廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見穗府〔2016〕24號 廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕76號），進(jìn)一步滿足市民群眾多樣化的體育需求、拉動(dòng)體育消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以提高市民群眾身體素質(zhì)和健康水平為目標(biāo)，以提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，加快完善體育市場體系，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過政策引導(dǎo)和扶持，培育市場主體，擴(kuò)大市場供給，不斷滿足市民群眾日益增長的多元化和多層次體育消費(fèi)需求，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育與競技體育全面發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，加快“國際體育名城”建設(shè)，為廣州國家重要中心城市建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。 （二）基本原則。 ——堅(jiān)持以人為本。以滿足群眾多層次、多元化體育需求為核心，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，切實(shí)提高市民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，使體育運(yùn)動(dòng)惠及全體市民，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，深化體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)公共體育服務(wù)，形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿活力的體育消費(fèi)市場，提高體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 ——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。完善體育市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策扶持與引導(dǎo)，積極培育多元市場主體，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)體育企業(yè)活力，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。 ——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動(dòng)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 力爭經(jīng)過5年至10年左右的努力，打造以體育競賽表演業(yè)為龍頭，以健身休閑業(yè)、體育用品業(yè)、場館服務(wù)業(yè)和體育彩票業(yè)為支柱，體育培訓(xùn)、體育中介、體育無形資產(chǎn)等多業(yè)并舉，特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成全社會(huì)共同參與、多種所有制并存的格局。體育產(chǎn)業(yè)增加值在全市生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，公共體育服務(wù)體系日益完善，城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)中的作用得到充分發(fā)揮，建成與總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家重要中心城市地位相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，體育產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居全國大城市前列。 到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例保持在全市常住人口的50％以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格水平以上的比例超過95％，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，體育產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，體育市場更加活躍，體育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，以體育為核心的產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重增至50％，一批大型體育企業(yè)集團(tuán)成為體育市場主力并有數(shù)家上市，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達(dá)到2500億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％左右，成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。 二、主要任務(wù) （一）營造良好市場環(huán)境。 1．進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。把政府工作重心放在體育市場監(jiān)管和提供公共體育服務(wù)上來，積極支持鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育企業(yè)壯大，為各類賽事活動(dòng)舉辦提供良好服務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善體育市場和體育競賽管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，建立行政監(jiān)管、服務(wù)認(rèn)證與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的體育市場管理體系，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)制度體系。遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，重點(diǎn)做好體育資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)，公布年度市級體育賽事與體育活動(dòng)綜合目錄、競賽規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的體育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)權(quán)清晰、管理有序的市場監(jiān)管體系，促進(jìn)體育市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。 2．積極吸引社會(huì)力量進(jìn)入。完善市場機(jī)制，著力培育多元市場主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資辦體育產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等多種方式投資體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化，支持鼓勵(lì)退役教練、運(yùn)動(dòng)員和體育學(xué)院畢業(yè)生創(chuàng)辦體育企業(yè)。完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，支持建設(shè)運(yùn)營體育企業(yè)孵化器，按鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策予以扶持。 3．大力支持體育企業(yè)做大做強(qiáng)做精。鼓勵(lì)支持體育企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等形式，組建大型體育集團(tuán)，形成規(guī)模效益。積極推動(dòng)體育集團(tuán)通過股份上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式發(fā)展壯大，形成數(shù)家營業(yè)收入達(dá)到5億元的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)體育企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高研發(fā)能力和經(jīng)營水平。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型體育集團(tuán)到廣州開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性總部。經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，按照《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（穗府辦〔2015〕8號）給予用人、用地等相關(guān)優(yōu)惠政策，提供相應(yīng)服務(wù)。大力扶持一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行◇w育企業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀體育用品與服務(wù)品牌、龍頭企業(yè)和賽事活動(dòng)。 4．拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道。鼓勵(lì)足球、籃球、羽毛球、乒乓球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟。支持廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展壯大，著力培養(yǎng)高素質(zhì)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，催生更多廣州籍明星運(yùn)動(dòng)員、國際體育比賽冠軍運(yùn)動(dòng)員，產(chǎn)生觀看體育競賽“明星效應(yīng)”。完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，支持有實(shí)力、專業(yè)化的職業(yè)俱樂部發(fā)展壯大。支持體育領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)體育服務(wù)、體育用品、體育場館建設(shè)運(yùn)營等行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)在穗舉辦體育用品、體育文化、體育旅游等展覽，進(jìn)一步增強(qiáng)我市體育產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。 （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 5．著力提高體育服務(wù)業(yè)比重。以提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，大力開發(fā)帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、增長性高的體育競賽表演業(yè)，鞏固提高具有群眾基礎(chǔ)和一定規(guī)模的健身休閑業(yè)、體育用品業(yè)和場館服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展有市場潛在優(yōu)勢的體育培訓(xùn)、體育中介業(yè)和體育無形資產(chǎn)，形成高級化、合理化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)體育服務(wù)業(yè)差異化、個(gè)性化、便捷化發(fā)展。 6．加強(qiáng)體育品牌建設(shè)。積極實(shí)施體育服務(wù)和產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造一批品牌體育賽事、俱樂部和示范場館。加強(qiáng)競賽表演業(yè)品牌項(xiàng)目建設(shè)，將廣州職業(yè)足球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽及排球聯(lián)賽打造成為影響力強(qiáng)的城市體育賽事品牌。推動(dòng)提升“中國制造2025”廣州體育版，支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，提升傳統(tǒng)體育用品的質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品科技含量，擦亮原有品牌、創(chuàng)新自主品牌。推動(dòng)建設(shè)具有廣州特色、較具規(guī)模和影響力的體育用品、體育服務(wù)國際性交易平臺(tái)、技術(shù)交流平臺(tái)和推廣宣傳平臺(tái)，支持體育用品制造企業(yè)升級換代，形成較具規(guī)模的體育用品產(chǎn)業(yè)集群。 7．大力發(fā)展體育賽事表演業(yè)。以競賽表演業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)辦賽、市場運(yùn)作的路子，推動(dòng)專業(yè)賽事發(fā)展，促進(jìn)體育賽事推廣和開發(fā)創(chuàng)新。建立健全體育賽事申辦、舉辦和監(jiān)督機(jī)制，制訂辦賽配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)賽中和賽后監(jiān)督，為社會(huì)辦賽提供指導(dǎo)和服務(wù)。優(yōu)化辦賽環(huán)境，規(guī)范體育競賽市場化運(yùn)作，積極培育體育競賽表演市場，形成多項(xiàng)定期舉辦、吸引力強(qiáng)、具有廣州特色的品牌賽事。把職業(yè)體育俱樂部聯(lián)賽作為發(fā)展競賽表演業(yè)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大職業(yè)聯(lián)賽項(xiàng)目和范圍。拓展廣州馬拉松、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、廣州國際龍舟邀請賽等賽事的影響力。加強(qiáng)與國內(nèi)外體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，有針對性地引進(jìn)一批有利于提高城市影響力的國內(nèi)外體育大賽。建立重大職業(yè)賽事政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。支持各區(qū)舉辦特色賽事并形成品牌。豐富業(yè)余體育賽事，在各區(qū)和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等廣泛舉辦各類體育比賽，引導(dǎo)支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)舉辦群眾體育和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目競賽活動(dòng)，大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，形成職業(yè)體育競賽表演、品牌賽事表演、社會(huì)體育、民族傳統(tǒng)體育競賽表演并駕齊驅(qū)、互為補(bǔ)充的體育競賽表演格局。充分發(fā)揮廣州馬術(shù)場優(yōu)勢，大力發(fā)展馬術(shù)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)舉辦更多高水平、國際性馬術(shù)比賽。 8．著力發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。全面推動(dòng)廣州足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展，編制實(shí)施《廣州足球運(yùn)動(dòng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，大力推廣校園足球和社會(huì)足球。完善市、區(qū)兩級足球協(xié)會(huì)建設(shè)管理，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力，適應(yīng)現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的協(xié)會(huì)管理體系。加大對職業(yè)俱樂部建設(shè)運(yùn)營的支持力度，做好廣州恒大淘寶足球俱樂部、廣州富力足球俱樂部等主場比賽的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，構(gòu)建完善的足球競賽與服務(wù)體系。加強(qiáng)足球人才培養(yǎng)，構(gòu)建足球運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等專業(yè)人才的培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)興辦更多足球?qū)W校，建設(shè)一批高質(zhì)量足球?qū)W校，提高足球后備人才培養(yǎng)水平。加快足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育發(fā)展多形式、多層面的足球中介組織，創(chuàng)造良好的足球市場環(huán)境，培育發(fā)展社會(huì)足球賽事品牌。 9．發(fā)展健身休閑業(yè)。支持社會(huì)力量投資健身服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)和體育協(xié)會(huì)經(jīng)營以體育健身休閑為服務(wù)內(nèi)容的健身俱樂部。鼓勵(lì)體育健身休閑業(yè)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。注重不同群體、不同階層的健身需求，形成結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、滿足消費(fèi)者需求的體育健身休閑市場。規(guī)劃建設(shè)健身（登山）步道、健身（登山）驛站，為市民群眾體育健身休閑提供更多優(yōu)質(zhì)場地。大力支持發(fā)展健身跑（走）、自行車、水上運(yùn)動(dòng)、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、游艇、極限運(yùn)動(dòng)等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目。根據(jù)本地自然、人文資源發(fā)展特色健身休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。 10．支持鼓勵(lì)體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮廣州地區(qū)科教資源集中和高新技術(shù)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，支持體育企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，成立華南（廣州地區(qū)）體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）研究項(xiàng)目。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)體育科技成果產(chǎn)業(yè)化。 11．創(chuàng)新體育場館建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。積極探索推進(jìn)大型體育場館建設(shè)管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型體育場館運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營（O＆M）等市場化模式，開展政府和社會(huì)資本的合作。在新建和改建體育場館中，推行場館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)用信息化、智能化管理手段，激發(fā)場館活力。鼓勵(lì)支持廣州天河體育中心、廣州體育館、廣州國際體育演藝中心等場館運(yùn)營管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化運(yùn)營。增強(qiáng)大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，提高廣州大學(xué)城體育中心、廣州亞運(yùn)城場館及各區(qū)體育場館的運(yùn)營、管理水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營效益。 12．抓好新興潛力產(chǎn)業(yè)。利用我市水域面積大和濱海優(yōu)勢，積極發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)和濱海運(yùn)動(dòng)，支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展摩托艇、水上摩托車、水上拖拽傘、滑水、潛水等項(xiàng)目，推動(dòng)馬術(shù)、橄欖球、棒球、射擊射箭、擊劍、拳擊、登山攀巖、極限運(yùn)動(dòng)等國際流行項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合資源，創(chuàng)設(shè)體育產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目，著力發(fā)展體育動(dòng)漫游戲、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)開發(fā)電子競技對戰(zhàn)平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)性電子競技運(yùn)動(dòng)場館。 13．開發(fā)保護(hù)無形資產(chǎn)。加大各類體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)、體育場館和運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員無形資產(chǎn)開發(fā)和推廣力度，出售體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)、承辦權(quán)，開發(fā)各類體育組織、體育場館、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志的專有權(quán)、特許使用經(jīng)營權(quán)，提高體育資源整體開發(fā)水平和效益，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。積極嘗試出售體育場館冠名權(quán)，開發(fā)體育場館無形資產(chǎn)。加強(qiáng)對相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和肖像權(quán)的保護(hù)。推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力。 （三）改善產(chǎn)業(yè)空間布局。 14．建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。實(shí)施《廣州市公共體育設(shè)施及體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)廣州體育產(chǎn)業(yè)資源分布情況和資源優(yōu)勢，按照“一帶一網(wǎng)，三大片區(qū)”的總體布局，規(guī)劃建設(shè)一批市級、區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并給予政策支持。積極吸引投資，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向功能區(qū)集聚，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。按照集約高效用地的要求，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育用品研發(fā)與新興體育企業(yè)孵化基地，通過統(tǒng)一管理引導(dǎo)企業(yè)與功能區(qū)共同發(fā)展，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以大型綜合性體育場館群為中心，打造集全民健身、競賽表演、體育培訓(xùn)、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極組織符合條件的地區(qū)或機(jī)構(gòu)申報(bào)建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)（示范）基地和省級體育產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)建設(shè)省級體育旅游示范基地。 15．進(jìn)一步完善體育設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能完善的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公共健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，公共體育設(shè)施服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，形成城市“10分鐘體育圈”和農(nóng)村“10里體育圈”。構(gòu)建“一主、五副、網(wǎng)絡(luò)化”公共體育設(shè)施服務(wù)空間布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場館和健身設(shè)施，政府以購買服務(wù)等方式予以支持。 （四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 16．積極拓展新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)輻射范圍廣、關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)體育與文化、旅游休閑、商貿(mào)會(huì)展、時(shí)尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分利用體育運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目、體育賽事活動(dòng)、大型體育場館等體育資源，加快體育文化旅游業(yè)發(fā)展。拓展體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)體育網(wǎng)絡(luò)傳媒、體育廣告、體育會(huì)展、體育出版、體育創(chuàng)意等相關(guān)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)以體育設(shè)施為載體，大力打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，形成城市新地標(biāo)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”的發(fā)展模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)體育發(fā)展，推廣網(wǎng)上預(yù)約體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)，通過線上線下組織開展體育活動(dòng)、展示展銷體育服務(wù)和產(chǎn)品，拓展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步建設(shè)完善廣州市全民健身公共服務(wù)平臺(tái)（“群體通”），鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用智能手機(jī)體育應(yīng)用程序，支持體育企業(yè)利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)交易模式開拓業(yè)務(wù)。 17．促進(jìn)康體結(jié)合。通過發(fā)展形式多樣的體育運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等方面的積極作用。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦康體、體質(zhì)測定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。 18．鼓勵(lì)交互融通。支持跨界發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)，跨行業(yè)和跨區(qū)域合作發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)高端體育用品，鼓勵(lì)可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行（登山健身步道）服務(wù)站、汽車露營營地、船艇碼頭等設(shè)施。 （五）培育健身消費(fèi)市場。 19．營造良好健身環(huán)境氛圍。鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，動(dòng)員鼓勵(lì)市民群眾養(yǎng)成經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的習(xí)慣。鼓勵(lì)各單位、團(tuán)體舉辦各類群眾體育活動(dòng)，促進(jìn)體育健身。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課間健身制度等，倡導(dǎo)每天健身1小時(shí)。鼓勵(lì)單位為職工健身創(chuàng)造條件。組織實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，為群眾提供體質(zhì)測試服務(wù)，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃，培育學(xué)生體育愛好，讓每個(gè)學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保中小學(xué)生校內(nèi)每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)。 20．繼續(xù)推動(dòng)場館設(shè)施開放利用。積極打造以市屬體育中心為核心，以區(qū)體育中心為重點(diǎn)，以街道、社區(qū)健身場地和俱樂部為基礎(chǔ)的全市群眾體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。加大力度推進(jìn)購買社會(huì)體育場館公共服務(wù)。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。符合條件的學(xué)校體育場館課余時(shí)間要向?qū)W生和社會(huì)開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障。開發(fā)農(nóng)村體育市場，提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率，豐富廣大農(nóng)民的體育文化生活。 三、政策措施 （一）加大財(cái)政投入力度。 市、區(qū)兩級政府要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大投入，安排投資支持體育設(shè)施建設(shè)。安排財(cái)政資金（包括體育彩票公益金），通過政府購買體育服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，引導(dǎo)各類場館經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。探索發(fā)放體育健身消費(fèi)券，促進(jìn)體育消費(fèi)。安排體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對重點(diǎn)體育項(xiàng)目、重點(diǎn)體育服務(wù)和產(chǎn)品等的扶持力度，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）強(qiáng)化投融資支撐力度。 建立投資主體多元化、投資渠道多樣化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立健全中小體育企業(yè)抵押擔(dān)保貸款政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種，支持體育產(chǎn)業(yè)和體育企業(yè)發(fā)展。支持?jǐn)U大對外開放，鼓勵(lì)境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)并積極引進(jìn)國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，爭取合作設(shè)立子基金，投資我市體育產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施建設(shè)。著力探索開展體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人自主購買或企事業(yè)單位、學(xué)校分別為員工、師生購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。 （三）積極落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠政策。 各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的政策措施。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可依法在稅前扣除。落實(shí)體育企業(yè)符合規(guī)定的為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)文化體育企業(yè)按3％的稅率計(jì)征營業(yè)稅。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)體育服裝、器材裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。切實(shí)降低體育場館服務(wù)業(yè)運(yùn)營成本，體育場館自用的房產(chǎn)和土地，依法免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。體育場館用水（包括體育健身場所及其配套設(shè)施用水）按照非居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)或非居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公益性體育場館在用水、用電、用氣方面享受事業(yè)單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安保服務(wù)管理，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，完善體育賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照賽事的等級、規(guī)模制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并遵照執(zhí)行，降低體育賽事和活動(dòng)成本。 （四）加強(qiáng)規(guī)劃布局與土地供應(yīng)。 體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，并列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。加強(qiáng)土地供應(yīng)，合理安排用地需求。根據(jù)國發(fā)〔2014〕46號文要求，新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，配置社區(qū)體育公園、社區(qū)體育中心或社區(qū)科學(xué)健身指導(dǎo)站，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過新建改造等多種方式予以完善。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求下，在不改變公園綠地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公園設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)范，合理利用公園綠地、綠道及城市空置場所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。在閑置空地建設(shè)無上蓋及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的體育設(shè)施無需辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)單位可在符合城市管理等其他相關(guān)要求的前提下按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。在城市更新中優(yōu)先安排體育設(shè)施用地，在老城區(qū)和已建成居民區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，在符合城市規(guī)劃的前提下，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目，可按規(guī)定補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)。 （五）著力培養(yǎng)引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才。 積極培養(yǎng)和引進(jìn)體育產(chǎn)品研發(fā)人才和體育產(chǎn)業(yè)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等專業(yè)人才。引導(dǎo)和支持高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)或課程，有計(jì)劃地培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專門人才。鼓勵(lì)多方投入，開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)。將符合條件的體育產(chǎn)業(yè)人才列入我市加快集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才政策體系中予以獎(jiǎng)勵(lì)和資助。積極引進(jìn)海外高層次體育產(chǎn)業(yè)人才，并比照鼓勵(lì)海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作辦法落實(shí)相關(guān)政策。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流和合作，有計(jì)劃地組織體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員赴發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)考察，加強(qiáng)與國外同行交流與合作。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫。加強(qiáng)對體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，提高體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。完善政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次體育人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對創(chuàng)意設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。 四、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、體育、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、商務(wù)、文化、旅游、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，認(rèn)真抓好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)。積極推進(jìn)國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作。 （二）加強(qiáng)行業(yè)管理。 建立評價(jià)與監(jiān)測機(jī)制，發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國際合作與交流。充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設(shè)，加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)建設(shè)。 （三）加強(qiáng)體育文化宣傳。 各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策措施的宣傳力度，積極宣傳發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義和各項(xiàng)舉措，廣泛宣傳普及體育健康知識(shí)，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，利用各種媒體積極推廣體育文化，廣泛普及健身知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾培育體育消費(fèi)觀念、養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣，在全社會(huì)營造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 （四）加強(qiáng)督查落實(shí)。 各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件，著力落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施。市府辦公廳和市發(fā)展改革委、體育局要會(huì)同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。   附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表     廣州市人民政府 2016年12月27日 附件 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年1月5日印發(fā)