廣州市人民政府關于印發廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）的通知穗府〔2015〕14號 廣州市人民政府關于印發廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 現將《廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案（2015—2017年）》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市工業和信息化委反映。 廣州市人民政府 2015年6月10日 廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動 實施方案（2015—2017年） 為貫徹落實省、市關于工業轉型升級三年攻堅戰的決策部署，全面完成省下達的目標任務，特制定本實施方案。 一、總體要求 1．行動思路：主動適應經濟發展新常態，接軌中國制造2025戰略的新趨勢，堅持創新驅動與開放合作相結合、市場主導與政府引導相結合、轉變方式與融合發展相結合、調整存量與優化增量相結合，以完善工業創新體系、工業和信息化深度融合、新一輪技術改造、引進和發展高端生產力為主抓手，強化項目推動、基地支撐、龍頭帶動、集群發展、內生增長，加快推動制造業向高端化、集約化、智能化、綠色化、網絡化、服務化轉變、工業發展模式向質量效益型轉變、發展動力向創新驅動轉變，構建高端高質高新產業體系，走可持續發展的新型工業化道路。 2．總體目標：通過實施三年工業轉型升級攻堅行動，進一步提升我市工業高端化、集約化、智能化、綠色化、網絡化、服務化水平，不斷提高工業綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，加快構建高新技術產業引領、先進制造業支撐、服務型制造業協同發展的國內領先的現代工業體系，打造輻射、帶動、引領珠三角制造業發展的全國先進制造業基地。 ——產業規模躍上新臺階。千方百計遏制目前工業增速下滑勢頭，力爭2015—2017年全市工業增加值增速達到年均8％左右。 ——創新能力顯著提升。到2017年末，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到47％，年均提高1個百分點以上；企業發明專利申請量1．4萬件，年均增長30％；新培育900家高新技術企業，國家和省認定“兩化”融合貫標企業100家。2015年，規模以上工業企業設立研發機構比例達到13％。 ——質量效益明顯提高。到2017年末，規模以上工業全員勞動生產率從2014年的32萬元/人提升到38萬元/人左右，主要工業產品基本按照國際標準或國外先進標準組織生產，產品質量明顯提升。到2017年末，全市規模以上工業萬元增加值能耗比2014年下降9％以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到93．31％以上，工業用水重復利用率達到70％以上。 ——結構進一步優化升級。2015年，工業投資達到750億元，增長9％；工業技改投資176億元，增長27％。2016年，工業投資達810億元，增長8％；工業技改投資215億元，增長22％。2017年，工業投資達865億元，增長7％；工業技改投資258億元，增長20％。三年累計推動2500家規模以上工業企業完成新一輪技術改造、250家規模以上工業企業開展“機器換人”。 ——產業鏈生態體系逐步完善。到2017年末，重點打造六大產值超千億級規模的產業集群，其中，汽車產業集群超5000億元，石油化工、電子信息產業集群超3000億元，新打造工業機器人及智能裝備、生物醫藥、新材料等三大千億級規模的產業集群，培育軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、電氣與樓宇裝備等三大五百億級規模的產業集群。 ——市場主體活力進一步增強。力爭到2017年末，培育主營年收入超30億元的工業企業90家，主營收入合計從2014年的9千億元增長到2017年的1．2萬億元；培育主營年收入超50億元工業企業數從2014年的40家發展到2017年的60家。培育超過100家新一代信息技術、3D（三維）打印、生物與健康、新材料、智能裝備制造等新興產業領域內成長性好的企業。認定100家行業領先企業，帶動形成一批市場占有率高、技術領先、擁有自主專利的優秀企業。三年累計小升規企業1200家（2015年400家、2016年400家、2017年400家）。 3．各區、縣級市政府2015年度目標（具體見附件）。 二、六大攻堅行動重點任務 （一）新一輪技術改造行動。 4．建立技術改造投資服務體系和統計監測體系。滾動開展全市主營業務收入5000萬元以上工業企業技改摸查，對列入市重點建設項目以及其他投資額5000萬元以上的先進制造業項目，從落地、開工、投產的全過程進行全方位的跟蹤服務。做好全市工業技術改造投資的監測、分析，與全省技術改造投資監測系統無縫銜接，構建省市區三級聯動的企業技術改造重點項目庫，實施動態管理。（市工業和信息化委牽頭，市統計局及各區、縣級市政府配合） 5．大力推動企業設備更新和“機器換人”。推進優勢傳統工業企業購置先進適用設備，實施設備更新。發揮市工業機器人制造和應用產業聯盟的作用，利用產學研用聯合優勢，推進關鍵智能技術、核心智能測控裝置、重大智能制造成套裝備在典型制造領域的示范應用，以自動化生產線、運用機器人和“機聯網”等方式，培育發展一批為企業“機器換人”提供方案設計、設備采購、裝備開發、安裝維護等專業服務的產業技術服務機構，推動加大“機器換人”投資，確保每年75家以上企業實現“機器換人”。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 6．優化投資結構。鼓勵和支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，擴大生產規模，提高產品技術含量和附加值，提升效益。引導企業重點投向用地少、消耗低的優質技改項目，支持重大項目及先進制造業基地建設。深化產業鏈延伸，對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準，帶動上下游產業鏈條的集聚發展。鼓勵企業按照國內外先進標準對現有產品進行改進提升，加快產品升級換代。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） （二）制造業高端化行動。 7．加快引進一批高端項目。出臺重點工業產業招商引資服務指引，開展高端制造業引資引技引智專場招商、推介對接等活動。（市商務委牽頭，市工業和信息化委及各區、縣級市政府配合） 8．突出抓好優勢傳統產業整體改造提升。按照“進退并轉、分類指導”的原則，分行業制定技術突破、產品升級、企業培育、鏈條配套、產業集聚、淘汰落后等“六個一批”行動路線，推動食品飲料、家居家電、燈光音響、電子產品等整體優勢傳統產業轉型升級。制定做強做大汽車產業的實施意見，推進省級新能源汽車產業基地建設，舉辦廣州國際汽車零部件及售后市場展覽會。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 9．培育新的支柱產業。出臺政策指引，大力發展工業機器人及智能裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、航空裝備等高端裝備制造業，形成新的支柱產業。到2017年力爭汽車、高端裝備制造等先進裝備制造業產值超過1．1萬億元，建成國家重要的先進裝備制造基地。（市工業和信息化委、發展改革委牽頭，各區、縣級市政府配合） 10．提升產業基地（園區）高端化集約化水平。編制全市工業園區空間布局規劃和功能定位指引，引導產業集聚發展。市區共建黃埔、增城、南沙、花都、番禺、白云先進制造業基地，創建國家新型工業化產業示范基地。加大舊工業區（含街鎮、村社工業小區）升級改造力度，鼓勵采取連片規劃、引入專業運營商以股份制改造、園園合作品牌聯動等方式整治街鎮、村社工業區，完善基礎配套設施和服務支撐體系，釋放工業企業產能。用好用活“三舊”改造政策，利用中心城區舊廠房改造建設一批服務型制造業集聚區。建立孵化器與產業園區對接合作平臺，構建“創業—孵化—產業化”服務鏈條。大力發展園區商會，健全園區服務體系。（市工業和信息化委，相關區、縣級市政府牽頭，市城市更新局、國土資源和規劃委、科技創新委配合） （三）制造業智能化行動。 11．實施工業機器人和智能裝備產業三年倍增計劃。加快突破以機器人為重點的智能制造核心關鍵技術，重點支持機器人本體、控制器、伺服電機、減速器等關鍵零部件的研發和應用，發展智能制造服務業新業態和智能產品。加快“廣東省智能制造示范基地”建設，組建智能裝備研究院，成立應用推廣服務中心。力爭三年培育年產值超億元的智能制造骨干企業30家，形成1000億元產業集群，打造完整的機器人制造產業鏈，建成國內領先的機器人制造業基地。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 12．實施“兩化”融合八大專項。制定工業化和信息化深度融合三年工作方案，推進管理體系標準建設和推廣、企業兩化深度融合示范推廣、中小企業兩化融合能力提升、電子商務和物流信息化集成創新、重點領域智能化水平提升、智能制造生產模式培育、互聯網與工業融合創新、信息產業支撐服務能力提升等八大專項行動，爭取國家和省兩化融合管理體系貫標試點企業達到100家，構建兩化融合公共信息平臺和工業大數據庫，推進成立兩化融合促進聯盟。支持在新材料、汽車、船舶、醫藥、食品等領域創建100個示范性數字化車間和30個智能工廠。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 13．建設一批專業性云服務平臺。出臺廣州工業云平臺技術標準和服務規范，建設一批面向產業集聚需求和行業需求的專業性云服務平臺，圍繞產品創新、生產線監測與預警、設備故障診斷與維護、供應鏈管理、能耗監測、環保監測、質量監測等方面開展大數據集成應用。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 14．實施“互聯網＋”戰略。出臺互聯網與工業融合創新指導意見，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，在裝備、原材料、消費品、互聯網、IT（信息技術）等領域遴選一批互聯網與工業融合創新示范企業，開展智能制造、網絡制造、遠程運維、工業大數據、智能物流、智慧園區等應用示范，建成3個物聯網產業示范基地。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） （四）工業創新行動。 15．引導大型企業發揮創新骨干作用。實施大中型骨干企業研發機構全覆蓋行動，支持工業骨干企業和行業領先企業創建市級以上中央研究院、企業技術中心、重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室、協同創新中心等創新平臺，培育發展一批重點企業工業設計中心。支持大型骨干企業牽頭組建產業共性技術研發基地，實施國家和省級科技重大專項，重點在先進制造業領域突破一批關鍵核心技術。（市科技創新委、工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 16．推進科技創新成果產業化應用。組織科技成果產業對接活動，支持工業骨干企業牽頭推進重大科技成果產業化應用。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業技術研發、推廣和產業化工作，加快成果轉化服務體系建設。支持首臺（套）研制應用，組織廣州市首臺（套）重大技術裝備產品認定工作，加快首臺（套）重大技術裝備推廣應用，并對填補國際、國內、省內空白的新產品開發及推廣應用給予重點支持。（市工業和信息化委牽頭，市科技創新委配合） 17．大力發展服務型制造等新模式。制定服務型制造業發展的實施意見，開展服務型制造示范項目、示范產業、示范區域建設，推動一批裝備制造企業依托物聯網、互聯網、大數據等技術實現在線、實時、遠程和智能服務的升級，每年培育20家服務型制造示范企業。支持工業企業利用電子商務開拓國內外市場。培育個性化定制、云制造等新業態。（市工業和信息化委牽頭，市商務委配合） 18．爭創對接國外創新型中小企業合作區。抓緊爭取國家工業和信息化部批準試點，搭建廣州制造業與國外科技創新項目對接合作平臺，開展協同創新、協同制造。建立與國際接軌的知識產權保護體系，強化涉外知識產權保護工作。（市工業和信息化委牽頭，市科技創新委、知識產權局配合） （五）綠色發展行動。 19．推動工業園區開展循環化改造。三年推進30個工業園區開展集中供熱、集中治污、中水回用、循環利用、分布式光伏發電、產業補鏈等循環化改造，力爭創建4個示范園區（其中國家級示范園區1個）。（市工業和信息化委牽頭，市發展改革委、環保局、國土資源和規劃委配合） 20．推進清潔生產。推動企業開展清潔生產審核，重點推進建材、化工、石化、有色金屬等行業企業開展清潔生產審核。力爭到2017年末，推動4000多家規模以上工業企業清潔生產全覆蓋，創建千家清潔生產企業，累計實施3000個以上清潔生產技改項目。（市工業和信息化委牽頭，市環保局、科技創新委及各區、縣級市政府配合） 21．推進工業節能減排。推進企業建立能源管理體系，開展重點行業企業能效對標。組織開展電機能效提升工作、工業節水工作，全面推動工業鍋爐污染整治，強化脫硫脫硝運行管理和石油煉制、化工等重點行業有機廢氣排放的綜合治理。（市工業和信息化委牽頭，市環保局、水務局及各區、縣級市政府配合） 22．加快淘汰落后和過剩產能。制定用電、用水、用氣等差異化價格政策，完善市場化退出機制，淘汰轉移用工過多、占地過大、附加值過低、耗能過高、排污過量的“五過”企業，騰出空間發展先進制造業。（市發展改革委、工業和信息化委牽頭，市環保局、水務局，各區、縣級市政府配合） （六）“四百”強企行動。 23．做強做大百家骨干企業。建立滾動擬培育企業名錄庫，積極推進企業資產證券化，重點推進民營骨干企業股份制改造。支持骨干企業兼并重組，鼓勵企業以增資擴股、股權轉讓等形式積極引進戰略投資者，推進各類資本交叉持股或合作投資，共同做大做強。（市工業和信息化委、金融局牽頭，各區、縣級市政府配合） 24．打造百家行業領先企業。制定培育認定標準，建立百家企業培育庫，建立動態管理機制，2015年認定第一批行業領先企業，形成示范帶動效應。引導和扶持一批自主品牌企業做大做強，建立自主品牌培育機制，形成一批核心技術標準。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 25．培育百家高成長性中小（民營）企業。加強中小企業對接和服務，建立高成長中小企業（民營）企業名錄庫。開展“小升規”行動，建立產值500萬元—2000萬元的工業企業重點培育庫。搭建中小微企業服務互動平臺，為中小微企業提供政策法規、產品展示、專業服務等信息。（市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 26．培育百家新興產業企業。市戰略性新興產業創業投資基金通過市場化運作模式，吸引社會資金投向新興產業中處于種子期、初創期、早中期階段的創新型中小微企業。積極爭取國家、省與我市共建戰略性新興產業基地。在新一代信息技術、新能源汽車、智能制造等領域引進一批對行業整體水平提升具有關鍵作用的新興產業項目及產業鏈配套項目。（市工業和信息化委、發展改革委牽頭，各區、縣級市政府配合） 三、支持政策 27．加大財政資金支持。2015—2017年，三年安排30億元財政資金支持工業轉型升級：8億元支持工業技術改造和制造業轉型升級，主要支持市重點工業投資、擴產增效、智能化改造（含機器換人）、設備更新、企業技術中心創新能力、園區循環化改造和服務體系建設等項目，重大技術裝備的首臺（套）研制應用、服務型制造業和生產性服務業發展及“四百”強企工程；7億元支持機器人及智能裝備產業大發展，重點支持機器人零部件攻關、整機制造、系統集成及示范應用；15億元作為引導資金，由廣州產業投資基金管理有限公司籌集3倍左右社會資金共同設立總規模60億元的廣州工業發展基金。（市工業和信息化委牽頭，市財政局、發展改革委、國資委、金融局配合） 28．采取多元化扶持方式。采取股權投資、事中補助、事后獎補、貼息、風險補償等，單個項目支持額度最高可達項目投資額的30％，同一法人單位可支持多個項目。通過基金、股權投資、貼息等方式，發揮財政資金的杠桿效應，進一步激活現有各類財政專項資金的帶動作用，撬動更多社會資本投入工業轉型升級攻堅行動。（市工業和信息化委牽頭，市財政局、發展改革委配合） 29．加大用地支持。每年安排不少于333公頃（5000畝）用地指標專門支持工業項目，優先安排高端制造業項目，并由市工業和信息化委負責提出安排意見。增量項目和擴大再生產項目不入產業園原則上不安排用地。嚴格劃定“退二進三”功能區邊界，保障工業用地規模。鼓勵產業區塊內工業企業在符合城鄉規劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高土地利用效率。（市國土資源和規劃委牽頭，市工業和信息化委及各區、縣級市政府配合） 30．落實減負強企措施。全面落實國家和省關于進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔的各項規定。積極向省爭取盡快取消燃氣燃油加工費，降低大工業企業用電成本。（市發展改革委牽頭，各區、縣級市政府配合） 31．加大企業創新支持。建立科技成果交易補貼、科技創新券制度。企業技術中心在國內外發達地區設立分中心、開展國際合作或海外并購，并對通過以上方式掌握核心技術的給予一定支持。探索企業技術中心研發檢驗設備進口補助等政策。（市科技創新委、工業和信息化委牽頭，各區、縣級市政府配合） 32．積極創新融資新方式。建立政府、金融機構和企業信息交流機制，創新政府財政性資金支持產業轉型升級的方式，探索股權投資、投貸聯動的全新模式放大財政資金，加大對工業轉型升級的支持力度，引導股權投資（含風險投資和私募股權投資）投向工業重點項目。優化科技創新投融資環境，推進知識產權質押融資服務，發揮知識產權法院作用，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。發揮廣州（新華）、廣州（國壽）投資基金作用，投向產業園區開發建設。（市金融局牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、財政局、國資委、知識產權局配合） 四、工作要求 33．落實目標任務。市將工業轉型升級攻堅戰2015年度目標分解落實到各區、縣級市（見附件）。2016、2017年度目標，由市工業和信息化委會同有關部門于當年2月底前分解落實到各區、縣級市。各區、縣級市要將工業轉型升級工作納入政府工作重點，結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保落實到位。 34．建立全市工業基礎數據庫。由市工業和信息化委牽頭，各區、縣級市歸口負責開展主營業務收入1000萬元以上工業企業研發機構、工業投資計劃、機器換人、用地需求等大摸查，每年一次。各有關部門按職責分工，加強配合。各區、縣級市要建立相應的工作機制，加強摸查工作統籌安排。 35．強化督查考核。市政府定期組織對各區、縣級市及各部門落實行動方案的情況開展專項督查。對完成年度指標較好的區、縣級市予以通報表揚，對未完成年度指標且排名靠后的區、縣級市由市政府領導約談其政府領導。 附件：廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動2015年度目標分解表附件   廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年6月16日印發