廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案補(bǔ)充規(guī)定的通知穗府〔2013〕30號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案補(bǔ)充規(guī)定的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案補(bǔ)充規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市行政審批改革工作聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在市法制辦)反映。廣州市人民政府2013年12月16日廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案補(bǔ)充規(guī)定　　為深入推進(jìn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作，協(xié)調(diào)理順《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案的通知》(穗府〔2013〕8號，以下簡稱《試行方案》)在實(shí)施過程中遇到的問題，現(xiàn)就牽頭部門、并聯(lián)審批部門和其他有關(guān)部門貫徹實(shí)施《試行方案》作補(bǔ)充規(guī)定如下：　　一、關(guān)于“雙軌”服務(wù)　　(一)充分尊重項(xiàng)目建設(shè)單位意愿，提供原有審批方式與并聯(lián)審批方式并存的“雙軌”服務(wù)，并允許項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合自身情況作以下選擇：　　1．可選擇全部審批階段按并聯(lián)審批方式辦理，也可選擇某些審批階段按并聯(lián)審批方式辦理，其他審批階段按原有審批方式辦理。　　2．一個審批階段，可選擇全部事項(xiàng)按并聯(lián)審批方式辦理，也可在不影響審批事項(xiàng)前后置關(guān)系的前提下選擇某些事項(xiàng)按并聯(lián)審批方式辦理，其他事項(xiàng)按原有審批方式辦理。　　(二)為更好地落實(shí)“雙軌”服務(wù)，方便項(xiàng)目建設(shè)單位辦事，市政務(wù)管理部門可會同各牽頭部門制訂企業(yè)辦事指引，供項(xiàng)目建設(shè)單位參考。　　(三)項(xiàng)目建設(shè)單位選擇按原有審批方式辦理某審批事項(xiàng)的，審批部門應(yīng)當(dāng)在對外承諾的辦理時限內(nèi)辦結(jié)。　　二、關(guān)于市、區(qū)(縣級市)分工　　(四)根據(jù)牽頭部門審批事項(xiàng)權(quán)限決定并聯(lián)審批市、區(qū)(縣級市)分工。牽頭部門審批事項(xiàng)屬于市級審批權(quán)限的，項(xiàng)目建設(shè)單位將該審批階段審批事項(xiàng)申請材料報送市牽頭部門辦理；牽頭部門審批事項(xiàng)屬于區(qū)(縣級市)級審批權(quán)限的，項(xiàng)目建設(shè)單位將該審批階段審批事項(xiàng)申請材料報送區(qū)(縣級市)牽頭部門辦理。　　(五)市并聯(lián)審批階段牽頭部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位申請材料后，分別抄告市并聯(lián)審批部門。審批事項(xiàng)屬于區(qū)(縣級市)級權(quán)限的，由市并聯(lián)審批部門轉(zhuǎn)送相關(guān)區(qū)(縣級市)屬部門辦理，并負(fù)責(zé)督辦。區(qū)(縣級市)屬部門辦結(jié)后，由其將審批文件或者意見直接報送市牽頭部門，同時將辦理結(jié)果抄告市并聯(lián)審批部門。　　(六)區(qū)(縣級市)并聯(lián)審批階段牽頭部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位申請材料后，分別抄告區(qū)(縣級市)并聯(lián)審批部門。審批事項(xiàng)屬于市級權(quán)限的，由區(qū)(縣級市)并聯(lián)審批部門轉(zhuǎn)送相關(guān)市屬部門辦理，并負(fù)責(zé)催辦。市屬部門辦結(jié)后，由其將審批文件或者意見直接報送區(qū)(縣級市)牽頭部門，同時將辦理結(jié)果抄告區(qū)(縣級市)并聯(lián)審批部門。　　(七)并聯(lián)審批階段審批事項(xiàng)需市、區(qū)(縣級市)聯(lián)動辦理的，增加2個工作日。　　三、關(guān)于理順各階段審批事項(xiàng)　　(八)為理順并聯(lián)審批程序、提高并聯(lián)審批效率，根據(jù)《試行方案》實(shí)施以來的實(shí)際情況，對有關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整：　　1．根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于第五輪行政審批制度改革取消、調(diào)整和保留行政審批、備案事項(xiàng)的決定》(市政府令第90號)的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目僅需在立項(xiàng)階段辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案(商品房屋建設(shè)備案)。　　2．將修建性詳細(xì)規(guī)劃審查調(diào)整到用地審批階段和規(guī)劃報建階段之間，由規(guī)劃部門直接受理并同步辦理，辦理期限為7個工作日。　　3．將防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核從規(guī)劃報建階段調(diào)整到施工許可階段。　　4．將政府投資項(xiàng)目概算評審、施工圖預(yù)算評審調(diào)整到規(guī)劃報建階段與施工許可階段之間，并與初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查相銜接，由財(cái)政部門直接受理并同步辦理，辦理期限按照相關(guān)規(guī)定確定。　　5．將地名命名的審批調(diào)整到規(guī)劃報建階段與竣工驗(yàn)收階段(商品房預(yù)售許可)之間，由民政部門直接受理并同步辦理，辦理期限為10個工作日。　　6．將申報門牌號調(diào)整到規(guī)劃報建階段與竣工驗(yàn)收階段(商品房預(yù)售許可)之間，由公安機(jī)關(guān)直接受理并同步辦理，辦理期限為10個工作日。　　7．竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)不再并入竣工驗(yàn)收階段，由財(cái)政部門直接受理，辦理期限為7個工作日。　　8．將城市建設(shè)配套費(fèi)調(diào)整到施工許可階段前收取，規(guī)劃部門在規(guī)劃報建階段向項(xiàng)目建設(shè)單位出具城市建設(shè)配套費(fèi)繳費(fèi)通知，項(xiàng)目建設(shè)單位在申請施工許可時向建設(shè)部門提交城市建設(shè)配套費(fèi)繳費(fèi)憑證。　　四、關(guān)于規(guī)范審批前期工作　　(九)審批前期工作不屬于審批階段。各牽頭部門不得將完成審批前期工作作為審批階段受理的前置條件。　　(十)規(guī)劃部門、國土房管部門、發(fā)展改革部門和建設(shè)部門按照《試行方案》的規(guī)定，分別牽頭完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審(含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認(rèn)、壓覆礦產(chǎn)查詢等)、政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書與可行性研究報告的評估論證及報請市政府決策事宜、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案審查、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評價、環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查(含技術(shù)審查和概算審查)等前期工作。審批前期工作階段由政務(wù)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。　　(十一)審批前期工作階段的時限為40個工作日。存在前后置關(guān)系的審批事項(xiàng)，由政務(wù)管理部門協(xié)調(diào)分配完成每一審批事項(xiàng)前期工作的時限；與其他審批事項(xiàng)無前后置關(guān)系的審批事項(xiàng)，同步在40個工作日內(nèi)完成前期工作。　　五、關(guān)于規(guī)范審批咨詢服務(wù)　　(十二)審批咨詢服務(wù)取決于項(xiàng)目建設(shè)單位意愿，不得強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)單位接受審批咨詢服務(wù)，不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。　　(十三)不得將接受審批咨詢服務(wù)作為受理并聯(lián)審批的前置條件。　　(十四)審批咨詢服務(wù)方式可以多種多樣，既可應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)單位要求提供審批咨詢服務(wù)，也可主動向項(xiàng)目建設(shè)單位提供審批咨詢服務(wù)；既可以口頭形式，也可以書面形式。　　(十五)項(xiàng)目建設(shè)單位以書面形式進(jìn)行審批咨詢的，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)。　　(十六)對于項(xiàng)目建設(shè)單位審批咨詢的，能夠當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。　　六、關(guān)于規(guī)范技術(shù)審查工作　　(十七)進(jìn)行技術(shù)審查，必須具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)。　　(十八)技術(shù)審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍必須明確和公開，不得隨意增加技術(shù)審查的內(nèi)容和擴(kuò)大技術(shù)審查的范圍。　　(十九)技術(shù)審查必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不得無故拖延。　　(二十)技術(shù)審查與行政審批相分離，必須具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，審批部門將行政審批中的技術(shù)審查交由社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，技術(shù)審查的辦理期限包含在該行政審批辦理期限內(nèi)，且技術(shù)審查不得收費(fèi)。　　(二十一)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定技術(shù)審查由社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，審批部門不得指定技術(shù)審查機(jī)構(gòu)。　　(二十二)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定技術(shù)審查由社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，審批部門應(yīng)當(dāng)梳理、明確技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和條件，并予以公布。　　(二十三)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)物價部門依法核準(zhǔn)。　　(二十四)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。　　七、關(guān)于規(guī)范受理環(huán)節(jié)　　(二十五)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的申請材料符合法定形式要件的，審批部門必須受理。審批部門不得以申請材料達(dá)到審批實(shí)質(zhì)條件作為受理?xiàng)l件。　　(二十六)審批部門不得隨意增加受理的條件，不得以項(xiàng)目建設(shè)單位接受申報輔導(dǎo)等作為受理的前置條件。　　(二十七)項(xiàng)目建設(shè)單位提交并聯(lián)審批申請材料后，牽頭部門會并聯(lián)審批部門經(jīng)形式審查后認(rèn)為部分事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的，可選擇如下處理方式：　　1．暫時“掛起”，不予退案，通知項(xiàng)目建設(shè)單位在10個工作日內(nèi)補(bǔ)正材料。項(xiàng)目建設(shè)單位在10個工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料的，收件時間以項(xiàng)目建設(shè)單位提交補(bǔ)正材料的日期為準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位未能在10個工作日提交補(bǔ)正材料的，予以退案(不受理)或者按照第2點(diǎn)方式辦理。　　2．按照提供“雙軌服務(wù)”的精神，對于符合受理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)予以受理，并按并聯(lián)審批方式辦理；不符合受理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)予以退案(不受理)，由項(xiàng)目建設(shè)單位按原有審批方式另行辦理。　　八、關(guān)于規(guī)范并聯(lián)審批決定　　(二十八)同一審批階段某一審批事項(xiàng)經(jīng)審查不符合審批條件的，審批部門依法作出不予許可或者審批的決定。以該審批事項(xiàng)為前置的其他審批事項(xiàng)，依法作出不予許可或者審批的決定；不以該審批事項(xiàng)作為前置的其他審批事項(xiàng)，符合審批條件的，依法作出準(zhǔn)予許可或者審批的決定。　　(二十九)不予許可或者審批的事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位修改、補(bǔ)充和完善審批申請材料后，可繼續(xù)按并聯(lián)審批方式重新申請，也可按原有審批方式直接向?qū)徟块T重新申請。　　九、關(guān)于延遲審批　　(三十)審批部門由于自身原因未能在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作的，由監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該延遲審批部門的責(zé)任。　　(三十一)延遲審批事項(xiàng)不屬于同一審批階段其他審批事項(xiàng)的前置條件的，牽頭部門先將已完成的審批文件送項(xiàng)目建設(shè)單位，同時告知項(xiàng)目建設(shè)單位延遲的情況。延遲審批事項(xiàng)完成審批后，由牽頭部門送項(xiàng)目建設(shè)單位。　　(三十二)延遲審批事項(xiàng)屬于同一審批階段其他審批事項(xiàng)的前置條件的，并聯(lián)審批流程中止，牽頭部門同時告知項(xiàng)目建設(shè)單位并聯(lián)審批流程中止的原因。待延遲審批事項(xiàng)完成審批后，并聯(lián)審批流程恢復(fù)進(jìn)行。　　十、關(guān)于專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目　　(三十三)專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目指水利、供水、排水、綠化、港口等獨(dú)立的專業(yè)公共設(shè)施工程。　　(三十四)水利、供水、排水專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由水務(wù)部門負(fù)責(zé)審批或者審查，綠化專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)審批或者審查，港口類建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由廣州港務(wù)局負(fù)責(zé)審批或者審查。　　(三十五)水利、供水、排水專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可由水務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，港口類建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可由廣州港務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)。　　(三十六)水利、供水、排水專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由水務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，綠化專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由林業(yè)和園林部門牽頭負(fù)責(zé)，港口類建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由廣州港務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)。　　十一、關(guān)于組織征求審查意見　　(三十七)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項(xiàng)目審批可能涉及國家安全、衛(wèi)生、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目、危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評價及其他相關(guān)事項(xiàng)的情形(包括法律依據(jù)、適用范圍等)書面告知相關(guān)審批階段的牽頭部門，以便牽頭部門在并聯(lián)審批時組織征求相關(guān)行政主管部門的審查意見。上述事項(xiàng)依法需要審批的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《試行方案》的要求，梳理有關(guān)審批事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，一并報牽頭部門。　　(三十八)相關(guān)行政主管部門未能按照前項(xiàng)規(guī)定將有關(guān)情形告知牽頭部門，導(dǎo)致牽頭部門未能征求其意見或者組織其并聯(lián)審批的，造成的后果由該行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。　　(三十九)并聯(lián)審批需要相關(guān)行政主管部門出具審查意見的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織征求意見。牽頭部門和并聯(lián)審批部門不得將項(xiàng)目建設(shè)單位取得相關(guān)行政主管部門審查意見作為受理的前置條件。　　十二、關(guān)于統(tǒng)一信息公開標(biāo)準(zhǔn)　　(四十)市政務(wù)管理部門負(fù)責(zé)制定行政審批和備案事項(xiàng)辦事指南的統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)。各牽頭部門和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)編制行政審批和備案事項(xiàng)的辦事指南，經(jīng)政務(wù)管理部門審查后，在政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)在線網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站上公布。　　十三、關(guān)于完善項(xiàng)目編號管理制度　　(四十一)市政務(wù)管理部門負(fù)責(zé)完善建設(shè)工程項(xiàng)目編號管理制度，確定建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一項(xiàng)目編號規(guī)則，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批信息共享，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目審批全方位、全過程的監(jiān)督管理。　　十四、關(guān)于審批收費(fèi)問題　　(四十二)未經(jīng)物價部門依法核準(zhǔn)，審批不得收費(fèi)。　　(四十三)牽頭部門和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在辦事指南中公布審批收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。　　(四十四)涉及收費(fèi)的審批事項(xiàng)，并聯(lián)審批部門在決定準(zhǔn)予許可或者審批后，在規(guī)定時限內(nèi)將繳費(fèi)通知書和審批文件送牽頭部門，牽頭部門將繳費(fèi)通知書送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位繳費(fèi)后憑繳費(fèi)憑證直接到牽頭部門領(lǐng)取審批文件。牽頭部門將繳費(fèi)憑證送有關(guān)并聯(lián)審批部門留存。　　十五、關(guān)于監(jiān)察和問責(zé)　　(四十五)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各牽頭部門、并聯(lián)審批部門和有關(guān)行政主管部門貫徹落實(shí)《試行方案》及本補(bǔ)充規(guī)定的監(jiān)察。對違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按《試行方案》及本補(bǔ)充規(guī)定確定的流程、方法、時限、要求實(shí)施審批的，對有關(guān)部門通報批評；造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、主管責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。　　十六、關(guān)于補(bǔ)充規(guī)定的效力和試行時間　　(四十六)本補(bǔ)充規(guī)定作為《試行方案》的補(bǔ)充和完善，與《試行方案》具有同等效力。《試行方案》與本補(bǔ)充規(guī)定不一致的，以本補(bǔ)充規(guī)定為準(zhǔn)。　　(四十七)本補(bǔ)充規(guī)定自發(fā)布之日起試行，有效期與《試行方案》一致。公開方式：主動公開抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年12月18日印發(fā)