廣州市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見穗府〔2013〕13號廣州市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)和《廣東省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》(粵府〔2012〕114號)，有效預防和減少火災危害，切實保障人民群眾生命財產安全，結合我市消防工作實際，提出如下實施意見：　　一、全面落實消防安全責任　　1．切實強化政府領導責任。全市各級政府主要負責人為本地區消防工作第一責任人，分管負責人為本地區消防工作主要責任人，分管其他業務工作的負責人按照“一崗雙責”的要求督促分管領域認真履行消防安全監管職責。全市各級政府主要領導每年開展消防督導檢查不少于一次，分管領導在火災高發季節和重要節假日、重大活動期間組織開展消防專項督導檢查。市政府常務會議每年、區(縣級市)政府常務會議每半年至少聽取1次消防工作情況匯報，研究解決消防工作的困難和重大問題。各區(縣級市)、鎮(街道)要落實領導班子成員包片掛點的消防安全責任制，督促鎮(街道)、村(社區)認真履行消防安全監管職責?！　娀腊踩瘑T會作用。市消防安全委員會要定期研究、部署消防工作，對工作落實情況進行督促檢查和考評；區(縣級市)消防安全委員會要結合轄區消防工作實際，每季度組織開展消防檢查和消防安全評估，對鎮(街道)消防工作定期組織檢查考評；鎮(街道)消防安全委員會要落實“四個一”(即一個固定辦公場所、一支隊伍、一套工作制度、一筆年度工作經費)的要求，辦公室設在鎮政府(街道辦事處)，負責部門協調、村居指導、隱患排查、消防宣傳等工作，可采取整合鎮(街道)現有人員和招聘消防文員等辦法，實現常住人口每10萬人配備2至5名專職消防管理人員?！　∏袑嵚鋵嵪澜涃M保障。貫徹落實《廣州市地方消防經費管理辦法》(穗財政〔2012〕62號)和《廣州市地方消防經費管理辦法實施細則》(穗財政〔2012〕130號)要求，市、區(縣級市)財政應當將同級消防部隊作為預算單位，將地方消防經費納入同級財政預算予以保障，按規定落實保障標準。鎮(街道)、村(社區)應根據擔負的消防工作任務安排落實消防經費?！　?．切實強化部門監管責任。各職能部門的主要負責人是本部門的消防工作第一責任人，分管消防工作的負責人是本部門消防工作的主要責任人，嚴格執行“一崗雙責”制度，落實消防工作經費，實施行業、系統消防安全標準化管理，開展火災隱患整治，組織年度消防工作考評?！　娀袠I、系統消防監管。各職能部門要嚴格按照行政職能劃分和市消防安全委員會職責分工，承擔對行業、系統消防安全管理責任，建立完善消防安全社會信用機制，將消防安全信用納入行業、系統等級評定體系。教育、衛生、文化、體育等部門應當督促指導所管轄單位加強消防安全管理。建設、水務、林業和園林、農業、交通運輸等部門應當將消防水源、道路等消防設施建設納入基礎設施建設工程項目。房地產管理部門要督促物業服務企業履行消防安全責任。安全監管部門要督促危險化學品生產、儲存、經營單位落實消防安全主體責任。旅游管理部門或其行業協會要將消防工作納入星級酒店復核工作，同時將消防安全知識作為導游錄用前的培訓內容。電力管理部門要定期對供電設施、電氣線路進行檢測，及時制止用電單位和個人超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故的行為，對拒不整改的，依法中止供電。燃氣管理部門要督促燃氣經營企業落實消防安全主體責任。　　強化執法監管。要加強多部門聯合執法、信息反饋，將火災隱患整治和安全生產、行業管理工作同部署、同檢查、同考核，及時消除火災致災因素。工商、質監等部門及公安機關要依托工商監督執法平臺，聯合打擊假冒偽劣消防產品，及時查處生產、經營、使用假冒偽劣消防產品的單位。公安機關要加強對消防安全重點單位、人員密集場所等易發生群死群傷單位、場所的消防監督檢查，依法查處消防違法行為?！　?．切實落實單位主體責任。機關、團體、企業、事業單位要按照“安全自查、隱患自除、責任自負”的管理要求，明確消防安全管理人，健全消防安全組織，保障必要的消防投入；要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行1次全面檢測。消防安全重點單位要落實“戶籍化”管理，落實專職消防安全管理人備案制度和消防設施維護保養、消防安全自我評價報告制度。公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業等火災高危單位應依法購買火災公眾責任保險。2014年底前，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。多產權建筑要由物業服務企業或由村(居)民委員會組織業主、物業使用人落實管理區域內公共部位消防安全和共用消防設施設備的管理責任，確保管理區域內的消防設施完整好用，為用戶提供良好的消防安全防范服務?！　《⑷鎻娀馂姆揽亍　?．加強消防安全源頭管控。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，建設部門不得核發建設工程相關許可證照，并將建設、設計、施工、監理單位存在的消防不良行為或消防違法情況納入建筑市場誠信信息平臺；對不符合消防安全條件的，教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、文化、民防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館、公共娛樂場所等。　　5．強化火災隱患整治。針對我市城中村、出租屋、老舊居民樓和集貿批發市場等人員密集場所火災危險性較大，高層、地下建筑、公眾聚集場所易造成群死群傷火災事故的特點，強化消防法制建設，制定適合廣州消防工作實際的規范性文件。市政府每年對各區(縣級市)不少于1個火災隱患重點地區進行掛牌督辦。各區(縣級市)要建立常態化火災隱患排查整治機制，重點負責轄區內人員密集場所的消防安全監管，結合轄區消防安全形勢特點，制定并組織實施年度火災隱患整治計劃；要督促轄區單位、場所落實消防安全責任，每年對不少于1個火災隱患重點區域(行業)進行掛牌督辦；要充分發揮火災隱患投訴舉報中心作用，設置專項經費，按規定給予獎勵。鎮(街道)要落實消防安全網格化管理要求，通過黨政統籌、抓標準化建設、考核督辦等方式，組織綜治、安監、出租屋管理、工商、民政、國土房管等基層單位，重點負責轄區內出租屋、“三小”場所(小檔口、小作坊、小娛樂場所)、“三合一”場所(住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內場所)、老舊居民樓、“住改倉(商)”等場所的消防安全監管和排查整治工作；街道要組織綜合執法隊開展消防巡查，落實火災隱患整治任務，對不符合消防安全條件的住人經營場所及時清理；對涉及多個職能部門或監管不明確的火災隱患和違法違章消防安全問題，由隱患所在地的鎮(街道)牽頭組織有關部門開展聯合執法。消防部門要加強對鎮(街道)消防工作的業務指導和專業培訓?！　∪?、全面加強宣傳教育　　6．廣泛開展全民消防宣傳。全市各級政府、職能部門要貫徹中央宣傳部等八部委印發的《關于印發〈全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)〉的通知》(公通字〔2011〕20號)要求，每年制定并組織實施消防宣傳教育計劃，將消防宣傳經費納入本級財政預算；要采取群眾喜聞樂見的形式，推動消防宣傳“五進”(進家庭、進學校、進企業、進農村、進社區)工作。2013年底前，各區(縣級市)要全部配齊多功能消防宣傳車，注冊消防志愿者人數達到本地區常住適齡人口總數的3%。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要安排專門時段、版塊刊登播放消防公益廣告；教育、民政、公安、共青團、文明辦等單位要積極組織開展消防志愿者活動。村(社區)和機關、團體、企業、事業單位要配專(兼)職消防宣傳員，在居民活動場所、辦公區等區域設置消防宣傳教育專欄，在消防部門或專業機構的指導下，每月定期組織開展消防宣傳或滅火逃生演練?！　?．加強消防知識教育培訓。全市各級政府、職能部門要貫徹公安部等九部委印發的《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令第109號)要求，按照各自職能，依法組織、監督管理消防安全教育培訓工作，并納入相關工作檢查、考評；要將消防法律、法規和消防知識納入黨政領導干部和公務員培訓、義務教育、職業培訓、科普和普法教育內容，各區(縣級市)、鎮(街道)、村(社區)消防安全責任人、管理人要自覺參加公安消防部門組織的培訓；要加強各級消防職業培訓學校建設，廣泛開展消防從業人員職業化培訓，全面落實消防行業特有工種職業技能鑒定工作。加強市消防協會建設，增強社會消防自治功能。建設集消防培訓學校、消防博物館、設施設備展示區、逃生自救體驗館四大功能于一體的廣州消防科普宣教中心。教育部門要加強對幼兒園兒童、中小學生防火、逃生基本知識的教育；區(縣級市)要加強對機關、團體、企業、事業單位的消防培訓，實現在崗員工全員培訓，公眾聚集場所員工必須持證上崗；要依托中小學課外學習基地、城區街區公園、文化體育設施建設消防科普教育基地、消防主題公園、消防文化街區。鎮(街道)要加強社區居民消防知識普及教育，依托公安消防隊或政府專職消防隊建立消防科普教育場所，向社區居民普及基本的火災預防和滅火逃生知識?！　∷?、夯實滅火救援工作基礎　　8．大力發展多種形式消防隊伍。建設與廣州市新型城市化發展相適應的多種形式消防隊伍，爭取到2015年底，全市常住人口每萬人擁有消防員數不少于4名(包括公安消防人員、專兼職消防隊員)。各區(縣級市)要根據本地消防站建設情況，按標準招聘合同制消防員，確保有足夠的力量完成滅火救援工作。制定《廣州市鎮(街道)專職消防隊管理規定》，力爭到2015年底，全市鎮(街道)專職消防隊全部達到《鄉鎮消防隊標準》(GA/T998-2012)要求，并按照“達標一個，接收一個”的原則，全部歸口當地消防大隊統一管理。各區(縣級市)要按照《廣州市地方消防經費管理辦法》及其實施細則要求，落實政府專職消防隊經費保障。各行業主管部門要按照《中華人民共和國消防法》要求，督促大型企業建設專職消防隊。機關、團體、企業、事業等單位以及村(居)民委員會要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，按照市綜治辦等五部門《印發〈廣州市貫徹落實廣東省街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見的實施方案〉的通知》(穗公〔2012〕146號)要求，配足配齊消防器材，開展群眾性自防自救工作。　　9．加強消防基礎設施和戰勤保障建設。落實《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市消防工作“十二五”規劃的通知》(穗府辦〔2012〕58號)規定的消防站、消防供水等基礎設施和戰勤保障建設任務。各區(縣級市)要按照國家標準，至少規劃建設或改、擴建1個具備指揮調度、模擬訓練、教育培訓等功能的消防中心站。市消防部門要牽頭會同市發展改革、規劃、國土、財政、建設等部門，研究制定城區小型、微型消防站建設標準、建設范圍，在中心城區因地制宜布密站點，確?；馂氖鹿实玫郊皶r處置。各區(縣級市)政府要定期對市政道路和建成區內國道、省道、公路路側設置的消防供水設施進行摸底排查，按標準建設并確保完整好用，力爭2015年底前全市范圍內基本消除消防供水“盲點”。市水務部門要指導和監督市水投集團和各區(縣級市)政府加強市政消火栓建設和管理，要在珠江兩岸及市內河涌適當位置設置可供消防車取水的平臺(碼頭)。按照“以點帶面、區域聯勤、覆蓋全市”的思路，在全力推進東、南、西、北片區消防戰勤保障基地建設的基礎上，各區(縣級市)至少建立1個戰勤保障消防站，滿足轄區內滅火救援裝備、物資、技術保障需求?！　?0．建立完善應急救援聯動機制。全市各級政府要進一步加強本級綜合應急救援隊伍建設，建立應急救援等級響應機制，明確不同事故類型、災情等級下的力量調集和任務分工。供水、供電、供氣、通信、氣象、醫療救護、交通運輸、環境保護等社會應急聯動部門要及時按照響應要求進行綜合應急救援處置，最大限度控制和減少災害事故損失和影響。市政府每年、區(縣級市)政府每半年至少組織1次由社會聯動力量參與的應急救援演練，不斷提升協同作戰和滅火救援實戰能力?！　∥濉⒔⑾腊踩芾黹L效機制　　11．建立消防工作考評問責機制。全力遏制火災事故特別是重特大和群死群傷火災事故的發生，各區(縣級市)火災人員死亡率要控制在0．19/10萬人(按常住人口)。健全消防工作考評機制，全市各級政府、職能部門每年組織對下級政府、部門落實消防安全職責情況進行綜合考評，將消防工作納入平安創建等考評范圍；建立消防工作問責機制，督促下級政府、部門及部門管理的下屬機構履行消防安全職責，對未履行職責發生亡人火災事故、未及時整治重大火災隱患、未按時完成重要消防工作任務的下級政府、行業主管部門、生產經營單位實施告誡問責?！　?2．建立消防安全評估機制。各行業、系統要每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，并報本級消防安全委員會；各級消防安全委員會每半年要對本地區消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，并報同級政府。全市各級政府要根據分析研判和評估情況，及時采取切實可行措施，加強和改進消防工作。建立機關、團體、企業、事業單位消防安全評估制度，火災高危單位每年委托有資質的機構進行1次消防安全評估；消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行對本單位的消防安全情況進行一次全面測評。各職能部門可根據行業、系統消防安全標準化管理要求，提出測評標準或適用條件，測評結果作為單位信用評級的重要參考依據?！　⊥ㄟ^建立消防安全管理長效機制，構建獎懲分明的責任追究制度，對在消防工作中有突出貢獻或者顯著成績的單位和個人，按照規定予以表彰。對發生較大及以上火災事故，且對火災事故的防范、發生、撲救、損失擴大、傷亡擴大有失職、瀆職情形的相關責任人依法進行處理?！　「郊合嚓P單位消防安全工作職責廣州市人民政府2013年5月21日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年5月31日印發