廣州市人民政府關于加快養老服務業綜合改革的實施意見穗府〔2015〕27號 廣州市人民政府關于加快養老服務業綜合改革的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 2014年9月，省民政廳、省發展改革委《轉發民政部辦公廳發展改革委辦公廳關于做好養老服務業綜合改革試點工作的通知》（粵民發〔2014〕135號）確定我市為全國養老服務業綜合改革試點城市之一。為深入推進該項改革試點工作，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（粵府〔2015〕25號）精神以及上級有關工作部署和要求，結合我市實際，現提出如下實施意見： 一、總體要求 （一）指導思想。 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持保障基本，創新體制機制，激發社會活力，注重統籌發展，在財政、用地、金融、收費、人才、技術及服務模式等方面先行先試，積極推進養老服務業綜合改革，加快建成具有廣州特色的養老服務體系，滿足老年人日益增長的養老服務需求，努力使養老服務業成為保障和改善民生、促進養老與健康產業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。 （二）基本原則。 1．法治與改革并行實施。用法治思維和準則推進養老服務管理工作，以改革推動養老服務業創新發展，積極構建法治化框架內養老服務業改革創新的體制機制。 2．事業與產業協同發展。以養老服務體系建設為基礎，大力培育具有較強市場競爭力的養老服務產業，實現全市養老服務事業與產業“兩促進、兩繁榮”。 3．政府與市場相輔相成。積極履行政府“保基本、兜底線”的職責，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。發揮市場在養老服務資源配置中的決定性作用，逐步形成基本養老服務、其他公益性養老服務和市場化養老服務相結合的供給機制。 4．城市與農村協調發展。統籌配置城鄉養老服務資源，建立養老服務對口支援與合作機制，將城市養老服務資源向農村延伸，實現城鄉養老服務一體化發展。 （三）主要目標。 通過開展養老服務業綜合改革，進一步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。到2017年，法規政策體系更加完善，政府定位更加明晰，市場主體活力充分激發，服務水平明顯提升，老年人基本權益得到充分保障。全市96％的老年人在社會保障和社會服務體系支持下通過家庭照顧養老，其中社區照料、社區康復等專業化居家養老服務覆蓋6％的老年人；4％的老年人可通過入住養老機構實現養老。到2020年，進一步形成以改革推動養老服務業創新發展的良好格局，支持養老服務業發展的氛圍更加濃厚，全市養老服務社會化、醫養融合發展、養老產業集聚、跨境養老服務合作等四方面改革創新效果突顯，養老服務業年產值超過800億元；養老服務業對關聯產業帶動效應明顯，成為全市現代服務業的重要組成部分和新的經濟增長點。 二、主要任務 （一）健全社會養老服務體系。 1．優化養老服務設施規劃布局。按照人均用地不少于0.25平方米的標準，在城市總體規劃、控制性詳細規劃中分區分級規劃設置養老服務設施。推進《廣州市養老服務機構設施布局規劃（2013－2020年）》及其補充規劃的實施。嚴格執行《廣州市社區公共服務設施設置標準》，新建城區和居住（小）區養老服務設施按每千人4.5張床位的標準配套建設養老院、日間照料中心以及老年人活動站點，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要加快通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。 2．提升養老服務設施功能。加強社區養老服務設施建設，鞏固和提升現有養老服務設施功能，符合標準的日間照料中心、老年人活動站點等服務設施覆蓋城鄉社區。推進養老服務設施與衛生、文化、體育、教育、助殘等設施的功能銜接，提高資源配置效率，社區具有為老年人服務功能的設施全部面向老年人開放。加快老年人家庭及居住區公共服務設施無障礙改造，對特殊困難老年人家庭無障礙設施改造給予資助。支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型，鼓勵社會力量對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，按程序調整控制性詳細規劃或臨時變更使用功能舉辦養老機構設施。到2017年全市養老床位達到6.5萬張，2020年達到7.2萬張（其中民辦養老機構床位占70％以上），每千名老年人擁有床位數40張以上，養老機構建筑面積達260萬平方米。 3．發展社區居家養老便捷服務。建設市、區兩級居家養老服務指導中心，發揮指導管理、區域統籌、規范服務、服務評估、人員培訓等作用。以街道為單位整合政府和社會的各類為老服務資源，建設居家養老綜合服務平臺，具體開展“一站式”、“到戶式”服務，逐步完善街道、社區服務網絡，打造“10分鐘社區居家養老服務圈”。支持醫療衛生、護理康復、家政服務、社會工作、養老服務等專業機構進入社區居家養老服務領域，引導有條件的居家養老服務企業實行規模化、網絡化、品牌化經營。探索建立長期照護保險制度，為失能、半失能老年人照顧和護理提供有力保障。將社區居家養老服務納入社區網格化服務管理基礎事項，建立社區養老服務巡查、報告、解決、督查、反饋工作機制。加快退休人員社會化管理服務體系建設，促使老年人口就近安養、融入社區。 4．提升機構養老服務整體水平。公辦養老機構實行評估輪候制度，為特殊困難老年人提供無償、低償服務，切實履行政府保障職能，發揮示范引領作用。強化公辦養老機構為失能、半失能老年人提供護理服務功能，建設失智老人護理專區。鼓勵養老機構參與省社會福利機構等級評定，到2020年，市、區公辦養老機構全部達到省一級以上等級，政府資助向達到省等級的民辦養老機構傾斜，加快實現養老機構服務管理的專業化、標準化、精細化和信息化。支持養老機構利用自身優勢延伸社區居家養老服務功能，創新推動“虛擬養老院”建設。建立公辦與民辦、城區與農村養老機構間對口支援和合作機制。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。 5．完善農村養老服務網絡。持續推廣農村“幸福計劃”，以保障農村困難老人為重點逐步實現農村養老服務全覆蓋。全面解決農村敬老院消防改造驗收（備案）、土地和附屬建筑物確權、事業單位法人登記等歷史遺留問題。各鎮（街）不斷完善農村敬老院、日間托老機構、五保互助安居點、老年人活動站點等養老服務機構和設施，促進其服務功能相互補充、相互銜接。積極探索鄰里互助、結對幫扶等符合農村實際的居家養老服務模式。 6．創新推行“互聯網＋養老”運行模式。積極推進居家和社區養老服務信息網絡建設試點、養老機構信息網絡試點，整合全市涉及老年人服務的各類信息資源，2020年前建成涵蓋服務對象、服務提供方、服務內容、服務形式、服務管理的全市統一的養老服務信息平臺，完善老年人基本信息和服務信息數據庫，促進養老服務與社區服務、健康服務、家政服務以及其他公共服務信息資源共享。協助老年人建立市民網頁，為老年人獲取政府服務和辦事提供便利。全面推廣社區居家老年人智能終端救急系統，為老年人提供緊急援助、家政、醫療保健、電子商務、服務繳費等一站式便捷服務，不斷提升養老服務信息化水平。 （二）推進養老服務社會化運行。 1．支持和鼓勵社會力量參與養老服務。完善養老機構運營資助、新增床位資助政策，鼓勵和扶持社會力量舉辦養老機構。落實行政審批事項下放，優化養老機構設立許可辦理流程，降低準入門檻。深化商事登記制度改革，對舉辦營利性養老機構實行“先照后證”，優化前置審批。提高服務效能，對香港、澳門服務提供者或其他社會力量辦理養老機構設立許可、民辦非企業登記實行并聯審批，逐步實現同步受理、同步發證。建立市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制，進一步規范養老機構服務收費行為。推行社區居家養老服務社會化運作，以政府購買服務、合資合作等方式引入社會力量參與社區居家養老服務設施運營管理和提供服務。 2．穩妥推進公辦養老機構社會化改革。鼓勵公辦養老機構在明晰產權和優先保障“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務需求的基礎上，逐步實現運行機制市場化。積極穩妥將專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業或民辦非企業單位，妥善處理好機構性質、職工利益、國有資產等關鍵問題。 3．積極培育為老服務社會組織。發揮社會組織公益創投等平臺作用，重點培育社區居家養老服務社會組織、養老產業社會組織。健全老年協會兩級網絡，發揮基層老年協會組織作用。鼓勵養老類社會組織承接政府轉移職能、購買服務和授權委托事項。支持社會力量參與制定養老服務行業標準，推動行業標準化建設。營造良好的社會養老文化氛圍，弘揚孝親敬老傳統文化，加強家庭贍養義務宣傳。到2020年，全市養老服務專業社會組織達到500家、95％以上的城鎮社區和80％的農村社區（村）成立基層老年協會。 （三）促進養老產業集聚式發展。 1．完善養老產業布局。根據經濟發展能力和資源環境優勢，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，著眼于生活服務和生產服務兩大領域，先行先試，助推養老服務產業鏈的形成和延伸，加快形成強有力的產業支撐體系，努力使養老產業成為我市新的經濟增長點。越秀、荔灣區著重在醫養融合服務、老年用品批發零售等方面創新發展；海珠、天河區著重在養老服務人才培養、養老服務業會展等方面創新發展；白云、黃埔區著重在健康養老產業園區建設、老年產品研發制造等方面創新發展；番禺、花都、南沙區著重在跨境項目合作、產品物流開發等方面創新發展；從化、增城區著重在健康養老產業園區建設、休閑養老等方面創新發展。到2020年，打造10個左右健康養老產業為主的產業集聚（園）區，規模化經營的養老服務企業和社會組織達到500家。 2．加快老年用品生產與服務集聚。引導成立市老年產業孵化中心，帶動相關產業資源的聚合和高效利用。加快推進廣州國際健康產業城開發建設，在繼續做強藥品生產和藥品商貿的同時，引導醫療器械、康復輔具、保健用品、保健食品、健身產品等相關產業項目落戶。選擇條件較成熟的園區，扶持建設養老服務產業專區，促進醫、養、產、研、教融合，以及老年產業的孵化。打造醫療、養生養老及健康會展、商貿為主體的健康綜合服務示范區，通過網絡延伸，擴大服務對象范圍，有效發揮引領和帶動作用，在較大區域逐步形成集養老、醫療、教育、休閑、健身、旅游以及商品批發零售等于一體的產業經濟帶。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，引導養老服務領域的企事業單位在養老護老產品的研發設計、服務模式創新、產品制造、商貿會展、電子商務、物流配送與服務等方面形成較為完整的產業鏈，提升養老產業增加值在服務業中的比重。 3．推動老年人生活服務升級。建立和完善公共信息平臺，利用互聯網技術模式，為供需雙方提供配套服務，激發養老服務消費市場活力。培育扶持養老產業創意、設計、老年用品專業批發零售市場，形成涵蓋產品設計、批發、零售的老年用品專業交易市場。結合養老機構及社區和居家養老服務設施的布點建設和運營，配套跟進老年人衣、食、住、行、醫、文化娛樂等方面的創意設計、展示及銷售。鼓勵商場、超市、批發市場等設立老年用品專區專柜。鼓勵電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。支持社會資本投資商業養老地產，開發老年住宅、老年公寓等老年人生活設施。充分發揮廣州地域優勢，強化老年旅游信息集散區、老年休閑觀光區、療養區等綜合功能區建設，創新推廣“海絲文化”、“嶺南風情”、“南方暖冬”等老年休閑旅游品牌。 （四）加快醫療衛生與養老服務融合發展。 1．提升醫療衛生機構服務老年人能力。醫療機構為老年人就醫提供優質服務。鼓勵有條件的二級以上綜合醫院開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫療機構、社區衛生服務機構為老年人建立健康檔案，對適合在家庭條件下護理的老年患者提供居家護理服務，符合條件的可為其開設家庭病床服務。到2020年，家庭醫生服務覆蓋所有城鄉社區。建立健全醫師多點執業的人事（勞動）關系管理制度、醫療責任承擔機制以及行業監管體系，推行公辦醫院醫生到養老服務機構內設醫療機構開展多點執業，開展面向養老機構的遠程醫療服務試點。結合公立醫院改革，引導和鼓勵部分醫療機構轉型為老年專科醫院及護理院。支持醫療機構利用閑置場地舉辦養老機構或養老護理專區。 2．推動醫療衛生與養老服務融合發展。加快建設醫養結合型健康養老示范基地。推動醫療衛生機構與養老機構、日間托老機構及老年人家庭建立醫療契約服務關系，支持和鼓勵養老機構以多種形式設立醫療機構，符合廣州市社會保險定點醫療機構資格條件的，依申請優先納入定點范圍。到2020年，養老機構、日間照料中心的醫療衛生服務覆蓋率均達到100％，專業護理、康復水平明顯提升。創建老年人健康生活指導管理模式研究試驗基地，提高全市老年人健康生活管理水平。探索促進醫養融合發展的費用支付方式，保障老年人基本醫療需求。 （五）推動跨境養老服務合作。 1．加大養老服務貿易開放力度。支持引進國際知名養老服務品牌企業、管理團隊運營公辦養老機構，支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養老機構，引進國際養老服務先進理念和專業方式開展養老服務。結合廣東自貿區廣州南沙新區片區特點，推動在港澳注冊的國際性養老服務機構、社會組織在南沙開展養老服務，推動養老服務貿易自由化。 2．推動穗港澳養老服務合作。充分借鑒香港、澳門在養老服務理念、護理人才培訓、服務質量提升等方面的經驗和做法。加強穗港澳養老護理轉診合作，推進養老護理員職業資格互認。到2017年，建立起穗港澳養老服務機構交流合作的有效平臺和長效機制。到2020年，建立1—3個穗港澳養老產業合作開發示范基地，推動跨境養老服務產業發展。全市養老服務業人才實訓基地建立穗港澳養老康復護理技術交流合作機制。 三、政策措施 （一）完善財政支持政策。 1．保障養老服務業財政資金投入。將老年事業發展經費納入財政預算，建立與人口老齡化和養老服務發展需求相適應的財政投入增長機制。確保市、區兩級50％以上的福彩公益金用于社會養老服務體系建設，并根據老齡化發展水平逐步提高比例，其中支持民辦養老服務發展的資金不得低于30％。重點支持護理型機構（專區）和居家養老服務設施建設運營、為老年人服務社會組織培育、養老護理培訓以及養老服務創新性項目。建立事權與財權相匹配的補貼制度，界定市和區養老服務財權與事權的關系，建立基于支出責任和服務職能的資金分擔制度。 2．建立健全政府購買養老服務制度。建立政府購買為老服務目錄清單，界定服務項目、范圍、內容。納入購買服務目錄的養老服務項目，全市各級政府必須實施購買服務。逐步加大對社區康復護理、老年教育、科技助老、互助服務、失能半失能老人家庭照顧等服務領域的支持力度。逐步提高政府購買居家養老服務標準，提高對“三無”、高齡、獨居等特殊困難老人服務保障水平。 （二）完善用地保障政策。 1．保障土地使用供應。優先將養老服務設施建設用地納入年度土地儲備計劃、年度土地利用計劃；加強養老機構用地指引和用地監管，指導和規范單位、個人取得建設用地及辦理有關手續，保障養老機構建設用地供應。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策。嚴禁將養老設施建設用地違規改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產開發。 2．提升土地使用效益。通過三規合一、功能片區土地利用總體規劃編制等，逐步解決養老機構用地與控制性詳細規劃、土地利用總體規劃不符和確權問題。通過城市更新盤活存量閑置公益性用地優先用于發展養老服務，對現有空閑的廠房、學校、社區用房依據有關規定進行改造和利用興辦養老機構，經規劃批準改變建筑使用功能從事符合國家劃撥目錄非營利性養老服務的，不增收土地年租金或土地收益差價。 （三）完善投融資支持政策。 1．鼓勵開發養老服務金融產品。鼓勵金融機構開發適合養老服務發展需求的金融保險產品和擔保方式。鼓勵保險機構開發長期護理險以及與健康管理、養老等相關的健康保險產品，積極試點老年人住房反向抵押養老保險。全面推行養老機構意外責任保險。根據國家規定開展個稅遞延型商業養老保險。充分發揮商業保險對基本養老保險的補充作用，擴大商業養老、健康保險覆蓋面和保障人群，完善社會保障體系。發展養老融資租賃服務，拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。 2．促進養老服務業投資。建立完善養老服務業重大項目審批服務、協調督辦和信息共享機制。依托市重大項目投資推介平臺，吸引民間資本投資養老產業。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。加大企業債券融資方式對養老產業的支持力度，支持專門為老年人提供生活照料、康復護理等服務的營利性或非營利性養老項目發行養老產業專項債券。鼓勵民間資金設立養老產業發展基金和組建養老機構資產管理公司。支持社會力量采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資養老服務業。民辦非營利性養老機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者以租賃形式給予組織使用的固定資產，以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。探索非營利性養老機構按一定比例提取年度盈余收益，用于獎勵投資者。 （四）落實稅費優惠政策。 1．落實稅收優惠政策。對養老機構提供的養護服務免征營業稅，城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加隨主稅減免而同時減免。對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對通過非營利組織免稅資格認定的養老機構，按照企業所得稅有關政策規定享受優惠政策。養老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業稅。落實養老機構企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅政策。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合稅法規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收優惠政策。 2．落實行政事業性收費和價格優惠政策。對非營利性養老機構建設全額免征行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半收取行政事業性收費，減免收費項目包括土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、村鎮基礎設施配套費（僅對鄉鎮規劃區收取）、綠化補償費、恢復綠化補償費、占用利用公路路產補（賠）償費（指在公路開設或改造路口）、水土保持補償費、河道管理范圍占用費、防空地下室易地建設費。對非營利性養老機構建設全額免征城市基礎設施配套費，對營利性養老機構建設減半收取城市基礎設施配套費，其他政府性基金項目按規定相應減免。養老機構使用水、電、燃氣，按照居民生活類價格標準收費；免收民辦非企業單位登記的養老機構固定電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費用，減半收取有線（數字）電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。凡我市登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年內的普通高校畢業生創辦養老服務機構的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。 （五）完善人才支持和就業政策。 1．健全養老服務人才培養體系。支持大中專院校開設養老服務相關專業，鼓勵建立“校企合作”、“校院合作”等人才培養機制。充分發揮開放大學的作用，開展養老護理員繼續教育和遠程學歷教育。擴大中等職業教育免學費政策范圍，將養老護理、社會工作等專業納入扶持專業目錄。大中專院校養老服務相關專業畢業生在養老機構從事養老護理工作滿3年的，對其助學貸款或學費給予一定比例的補償。 2．加強養老服務人才技能培訓。落實養老護理員免費培訓政策，對外地戶籍在我市養老機構從事養老護理的人員實行與本市戶籍人員相同的免費培訓政策。依托示范性養老機構和居家養老綜合服務平臺，建立10個以上實訓基地，開展養老護理員職業技能培訓和管理人員培訓。加強與專業社會組織、高校以及境外養老服務機構的培訓合作，提高從業人員服務意識和職業技能。到2020年，中高級職業資格養老護理員占20％以上。提供10萬個以上養老服務就業崗位。 3．保障與提高養老服務從業人員待遇。強化用工主體責任，各類養老服務機構要加強養老護理員勞動保護和職業防護，依法足額繳納社會保險費。根據我市經濟社會發展水平，建立養老護理員薪酬指導價定期發布制度和養老服務崗位補貼制度。對吸納就業困難人員就業的養老機構，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。積分制入戶政策、公租房政策向養老護理員傾斜。按照有關規定引導養老服務從業人員子女按時接受義務教育。民辦養老服務機構內設醫療機構聘用醫護人員在注冊考核、職稱評審、崗位津貼、課題申報、業務培訓、技能鑒定、推薦評優等方面與公辦醫療機構同類人員享受同等待遇。將養老服務機構及其從業人員資質統一納入社會信用體系。 （六）鼓勵公益慈善力量支持養老服務。 建立養老服務領域慈善行為導向機制，促進公益慈善資源與財政等行政資源有機銜接和優勢互補。發揮“廣州慈善推介會”平臺作用，引導公益慈善力量進入養老服務領域，鼓勵將無定向的慈善捐款重點投向養老福利事業。支持街道（鎮）、社區組建專業社工隊伍、志愿服務隊伍和互助服務隊伍，搭建健康老年人參與志愿互助服務平臺。推行互助養老服務模式，發揮社區居民自治組織和基層老年協會作用，強化社區養老服務功能。運用義務（志愿）服務計時系統，創新推行為老義務（志愿）服務“時間銀行”，打造義務（志愿）服務與養老服務相結合的“廣州模式”。 四、加強組織實施 （一）加強組織領導。將市養老服務業綜合改革試點工作聯席會議并入市社會保障工作聯席會議，下設市養老服務業綜合改革試點工作辦公室（設在市民政局），負責全市養老服務業綜合改革試點工作具體措施的落實和協調。各區根據實際情況，建立相應機構，形成部門協同推進養老服務業機制。 （二）落實工作職責。建立健全推進養老服務業發展目標責任制度和分工協作機制，確定綜合改革試點的主要任務和工作職責、完成時間并逐一落實相應的責任單位，加快推進養老服務業綜合改革實施和項目建設。聯席會議成員單位、各區政府要定期報告試點工作情況。市民政局要牽頭會市發展改革委建立工作督辦制度，確保責任到位、任務落實。 （三）加強行業監督。建立老年人口和養老服務業統計調查制度，完善老年人口和養老服務業統計指標。制定、推廣養老服務行業標準體系，建立健全養老服務質量評價和監測體系，開展養老服務滿意度調查。推動設立市養老服務業發展專家咨詢委員會，建立社會各界參與綜合改革決策、監督的機制。 （四）總結試點經驗。市民政局要牽頭會市發展改革委總結試點過程中取得的經驗，按要求向上級民政、發展改革部門報告試點工作情況。要加大試點工作的宣傳力度，及時向社會通報養老服務業綜合改革進展情況，積極總結推廣試點經驗，促進我市養老服務業全面發展。 附件：重點工作分工 廣州市人民政府 2015年11月25日 附件 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年12月11日印發