清理情況表；（略）　　　　　4．行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理情況表。（略）廣州市人民政府二○○三年十二月四日　　主題詞：司法　法律　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2003年12月9日印發(fā)

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