廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見穗府〔2013〕13號廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》(粵府〔2012〕114號)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：　　一、全面落實(shí)消防安全責(zé)任　　1．切實(shí)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市各級政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為本地區(qū)消防工作主要責(zé)任人，分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求督促分管領(lǐng)域認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。全市各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年開展消防督導(dǎo)檢查不少于一次，分管領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)和重要節(jié)假日、重大活動期間組織開展消防專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。市政府常務(wù)會議每年、區(qū)(縣級市)政府常務(wù)會議每半年至少聽取1次消防工作情況匯報(bào)，研究解決消防工作的困難和重大問題。各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片掛點(diǎn)的消防安全責(zé)任制，督促鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。　　強(qiáng)化消防安全委員會作用。市消防安全委員會要定期研究、部署消防工作，對工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和考評；區(qū)(縣級市)消防安全委員會要結(jié)合轄區(qū)消防工作實(shí)際，每季度組織開展消防檢查和消防安全評估，對鎮(zhèn)(街道)消防工作定期組織檢查考評；鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會要落實(shí)“四個一”(即一個固定辦公場所、一支隊(duì)伍、一套工作制度、一筆年度工作經(jīng)費(fèi))的要求，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、村居指導(dǎo)、隱患排查、消防宣傳等工作，可采取整合鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有人員和招聘消防文員等辦法，實(shí)現(xiàn)常住人口每10萬人配備2至5名專職消防管理人員。　　切實(shí)落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障。貫徹落實(shí)《廣州市地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》(穗財(cái)政〔2012〕62號)和《廣州市地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(穗財(cái)政〔2012〕130號)要求，市、區(qū)(縣級市)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將同級消防部隊(duì)作為預(yù)算單位，將地方消防經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，按規(guī)定落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)的消防工作任務(wù)安排落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)。　　2．切實(shí)強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各職能部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門的消防工作第一責(zé)任人，分管消防工作的負(fù)責(zé)人是本部門消防工作的主要責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施行業(yè)、系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展火災(zāi)隱患整治，組織年度消防工作考評。　　強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)消防監(jiān)管。各職能部門要嚴(yán)格按照行政職能劃分和市消防安全委員會職責(zé)分工，承擔(dān)對行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理責(zé)任，建立完善消防安全社會信用機(jī)制，將消防安全信用納入行業(yè)、系統(tǒng)等級評定體系。教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)所管轄單位加強(qiáng)消防安全管理。建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)和園林、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、道路等消防設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。房地產(chǎn)管理部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任。安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。旅游管理部門或其行業(yè)協(xié)會要將消防工作納入星級酒店復(fù)核工作，同時(shí)將消防安全知識作為導(dǎo)游錄用前的培訓(xùn)內(nèi)容。電力管理部門要定期對供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測，及時(shí)制止用電單位和個人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，對拒不整改的，依法中止供電。燃?xì)夤芾聿块T要督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。要加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法、信息反饋，將火災(zāi)隱患整治和安全生產(chǎn)、行業(yè)管理工作同部署、同檢查、同考核，及時(shí)消除火災(zāi)致災(zāi)因素。工商、質(zhì)監(jiān)等部門及公安機(jī)關(guān)要依托工商監(jiān)督執(zhí)法平臺，聯(lián)合打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，及時(shí)查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的單位。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場所等易發(fā)生群死群傷單位、場所的消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。　　3．切實(shí)落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理要求，明確消防安全管理人，健全消防安全組織，保障必要的消防投入；要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行1次全面檢測。消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)“戶籍化”管理，落實(shí)專職消防安全管理人備案制度和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評價(jià)報(bào)告制度。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)等火災(zāi)高危單位應(yīng)依法購買火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。2014年底前，火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)行“戶籍化”管理。多產(chǎn)權(quán)建筑要由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或由村(居)民委員會組織業(yè)主、物業(yè)使用人落實(shí)管理區(qū)域內(nèi)公共部位消防安全和共用消防設(shè)施設(shè)備的管理責(zé)任，確保管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施完整好用，為用戶提供良好的消防安全防范服務(wù)。　　二、全面強(qiáng)化火災(zāi)防控　　4．加強(qiáng)消防安全源頭管控。行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，并將建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位存在的消防不良行為或消防違法情況納入建筑市場誠信信息平臺；對不符合消防安全條件的，教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、民防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館、公共娛樂場所等。　　5．強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治。針對我市城中村、出租屋、老舊居民樓和集貿(mào)批發(fā)市場等人員密集場所火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，高層、地下建筑、公眾聚集場所易造成群死群傷火災(zāi)事故的特點(diǎn)，強(qiáng)化消防法制建設(shè)，制定適合廣州消防工作實(shí)際的規(guī)范性文件。市政府每年對各區(qū)(縣級市)不少于1個火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦。各區(qū)(縣級市)要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人員密集場所的消防安全監(jiān)管，結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢特點(diǎn)，制定并組織實(shí)施年度火災(zāi)隱患整治計(jì)劃；要督促轄區(qū)單位、場所落實(shí)消防安全責(zé)任，每年對不少于1個火災(zāi)隱患重點(diǎn)區(qū)域(行業(yè))進(jìn)行掛牌督辦；要充分發(fā)揮火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)中心作用，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定給予獎勵。鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理要求，通過黨政統(tǒng)籌、抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、考核督辦等方式，組織綜治、安監(jiān)、出租屋管理、工商、民政、國土房管等基層單位，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租屋、“三小”場所(小檔口、小作坊、小娛樂場所)、“三合一”場所(住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)場所)、老舊居民樓、“住改倉(商)”等場所的消防安全監(jiān)管和排查整治工作；街道要組織綜合執(zhí)法隊(duì)開展消防巡查，落實(shí)火災(zāi)隱患整治任務(wù)，對不符合消防安全條件的住人經(jīng)營場所及時(shí)清理；對涉及多個職能部門或監(jiān)管不明確的火災(zāi)隱患和違法違章消防安全問題，由隱患所在地的鎮(zhèn)(街道)牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。消防部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)(街道)消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。　　三、全面加強(qiáng)宣傳教育　　6．廣泛開展全民消防宣傳。全市各級政府、職能部門要貫徹中央宣傳部等八部委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)〉的通知》(公通字〔2011〕20號)要求，每年制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，將消防宣傳經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算；要采取群眾喜聞樂見的形式，推動消防宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū))工作。2013年底前，各區(qū)(縣級市)要全部配齊多功能消防宣傳車，注冊消防志愿者人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口總數(shù)的3%。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要安排專門時(shí)段、版塊刊登播放消防公益廣告；教育、民政、公安、共青團(tuán)、文明辦等單位要積極組織開展消防志愿者活動。村(社區(qū))和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要配專(兼)職消防宣傳員，在居民活動場所、辦公區(qū)等區(qū)域設(shè)置消防宣傳教育專欄，在消防部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，每月定期組織開展消防宣傳或滅火逃生演練。　　7．加強(qiáng)消防知識教育培訓(xùn)。全市各級政府、職能部門要貫徹公安部等九部委印發(fā)的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號)要求，按照各自職能，依法組織、監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作，并納入相關(guān)工作檢查、考評；要將消防法律、法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容，各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))消防安全責(zé)任人、管理人要自覺參加公安消防部門組織的培訓(xùn)；要加強(qiáng)各級消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，廣泛開展消防從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)，全面落實(shí)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。加強(qiáng)市消防協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)社會消防自治功能。建設(shè)集消防培訓(xùn)學(xué)校、消防博物館、設(shè)施設(shè)備展示區(qū)、逃生自救體驗(yàn)館四大功能于一體的廣州消防科普宣教中心。教育部門要加強(qiáng)對幼兒園兒童、中小學(xué)生防火、逃生基本知識的教育；區(qū)(縣級市)要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在崗員工全員培訓(xùn)，公眾聚集場所員工必須持證上崗；要依托中小學(xué)課外學(xué)習(xí)基地、城區(qū)街區(qū)公園、文化體育設(shè)施建設(shè)消防科普教育基地、消防主題公園、消防文化街區(qū)。鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)社區(qū)居民消防知識普及教育，依托公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)建立消防科普教育場所，向社區(qū)居民普及基本的火災(zāi)預(yù)防和滅火逃生知識。　　四、夯實(shí)滅火救援工作基礎(chǔ)　　8．大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。建設(shè)與廣州市新型城市化發(fā)展相適應(yīng)的多種形式消防隊(duì)伍，爭取到2015年底，全市常住人口每萬人擁有消防員數(shù)不少于4名(包括公安消防人員、專兼職消防隊(duì)員)。各區(qū)(縣級市)要根據(jù)本地消防站建設(shè)情況，按標(biāo)準(zhǔn)招聘合同制消防員，確保有足夠的力量完成滅火救援工作。制定《廣州市鎮(zhèn)(街道)專職消防隊(duì)管理規(guī)定》，力爭到2015年底，全市鎮(zhèn)(街道)專職消防隊(duì)全部達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》(GA/T998-2012)要求，并按照“達(dá)標(biāo)一個，接收一個”的原則，全部歸口當(dāng)?shù)叵来箨?duì)統(tǒng)一管理。各區(qū)(縣級市)要按照《廣州市地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則要求，落實(shí)政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障。各行業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國消防法》要求，督促大型企業(yè)建設(shè)專職消防隊(duì)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村(居)民委員會要建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，按照市綜治辦等五部門《印發(fā)〈廣州市貫徹落實(shí)廣東省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見的實(shí)施方案〉的通知》(穗公〔2012〕146號)要求，配足配齊消防器材，開展群眾性自防自救工作。　　9．加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)勤保障建設(shè)。落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市消防工作“十二五”規(guī)劃的通知》(穗府辦〔2012〕58號)規(guī)定的消防站、消防供水等基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)勤保障建設(shè)任務(wù)。各區(qū)(縣級市)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，至少規(guī)劃建設(shè)或改、擴(kuò)建1個具備指揮調(diào)度、模擬訓(xùn)練、教育培訓(xùn)等功能的消防中心站。市消防部門要牽頭會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財(cái)政、建設(shè)等部門，研究制定城區(qū)小型、微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)范圍，在中心城區(qū)因地制宜布密站點(diǎn)，確保火災(zāi)事故得到及時(shí)處置。各區(qū)(縣級市)政府要定期對市政道路和建成區(qū)內(nèi)國道、省道、公路路側(cè)設(shè)置的消防供水設(shè)施進(jìn)行摸底排查，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并確保完整好用，力爭2015年底前全市范圍內(nèi)基本消除消防供水“盲點(diǎn)”。市水務(wù)部門要指導(dǎo)和監(jiān)督市水投集團(tuán)和各區(qū)(縣級市)政府加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)和管理，要在珠江兩岸及市內(nèi)河涌適當(dāng)位置設(shè)置可供消防車取水的平臺(碼頭)。按照“以點(diǎn)帶面、區(qū)域聯(lián)勤、覆蓋全市”的思路，在全力推進(jìn)東、南、西、北片區(qū)消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，各區(qū)(縣級市)至少建立1個戰(zhàn)勤保障消防站，滿足轄區(qū)內(nèi)滅火救援裝備、物資、技術(shù)保障需求。　　10．建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。全市各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)本級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援等級響應(yīng)機(jī)制，明確不同事故類型、災(zāi)情等級下的力量調(diào)集和任務(wù)分工。供水、供電、供氣、通信、氣象、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等社會應(yīng)急聯(lián)動部門要及時(shí)按照響應(yīng)要求進(jìn)行綜合應(yīng)急救援處置，最大限度控制和減少災(zāi)害事故損失和影響。市政府每年、區(qū)(縣級市)政府每半年至少組織1次由社會聯(lián)動力量參與的應(yīng)急救援演練，不斷提升協(xié)同作戰(zhàn)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。　　五、建立消防安全管理長效機(jī)制　　11．建立消防工作考評問責(zé)機(jī)制。全力遏制火災(zāi)事故特別是重特大和群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，各區(qū)(縣級市)火災(zāi)人員死亡率要控制在0．19/10萬人(按常住人口)。健全消防工作考評機(jī)制，全市各級政府、職能部門每年組織對下級政府、部門落實(shí)消防安全職責(zé)情況進(jìn)行綜合考評，將消防工作納入平安創(chuàng)建等考評范圍；建立消防工作問責(zé)機(jī)制，督促下級政府、部門及部門管理的下屬機(jī)構(gòu)履行消防安全職責(zé)，對未履行職責(zé)發(fā)生亡人火災(zāi)事故、未及時(shí)整治重大火災(zāi)隱患、未按時(shí)完成重要消防工作任務(wù)的下級政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施告誡問責(zé)。　　12．建立消防安全評估機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)要每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，并報(bào)本級消防安全委員會；各級消防安全委員會每半年要對本地區(qū)消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，并報(bào)同級政府。全市各級政府要根據(jù)分析研判和評估情況，及時(shí)采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作。建立機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全評估制度，火災(zāi)高危單位每年委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行1次消防安全評估；消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行對本單位的消防安全情況進(jìn)行一次全面測評。各職能部門可根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，提出測評標(biāo)準(zhǔn)或適用條件，測評結(jié)果作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。　　通過建立消防安全管理長效機(jī)制，構(gòu)建獎懲分明的責(zé)任追究制度，對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者顯著成績的單位和個人，按照規(guī)定予以表彰。對發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，且對火災(zāi)事故的防范、發(fā)生、撲救、損失擴(kuò)大、傷亡擴(kuò)大有失職、瀆職情形的相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。　　附件：相關(guān)單位消防安全工作職責(zé)廣州市人民政府2013年5月21日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年5月31日印發(fā)