轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理意見的通知穗府[2004]31號轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    現(xiàn)將省政府《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理意見的通知》 (粵府[2004]40號)  轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。    一、積極拓寬非稅收入渠道，努力增加財政收入。    按照公共財政的要求，為加強(qiáng)公共資源和國有資產(chǎn)的管理，特別是對公共資源和國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，財政部門要加大管理力度：一是對直接或間接利用政府公共資源獲取的收益，遵循“誰使用誰付錢” 的原則，逐步納入財政專戶管理；二是行政、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占用費全額繳入國庫；三是由財政核撥經(jīng)費的單位的物業(yè)出租、經(jīng)營性等收入，繳交稅費后一律上繳財政專戶，實行收支兩條線管理；四是對公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許(壟斷)經(jīng)營權(quán)等，盡快由行政審批改為有償使用，通過市場機(jī)制配置資源，其收入納入財政專戶管理；五是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過市場公開進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓收益上繳財政。    二、繼續(xù)推進(jìn)部門綜合預(yù)算改革，規(guī)范分配秩序，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。    非稅收入屬政府所有，而非部門、單位所有。要將“收支脫鉤”政策擴(kuò)大到所有征收非稅收入的部門和單位。按照綜合財政預(yù)算管理的要求，部門和單位所有支出均納入部門預(yù)算，其正常經(jīng)費由財政部門根據(jù)其履行職能的需要，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對法律、法規(guī)明確用途的基金(附加)和專項資金等，也要納入統(tǒng)籌范圍，在不改變規(guī)定用途的前提下，由政府統(tǒng)籌安排。為調(diào)動市屬各征收部門的積極性，在建立非稅收入征管績效考評機(jī)制的基礎(chǔ)上，市財政部門在征收部門當(dāng)年收入(不含土地出讓金、社保資金收入、政府性基金和全額返還專項收入等)實績比上年收入實績的增量(剔除項目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策性因素)  中安排20％的征收獎勵經(jīng)費，專項用于補(bǔ)充機(jī)構(gòu)經(jīng)費不足，并將其納入下年度部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用。對擅自取消征收項目或降低征收標(biāo)準(zhǔn)造成財政收入流失的，財政部門要根據(jù)收入減少的情況相應(yīng)扣減部門的支出。    三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，不斷推進(jìn)非稅收入管理工作。    積極創(chuàng)新非稅收入監(jiān)督檢查的方式、方法，建立長效監(jiān)督機(jī)制。按照財政部要求建立年度稽查制度，實現(xiàn)稽查工作的經(jīng)常化、制度化；要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由專項、事后監(jiān)督檢查向經(jīng)常性的、事前、事中與事后全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在檢查中引入新的評價機(jī)制，將審計檢查與績效評價結(jié)合起來進(jìn)行考核。下半年由市財政局牽頭對貫徹執(zhí)行省政府粵府[2004]40號文件的情況進(jìn)行抽查，各區(qū)、縣級市財政局于今年9月15日前，將當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行省政府粵府[2004]40號文件的情況書面送市財政局匯總上報省財政廳。二○○四年七月三十一日    印發(fā)關(guān)深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理意見的通知粵府[2004]40號各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：    現(xiàn)將《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣東省人民政府二○○四年四月十三日關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理意見的通知》(國辦發(fā)[2001]93號)精神，規(guī)范非稅收入征繳和支出行為，規(guī)范政府收入分配秩序，充分發(fā)揮非稅收入作用，促進(jìn)部門預(yù)算改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，必須深化“收支兩條線” 改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：    一、按照建立公共財政要求，切實加強(qiáng)非稅收入管理    目前，非稅收入已成為各級財政收入的重要組成部分。按照國務(wù)院和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，我省認(rèn)真開展了一系列深化“收支兩條線”改革和加強(qiáng)財政管理的工作，行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入已納入預(yù)算管理或?qū)嵭胸斦艄芾恚煌菩泻屯晟屏耸召M、罰沒收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管模式；省直和部分市、縣逐步推行綜合財政預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。全省“收支兩條線” 改革和管理工作取得了明顯的成效。但是，此項工作仍存在一些問題，比較突出的是：收費和罰沒行為不規(guī)范；個別部門仍然存在“誰收誰用，多收多用”，脫離財政監(jiān)督，隨意截留、挪用資金現(xiàn)象；個別單位存在應(yīng)收不收或應(yīng)收未盡收行為，造成財政資金流失；預(yù)算外資金底子不清，沒有真正體現(xiàn)其作為財政性資金應(yīng)由政府財政部門調(diào)控、管理的屬性。隨著“收支兩條線”  改革的不斷深化，按照財政部、  國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署的要求  (財綜[2003]29號)，各級政府及有關(guān)部門在積極推進(jìn)“收支兩條線”改革的同時，必須從建立和完善公共財政體制出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實措施，切實加強(qiáng)非稅收入的管理。    二、非稅收入的性質(zhì)與范圍    非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門  (集團(tuán))和其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)以及利用國有資產(chǎn)(資源)、政府投資，憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，獲取的各種財政性資金，包括已納入財政管理或未納入財政管理的下列收入：    (一)行政事業(yè)性收費；    (二)政府性基金(資金、附加)；    (三)罰沒收入；    (四)利用國有資產(chǎn)(資源)取得的收益；    (五)土地、海域、礦區(qū)、場地等有償使用收入；    (六)對公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)(壟斷)經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣的收益；    (七)按照國家規(guī)定集中的非財政預(yù)算安排的收入(包括主管部門提取的管理費、收入分成、下級上解資金等)；    (八)  以政府名義獲得的各種捐贈資金；    (九)  除上述所列項目之外的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非稅收入；    (十)上述第(一)  至第(九)項的利息收入。    上述收入屬應(yīng)納稅的，其依法納稅后的余額為政府非稅收入。    政府和政府部門主辦的廣播電臺、電視臺、報社等事業(yè)單位直接收取的廣告收入，實行年度收支計劃管理；社會保障資金、住房基金、彩票收入和政府債務(wù)收入等非稅收入，  因其分別具有獨立的運行管理體系，故不在本管理意見范圍內(nèi)。對這些非稅收入，各級財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，依法加強(qiáng)對其管理、使用的監(jiān)察、審核。    三、建立、健全非稅收入征管機(jī)制    非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，各地要確保非稅收入按政策規(guī)定應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶。    (一)健全征管體系，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍。    為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使政府公共資源的開發(fā)和利用有序發(fā)展，對直接或間接利用政府公共資源所取得的收入應(yīng)納入財政規(guī)范管理，統(tǒng)籌社會財力，為公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品或服務(wù)。    對直接或間接利用政府公共資源，應(yīng)遵循“誰使用誰付錢”的原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律納入市場運行機(jī)制運作。城市公共設(shè)施資源、城市道路營運權(quán)資源、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源等等，應(yīng)通過拍賣或招標(biāo)方式出讓開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，所取得的收入上繳財政。    各地和各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定嚴(yán)格的操作程序，堅持以社會、環(huán)境效益的綜合優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為目的，科學(xué)規(guī)范政府公共資源有償使用的招標(biāo)拍賣行為，把此類行為嚴(yán)格控制在合理的范圍和適當(dāng)?shù)念~度之內(nèi)，確保收入征收管理的每一個環(huán)節(jié)都處在政府的有效控制和監(jiān)督之下。    (二)完善非稅收入收繳制度，提高非稅收入征管水平。    1．全面推行行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管” 的征管制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行收費、基金和罰沒收入“票款分離、罰繳分離” 的規(guī)定，從根本上規(guī)范收費、基金和罰沒收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；原由征收對象直接繳入國庫的預(yù)算收入維持原繳交方式不變；其他非稅收入數(shù)額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的，原則上實行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財政部門委托征收單位征收，然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財政專戶。各級財政和征收部門要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高非稅收入征管水平和服務(wù)質(zhì)量。    2．結(jié)合國庫單一賬戶制度改革，加大對非稅收入?yún)R繳過渡戶的清理工作，整頓和規(guī)范銀行賬戶管理。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，  由同級財政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。    3．建立健全非稅收入票據(jù)管理制度。除應(yīng)依法納稅的非稅收入使用稅票外，凡需出具票據(jù)收取的非稅收入，應(yīng)強(qiáng)化財政票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)購、審驗、核銷和監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用省級財政部門印制的票據(jù)，從源頭上根治亂收費、亂集資、亂罰款行為。    4．理順非稅收入繳撥關(guān)系。凡是涉及上下級分成的所有非稅收入的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，要全部通過各級國庫或財政專戶運作。各部門、各單位征收的非稅收入，必須全額繳入同級國庫或財政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖耄仨毻ㄟ^財政部門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成。各級財政部門要按規(guī)定做好資金撥付工作，不得隱瞞、截留應(yīng)繳上級財政的非稅收入，否則，上級財政部門可等額扣減其財力，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的貢任。    (三)建立非稅收入征管績效考評機(jī)制。    各級政府要建立非稅收入征管績效考評機(jī)制，將非稅收入征管納入征收部門政績考核，通過考核制約，增強(qiáng)征收部門責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為。各級財政部門要加強(qiáng)對非稅收入征收管理，監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加強(qiáng)對此的監(jiān)督檢查。    四、建立綜合財政預(yù)算管理模式，加強(qiáng)非稅收入支出管理    非稅收入屬于政府財政性資金，必須按照綜合財政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。    (一)各級財政部門要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入使用管理。    除有規(guī)定用途或需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上不得與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金(附加、資金)  等，實行預(yù)算編制專款專用的辦法，資金結(jié)余實行結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是用于執(zhí)收單位基本支出和項目支出的收入，逐步實行收支脫鉤管理；三是政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的手續(xù)費(傭金)  和補(bǔ)償征收成本、管理費支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。    (二)深化部門預(yù)算改革，積極推行綜合財政預(yù)算。    按照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理意見的通知》(粵府辦[2002)24號)  關(guān)于“從2003年起，省直部門、地級以上市要全面實行部門綜合預(yù)算改革，各縣(市、  區(qū))也要積極實行部門綜合預(yù)算改革”和省紀(jì)委關(guān)于“縣以上政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預(yù)算，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理”的規(guī)定，各級財政部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政基本框架的要求，編制綜合財政預(yù)算，把非稅收入形成的可用財力與其他財政收入形成的可用財力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，并根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，統(tǒng)籌安排財政支出，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理、規(guī)范，實行真正意義上的綜合財政預(yù)算。    五、建立非稅收入監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度    各級財政、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 (國務(wù)院令第281號)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對非稅收入征收部門不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)單位和責(zé)任人員，  必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各部門要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收，及時足額入庫。在國家、省未有明文取消征收項目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，非稅收入無故出現(xiàn)明顯下降，造成財政收入流失的，財政部門可根據(jù)收入減少的數(shù)額相應(yīng)扣減有關(guān)部門支出。主題詞：計劃 經(jīng)濟(jì) 社會 規(guī)劃 方案 通知 抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處2004年8月4日印發(fā)

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