廣州市人民政府關于進一步加強愛國衛生工作的實施意見穗府〔2015〕12號 廣州市人民政府關于進一步加強愛國衛生工作的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 為認真貫徹黨中央、國務院關于“開展愛國衛生運動，促進人民身心健康”工作部署，全面落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）和《廣東省人民政府關于全面深化愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2014〕73號），繼承和發揚愛國衛生工作的優良傳統，進一步完善新時期加強愛國衛生工作的長效機制，大力提升全市愛國衛生工作水平，保障公共衛生安全和人民群眾健康，構建“干凈、整潔、平安、有序”的社會環境，提出實施意見如下：一、進一步明確工作目標堅持“政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導”的愛國衛生工作方針，通過扎實有效的專項治理和創建活動，切實推進城鄉環境衛生綜合整治、病媒生物預防控制、健康促進與教育、衛生創建等工作，建立健全長效管理機制，提高公共衛生服務管理水平，為經濟社會協調發展提供有力保障。從2015年起，在全市持續深入開展以環境衛生整治、清除病媒生物孳生地為主要內容的愛國衛生運動，不斷加強和改進開展愛國衛生工作的方法手段，促使城鄉環境衛生顯著改善。力爭用3年左右的時間，全面深化愛國衛生運動的長效機制和衛生創建機制，進一步完善科學的病媒生物防制體系，有效控制病媒生物密度和傳染病的發生流行，使全市各區（縣級市）病媒生物密度控制水平達到國家標準，城鄉人居環境質量得到整體提升，保障人民群眾身心健康。二、進一步健全組織機構加強愛國衛生工作是政府履行公共服務職能的重要內容，各區（縣級市）政府、市各有關部門要切實加強對愛國衛生工作的領導，進一步健全組織機構，將愛國衛生工作納入當地經濟社會發展總體規劃。市愛國衛生運動委員會（以下簡稱市愛衛會）是同級政府的議事協調機構，負責統一領導、統籌協調全市愛國衛生工作，下設辦公室（以下簡稱市愛衛辦）配備專職人員，負責組織、協調、督促、檢查愛國衛生日常工作。各區（縣級市）政府應設置相應的愛衛會及辦公室，強化愛國衛生基層網底功能。各級機關、企事業單位、街（鎮）、社（村）等要有專、兼職領導和工作人員負責愛國衛生工作。愛國衛生工作實行聯絡制，各級、各部門要加強對愛國衛生人員、經費和工作條件等方面的保障，要指定專人為聯絡員，負責聯系愛國衛生日常工作。三、進一步加強隊伍建設隨著經濟發展和社會進步，我市城區面積不斷增大，人口數量不斷增多，愛國衛生工作面臨著許多新情況、新問題、新困難、新挑戰，需要有專門隊伍總結探討大環境，研究解決新問題，推動經濟社會協調發展。（一）加強專業隊伍建設。市、區（縣級市）愛衛部門承擔著組織、協調、管理、監督職能，其組織機構健全，人員充足穩定，是推動愛國衛生工作向前發展的主要力量；街（鎮）要建立人員相對穩定的消殺隊伍，作為控制病媒生物密度的中堅力量，負責日常病媒生物防制工作；各區（縣級市）要成立一支行動迅速、技術過硬的應急隊伍，負責疫情的迅速處置。（二）落實常態管理。堅持用制度管人，實現監督管理工作的規范化、科學化、制度化；加強教育培訓，結合實際開展實操演練活動，不斷增強隊伍凝聚力和戰斗力。（三）強化激勵機制。堅持正確的用人導向，憑實績用人，使“處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手”的人員能迅速脫穎而出，成為愛衛工作隊伍的骨干力量。四、進一步抓好重點工作（一）深入推進國家衛生城市鞏固和農村衛生創建工作。鞏固國家衛生城市成果是提高城市衛生管理水平的有效載體，要進一步完善衛生城市管理長效機制，形成衛生、城市管理、環保、交通、工商、食品藥品監管等部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作格局。各區（縣級市）要認真對照《國家衛生城市標準（2014版）》，以網格化管理方式將衛生創建落實到基層及具體的區域、場所和單位。要健全農村鄉鎮衛生管理長效機制，將衛生創建作為破解農村鄉鎮衛生難題的有效抓手，加快農村衛生鎮、衛生村創建步伐，完善衛生創建工作機制和專項資金配套辦法。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》有關“普及衛生鎮”的要求，全面推進農村衛生創建工作，提升我市城鄉一體化水平，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。（二）深入開展城鄉環境衛生整潔行動。結合高致病性禽流感、登革熱等傳染病防控和創建衛生村鎮、建設美麗鄉村、農村改廁等工作，貫徹落實《全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015－2020年）》，加強農村衛生保潔和生活垃圾規范管理。實行村莊日常保潔全覆蓋和生活垃圾無害化處理，建立“三個一”環境衛生整治制度，通過開展經常性與突擊性相結合的環境衛生整治行動，著力解決城鄉環境衛生“臟、亂、差”問題。將愛國衛生納入城鄉環境衛生綜合治理的日常工作范疇，堅持每年4月份由市愛衛會統一部署開展“愛國衛生月”和“愛國衛生行動日”活動，由各區（縣級市）愛衛會每個月部署開展一次以清除衛生死角和“四害”孳生地為主要內容的統一行動，重點清理城中村、城鄉結合部、鐵路和公路沿線、河道兩旁和內街巷周邊的垃圾，集中力量消滅衛生死角。堅持推行環境衛生網格化管理，由街（鎮）按照屬地管理原則負責組織社區、村委和督促轄區內機關、事業單位、社會團體每周開展一次環境衛生大掃除，清除衛生死角，營造“干凈、整潔、平安、有序”的生產生活環境。（三）深入開展病媒生物防制工作。要充分動員各方面的力量，采取科學有效的技術手段，建立覆蓋全市各街（鎮）的蚊媒密度監測網絡，掌握轄區內主要病媒生物種類、分布和季節消長規律。建立蚊媒監測預警分級響應機制，有預警能迅速處理。搭建信息化報告平臺，鼓勵市民通過服務熱線等多種形式反映病媒生物危害情況，為科學防制媒介傳播疾病預警提供支持。建立常用消殺藥物抗性定期公示制度，加強消殺隊伍的培訓，科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械。建立健全經常性的病媒生物防制評估機制，及時發現存在問題，督促落實整改措施。建立健全病媒生物防制業主負責制度，對病媒生物密度超標單位要堅決依法處罰。鼓勵各街（鎮）、各單位通過購買服務等方式引進專業防制服務機構，明晰劃分各類場所、區域的滅蚊主體責任，將病媒生物防制列為基本公共服務內容，完善城鄉防蚊滅蚊基礎設施，推進滅蚊周記制度，建立蚊媒監測預警分級響應機制。按照《廣東省病媒生物防制管理規定》的要求，加強消毒站及病媒生物預防控制服務機構的備案管理工作，推行服務機構資質評審，鼓勵病媒生物防制服務機構為單位和個人提供符合質量安全要求、收費合理的病媒生物預防控制服務。（四）提高公廁的建設標準，不斷提升衛生基礎設施管理水平。以衛生廁所改造，加強文化、旅游、交通附屬公廁建設管理與抓好農村垃圾污水處理設施建設管理為重點，全面提升城鄉衛生基礎設施水平。按照國家衛生城市的標準，合理設置全市公共衛生廁所，落實日常保潔制度，提升公廁管養水平。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛生公廁。在農村地區加快戶廁改造，普及無害化衛生戶廁。推行城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實施統一建設、統一管理、統一運行，不斷提高農村生活垃圾和污水處理比例。加強改廁后續服務和管理，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。（五）深入推進生活垃圾分類工作。要以建設生活垃圾分類示范城市為抓手，加快垃圾終端處理設施的建設，進一步深化垃圾分類管理工作，著力提升垃圾分類成效，促進垃圾源頭減量和資源再生利用，健全完善生活垃圾分類法規體系。落實生活垃圾分類管理的有關規定，制定激勵機制和扶持政策，引進企業參與街鎮垃圾分類工作，建立健全垃圾分類長效機制。進一步優化垃圾管理全流程設計，穩定生活垃圾分類投放收集模式，有序推廣“定時定點”模式，探索生活垃圾收費制度改革。持續強化垃圾分類宣傳教育力度，落實社會動員5年規劃，持續營造有利于垃圾分類處理的輿論氛圍。（六）深入貫徹落實控煙各項措施。認真履行《煙草控制框架公約》，貫徹落實《廣州市控制吸煙條例》，積極開展控煙宣傳教育、巡查執法，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。各級領導干部要主動發揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。全面推行公共場所禁煙，創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環境。五、進一步明確責任分工強化各級愛國衛生運動委員會成員單位責任意識，明確部門職責分工和屬地管理責任，建立溝通順暢、行動迅速的愛國衛生運動聯動網絡。市愛衛辦負責制定實施中長期工作規劃，明確各成員單位工作任務，組織開展城鄉衛生創建活動和病媒生物防制行動，統籌協調和檢查督促各單位開展愛國衛生行動。各區（縣級市）政府要落實本級愛國衛生人員、經費和設備保障，強化城鄉環境衛生綜合治理，嚴格落實門前責任制、門內衛生達標責任制和病媒生物防制業主負責制，每月開展1次以清除衛生死角和“四害”孳生地為主的統一行動，組織社區、村委和督促機關、社會團體每周進行1次環境衛生大掃除，鞏固轄內國家衛生城市成果。宣傳部門要協調新聞宣傳機構開展愛國衛生公益宣傳，提高市民的衛生健康意識。財政部門要把愛國衛生經費納入年度財政預算，根據財力情況為愛國衛生事業發展提供必要的經費保障；預留充足的應急經費，隨時應對流行性疾病暴發和突發性公共衛生事件。衛生計生部門要普及健康教育和健康促進活動，探索開展健康城市建設，促進城市建設與人的健康協調發展；組織開展病媒生物防制密度監測、技術指導和效果評估，指導全市各單位開展疫情防控工作。城市管理部門要落實城鄉環境衛生保潔制度，負責公共環衛設施建設和管養，垃圾分類推進與管理，提高城鄉保潔和垃圾處理水平；組織開展全市病媒生物防制行動，清除病媒孳生地，鞏固滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑達標成果，控制病媒生物密度。教育部門要督促中、小學校落實病媒生物防制措施，組織中小學生加強體育鍛煉，開設健康教育課，組織學生積極參加愛國衛生活動。農業部門要加強農田、耕地滅鼠工作，配合衛生計生部門做好人畜共患疾病的防治工作。水務部門要建立從水源地取水、自來水生產到安全供水的全程監管體系，加強農村改水工作，強化水質檢測監測，切實保障飲用水安全；城鄉生活污水集中處理率達到國家衛生城市要求，并逐年提高。食品藥品監督管理部門負責對市場食品質量安全的監管，督促食品經營者建立食品安全、臺賬登記及市場食品抽檢制度。工商部門要督促餐飲服務提供者落實防鼠、防蠅設施及病媒生物防控措施，配合落實預防和控制重大疫情及各種傳染病的發生、蔓延等工作；要規范市場管理，督促市場每周至少組織一次大清潔活動，食品藥品監督管理部門予以配合。城市更新部門要配合專業部門督促指導城市更新項目在實施過程中落實愛國衛生工作要求和病媒生物防制措施，統籌改善城鄉人居環境。建設、物業管理、商務、園林綠化、體育、旅游、交通部門要督促指導所轄建筑工地、居住小區、再生資源回收站點、公園、運動場館、旅游景區、賓館、公交站場及公共交通工具管理者加強衛生管理，完善衛生基礎設施和病媒生物防制設施，落實業主負責制，確保管轄區域及場所環境整潔，垃圾日產日清，“四害”密度達標，無亂擺賣和占道經營現象。來穗人員服務管理、總工會、團市委、婦聯等其他部門和單位要加強宣傳發動，動員管理服務對象、志愿者參與愛國衛生行動，提高除害防病和衛生健康意識。六、進一步落實保障措施（一）加強組織領導。各區（縣級市）要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。各級愛衛會要研究制訂愛國衛生工作規劃和年度工作計劃，定期召開會議，研究部署重要工作任務。各成員單位要加強部門聯動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。各級愛衛會辦事機構要加強自身能力建設，加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核，不斷提高管理水平和工作能力。（二）完善財政保障。各級政府要進一步健全落實財政保障機制。從2015年起，各級財政要將愛國衛生工作納入公共衛生體系建設內容，完善經費保障機制，合理安排預算，及時、足額撥付資金，確保不留資金缺口。當遇有傳染性疾病暴發流行時，各級財政要及時追加經費，作為應急保障經費使用。（三）嚴格落實責任。市愛衛辦要結合全市疫情防控工作實際，定期對各區（縣級市）政府開展愛國衛生運動工作情況進行檢查和專項督導，并及時將檢查督導情況報市政府審定后予以通報。對落實愛國衛生工作措施不力、消極應付的單位，責令限期整改；對整改無明顯成效的，給予通報批評；對因防控不力導致傳染病暴發流行、造成嚴重社會后果的，按相關規定追究相關責任人的責任。廣州市人民政府2015年5月22日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年5月28日印發