廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展的意見（已失效）穗府〔2013〕16號(hào)廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展的意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》(粵府〔2011〕19號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知》(粵府〔2012〕100號(hào))精神，進(jìn)一步加大對(duì)民間投資的支持力度，充分發(fā)揮民間資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)我市民間投資穩(wěn)步增長，現(xiàn)提出以下意見：　　一、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域　　公開透明市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，同等對(duì)待各類投資主體，積極探索利用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)、PPP(公私合營)等多種模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，支持民間資金進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入我市“三個(gè)重大突破”。　　(一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。支持民間投資進(jìn)入國際航空樞紐港工程、沿海主樞紐港工程、鐵路主樞紐工程、城際城市軌道交通工程、高快速路網(wǎng)工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程、能源保障及新能源工程、生態(tài)設(shè)施工程、環(huán)保設(shè)施工程(含“三廢”處理設(shè)施)、水利設(shè)施工程、市政設(shè)施工程、文化設(shè)施工程等12大工程。　　(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶持民間投資進(jìn)入商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。　　(三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)。吸引民間投資進(jìn)入2個(gè)新城區(qū)(南沙濱海新城、東部山水新城)，3個(gè)副中心(花都副中心、增城副中心、從化副中心)及9個(gè)規(guī)劃平臺(tái)(廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū))等實(shí)體發(fā)展平臺(tái)。　　二、提升發(fā)展水平　　(四)鼓勵(lì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)支持民營企業(yè)申報(bào)各類政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)符合市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的民營企業(yè)科技項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；對(duì)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的民營企業(yè)，視財(cái)力情況通過相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金給予配套資助；鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站、技術(shù)中心等，組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟；引導(dǎo)高技術(shù)和創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)和民營企業(yè)的合作；支持有條件的投資者和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共技術(shù)平臺(tái)、檢測服務(wù)平臺(tái)和科技合作交流咨詢平臺(tái)，為民營企業(yè)提供新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、檢測等服務(wù)。　　(五)推動(dòng)民營企業(yè)參與國際競爭。鼓勵(lì)和支持輕工、紡織、服裝、家電、機(jī)械、建材、通訊等行業(yè)的民營企業(yè)，通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、并購等方式，到國外特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資建廠，建立海外生產(chǎn)基地；支持有實(shí)力的民營企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)投資設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型企業(yè)；對(duì)符合條件的民營企業(yè)因公出國(境)從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供便利，按歸口或?qū)俚毓芾淼霓k法辦理有關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的重點(diǎn)民營企業(yè)可直接辦理有關(guān)手續(xù)。　　(六)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。支持廣州民營科技園、民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地等集聚區(qū)建設(shè)，打造一批高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。吸引省內(nèi)外龍頭民營企業(yè)落戶園區(qū)，帶動(dòng)民營企業(yè)入園聚集發(fā)展。對(duì)符合條件的入園企業(yè)提供一定的租金補(bǔ)貼。由市政府的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)入園項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一解決規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等方面的問題，在項(xiàng)目審批、流程上給予簡化，在資金上給予扶持。　　(七)支持民間資本投資國有企業(yè)。選擇一批需要引進(jìn)資本、管理，需要進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)，通過參股經(jīng)營、變賣、合作開發(fā)等形式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國有企業(yè)。對(duì)民間資本收購國有企業(yè)的，政府應(yīng)在職工安置、產(chǎn)權(quán)移交等方面給予大力支持。　　三、完善配套政策　　(八)落實(shí)投資平等待遇。及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面同等對(duì)待各類投資主體，不得對(duì)民間投資單獨(dú)設(shè)置附加條件，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。　　(九)發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用。市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營企業(yè)；優(yōu)先支持符合條件的民營企業(yè)申報(bào)國家各類補(bǔ)助資金；支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購；創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴(kuò)張期的不同特點(diǎn)，有效運(yùn)用市場機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與科技創(chuàng)新。　　(十)實(shí)行鼓勵(lì)民間投資的土地管理政策。修訂《產(chǎn)業(yè)用地指南》，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)用地、社會(huì)事業(yè)用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括投資率、產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率等控制性指標(biāo)的用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)納入年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的民間投資項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)；對(duì)尚未取得合法用地手續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項(xiàng)目的歷史用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，依法供地后辦理權(quán)屬登記手續(xù)，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關(guān)政策辦理。通過加快“三舊”改造、產(chǎn)業(yè)置換、完善配套設(shè)施建設(shè)、整合改造周圍零散工業(yè)用地和小型工業(yè)區(qū)等手段，為具有一定規(guī)模、處于成熟發(fā)展階段的民營企業(yè)提供發(fā)展空間。　　(十一)放寬民間投資登記注冊(cè)條件。試行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事登記規(guī)則，大力降低準(zhǔn)入門檻、簡化準(zhǔn)入程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)成本。試點(diǎn)實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、住所登記與經(jīng)營場所備案、商事主體年報(bào)備案、商事主體經(jīng)營異常名錄、構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)、全面推行網(wǎng)上登記服務(wù)等制度。　　(十二)推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革。通過減少審批事項(xiàng)、簡化審批程序、推行并聯(lián)審批制度等改革，加速民間投資項(xiàng)目落地；充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)功能，形成行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的格局，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制。　　(十三)建立健全工作機(jī)制。制定廣州市面向民間投資開放總體工作方案，出臺(tái)規(guī)范面向民間投資BT項(xiàng)目的管理文件。在競爭性配置公共資源項(xiàng)目、特許經(jīng)營管理、招投標(biāo)管理、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理、企業(yè)信用體系建設(shè)等方面出臺(tái)相關(guān)政策性、規(guī)范性文件和工作指引。　　(十四)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，以及落實(shí)國家、省小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)減負(fù)。對(duì)符合條件的民營小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步規(guī)范各行業(yè)涉企收費(fèi)行為，加大對(duì)涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象。　　四、加大金融扶持　　(十五)搭建民間資本融資平臺(tái)。加大力度落實(shí)商業(yè)銀行對(duì)民營小微企業(yè)貸款的差異化金融政策，提高對(duì)民營小企業(yè)不良貸款比率的容忍度，不斷改善民營企業(yè)融資的環(huán)境；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營中小微企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)降低民營企業(yè)的融資成本；大力推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮市融資擔(dān)保中心有限責(zé)任公司再擔(dān)保業(yè)務(wù)的放大作用，推動(dòng)我市商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康較快發(fā)展。　　(十六)推進(jìn)民營企業(yè)改制上市。實(shí)施“民營企業(yè)上市培育工程”，推動(dòng)民營企業(yè)拓寬直接融資渠道。挑選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利前景好的企業(yè)作為上市籌備企業(yè)，建立100家擬上市企業(yè)資源庫；以市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，推動(dòng)民營企業(yè)股份制改造、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，最終通過上市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。　　(十七)推進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)融資。發(fā)揮廣州股權(quán)交易中心作用，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等多種方式為民營企業(yè)引入投資者；開展企業(yè)股權(quán)登記、托管、查詢等服務(wù)，為民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供配套服務(wù)；鼓勵(lì)項(xiàng)目公司在股權(quán)交易中心掛牌，通過股權(quán)交易等多種形式，拓展引入民間資本的途徑，建立通暢的民間資本退出渠道。　　(十八)構(gòu)建民營企業(yè)多方合作平臺(tái)。建立民營企業(yè)的政、銀、企、項(xiàng)目對(duì)接例會(huì)制度，搭建融資方、投資方、金融機(jī)構(gòu)定期溝通平臺(tái)，建立民營企業(yè)與銀行的良好合作關(guān)系，建立長期穩(wěn)定的民間投資項(xiàng)目資金來源渠道；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和租賃公司組成“四方合作”融資租賃模式；選擇一批民營企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、管理規(guī)范的園區(qū)，推行園銀擔(dān)企“四位一體”產(chǎn)業(yè)園融資模式。　　五、加強(qiáng)管理服務(wù)　　(十九)健全民間投資服務(wù)體系。成立政府主導(dǎo)的投資服務(wù)中心，建立政府部門和民營企業(yè)對(duì)接機(jī)制，定期召開全市民間投資工作會(huì)，做好面向民間投資開放項(xiàng)目的招標(biāo)組織。投資主管部門、行業(yè)管理部門做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，科學(xué)引導(dǎo)民間投資。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為民間投資提供政策法規(guī)、財(cái)務(wù)金融、技術(shù)管理、業(yè)務(wù)辦理等方面咨詢服務(wù)。　　(二十)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用體系示范工程建設(shè)，形成公共誠信系統(tǒng)運(yùn)行良好、信用服務(wù)市場體系規(guī)范有序、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的良好投資氛圍和環(huán)境。　　(二十一)依法規(guī)范對(duì)民間投資進(jìn)行監(jiān)管。督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，切實(shí)履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任，使民間投資步入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。　　(二十二)落實(shí)面向民間資本開放項(xiàng)目。開放涉及公共資源領(lǐng)域的投資渠道。政府投資項(xiàng)目建議書應(yīng)提供有民間投資參與的資金籌措方案。大力推動(dòng)公共資源競爭性配置，鼓勵(lì)民營企業(yè)圍繞公共資源利用開展項(xiàng)目投資策劃。各區(qū)(縣級(jí)市)、行業(yè)主管部門、投融資集團(tuán)定期提出面向民間投資開放的項(xiàng)目清單，形成民間資本投資項(xiàng)目庫。制定面向民間資本開放的重大項(xiàng)目計(jì)劃，組織召開面向民間投資項(xiàng)目推介會(huì)。　　(二十三)加大宣傳力度。建立“廣州投資網(wǎng)”，大力宣傳國家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，向民營企業(yè)推介投資項(xiàng)目，吸引民間投資。利用有效渠道及時(shí)發(fā)布我市促進(jìn)民間投資政策、投資領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠措施等相關(guān)信息。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任的民營企業(yè)先進(jìn)事跡，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍。　　本意見自發(fā)布之日起施行，以往發(fā)布的規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。廣州市人民政府2013年6月24日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年6月27日印發(fā)