廣州市人民政府關于貫徹質量發展綱要(2011—2020年)的實施意見穗府〔2013〕1號廣州市人民政府關于貫徹質量發展綱要(2011—2020年)的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為認真貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要(2011—2020年)的通知》(國發〔2012〕9號)和省政府《關于實施質量發展綱要(2011—2020年)的意見》(粵府〔2012〕76號)，科學規劃我市質量發展，深入實施質量強市戰略，全面提升我市質量競爭力，率先實現轉型升級,推進新型城市化進程，建設幸福廣州，現提出以下實施意見：　　一、質量發展的基礎與環境　　質量發展是興市之道，強市之基。質量不僅是企業和產業核心競爭力的體現，也是一個城市文明程度的體現。質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系國家和地區形象。市委、市政府歷來高度重視質量工作，全面貫徹落實《質量振興綱要(1996—2010年)》，制定實施了質量強市、質量獎勵、標準研制資助等一系列政策措施，全民質量意識不斷提高，產品質量、工程質量、服務質量明顯提升，質量安全保障能力明顯增強。制造業質量競爭力指數達到89．60，位居全國五大國家中心城市前列，產品質量監督抽查批次合格率為92．1%，建設工程質量穩步提高，一批重點工程質量達到國際先進水平，商貿、金融、物流、旅游等服務業服務質量明顯改善，覆蓋第一、二、三產業及社會事業領域的標準體系初步形成，助推經濟社會發展的作用更加凸顯。　　隨著經濟全球化深入發展，科技創新日新月異，全球產業分工和市場需求結構出現明顯變化，廣州深度融入經濟全球化趨勢明顯，質量所蘊含的科技、管理、文化等發展內涵已成為廣州利用兩種資源、搶占兩個市場的有力武器。目前，我市經濟社會發展面臨內源性增長動力不足、節能減排壓力不斷加大、要素供給日趨緊張等問題，要求我們必須把質量強市建設作為推進經濟結構調整和轉型升級的突破口，加快淘汰那些質量檔次不高、附加值偏低的產業，大力發展高品質、高附加值的先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業，從而不斷降低資源能耗和減少污染物排放，走出一條高質量、高技術、高效益、低消耗、少污染的新型城市化發展路子。面對新形勢、新挑戰，認真貫徹落實《質量發展綱要(2011—2020年)》，創新發展理念，堅持以質取勝，建設質量強市，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經濟結構和轉變發展方式的緊迫任務，是推進新型城市化發展、建設幸福廣州的戰略選擇。　　二、總體要求和發展目標　　(一)總體要求。民生為重，質量為根，安全為先，誠信為本，創新為要。　　——民生為重。把以人為本作為質量發展的價值取向，把保障和改善民生作為質量發展的出發點和落腳點，更好地滿足人民群眾日益增長的質量需求。　　——質量為根。突出好字優先，廣泛開展質量強區(縣級市)、質量強鎮、質量強業、質量強企活動，充分發揮企業在質量建設中的主體作用，大力提高各行各業質量管理水平，增強我市產品、企業、產業質量競爭力。　　——安全為先。落實質量安全責任，嚴格質量安全監管，防范質量安全風險，完善質量安全監管體系，提高質量安全保障能力，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。　　——誠信為本。增強誠信意識、規則意識和自律意識，建設質量誠信體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，使廣州成為誠信社會的典范。　　——創新為要。加大技術創新投入，大力推動管理創新,提高勞動者素質，優化資源配置，增強創新能力，努力培育創新型企業，推動質量事業全面、協調、可持續發展。　　(二)發展目標。到2014年，創建“全國質量強市示范城市”。到2020年，實施質量強市戰略取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量安全得到有效保障，質量總體水平位居全國前列，質量發展成果惠及全社會。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批在國內外享有良好聲譽和較高知名度、能代表城市形象、質量水平一流的現代企業和產業集群，先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業的技術標準水平處于全國先進行列，為廣州建設國家中心城市奠定堅實的質量基礎。　　1．產品質量：到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節能環保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現優質、生態、安全，汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等先進制造業和新一代信息技術等戰略性新興產業的產品質量水平達到或接近國際先進水平，出口產品國際競爭力顯著增強，進出口產品質量總體水平明顯提高。　　到2015年，產品質量發展的具體目標：　　——食品和農產品質量安全水平穩定提高。食品質量監督抽查合格率達到95%以上，農業標準化生產普及率超過30%，建立農業標準化示范區80個以上，本地主要農產品質量安全監測合格率保持在96%以上，農產品和食品質量安全得到有效保障。　　——產品質量水平顯著提升。制造業質量競爭力指數達到90以上，位居全國前列。產品質量國家監督抽查合格率保持在90%以上，出口產品合格率穩定在99．6%以上，本市企業生產藥品質量評價性抽驗合格率達到98%以上。培育一批具有國際競爭力的自主品牌，品牌價值和效益明顯提升。　　——戰略性新興產業發展能力大幅提升。形成一批由我市主導的國際標準，主要產品質量處于國際先進水平，培育一批質量素質高、品牌影響力大、核心競爭力強的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業、微型企業，推動新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造等戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。　　2．工程質量：到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。　　到2015年，工程質量發展的具體目標：　　建筑、交通運輸、水利等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，工程竣工驗收合格率達到100%，普通國(省)道優良率達到80%，竣工工程質量安全達到國家強制性標準或規范要求。一批工程項目獲魯班獎等國家級工程質量獎。人民群眾對工程質量(尤其是住宅質量)滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節能效率不斷提高。綠色建筑發展迅速，住宅性能改善明顯。　　3．服務質量：到2020年，服務業全面實現標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業標準化試點，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國際先進水平，服務業品牌價值和效益大幅提升，推動實現服務業大發展。　　到2015年，服務質量發展的具體目標：　　——生產性服務業質量全面提升。在金融、物流、高技術、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量，促進生產性服務業與先進制造業融合，培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(集團)。生產性服務業顧客滿意度達到85以上。　　——生活性服務業質量顯著改善。餐飲、旅游、批發、零售、住宿、居民服務、家庭服務、文化體育產業等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務標準化示范區。培育形成一批服務品牌和精品服務項目，滿足人民群眾多樣化需求。積極推進高端品牌、高端業態、高端服務建設，不斷擴大“千年商都”集聚輻射效應，建設國際商貿中心。積極引導旅行社進一步增強品牌意識，通過兼并、聯合、重組等方式，發展擁有知名品牌的大型旅游企業，做大做強旅游業品牌。生活性服務業顧客滿意度達到80以上。　　三、強化企業質量主體作用　　(一)嚴格企業質量主體責任。建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任，企業質量主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。企業要嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。建立企業質量首負責任制，構建全環節責任追溯鏈條。組織對企業負責人進行質量法律法規、標準的培訓，提高企業履行質量主體責任的能力。(市質監局牽頭，市經貿委、建委、農業局、國資委、工商局、食品藥品監管局、旅游局配合)　　(二)提高企業質量管理水平。企業要健全標準體系、計量檢測體系和質量保證體系，嚴格全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格關鍵環節質量控制，嚴格落實售后服務責任。大力推廣先進的質量管理理念和科學的質量管理方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量管理小組等活動。鼓勵企業設立“總經理質量獎”等質量獎勵制度，逐步推行“首席質量官”制度。積極應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，大力發展低碳、清潔、環保生產模式。(市經貿委、環保局、建委、農業局、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局負責)　　(三)加快企業質量技術創新。把技術創新作為提高質量的抓手，切實加大技術創新投入，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。發揮優勢企業、重點科研院所和高等院校創新要素集聚的優勢，建立一批重點突出、優勢互補、資源共享的質量技術創新基地。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地，培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。鼓勵企業開展群眾性質量技術創新活動和職業技能競賽活動，積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產品檔次和服務水平。(市經貿委、科技和信息化局、人力資源和社會保障局、建委、國資委、質監局、食品藥品監管局、知識產權局負責)　　(四)發揮優勢企業骨干作用。努力推動在穗中央企業、市屬重點企業和行業龍頭企業成為國際標準、國家標準和行業標準的制訂和實施主體，積極采用國際標準和國外先進標準。以優勢企業為紐帶，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣，形成整條供應鏈共同保證質量的新格局。發揮優勢企業對中小企業和微型企業的帶動作用，鼓勵制定聯盟標準，帶動中小企業和微型企業實施技術改造升級和管理創新，提升產業質量競爭力。(市經貿委、建委、農業局、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局負責)　　(五)推動企業履行社會責任。督促企業恪守道德規范，主動履行公共責任和公民義務，確保清潔生產，加強環境保護，綜合利用資源，減少能源消耗，確保安全生產和維護公共權益。推動企業積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區等利益相關方的社會責任。鼓勵企業發布社會責任報告，支持公益事業，強化誠信自律，踐行質量承諾，樹立對社會負責的良好形象。(市經貿委、環保局、建委、農業局、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、安全監管局、旅游局負責)　　四、加強質量監督管理　　(一)加快質量法治建設。做好質量領域立法工作，及時修改與經濟社會發展不適應的地方性法規和政府規章，健全依法治質的法規體系。加強執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量法制監督機制，健全行政執法過錯責任追究制度。深入推進綜合行政執法，探索解決多頭執法、職能交叉、權責不清的突出問題。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。(市經貿委、建委、農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局、法制辦、普法辦負責)　　(二)強化產品質量安全監管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品及農資、建材、重要消費品等重點產品的監管，完善生產許可、強制性產品認證、重大工程設備監理、特種設備安全監察、進出口商品法定檢驗和登記管理等制度。開展重點領域、重點產品專項整治，防止區域性、行業性質量問題的發生。強化城鄉結合部和農村市場等重點區域以及生產、流通、進出口環節質量安全監管，積極推行分類分級監管，建立橫向到邊、縱向到底的產品質量安全監管網絡。(市經貿委、建委、農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(三)強化食品和農產品質量安全監管。嚴格食品生產經營市場準入制度，嚴格進貨檢查驗收制度，嚴格食品衛生監督量化分級管理制度。加強重點環節監管，把好食品生產加工、市場流通、餐飲服務和食品進出口等關口，實現“從農田到餐桌”的全過程覆蓋。繼續推進農產品品牌建設，用品牌化帶動標準化，以標準化促進品牌化。加大綠色食品、有機農產品認證和無公害農產品產地產品一體化認證力度，建立健全市、區(縣級市)兩級農產品質量安全檢測體系。加大執法力度，嚴厲打擊食品和農產品質量安全違法行為。(市農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(四)確保工程質量安全。貫徹實施《建設工程質量管理條例》，嚴格工程建設準入審核，加強工程建設各環節的監管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任。推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質量水平。落實工程質量安全制度，加強工程質量安全監督檢查，嚴肅查處工程建設領域違法違規行為和工程質量安全事故。完善工程質量管理體系，強化項目質量管理，大力推進建設工法開發，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量管理和質量控制。加強公租房、廉租房等保障性住房和重點工程建筑材料質量的監督檢查。大力推進建筑業技術進步，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業質量效益。(市建委牽頭，市交委、水務局配合)　　(五)建立質量安全風險監測和預警機制。加強食品安全風險監測，加大對敏感食品、高風險食品的監測力度，防范系統性、區域性食品安全風險。強化對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。(市農業局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、安全監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(六)推進質量誠信體系建設。繼續完善面向社會的企業質量信用評價體系，搭建質量信用信息平臺，加大評價結果的應用力度，實施企業質量信用分類監管。進一步推進建立以質量準入、誠信經營為重點的質量監管機制。建立質量失信企業“黑名單”制度，通過網絡、電視、報紙曝光等手段，加大對質量失信企業的懲戒力度。完善社會監督約束機制，加強企業質量信用社會監督。(市農業局、建委、水務局、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(七)完善質量投訴和消費維權機制。充分發揮12315、12316、12365等申訴、舉報熱線的作用，運用現代信息技術完善質量投訴舉報平臺，確保各類質量投訴舉報系統渠道通暢、功能齊全、反應迅速、處置高效。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，改善消費環境，更好地維護消費者權益。(市農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(八)依法嚴厲打擊質量違法行為。深入開展重點產品、重點行業、重點領域執法打假，堅決查處制假售假大案要案，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。建立健全打擊制假售假長效機制，營造公平、開放、規范、有序的市場環境。建立部門間案件通報協查、信息反饋、案件移交和處理申述舉報等聯動機制，形成合力。建立健全質量安全有獎舉報制度，落實舉報獎勵，保護舉報人合法權益。加強行政執法和刑事司法的有效銜接，加大刑事司法打擊力度。(市經貿委、公安局、建委、農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、知識產權局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　五、創新質量發展機制　　(一)完善質量工作體制機制。健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。建立產品質量侵權賠償首負責任制度，加大產品責任賠付力度，完善產品質量安全責任保險，發揮社會保險機構救助與監督雙重作用。強化質量工作基層、基礎建設，提升質量監管部門的履職能力，逐步在專業鎮、產業園區等產業集聚地建立質量公共服務平臺。(各區〔縣級市〕政府，市經貿委、建委、農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(二)建立質量評價考核機制。協調組織部門把質量工作納入廣州市局級黨政領導班子和領導干部績效考核評價體系，各區(縣級市)相應把質量工作納入績效考核評價體系。強化考核結果運用，績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內容，作為領導干部選拔任用的依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。(市質監局牽頭，各區〔縣級市〕政府，市經貿委、監察局、人力資源和社會保障局、建委、農業局、工商局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局配合)　　(三)嚴格質量準入退出機制。嚴格執行國家產業政策，嚴格生產許可管理和強制性產品認證監管，對高污染、高耗能、高排放、浪費資源及危及安全的產品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產能，促進產業優化升級。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。嚴格執行缺陷產品和不安全食品召回或責令企業強制收回制度。重點服務行業實施服務質量責任追究制度，對造成重大人身安全和財產損害的服務主體，責令其退出服務領域。對因責任過錯造成重大質量安全事故的工程建設相關責任單位，依法嚴肅處理。(市經貿委、環保局、建委、交委、水務局、農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(四)健全質量發展激勵機制。充分發揮市長(區長)質量獎的導向和激勵作用，引領更多企業采用卓越績效等先進質量管理模式，樹立一批卓越經營的質量管理標桿，促進我市質量管理水平的提升。各區(縣級市)政府要完善和落實對品牌創建、標準研制、技術創新等的質量激勵政策。通過中小企業發展專項資金，支持中小企業產品研發和質量提升。鼓勵企業積極開展爭創質量管理先進班組和質量標兵活動，鼓勵質量工作者爭創“五一”勞動獎。(各區〔縣級市〕政府，市經貿委、財政局、建委、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(五)創新品牌培育激勵機制。堅持實施品牌戰略和商標戰略，鼓勵企業名牌產品向系列化、整體化發展，實現從單一名牌到系列名牌、名牌產品到名牌企業、名牌企業到名牌企業群的升級。以先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為重點，制訂實施品牌發展規劃，培育發展一批掌握核心技術、具有較強國際競爭力的名牌產品和品牌企業。完善品牌創建激勵政策措施，繼續引導企業主動爭創名牌。以優勢產業為重點，以品牌價值評價為抓手，提升我市品牌的國際化水平。有條件的產業聚集區(工業園區)、經濟技術開發區(高新技術產業園區)、現代服務業集聚區和旅游區所在地人民政府要積極創建“全國知名品牌創建示范區”。(各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、經貿委、農業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　六、夯實質量發展基礎　　(一)大力實施標準化戰略。提升傳統優勢產業標準化水平，加強汽車、電子信息、石油化工、裝備制造等支柱產業技術標準制修訂。搶占戰略性新興產業標準制高點，建立行業標準和重要產品技術標準體系，推動高新技術產業、戰略性新興產業集聚發展。圍繞金融服務、現代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，以及批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業等生活性服務業，開展服務業標準的研制和實施，推動現代服務業快速發展。積極采用國際標準，增強實質性參與國際標準化活動的能力。圍繞都市農業發展，推進農業標準化生產。加強技術性貿易措施前瞻性研究，完善主要出口產品技術性貿易措施預警與快速反應機制。建立健全城市管理、工程建設、安全生產、社會事業等領域標準化體系，推動和諧社會建設。(市質監局牽頭，市發展改革委、經貿委、科技和信息化局、農業局、建委、交委、水務局、外經貿局、城管委、體育局、安全監管局、旅游局、金融辦配合)　　(二)強化計量技術支撐作用。圍繞全市戰略性新興產業發展以及節能減排、貿易公平、改善民生等計量新需求，建立科學合理、先進適用、與國際接軌的計量量傳體系和計量檢測服務體系。完善計量法規體系，夯實計量技術基礎。加快社會公用計量標準建設步伐，加強計量技術機構能力建設，加強計量科研，保證社會公用計量標準能滿足我市量值傳遞、溯源需求。推進能源計量工作，定期開展對重點耗能企業的計量專項監督檢查，建立健全全市能源計量數據采集、監測和管理制度，為節能減排提供準確數據。大力實施“計量惠民”工程，著力抓好集貿市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監管，大力推進計量誠信體系建設。(市質監局牽頭，市發展改革委、經貿委、科技和信息化局配合)　　(三)推動完善認證認可體系。進一步培育和規范認證、檢測市場，加強對認證機構、認證咨詢機構和認證培訓機構的監督管理，強化對向社會出具公證數據的實驗室資質認定和監督管理工作，依法查處、遏制認證違規違法行為。加大綠色食品、無公害農產品和有機食品認證及管理工作力度，加強農產品地理標志認定保護。推廣低碳產品、節能產品、環保產品認證。加強與認證機構的溝通互動，充分發揮其技術優勢，為有認證需求的企業做好服務，使企業切實通過實施認證得到提升，增強認證的有效性和對經濟社會發展的貢獻率。(市質監局牽頭，市農業局、廣州出入境檢驗檢疫局配合)　　(四)構建檢驗檢測與認證公共服務平臺。圍繞培育戰略性新興產業、優勢傳統產業轉型升級和質量安全保障需求，合理布局，科學規劃，加快建設檢驗檢測與認證產業集聚區。建立一批國家級質檢中心，著力打造融合檢驗檢測、研發中試、標準匯聚、培訓咨詢功能的公共檢測服務平臺。加大檢驗檢測機構的培育力度，通過政府購買服務、授權資質等措施促進各類檢驗檢測機構健康、快速發展。支持有條件的區(縣級市)根據產業發展實際建立公共檢驗檢測服務平臺。(市質監局牽頭，市發展改革委、科技和信息化局、財政局配合)　　(五)加強宏觀質量統計分析。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意度指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，并將質量統計指標納入全市經濟和社會發展統計指標體系。加大對我市質量狀況和存在問題的研究力度，組織開展產品質量、服務質量、工程質量等三大質量狀況分析和研究工作，為政府制定質量宏觀管理政策提供依據。開展服務業質量滿意度調查，定期公布與民生密切相關的產品、工程和服務質量顧客滿意度指數。(市質監局牽頭，市發展改革委、經貿委、建委、統計局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局配合)　　(六)培育先進質量文化。牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝的經營戰略。將“崇尚質量、追求卓越”的廣州質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。結合“廣東精神”宣傳活動，通過質量法制和質量知識普及教育，提升公眾質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。(市經貿委、建委、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、普法辦負責)　　(七)強化社會中介服務作用。加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質量服務的市場化進程。加強對質量服務市場的監管與指導，推進質量服務機構規模化、網絡化和品牌化建設，培育質量服務品牌。積極引導行業協會、商會等社會團體在質量政策、技術創新、品牌培育、標準化、科學管理等方面為企業和社會提供優質咨詢服務，及時反映企業及消費者的質量需求，充分發揮中介組織在質量發展中的橋梁紐帶作用。建立中介服務機構行業自律機制，加強監督管理，規范服務行為。(市建委、工商局、質監局、食品藥品監管局及有關行業協會負責)　　七、實施質量提升工程　　(一)質量競爭力提升工程。與先進城市進行比較分析，找準我市質量競爭力的短板，對癥下藥，實施趕超。采取有效措施，加大工作力度，多措并舉提升我市產品質量合格率、先進標準增長率、計量保證體系通過率、質量管理體系認證率和企業名牌產品數率。加大經費投入，提高人均銷售收入，提高技能人才培養和技能提升力度，提高新產品產值率，提高每百萬人口年發明專利授權量，擴大產品海外市場份額，不斷增強產業發展能力。(市經貿委、科技和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、外經貿局、國資委、質監局、知識產權局負責)　　(二)質量素質提升工程。加強質量教育培訓，在高等院校、職業學校、中小學校開展質量專題教育和實踐活動，普及質量知識，提升質量素養。加強對企業經營者、中層管理人員、一線員工質量管理知識的培訓，提高企業全員質量意識和質量技能。依據相關法律法規，執行關鍵質量崗位持國家職業資格證書上崗制度。(市經貿委、教育局、科技和信息化局、人力資源和社會保障局、建委、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(三)可靠性提升工程。在汽車、機床、軌道交通、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業實施可靠性提升工程。加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，依靠技術進步、管理創新和標準完善，提升可靠性水平，促進產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。到2020年，重點產品的可靠性達到國際先進水平。(市經貿委、科技和信息化局、質監局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(四)服務質量滿意度提升工程。在商貿、餐飲、交通、物流、旅游、金融、郵政、通訊、衛生等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業滿意度評價試點。引導企業樹立以用戶為中心的經營理念和以顧客滿意為標準的質量理念，圍繞質量改進的關鍵要素持續改進，促進服務質量不斷提升。鼓勵服務企業推廣先進質量管理方法，開展質量管理小組活動，創建星級服務班組，推進服務標準化建設，逐步實現服務質量標準化、規范化和品牌化。完善服務企業與顧客的溝通機制，鼓勵企業運用現代信息技術，拓展顧客投訴渠道，快速處理質量投訴。(市經貿委牽頭，市科技和信息化局、交委、衛生局、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅游局、金融辦、郵政局配合)　　(五)質量對比提升工程。制定質量對比提升工作制度，建立科學評價方法，完善質量對標分析數據庫，為制定發展戰略、明確發展目標提供質量改進的參考和依據。在重點行業和支柱產業，鼓勵中小企業和微型企業以行業龍頭為標桿，積極開展過程質量控制和管理績效對比。制定質量改進和趕超措施，優化生產工藝、更新生產設備、創新管理模式，改進市場銷售戰略。完善對中小企業和微型企業信息咨詢、技術支持等公共服務和社會服務體系，實現質量提升和趕超。(市經貿委、科技和信息化局、建委、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(六)清潔生產促進工程。積極推進我市規模以上工業企業開展清潔生產工作，加大宣傳力度，引導重點商貿、餐飲企業投入清潔生產審核。抓好重點企業清潔生產審核、評估和驗收，進一步加強重點企業清潔生產審核工作。落實和完善有利于清潔生產的財稅政策。構建清潔生產技術服務網絡平臺，加大清潔生產、節能減排技術研發支持力度。建立能源計量監測體系，加強對重點能耗企業能源計量監督管理。(市經貿委、科技和信息化局、財政局、環保局、質監局負責)　　八、保障措施　　(一)加強組織領導。市質量強市工作領導小組加強對質量工作的統籌規劃和組織領導。各區(縣級市)政府要建立相應的協調機制，把質量工作納入重要議事日程，采取切實有效措施，制定具體實施方案，大力推進質量強市建設。市有關部門要各司其職，密切配合，共同形成質量工作合力。充分發揮企業質量安全主體作用，引導企業牢固樹立質量第一的理念，自覺做到誠信經營、守法生產、優質服務。發揮行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的作用，推動各行業不斷提高質量水平。　　(二)加強學習宣傳。各部門、各單位要認真組織廣大干部職工學習《質量發展綱要(2011—2020年)》。新聞媒體要大力宣傳《質量發展綱要(2011—2020年)》的重要意義，廣泛宣傳質量強市活動，增強政府、企業、公民對質量發展的責任感和緊迫感。結合“3·15”國際消費者權益日、“質量月”、“世界標準日”、“世界計量日”和“百城萬店無假貨”等主題宣傳活動，向社會和市民宣傳質量發展的宏偉目標和重要意義，呼吁社會各界積極參與質量發展。　　(三)完善配套政策。各區(縣級市)政府和各部門要將貫徹落實《質量發展綱要(2011—2020年)》的工作經費及推進實施質量強市戰略、品牌戰略、標準化戰略、質量獎勵、質量監督抽查、檢驗檢測服務平臺建設等重點項目經費納入同級財政預算，根據地區經濟發展水平逐年提高，切實加大對質量工作的投入。建立質量發展基金，實施重大質量改進項目，支持企業開展質量技術創新、參與技術標準制修訂。發展改革、經貿、科技、財政、金融、稅務、人力資源和社會保障、環保、國土等部門要認真落實市政府相關政策措施，支持質量發展，確保本意見提出的各項目標任務得以落實。完善政府采購制度，對擁有中國馳名商標、省著名商標、省級以上名牌產品和質量信用評價為AA級的企業優先列入政府采購目錄。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業和質量信用評價為AA級的企業的扶持力度。　　(四)狠抓工作落實。各區(縣級市)政府和各部門要把質量工作擺上重要位置，圍繞質量發展目標和重點任務，細化分解年度質量發展目標并組織實施，有計劃、有步驟地推進我市質量工作跨越式發展。要將落實質量發展的遠期規劃同解決當前突出問題結合起來,把握重點，解決難點，處理好涉及人民群眾生命財產安全的質量問題。　　(五)強化檢查考核。各區(縣級市)政府和各部門要建立工作責任制，對意見的實施情況進行嚴格檢查考核，務求各項工作落到實處，確保質量發展取得實效。市政府將適時組織檢查考核，對意見實施過程中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對推進工作不力的單位和責任人進行行政問責。廣州市人民政府2013年1月12日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年1月23日印發

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