廣州市人民政府關于印發廣州市戰略性主導產業發展資金管理暫行辦法(2014年修訂)的通知　　穗府〔2014〕24號廣州市人民政府關于印發廣州市戰略性主導產業發展資金管理暫行辦法(2014年修訂)的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市戰略性主導產業發展資金管理暫行辦法(2014年修訂)》已經第14屆111次市人民政府常務會議審議通過。現印發給你們，請認真組織實施。　　廣州市人民政府2014年7月11日　　廣州市戰略性主導產業發展資金管理暫行辦法(2014年修訂) 第一章　總則　　第一條　為促進廣州市戰略性主導產業發展，推動產業結構優化升級，市政府決定設立戰略性主導產業發展資金(以下簡稱發展資金)。為規范發展資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。　　第二條　本辦法所稱發展資金是指“十二五”期間市本級財政每年通過整合現有部分專項資金和增加安排等方式籌集、集中用于扶持我市戰略性主導產業發展的專項資金。包括優勢產業發展資金和戰略性新興產業發展資金。　　第三條　本辦法所稱戰略性主導產業，是指有規模、發揮重要支撐作用的優勢產業和有潛力、引領未來發展的戰略性新興產業。　　第四條　本辦法所稱優勢產業，主要包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等九大產業領域;本辦法所稱戰略性新興產業，主要包括新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等六大產業領域。上述產業領域可根據產業發展情況，由市政府進行動態調整。　　第五條　發展資金的支持對象是在本市行政轄區內依法登記注冊、具有獨立法人資格的企事業單位、社會團體、行業協會(或聯合體)，在廣州注冊或運營的金融類機構，以及市政府決定的其他支持對象。　　第六條　發展資金使用遵循公開、公平、公正的原則，按照產業發展規劃，以企業為主體，以市場為導向，充分發揮財政資金的引導和示范作用，擇優扶強，突出重點，統籌兼顧，擴大產業規模，提升產業核心競爭力。第二章　發展資金的使用　　第七條　發展資金主要支持創新能力建設、產業化發展、公共服務平臺建設、市場推廣應用等產業鏈核心關鍵環節。根據市政府有關決策安排資金，合理采用無償補助、資本金注入、貸款貼息、獎勵和股權投資等方式支持。包括：重大產業項目發展資金、重點產業項目發展資金和股權投資資金。　　(一)重大產業項目發展資金。主要用于支持市委、市政府決定的重大創新能力建設項目和重大產業化發展項目。發展資金主要以無償補助、資本金注入及市政府決定的其他方式支持。　　(二)重點產業項目發展資金。主要用于配套國家和省給予支持的產業項目，以及支持市相關職能部門組織的戰略性主導產業項目。　　1．配套項目資金。以無償補助等方式為主，用于配套支持我市獲得國家和省資金支持的產業及科技創新項目。配套支持額度不超過國家和省支持金額(財政支持總額不超過項目總投資的50%)，單個項目不超過500萬元(國家、省有規定的按其規定執行)。　　2．公共服務平臺建設扶持資金。以無償補助等方式為主，用于支持經認定的戰略性新興產業基地內公共服務平臺建設。支持額度不超過項目總投資的30%，單個項目不超過1000萬元。　　3．示范工程項目扶持資金。以無償補助(后補助或以獎代補)等方式，用于支持產業創新能力建設和產業化示范工程建設。支持額度不超過項目總投資的10%，單個項目不超過400萬元，補助時間為項目竣工投產當年或下一年。　　4．產業發展獎勵資金。主要用于獎勵一批符合廣州市戰略性主導產業發展方向，對我市產業和經濟發展貢獻較大的企事業單位、社會組織，同時扶持民營及中小企業發展。　　5．推廣應用項目扶持資金。以無償補助等方式為主，對新技術、新產品和新模式的推廣應用給予補貼，支持額度不超過項目總投資的50%，單個項目不超過300萬元。　　6．產業國際化扶持資金。以無償補助等方式為主，對吸引外資、貿易促進、服務外包、“走出去”等企業的產業國際化項目給予扶持。　　(三)股權投資資金。主要用于引導設立產業投資基金、創業投資基金，或以股權投資方式直接投資產業。股權投資資金由廣州產業投資基金管理有限公司(以下簡稱廣州基金)進行管理，管理費用標準、核撥方式、監督管理辦法等另行制定。　　1．產業投資引導資金。每年安排8億元用于設立廣州產業轉型升級引導基金，引導4倍以上的社會資本設立相關產業領域投資基金。聚集并引導社會資本重點投向我市資金需求量大、市場關注度高、發展基礎和前景好的主導產業優勢企業。　　2．創投引導資金。主要用于配合國家、省新興產業創投計劃，參股設立戰略性新興產業創業投資基金;設立我市相關創業投資引導基金，引導4倍以上的其他資本設立創業投資基金。　　3．產業直投資金。直接以股權投資方式，扶持市委、市政府決定的重大產業項目、示范工程、公共服務平臺建設(包括孵化器)、研發及產業化等項目。直投資金參股比例原則上不超過50%，且不為第一大股東或實際控制人。直投資金參股3年內(含3年)退出的，轉讓價格按直投資金原始投資額確定;3年至5年(含5年)退出的，轉讓價格按直投資金原始投資額與轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和確定;超過5年退出的，以市場化方式退出。　　第八條　申報條件：　　(一)重大產業項目。經市委、市政府研究決定從發展資金中安排支持的重大創新能力建設項目和重大產業化項目。　　(二)重點產業項目。　　1．配套項目。經國家或廣東省有關部門批準，并已下達相關投資計劃的項目。　　2．公共服務平臺建設項目。在經認定的戰略性新興產業基地范圍內，為基地內企業提供技術支撐、市場開拓、人才培訓、設備共享等服務的公共服務平臺。　　3．示范工程項目。具有較高的技術含量和成長性，示范效應顯著、對產業發展具有較強帶動作用的項目。除軟件、動漫、高技術服務業和新業態之外，服務業項目總投資不低于500萬元，制造業項目總投資不低于1000萬元。　　4．產業發展獎勵。符合地方性法規或市政府批準出臺的相關獎勵辦法，對產業和經濟發展有較大促進作用的企事業單位、社會組織，包括扶持民營及中小企業發展。　　5．推廣應用項目。符合市政府相關規定，具有良好市場前景的技術、服務或產品。　　6產業國際化項目。符合廣州市外經貿發展各專項資金條件的項目，按照廣州市扶持外經貿產業發展專項資金管理辦法執行。　　(三)股權投資項目。　　1．產業投資引導項目。在我市注冊、具有一定資金規模，管理團隊具備產業投資管理經驗豐富、產業投資運作業績良好、具有誠信道德素養，產業投資管理和風險控制流程健全、項目遴選和投資決策機制規范，優先投資我市優勢企業的產業投資企業。　　2．創投引導項目。在我市注冊的國家新興產業創投計劃、廣東省戰略性新興產業創投計劃參股的創業投資基金，其他資金規模不低于25億元的、優先投資我市種子期、初創期、早中期創新型中小微企業的創業投資基金。　　3．產業直投項目。經市委、市政府決定的重大產業項目;各產業主管部門組織實施的示范工程項目、公共服務平臺建設(包括孵化器)項目，以及其他在技術上有重大創新突破的研發及產業化項目。　　(四)其他基本條件。　　1．申報項目應符合《廣州市戰略性主導產業重點支持目錄》的涵蓋范圍。　　2．項目承擔單位有良好的社會信譽，依法經營、管理規范，具有健全的核算和管理體系。每個享受發展資金扶持的對象當年原則上僅限申報一個項目。如重復申報，按照就高不就低原則，僅支持其中一個項目。　　項目申報需具備的其他具體條件由各有關部門在發布指南時予以進一步明確。第三章　組織與管理　　第九條　建立廣州市戰略性主導產業發展資金工作聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)。聯席會議由分管發展改革工作的市領導擔任總召集人，市發展改革部門主要負責同志擔任召集人。成員由市宣傳、發展改革、商貿、工業、信息、科技、財政、交通、文化廣電新聞出版、國資、旅游、金融等戰略性主導產業發展資金項目主管部門組成。在市政府領導下，統籌協調發展資金組織實施、項目安排、機制創新等工作，負責發展資金年度計劃、項目投資計劃的審核。　　第十條　聯席會議下設發展資金管理辦公室，辦公室設在市發展改革、財政部門，負責統籌管理發展資金、編制和下達項目投資計劃，對資金使用情況進行監督檢查和績效評價，以及聯席會議其他日常工作。　　第十一條　聯席會議成員單位即項目主管單位，根據職責分工，負責發展資金項目的組織實施、監管驗收和績效自評等工作，并協調項目承擔單位接受各級財政、審計部門或上述部門的委托機構所進行的評估、稽察、審計和檢查。　　第十二條　發展資金申報與審批程序：　　每年下半年，發展資金管理辦公室根據產業發展、資金需求及使用等情況，商各成員單位擬定下一年度資金計劃草案，報市政府審批。各成員單位根據市政府批準的資金計劃，按職責分工組織項目申報和審核，擬定項目安排計劃。　　(一)重大產業項目由各成員單位根據市政府決策組織，并向發展資金管理辦公室申報，由發展資金管理辦公室匯總，經聯席會議審定后下達項目投資計劃。　　(二)重點產業項目由發展資金管理辦公室牽頭組織實施。各成員單位根據職責分工組織項目申報和篩選，交由發展資金管理辦公室匯總審核，提出擬支持項目、支持方式和支持額度，經聯席會議審定后下達項目投資計劃。　　(三)產業投資引導項目由廣州基金組織實施，不納入年度項目投資計劃，產業投資引導資金由發展資金管理辦公室列入年度資金計劃，報市政府審定后下達;創投引導項目和產業直投項目由發展資金管理辦公室組織實施，各部門、區(縣級市)政府和廣州基金推薦申報，經聯席會議審定后下達項目投資計劃。　　第十三條　戰略性主導產業領域職責分工：　　(一)優勢產業領域分工。　　商貿會展，由市商貿部門牽頭負責。　　金融保險，由市金融、商貿部門牽頭負責。　　現代物流，由市交通、商貿部門牽頭負責。　　文化旅游，由市宣傳、旅游部門牽頭負責。　　商務與科技服務，由市發展改革、科技部門牽頭負責。　　汽車制造，由市工業部門牽頭負責。　　石油化工，由市工業部門牽頭負責。　　電子產品，由市工業部門牽頭負責。　　重大裝備，由市工業部門牽頭負責。　　(二)戰略性新興產業領域分工。　　新一代信息技術，由市信息部門牽頭負責。其中，電子商務由市商貿部門牽頭負責。　　生物與健康，由市發展改革部門牽頭負責。　　新材料與高端制造，分別由市發展改革、工業部門牽頭負責。　　時尚創意，由市發展改革部門牽頭負責。其中，動漫由市文化廣電新聞出版部門牽頭負責。　　新能源與節能環保，由市發展改革部門牽頭負責。　　新能源汽車，由市發展改革部門牽頭負責。　　第十四條　市財政部門根據下達的發展資金項目投資計劃，按有關規定辦理資金撥付手續。其中：　　(一)重大產業項目資金，按照市政府有關決定或與項目承擔單位所簽署協議的有關約定撥付。　　(二)股權投資資金，直接按規定撥入相關專用賬戶。　　(三)其他資金按財政國庫管理規定撥付。　　第十五條　項目承擔單位應嚴格執行現行財務會計制度規定，規范發展資金的財務處理和會計核算。其中無償補助的項目，項目承擔單位還應設立發展資金專項核算。嚴禁項目承擔單位或個人以任何名義將發展資金挪用、占用到其他項目。第四章　監督與檢查　　第十六條　市財政部門會同各部門組織對使用發展資金的項目資金使用管理情況進行監督檢查，總結有關情況提交聯席會議審核。　　第十七條　實行項目承擔單位定期報告制度。項目承擔單位應在每年年中和年底前向各有關部門書面報告項目進展情況、發展資金使用情況。項目完成后，應在3個月內向各有關部門申請項目驗收。　　第十八條　發展資金管理辦公室總結上一年度發展資金執行情況，經聯席會議審核后，向市政府報告。　　第十九條　項目計劃和發展資金下達后，項目實施過程中因特殊原因需變更項目承擔單位、項目建設內容等，以及因故延期、終止、撤銷的項目，應向項目主管單位報告。對于不影響項目總體目標實現的變更或延期，由項目主管單位負責審核調整，并抄報發展資金管理辦公室;對于不能完成總體目標的項目，由項目主管單位提出處理建議報發展資金管理辦公室，如涉及項目重大變更、終止或撤銷等情況需報聯席會議審定。經審定后，由項目主管單位下達項目變更調整或終止、撤銷文件。終止、撤銷的項目，項目承擔單位應對發展資金進行結算，報項目主管單位審核后，及時將發展資金按原撥款渠道退回市財政。　　第二十條　項目承擔單位有下列行為之一的，各有關部門可以責令其限期整改，核減、停止撥付或收回發展資金，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：　　(一)提供虛假情況，騙取發展資金的。　　(二)未依法組織招標投標的。　　(三)未經批準擅自改變項目總體目標和主要建設內容的。　　(四)轉移、侵占或者挪用發展資金的。　　(五)驗收不合格即交付使用的。　　(六)無正當理由未按要求完成項目總體目標，延期兩年仍未通過驗收的。　　(七)其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規規定的。第五章　附則　　第二十一條　各區、縣級市可參照本辦法制定相應的配套實施意見。　　第二十二條　本辦法自發布之日起執行，有效期至2015年12月31日。有關法律、政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。《印發廣州市戰略性主導產業發展資金管理暫行辦法的通知》(穗府〔2012〕7號)同時廢止。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年7月17日印發