廣州市人民政府關于印發建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015—2017年）的通知穗府〔2015〕23號 廣州市人民政府關于印發建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015—2017年）的通知  各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015—2017年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向建設廣州國際航運中心領導小組辦公室（設在廣州港務局）反映。 廣州市人民政府 2015年8月31日   建設廣州國際航運中心三年行動計劃 （2015－2017年） 建設國際航運中心是廣州發揮國家中心城市功能的重要平臺，是廣州爭當建設“21世紀海上絲綢之路”排頭兵的重大舉措，是廣州深化改革開放、增強經濟可持續發展能力，建立與國際接軌營商規則的重要支撐，也是南沙自貿試驗區建設的重要抓手。為加快建設廣州國際航運中心，制定本行動計劃。 一、發展現狀 （一）建設廣州國際航運中心的有利條件。 1.中心城市功能突出。廣州地處珠三角中心地區，銜接港澳，輻射泛珠三角地區，面向世界，具有國家級新區和自由貿易試驗區雙重政策疊加優勢。2014年廣州GDP（地區生產總值）達1.67萬億元，經濟總量連續26年居全國大城市第三位。綜合交通樞紐功能突出，水路、鐵路、公路、航空、通信、管道網絡發達，廣州港與世界100多個國家和地區的400多個港口有海運貿易往來，白云國際機場是全國三大樞紐機場之一，開通國內外航線200多條，廣州是全國電信核心節點城市和三大國際互聯網出口樞紐之一。廣州擁有較為完備的制造業、發達的商貿業、金融業等產業體系，國家中心城市、綜合性門戶城市地位不斷增強。 2.商業貿易發達。廣州有“千年商都”之稱，是從未關閉過的對外通商口岸、泛珠三角地區外貿進出口重要通道、國內最重要的商品批發中心和專業市場集聚地。擁有廣交會等知名會展品牌，形成了廣塑交易平臺、魚珠木材交易中心、華南金屬材料交易平臺、華南煤炭交易中心、華南糧食交易中心等交易市場。2014年全市批發和零售業商品銷售總額4.87萬億元，商品進出口總值1306億美元，第4次榮登福布斯中國大陸最佳商業城市第一名，是人流、物流、資金流、信息流的交匯中樞。 3.航運發展基礎較好。廣州港是國家綜合運輸體系的重要樞紐，2014年完成貨物吞吐量超5億噸，集裝箱1663萬TEU（標準箱），分別位居世界港口第五、第八位。注冊營運船舶1300艘，950萬載重噸，占全省總運力的48％。南沙港區至珠江出海口航道水深－17米，可滿足目前世界最大集裝箱船進出港要求。廣州港已開通集裝箱班輪航線123條，江海聯運支線200多條，世界前二十位集裝箱班輪公司均在廣州港開展業務。聚集了港口航運、港口設計建設、航道疏浚、海上救助打撈、金融保險、海事法律仲裁、口岸通關等機構以及相關聯產業。臨港工業、物流產業快速發展，已成為全國三大造船基地之一、國家汽車及零部件出口基地、珠三角裝備制造業基地。廣州白云國際機場是國內三大航空樞紐之一，為中國南方航空、海南航空、深圳航空、聯邦快遞的樞紐機場及中國國際航空的重點機場。 4.腹地經濟持續快速發展。珠三角地區匯聚了最具活力的城市群，是世界日用消費品重要制造基地，是我國經濟最為發達的地區之一；泛珠三角地區經濟總量占全國比例超28％，近年經濟增長速度均高于全國平均增長速度，腹地產業發展迅速，經濟充滿活力，經濟總量大，為建設廣州國際航運中心提供了重要支撐。 5.航運文化底蘊深厚。廣州港是千年古港，是古代海上絲綢之路的起點之一，具有深厚的航海歷史文化底蘊，黃埔古港、南海神廟是我國海上對外貿易交往的歷史見證。廣州匯集了多所具有航運相關專業及研發能力的高等院校和科研機構。廣州海事法律服務體系較為完善，海事司法和海事仲裁能力在全國居領先位置。 （二）建設廣州國際航運中心的差距和不足。 1.港口基礎設施不足，能力不強，集疏運體系尚需完善，多式聯運發展不平衡，物流園區和通道建設需進一步完善，物流服務能力有待提升。 2.航運服務要素集聚建設發展滯后，航運交易、航運金融保險、總部經濟等現代航運服務業不夠發達，國際化程度較低，現代航運服務體系不完善。 3.營商環境有待優化，與國際商事規則接軌不夠緊密，現代信息技術與航運產業融合度不高，政務、口岸、投資貿易便利化等服務水平亟待提高。 二、指導思想與發展目標 （一）指導思想。 深入貫徹落實黨的十八大精神和市委十屆六次全會精神，緊緊抓住國家“一帶一路”和自貿試驗區戰略機遇，圍繞廣州國家中心城市建設，發揮國家級新區、開發區、保稅區、高新技術開發區、南沙自貿試驗區的政策優勢和毗鄰港澳的區位優勢，對標世界先進國際航運中心，主動適應經濟發展新常態，將建設智慧型國際航運物流樞紐和“互聯網＋航運＋金融”新業態發展作為建設廣州國際航運中心的兩大戰略支點，全面發展現代航運服務業，做到統籌規劃、遠近結合、重點推進、夯實基礎，以珠三角城市群為依托，以泛珠三角地區為腹地，加強海港、空港聯動發展研究，發揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優勢，舉全市之力建設廣州國際航運中心，實現國際航運中心、物流中心、貿易中心以及金融服務體系相互融合的格局。 （二）發展目標。 經過三年的努力，進一步夯實航運基礎設施，完善集疏運體系，促進航運要素集聚，建設航運功能區，推動臨港產業發展，加快現代航運物流和服務業發展，促進航運金融保險、法律服務創新發展，建設智慧、綠色、平安航運，深化交流合作，改善營商環境。到2017年，廣州港貨物吞吐量達到5.5億噸，集裝箱吞吐量達到2000萬標準箱；完成固定資產投資150億元，新增港口通過能力8000萬噸；新增國際班輪航線20條，新增喂給港、內陸港20個；海洋工程裝備制造實現年產值300億元，船舶修造年產值200億元；與航運產業相關聯的企業注冊數達到8000家以上，船舶注冊擁有量1500萬載重噸；航運及關聯產業增加值占全市GDP比重提高0.5個百分點，初步形成廣州國際航運中心的基本框架，奠定發展的堅實基礎。 三、主要任務 （一）繼續加強基礎設施建設，完善集疏運體系。 1.提升港口綜合通過能力。2015年底基本建成南沙港區三期工程；抓緊推進前期工作，爭取2015年底開工建設南沙港區近洋碼頭工程，2016年開工建設南沙港區四期工程、南沙國際郵輪碼頭工程、新沙港區二期工程11－12＃泊位、南沙國際汽車物流產業園配套碼頭工程、番禺龍沙碼頭二期工程、南沙江海聯運碼頭工程；爭取2017年開工建設南沙港區國際通用碼頭工程。推進新沙港區和黃埔港區升級改造。開展在珠江口建設大型浮式LNG（液化天然氣）接收站的可行性研究。 2.提高航道錨地適應能力。廣州港深水航道拓寬工程力爭2015年底開工建設。為配合深水航道拓寬工程納泥需要，龍穴島北部海域圍堰工程力爭2016年開工建設。抓緊開展廣州港出海航道進一步拓寬浚深研究工作，中期滿足20萬噸級集裝箱船雙向通航，遠期滿足30萬噸級集裝箱船雙向通航。抓緊推進小虎作業區航道工程、桂山錨地（18GS）擴建工程、三牙排南錨地新建工程前期工作。配合省推進南沙港區至西江干線主通道建設和北江、龍穴南水道浚深升級。 3.拓寬港口建設投融資渠道。積極爭取國家和省對航道、錨地建設維護工程的資金投入，吸引多元化主體參與港口基礎設施建設，支持港口企業通過融資租賃、上市、發行企業債券、中期票據、跨境融資和PPP（政府與社會資本合作）等模式籌資。 4.完善江海聯運。實施珠江戰略，布局建設內河航線網絡，強化南沙港區江海聯運樞紐功能。構建珠江—西江流域江海聯運網絡，形成粵桂水上物流通道。打造南沙駁運中心，發展江海直達。整合江海聯運資源，組建駁船聯盟，推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換。 5.完善公水聯運。加快疏港高快速道路建設，打通港口與廣州中心城區和周邊區域的貨運通道。加快推進廣明高速公路廣州段建設。加快建設南沙連接周邊地區的快速通道，包括廣中江高速（放馬互通立交收費站末端至桂格大道連接線）、番莞高速（虎門二橋段）、黃欖干線、江中高速東延線、深茂公路通道（即深茂鐵路跨珠江公鐵兩用大橋公路連接線）。加快黃埔港區疏港道路建設，推進實施港前路東延線、港前路改造、姬火路改造、開發區西區東出口、港前路與廣深沿江高速聯絡線、大沙東路四期工程，優化老港區疏港道路網絡。 6.發展鐵水聯運。加快建設廣州鐵路大田集裝箱中心站，利用廣州鐵路花都貨運站、白云集裝箱站場、下元貨運站、中外運石龍鐵路貨場等場站優勢，發展黃埔港區、新沙港區、新塘港區、花都港區鐵水聯運。積極推進南沙疏港鐵路及其配套站場建設，構建南沙集裝箱海鐵聯運樞紐。研究海鐵聯運集裝箱快運模式，爭取鐵路部門支持出臺集裝箱鐵路運價下浮和補貼措施。重點推進省內以及泛珠三角腹地的內陸港建設，形成以廣州為樞紐的粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝3條鐵水聯運物流通道。 7.發展海空聯運。依托南沙港區集裝箱干線網絡，探索建立快件海空聯運通道。結合南沙跨境保稅物流項目，開通香港機場—南沙保稅物流園區海空快運通道。依托白云國際機場、白云空港綜合保稅區構建航空貨運樞紐，逐步推進發展海空聯運中轉業務。 8.努力增加外貿集裝箱班輪航線。積極拓展海向腹地，重點增加東南亞、南亞、中東、非洲、澳新、歐洲及美洲航線，提升廣州港的集聚和輻射能力。加強與國際班輪公司、航運聯盟的經營合作，吸引國內外主要班輪公司投資參與南沙集裝箱碼頭建設經營。推動國際中轉、中轉集拼、甩掛運輸業務發展，開展中資航運公司非五星旗國際航行船舶先行先試外貿集裝箱在國內開放港口與南沙港區的捎帶業務。鼓勵外資班輪公司在南沙保稅港區發展國際中轉業務。支持外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務。調整港口收費和船舶使費，降低碼頭經營管理成本。爭取國家支持在2018年前對在南沙港區開通的國際班輪航線按標準的85％收取引航費。 9.爭取啟運港退稅政策試點。爭取國家有關部委支持，協調推動省內佛山、肇慶、云浮、清遠、江門等港口以及廣西欽州、梧州、貴港等實施以南沙保稅港區為離境港的啟運港退稅政策試點。對適用啟運港退稅出口企業，提供便捷的結匯、退稅手續，吸引外貿貨物從南沙港區出口。 10.改善船舶進出港監管和服務。開展廣州VTS（船舶交通管理系統）升級改造，實施船舶進出港電子簽證。發揮廣州海事局VTS中心、廣州港通訊調度指揮中心船舶進出港調度作用，加強出海航道水域通訊調度“四統一”管理，充分體現安全綠色和公平公正。實施“陽光引航”工程，提供優質引航服務。加強港口船舶防污染應急體系和海上應急搜救能力建設，提升出海航道安全水平和通航保障度。 11.提高港區綠色環保水平。加強港區大氣污染防治和生態環境保護，推進散貨碼頭環保系統、污水接收及循環利用處理系統建設，實現船舶廢棄物綜合回收處理，推進成品油碼頭油氣回收治理。推動節能技術創新應用，加快物流裝備和生產運營的綠色化改造，推進岸電設施建設以及港口機械設備“油改電”和“油改氣”。實現2017年港口綜合單位能耗比2014年下降5％，單位二氧化碳排放下降5％，把廣州港建成“環境友好型”的生態文明港口。 12.大力發展低碳航運。推進設立粵港污染減排控制區，要求到港船舶使用低硫燃油，鼓勵推廣船舶使用LNG等清潔能源和新能源。引導企業優化運力結構，利用國家老舊船舶報廢更新補貼資金，加快老舊船舶提前報廢和更新，重點發展節能安全環保型船舶，提升船舶標準，控制船舶污染排放。 （二）推進航運功能區建設和臨港產業發展。 1.加快建設南沙國際航運要素集聚核心區。依托南沙新區和自貿試驗區政策優勢，加快建設港口物流園區和航運服務集聚區。以集裝箱、汽車滾裝、海洋工程裝備、臨港工業、大宗散貨和冷鏈物流為主，發揮南沙保稅港區功能，建設集裝箱處理中心和大型物流園區。建設航運企業總部高端集聚區，依托南沙明珠灣區核心區，大力引進航運企業總部聚集，打造世界級的高端航運總部集聚區。加快在南沙建設廣州國際航運中心服務大廈和珠江船務大廈，積極吸引航運交易、金融、保險、法律、仲裁等各類企業和機構落戶南沙，推動航運服務業集聚發展。完善南沙新區的生活、醫療、教育配套以及聯系市中心的公共交通系統。 2.進一步推進天河—黃埔航運綜合服務區建設。在珠江新城、國際金融城區域集聚發展航運服務、金融保險等功能。依托黃埔臨港經濟區建設，加快黃埔老港轉型升級，保留必要的集裝箱、件雜貨等碼頭，以華南國際港航服務中心、中交港灣大廈和中遠集團華南區域中心等項目為抓手，重點發展航運物流、船代貨代、海事服務、航運技術、引航、船舶供應、航運咨詢、經紀、商務等服務。依托廣州航海學院發展航運高等教育，培養航運人才。 3.建設沿江路—濱江路—琶洲航運總部集聚區。發揮該區域現有優勢，引導航運企業、高端航運服務企業進一步集聚。支持中交集團、中海集團等建設南方總部基地，繼續發揮政府機關、口岸管理、海事服務、企業總部、法律仲裁、船級社、航運資訊、航運教育、航運交易、行業協會等集聚功能。研究建設琶洲客運口岸項目，開通穗港澳水上客運快線。 4.建設番禺花都增城內河港物流功能區。番禺化龍片區重點發展商貿物流、汽車物流、件雜貨運輸。花都片區依托花都港和花都鐵路貨運站、集裝箱貨運站、花都物流園區和空港物流園區，發揮集水路、公路、鐵路和航空于一體的集疏運網絡優勢，為多式聯運發展提供中轉、倉儲、裝卸、配送及信息處理等物流服務，延伸服務清遠、韶關、湖南、貴州等地。增城新塘片區發揮水路、公路、鐵路聯運優勢，以增城開發區建設帶動物流發展，逐步輻射博羅、龍門、河源、梅州、江西等地。 5.發展臨港工業。依托南沙港區、黃埔港區重點發展汽車、石油化工、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設備、隧道機械、數控機床、環保家電等產業。支持南沙國際汽車產業基地、龍穴產業基地和大崗裝備制造基地加快發展。 6.做大做強海洋工程和船舶產業。支持中船集團大力發展海洋工程裝備、船舶修造業，拓展FPSO（海上浮式生產儲油船）、海上鉆井平臺和深水工程船等高附加值項目。支持廣州船舶及海洋工程設計研究院（605院）和廣東粵新海洋工程裝備股份有限公司開展海洋工程船舶研制和智能化制造等創新項目。 （三）大力發展現代航運物流。 1.促進保稅物流發展。依托南沙自貿試驗區、南沙保稅港區、白云空港綜合保稅區、廣州保稅區、廣州出口加工區，大力發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際分撥以及國際轉口貿易，加快建設保稅物流基地、保稅期貨交割基地、出口采購配送基地和保稅離岸貨物基地，形成與國際市場接軌的保稅物流網絡體系。 2.發展集裝箱物流。依托南沙港區大型集裝箱專業化泊位，建立“港口作業區＋臨港物流園區（集裝箱處理中心）＋喂給港”的集裝箱物流網絡發展模式，開展集裝箱運輸配送、倉儲、拆拼箱、加工及物流信息等服務，同時提供相關的口岸、交易、結算、金融、保險等配套業務，實現集裝箱物流功能的“一站式”服務，構建與國際接軌的專業化、規模化、信息化的集裝箱物流。 3.發展冷鏈物流。引進世界先進冷鏈技術，在南沙、黃埔、番禺建設一批高標準的現代化冷鏈物流基礎設施。在南沙自貿試驗區、黃埔港區建立集口岸查驗監管功能的冷鏈分撥中心。推進山姆冷鏈1號庫、農產品物流有限公司冷庫和交易中心項目，積極引進普菲斯等專業冷鏈物流企業，建設專業化冷鏈配送基地。支持冷鏈物流、海產養殖、凍品加工企業走出去，開拓海外冷鏈物流新商機，為廣州港開通冷鏈物流班輪航線提供支撐。 4.發展商品汽車物流。建設廣州南沙國際汽車物流產業園，打造集汽車整車滾裝、零部件、倉儲配送、檢測、改裝、貿易、展示的汽車增值服務產業和商品汽車集散物流基地，做大做強整車進口和保稅轉口業務，在南沙自貿試驗區積極開展平行進口汽車業務，加快建設沙仔島綜合性汽車樞紐港，支持在沙仔島建設展示交易中心，開展汽車展示交易，爭取“進口整車出自貿區征稅”等政策。推動江海聯運物流運輸方式，使廣州港成為泛珠三角地區商品汽車滾裝運輸和進出口基地。 5.發展糧食物流。依托南沙港區和黃埔港區，以“糧油專業碼頭＋糧油加工＋糧油物流中心”模式，拓展和提升糧油交易、運輸、倉儲、加工、包裝、配送等港口糧食物流功能，并逐步實現糧食供應鏈管理，使廣州在國際糧食供應鏈中發揮重要作用。 6.發展大宗生產資料物流。加快建設鞍鋼、寶鋼華南鋼材物流中心，為泛珠三角地區提供便捷的倉儲、物流配送服務。以新沙港區、黃埔港區新港作業區為主形成煤炭物流基地，通過水水、鐵水運輸方式，為華南地區提供煤炭中轉、倉儲、交易、配送及增值服務。以黃埔、小虎石油化工作業區為基礎，形成以水路中轉和管道運輸為主要物流方式的石油化工存儲配送基地。以黃埔、南沙為主建設木材物流基地，打造國內最具影響力的木材交易和價格指數發布中心。 7.大力發展第三方第四方物流。鼓勵運輸、倉儲、代理等傳統物流企業通過參股、控股、兼并、合資、合作等方式整合資源，培育創新型物流企業。積極引進美國ADM（阿徹丹尼爾斯米德蘭公司）、邦吉、法國路易達孚、中國智能物流骨干網等國內外大型物流企業在廣州設立地區總部或營運中心。引導大型制造企業的自營物流機構向社會化、專業化的第三方、第四方物流企業轉型發展。 8.大力發展跨境電子商務。依托政策優勢和港口區位優勢，加快“國家電子商務示范城市”跨境貿易電子商務服務試點，建設南沙跨境電子商務服務試點園區、黃埔狀元谷電子商務示范區、廣州保稅區、出口加工區跨境電子商務產業園，支持唯品會等本地電商做大做強，逐步在自貿試驗區、保稅港區、保稅物流園區內形成跨境電子商務集聚區，以電子交易為核心、金融服務為支撐，積極推廣現代交易方式，形成展示、貿易、物流配送相結合的集散中心。 （四）加快發展航運服務業。 1.促進航運代理業做強做優。培育船舶代理、客貨代理品牌企業，放寬外資股比限制，吸引外商及港澳企業在南沙自貿試驗區登記注冊，從事公共國際船舶代理業務，提升國際化水平。進一步擴大船舶代理業對外開放，鼓勵符合條件的企業開展船代業務。推動黃埔的航運代理業優化提升和集聚發展。 2.大力發展船舶管理業。加強與國際性船舶管理公司的合作交流，吸引香港華林船舶管理公司和英國東方集團等世界知名的船舶管理公司在廣州設立區域總部或分支機構，逐步形成專業化第三方船舶管理市場。支持外商在南沙自貿試驗區獨資經營國際船舶管理業務，開展航行國際航線的五星旗船舶管理，爭取國家支持開展中國籍船員外派業務。培育1至2家具有國際競爭力的本地船舶管理企業。 3.培育船舶供應市場。發揮市場機制作用，加快船舶供應市場開放，鼓勵社會資金投入船舶供應服務業，放開船供企業注冊地發展限制，促進資源整合，通過政府推優、誠信評級以及用戶滿意度評定等方式，支持服務質量好、信譽高的企業擴大市場份額，形成船舶供應主渠道，鼓勵骨干企業向船舶綜合服務商轉型。 4.建設華南國際船舶保稅油供應基地。發揮現有保稅庫功能，引入國際船用保稅油定價機制，增強市場調節功能，探索建立國際通用的質量認證體系以及保稅船供油市場的監督和管理模式，打造集燃料油采購、儲存、分撥、貿易、加工、加注和港口服務等功能于一體的華南保稅油中轉基地和綜合服務中心，提高對國際性船舶加油補給服務能力。充分利用自貿試驗區優勢，爭取國家支持在保稅庫區內開展燃料油調和業務。支持骨干船舶供油企業開展國際船舶保稅油供應業務，提供低硫燃料油等系列油品。優化口岸監管流程，簡化審批手續，實施保稅油供應企業信用管理制度。 5.建設粵港澳航運服務示范區。依托南沙自貿試驗區建設，全面深化粵港澳港航業的合作與交流，鼓勵港澳服務提供者在自貿試驗區設立獨資國際船舶運輸企業經營國際海上船舶運輸服務。將香港的自由港政策優勢、高端航運產業優勢與內地的資源優勢有機整合，推進粵港澳航運服務行業管理標準和規則相銜接，將南沙打造為粵港澳航運服務示范區。爭取港澳航線船舶按國內航線管理、粵港澳船員實行免簽等粵港澳航運市場一體化政策。推進粵港澳航運服務業人員職業資格互認。推動粵港澳物流與會展、旅游等港航專業領域合作。 6.爭取開展保稅船舶注冊業務。爭取在南沙保稅港區設立保稅船舶登記機構，鼓勵中資方便旗船舶回歸登記注冊，爭取中資國際航運船舶特案免稅登記政策。爭取第二船籍港制度試點，允許加掛五星旗的中資方便旗船在南沙港區經營中國沿海內支線及內外貿同船運輸業務。開展國際船舶登記制度改革，創新船舶注冊模式和管理制度，在落實國際船舶登記制度相關配套政策基礎上，自貿試驗區海關特殊監管區域內中方投資人持有船公司的股權比例可低于50％，爭取南沙自貿試驗區船舶登記主體的外商出資比例突破50％的政策限制。簡化注冊程序，根據現行稅收法律法規落實稅費優惠。促進船舶檢驗機構發展，吸引外資船檢機構入駐南沙。對遷入南沙區注冊登記的船舶，其船舶檢驗證書在有效期內不重復進行檢驗。 7.大力發展航運經紀業務。建立與國際接軌的航運經紀規則，支持南沙自貿試驗區新增“航運經紀”注冊類別，發展專業航運經紀公司。支持在南沙自貿試驗區內從事國際航運服務的經紀公司開設外匯賬戶，在外匯管理局授權限額范圍內自由支付。鼓勵成立航運經紀協會，規范航運經紀市場行為和行業標準，建立航運經紀人傭金制度。吸引國際著名的航運經紀人機構到廣州開展業務。 8.大力發展船員勞務市場。創新船員勞務注冊模式，設立國家級船員考試評估和勞務管理中心，加強與香港、新加坡在航運教育與培訓、國際船員勞務市場供求信息等方面的合作。大力拓展國際船員勞務輸出市場，積極培育一批國際船員勞務企業，吸引有實力的國際船員外派勞務服務公司在廣州落戶，建立國際化船員評估和勞務輸出管理體系，完善船員勞務糾紛仲裁機制，初步形成向世界航運市場輸送高素質船員的專業平臺。 9.發展郵輪游艇旅游產業。在南沙新區集聚郵輪游艇旅游要素資源，加快建設南沙國際郵輪碼頭，支持南沙游艇基地、長洲島游艇公共服務基地（一期）建設，抓緊研究黃埔、番禺郵輪碼頭建設，初步具備國際郵輪游艇綜合服務功能。允許在自貿試驗區內注冊的內地資本郵輪企業所屬方便旗郵輪，經批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內運輸。鼓勵港澳和國際郵輪公司在南沙自貿試驗區內設立中外合資或獨資郵輪公司，吸引皇家加勒比、歌詩達、麗星等國際知名郵輪公司在廣州開辟國際航線始發和掛靠，對境外入境郵輪乘客實行“72小時過境免簽”政策，支持國家郵輪旅游發展實驗區和郵輪配送中心建設，支持境外商品保稅船供業務發展。實施“144小時便利簽證”措施，實施離境退稅，爭取離港免稅政策，豐富免稅商品供應，發展郵輪經濟。建設區域性國際游艇博覽交易中心，大力發展生產維修保養、展覽、信息服務、培訓等游艇產業，完善游艇產業體系，簡化游艇入籍手續，推動粵港澳游艇駕照互認，允許港澳游艇自由進入南沙水域，對來往港澳地區的游艇實行檢疫登記備案制度。深度開發“珠江夜游”，以大沙頭碼頭、電視塔碼頭、天字碼頭、太古倉碼頭為重點發展游船游艇、休閑娛樂和商貿餐飲，構建富有特色的濱水休閑景觀帶。 （五）加快航運金融保險創新發展。 1.爭取航運金融服務政策試點。落實南沙金融創新15條，開展航運金融市場準入和外匯政策試點。支持在南沙自貿試驗區發展離岸金融業務，與港澳地區開展雙向人民幣融資，跨境人民幣的借款等業務，鼓勵自貿區內的金融機構和企業從港澳及國外借用人民幣資金。 2.創新航運金融服務產品。培育航運金融服務市場，引導國內外金融、保險、融資、中介等服務機構落戶廣州，設立航運融資專營機構、分支機構，發展航運融資、信托、擔保、投資、資金管理、商業保理、信用評級等服務業務。支持廣州航運交易所探索開展航運交易、港航資產交易、航運保險交易、船舶融資租賃資產（產權）交易、航運資金結算、海損理算、航運信貸轉讓、航運運價指數場外衍生品開發與交易等業務，為航運物流企業提供融資安排和專業化的融資服務。支持和鼓勵國內外企業在南沙自貿試驗區內設立航運金融、保險服務外包公司，培育和發展票據分配、信息安全處理、IT（信息技術）服務管理、外匯管理服務等第三方金融外包服務。 3.大力拓展航運融資渠道。借鑒國外航運基金和信托模式，由政府出資引導，吸納港航企業、金融機構以及社會資本等參與，設立廣州航運產業基金和航運擔保基金。支持社會資本設立航運產業私募基金、信托基金、投資基金、并購基金等商業基金。探索通過眾籌模式籌建航運發展基金，積極引進各類私募基金落戶廣州。鼓勵大型船舶制造企業、港航企業和物流企業設立集團財務公司、擔保、小額貸款、租賃等金融機構，拓寬民營中小航運企業融資渠道。 4.加快發展船舶融資租賃業務。鼓勵國內外企業在廣州設立船舶融資租賃公司。支持融資租賃公司設立單船（單機）項目子公司，推動單船（單機）融資租賃以及跨境租賃、出口租賃等離岸業務創新。試點企業在南沙自貿試驗區內設立項目子公司進行船舶離岸融資，在南沙新建造和購買二手船舶從事跨境運輸。支持在南沙自貿試驗區進行融資租賃業務創新試點，鼓勵廣州航運交易有限公司研究探索與港澳地區和21世紀海上絲綢之路沿線國家開展跨境融資租賃資產交易業務，促進金融交易市場的發展。 5.加快發展航運保險業務。在南沙自貿試驗區探索開展航運保險創新業務試點，支持陽光保險等國內外保險機構、企業在廣州設立區域性航運保險中心、分支機構或公司，發展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等業務；鼓勵保險機構針對中小航運企業和服務業等開發保險產品；支持在南沙自貿試驗區開展航運保險、海損理算等業務，并試點開展港澳再保險業務。支持保險中介服務機構、保險經紀人積極開展海上保險相關業務，提供專業技術配套服務。支持成立航運保險協會、船東互保協會，吸引國內外船東互保協會在廣州設立分支機構，發起船東互保，發展保賠保險，增強航運企業抗風險能力。 （六）大力培育各類企業創新發展。 1.培育航運總部經濟。落實我市加快發展總部經濟實施意見及配套政策，重點吸引各類航運企業設立總部或區域總部。對經認定的航運總部企業，加強發展用地保障，在符合規定的情況下實施靈活用地年限和土地出讓金收取方式。支持拓寬航運總部企業融資渠道，引導金融機構加大對總部企業的信貸投放，協調組織銀團貸款，鼓勵金融機構開展產品和服務創新，探索對航運總部企業實行收費權及大宗商品倉單質押等融資。獎勵航運總部企業落戶，新遷入廣州或在廣州新注冊設立且經認定為航運總部企業的，認定當年給予一次性資金補助。根據總部企業上一年度對地方經濟社會發展貢獻情況給予獎勵。對航運總部企業辦公用房給予補貼。同時積極培育本地航運企業發展，全面提高航運企業競爭力。 2.做大做強龍頭企業。支持廣州港集團做大做強，加快廣州港股份有限公司掛牌上市，推進資產證券化，拓寬直接融資渠道，支持廣州港集團下屬二、三級企業在新三板掛牌。支持廣州港集團發揮港口發展航運金融保險的產業優勢和平臺作用，加快組建財務公司和融資性擔保公司。支持廣州港集團利用“三舊”改造政策，加快結構調整和轉型升級。支持廣州港集團申請辦理跨境直貸、跨外發債業務。2017年前，廣州港集團上繳的國有資本收益全額安排用于支持其相關發展項目，并按要求納入市本級國有資本經營預算。廣州港集團要主動承擔港口基礎設施建設任務，全力推進港口主業發展。支持中海散貨、中遠航運、中交集團、中船集團、中外運長航、省航運集團、廣州發展集團、粵新海工等企業在廣州發展，在用地、融資、人才引進等政策方面給予傾斜。 3.做大做強廣州航運交易所。出臺《關于做大做強廣州航運交易所的若干意見》，爭取交通運輸部支持，加快省市共建，加大扶持力度，將廣州航運交易所打造成立足廣州、服務全省、輻射東南亞及海絲沿線的航運交易平臺、航運信息備案中心和大數據中心，成為大力發展現代航運物流和服務業的重要平臺。在南沙自貿試驗區設立廣州航運交易有限公司，牽頭抓緊建設航運服務中心（大廈），全面開展航運交易、航運金融、臨港大宗商品交易、支付與結算、航運經紀以及航運信息等業務，加快推進廣州現代航運服務業的發展。廣州航運交易有限公司享受南沙新區航運企業注冊優惠政策。做大船舶交易市場，完善航運交易服務網點布局和船舶評估、競拍等功能，與廣西合作發展航運交易業務，提升航運交易輻射能力。 4.組建廣州遠洋集裝箱運輸公司。加大招商引資力度，鼓勵國內外港航企業及相關企業利用南沙自貿試驗區政策，采用融資租賃等多種投資方式，組建廣州遠洋集裝箱運輸公司，按市戰略性主導產業專項資金申請補助，重點在南沙港區開辟國際班輪航線，填補廣州沒有遠洋集裝箱運輸船隊的空白。 （七）加快智慧航運建設。 1.建立航運大數據。依托國家超級計算廣州中心、廣州市電子政務云服務中心和廣州市政府信息共享平臺，建立數據交換共享機制和數據標準體系，整合政務、物流、通關、交易、金融等領域數據，建設港航企業、船舶、車輛、從業人員、貨物、通航環境、空間地理信息、電子海圖等港航基礎數據庫。建立港航企業、港航服務機構、船舶、車輛、從業人員誠信數據庫。 2.完善基礎通信網絡。加快推進“光纖到戶”、“無線城市”、TD－LTE/FDD－LTE（分時長期演進/頻分雙工長期演進）等新一代寬帶網絡建設，推進IPv6（第6代互聯網協議）網絡規模化商用，實現珠江口水域無線寬帶網絡全覆蓋，為船舶、監管部門、航運企業提供接入服務，深化電子政務網絡建設，提升電子政務云應用水平。 3.建設智能感知體系。運用北斗/GPS（全球定位系統）衛星導航、AIS（船舶自動識別系統）、雷達探測監控、光電識別與跟蹤、RFID（無線射頻識別）等相關感知技術，實現港口、船舶、車輛、貨物的智能感知，推廣“智能閘口”和“一卡通”系統，促進多源信息共享和融合。按照國家標準建設港口作業綜合視頻監控網絡，實現碼頭與監管部門視頻資源共享。在港口推進自動化裝卸設備、智能化流程優化與控制、管控一體化等應用，開展自動化碼頭應用試點。 4.推進“單一窗口”建設。建成廣州國際貿易“單一窗口”，實現企業通過“單一窗口”平臺一點接入、一次申報，監管部門“信息互換、監管互認、執法互助”，促進貿易便利化。 5.建設航運物流信息平臺。整合物流信息資源，推動信息互聯互通，提供艙位、貨源、代理、通航信息、口岸通關、運輸和物流狀態等信息服務，提升航運物流“一站式”信息服務水平。逐步實現海運、公路、鐵路、航空、內河水運等運輸方式信息資源的共享和全程業務聯動。 6.建設航運交易信息平臺。發展航運運力、臨港大宗商品、航運產權、船舶、航運人才、航運保險等交易，提供航運物流信息、交易、經紀、金融、保險、支付結算的綜合服務。 7.發展航運電子商務。以“互聯網＋”思維，探索和建立航運電子商務新商業模式，鼓勵扶持企業大力發展航運電子商務。 （八）提高航運法律服務水平。 1.完善航運司法服務。依托廣州海事法院和航運仲裁機構，發揮南沙自貿試驗區優勢，廣州海事法院在南沙設立審判機構，按照有關國際公約和雙邊協定的規定，依法做好外國法院判決和外國仲裁裁決的承認、執行工作，提高司法公信力，提供公平公正的航運法律服務。 2.拓展國際航運仲裁服務。不斷完善廣州仲裁委的國際仲裁機制，創新商事爭議解決方式，提高仲裁公信力。深入開展國際仲裁交流與合作，結合航運仲裁法律法規及國際仲裁公約，研究制定開放的仲裁規則，建設國際航運專業仲裁員隊伍。在南沙自貿試驗區組建廣州國際航運仲裁院，按照國際慣例，提供多種語言、“三種法系”審理模式選擇，提高廣州解決國際商事爭端的仲裁公信力，為航運物流、金融保險、航運服務等國際商事糾紛提供公平公正的國際仲裁服務。 3.發展律師、會計審計、咨詢等服務。為更好地提供法律仲裁服務，落實CEPA（內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排）及其補充協議，加強與港澳航運律師、會計審計、咨詢等服務業合作與交流，在南沙自貿試驗區開展與港澳律師事務所合伙聯營試點工作，支持外國會計審計、咨詢等服務機構與中國會計審計、咨詢等服務機構在南沙自貿試驗區內實行聯營。支持取得內地執業資格的香港、澳門航運律師、會計師、審計師、咨詢顧問等在廣州執業。 （九）加大交流與合作。 1.加強國際港口城市間交流合作。借鑒廣州、洛杉磯、奧克蘭三城經濟聯盟的經驗，在友好城市和友好港口的基礎上，推進創設21世紀海上絲綢之路國際港口城市聯盟，開展航運、物流、投資、貿易、信息、科技、文化、教育等全方位合作，加強人員往來，增進友誼，形成雙邊推進、多邊共建、互聯互通、互利合作的發展機制。 2.加強與國際港口的交流合作。密切與海上絲綢之路沿線國家港口的往來，密切與國內外各航運中心的協作，建立與各類世界級航運機構的合作關系，到2017年廣州港新增10個友好港。支持港口間設立辦事處，舉辦港口商貿推介活動，開展交流培訓。支持廣州港集團在北美、歐洲設立境外辦事機構。 3.加強區域合作。發揮廣州國家中心城市的輻射帶動作用，推進航運資源整合集聚。密切與港澳協作，加強與前海、橫琴自貿試驗片區合作，推動航運要素在粵港澳大灣區整合發展。依托泛珠三角經濟腹地，密切與“珠江—西江經濟帶”沿線港口城市合作，支持市屬港口企業參股、控股珠三角大型專業化碼頭，積極參與當地碼頭項目建設。落實穗莞戰略合作機制，合作建設新沙港區二期工程，協作推進公共航道、錨地建設。落實廣佛肇、云浮經濟圈和廣清一體化，推進西江、北江流域航運物流服務合作。積極推進和湛江港戰略合作，在港口航線、航運物流和航運服務等方面優勢互補，共同做大做強。 4.鼓勵企業“走出去”。拓展境外投資融資渠道，積極利用國開行、亞投行、東盟基金、海絲基金等資金，鼓勵企業在“海上絲綢之路”沿線國家港口城市投資港口基礎設施、物流園區和臨港產業，實現產業鏈延伸發展。 5.提升國際影響力。組織召開國際航運論壇和研討活動，從2016年起每年舉辦一次建設廣州國際航運中心論壇暨招商引資大會。舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取國際海運年會、泛太平洋海運會議年會主辦權。積極吸引國際港口協會、國際航運協會等世界著名航運組織在廣州設立分支機構。 四、保障措施 （一）加強組織領導。 1.成立建設廣州國際航運中心領導小組。市成立領導小組，各相關部門、各區及口岸單位、港航企業為成員單位，統籌推進建設廣州國際航運中心工作，研究制定廣州國際航運中心發展中長期規劃和年度工作計劃，統籌解決廣州國際航運中心建設和招商引資過程中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在廣州港務局。各有關區成立相應領導機構，落實推進本區建設廣州國際航運中心各項工作。 2.建立協調落實機制。領導小組辦公室每年年初制定工作計劃，定期組織召開領導小組會議，推進落實各項工作的開展。每年編制《廣州國際航運中心發展報告》，每季度編制航運中心建設專報，及時反映航運中心建設工作推進情況。各有關區、市相關部門和單位負責有關工作的組織落實。 （二）優化營商環境。 1.加強法制保障。營造市場化國際化法治化營商環境。對照國際通行規則，制定地方性法規、地方政府規章、行政規范性文件，加快《廣州國際航運中心建設條例》制定，廢止或修改不利于市場競爭、阻礙航運發展的各項地方法規，建設統一、公開、公平的營商環境，保障各類市場主體的合法權益。 2.深化行政審批制度改革。簡政放權，精簡行政許可事項，堅持“寬進嚴管”的原則，取消非行政許可審批，全面落實行政許可公開制度，制定并公布企業投資負面清單、政府權責清單和監管清單。推進電子政務系統建設，實行跨部門行政審批事項并聯辦理，推行“一鍵式”服務。在南沙自貿試驗區和航運服務大樓港航服務集聚區實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗式”服務。 3.深化商事制度改革。2015年在南沙自貿試驗區完成“一照三號”登記制度改革，2016年起在全市推廣“一照一碼”登記制度。全面推進外商投資企業登記“多證聯辦”工作，推進企業注冊全程電子化，推進企業投資項目備案（涉密事項外）網上全程辦。 4.深化事中事后監管。轉變政府職能，依托商事主體信息管理和信息公示平臺，建設統一的市場主體信用體系和市場監管信息平臺，建立企業信用評價規則和定期回訪機制，實施強制淘汰，確保具有資質的經營主體公平參與市場競爭，組織建立行業協會進行自律性監管。 5.推進口岸“大通關”建設。借力粵閩桂瓊區域通關一體化改革，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，推進口岸管理相關部門建立和完善“信息互換、監管互認、執法互助”合作機制。推進海關“全關通”與檢驗檢疫“直通放行”的深度融合，以南沙、黃埔為試點口岸，擴大進口貨物直通放行試點企業和商品范圍。加強與腹地城市、內陸港的通關合作，實現口岸服務的高效對接和進出口貨物無障礙流動。 6.推行高效口岸通關模式。完善口岸快速驗放機制和國際轉運貨物自助通關模式，綜合運用FS6000、H986等高科技查驗設備和智能化信息管理系統，實施提前申報、貨到驗放通關模式，建立“進口提前申報、船邊分流驗放”和“出口提前申報、卡口分流驗放”的海關快速驗放模式。在南沙港區試點以政府購買服務方式承擔部分企業的海關查驗費用。推進檢驗檢疫“智檢口岸”平臺建設，優化檢驗檢疫監管服務，提升通關便利化水平，分步推進與境外政府及境內外檢驗檢測認證認可機構信息互換互認工作。簡化船舶進出口岸查驗手續，改進國際船舶保稅油供應監管方式。 7.推動粵港澳口岸通關合作。積極推動南沙新區、自貿試驗區通關改革，協調中央駐穗查驗單位，爭取國家部委給予粵港澳通關合作示范區政策創新支持。 8.推動廣州港口岸擴大開放。盡快劃定廣州港口岸整體開放范圍，積極推動南沙港區集裝箱三期、中船海洋與防務裝備股份有限公司南沙廠區造船碼頭、黃埔港區西基碼頭等重點口岸建設和對外開放。 （三）加強規劃和用地保障。 1.做好規劃銜接引導。圍繞國際航運中心建設，做好城市規劃、用地規劃、用海規劃、產業規劃、交通規劃、港航規劃的編制修訂和銜接工作，保障港口建設項目順利推進。港口規劃岸線及后方土地的規劃、建設事項應充分征詢港口管理部門意見。啟動編制建設廣州國際航運中心中遠期規劃，加強海港、空港聯動發展研究，全面提高廣州國際航運中心的國際競爭力。 2.保障港口岸線和土地利用。集約使用港口岸線和港區用地，保證港區預留用地及疏港鐵路、公路、臨港物流園區用地。在南沙新區新增60平方公里建設用地規模中，優先滿足航運建設項目用地，龍穴島土地優先用于港口、航運物流園區項目建設。航運服務集聚區內建設港口物流、航運服務、金融保險等項目用地優先納入近期建設規劃年度實施計劃、年度土地供應計劃，土地出讓金在符合規定的情況下給予分期繳交優惠。 （四）加大資金支持力度。 加大對建設國際航運中心的資金支持，市財政每年安排1億元，重點用于增加集裝箱班輪航線、集裝箱貨源組織、喂給港和內陸港建設、航運業務創新、航運交易平臺建設、航運人才引進培養、對外交流及其他相關項目。有關經費由建設廣州國際航運中心領導小組辦公室根據實際需要，按規定向市財政申請，用于支持相關行業發展。 （五）加強人力資源開發。 1.加快引進航運高層次人才。制定《廣州市引進航運高層次人才實施細則》及《人才引進目錄》，將航運高層次人才納入新制定的人才政策中予以重點保障，引進港口航運管理、航運物流、航運服務、航運法律仲裁、航運金融保險、航運經紀、航運電商、郵輪游艇旅游服務等航運高層次人才。落實省市引進航運高層次人才的政策支持和優惠措施，在住房、戶籍、子女入學、津貼補貼等方面對高層次航運人才給予政策支持。 2.完善航運人才培養體系。通過政策和資金支持，鼓勵高等院校、培訓機構培養各類航運人才。支持廣州航海學院籌建廣州海事大學，推進有關院校增設航運相關專業。爭取國家在廣州設立國家級船員評估中心，建設廣州航運人才培訓基地。與國際航運機構合作舉辦航運培訓項目，培養國際化航運人才。支持符合條件的企事業單位申報設立博士后創新實踐基地和博士后科研工作站，通過項目合作、項目研發來吸引和歷練人才。 （六）加強航運發展及創新研究。 爭取國家和省支持在廣州成立國家級航運發展創新研究中心。吸引國內外航運研究機構在廣州設立分支機構。成立廣州國際航運研究中心，與廣州港務局港航發展研究中心合署辦公，適當增加編制，增強我市航運研究能力。 附件：建設廣州國際航運中心三年行動計劃項目表     廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年9月8日印發