廣州市人民政府關于印發廣州市城市道路占用挖掘許可管理辦法的通知穗府規〔2017〕5號廣州市人民政府關于印發廣州市城市道路占用挖掘許可管理辦法的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：現將《廣州市城市道路占用挖掘許可管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市住房城鄉建設委反映。廣州市人民政府2017年4月8日 廣州市城市道路占用挖掘許可管理辦法 第一章　總　　則 第一條　為加強和規范城市道路占用挖掘管理，保障城市道路完好、安全和暢通，改善城市面貌，根據《城市道路管理條例》《廣州市市政設施管理條例》《廣州市城市道路挖掘管理辦法》和《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》等法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市轄區內城市道路的占用、挖掘管理適用本辦法，經營性活動占道除外。第三條　本辦法所稱的城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的道路、橋梁、隧道及其附屬設施。本辦法所稱車行道是指允許機動車通行的城市道路，包括機動車道以及與機動車道同一平面的非機動車道、人行道等混合道路。本辦法所稱人行道是已實施的規劃城市道路路緣石至道路紅線邊緣范圍內的人行專用的城市道路，包括與人行道同平面設置的非機動車道。規劃道路紅線尚未實施的，以現狀道路為準。第四條　城市道路的占用、挖掘依法實行許可制度，并遵循統一管理、分級負責、社會監督的原則進行管理。第五條　城市道路受國家保護，任何單位和個人未經許可，不得擅自占用、挖掘；經許可占用、挖掘的，應當采取有效措施，減少對行人、交通和市容環境的影響。城市道路除按法定程序變更城市規劃功能外，不得永久性占用。任何單位和個人都有愛護城市道路的義務，有權舉報破壞、損壞城市道路和影響城市道路安全、暢通的行為。第六條　各有關行政管理部門應當認真履行職責，加強和規范城市道路的占用、挖掘管理工作，采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高城市道路管理水平，保障城市道路的完好、安全和暢通。 第二章　部門職責分工 第七條　市市政主管部門負責組織實施本辦法。市市政主管部門負責市管道路的許可審批、占用挖掘管理、監督檢查和依法查處工作。各區市政主管部門負責所轄行政區域內城市道路的許可審批、占用挖掘管理、監督檢查和依法查處工作。第八條　發展改革、公安、財政、國土規劃、環保、交通、水務、林業園林、城管、工商、質監、安全監管等有關部門，按照各自職責依法協同做好城市道路占用、挖掘管理的相關工作。質量安全監督機構和監理單位等按照《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，對需要辦理質量監督登記和施工許可證的工程，按照各自職責依法依規做好相關工作。第九條　市、區市政主管部門應當嚴格審核占用、挖掘面積和施工時間，盡量避免交通高峰期施工。禁止橫破城市道路主、次干道埋設各種管線；地下管線施工穿越城市道路的，在條件允許的情況下，應當優先采用非開挖工藝等先進施工技術；縱向挖掘的，應當根據各類管線的特點分段進行。第十條　城市道路的占用、挖掘許可，由市、區市政主管部門會同級的公安機關交通管理部門等相關部門聯合審查，如城市道路的占用、挖掘項目涉及其他單位權益，應當征詢相關單位的意見。占用、挖掘許可事項影響道路交通安全的，由公安機關交通管理部門負責對交通組織方案進行審核，并出具交通安全審核意見；申請事項影響綠化或綠化設施的，由林業園林部門出具相關審核意見；申請事項影響供排水設施的，由水務部門出具相關審核意見；申請事項影響城市道路照明設施的，由建設部門出具相關審核意見。第十一條　市市政主管部門應當根據電子政務建設要求，推進全市統一的城市道路占用、挖掘許可電子平臺建設，逐步實現城市道路占用、挖掘許可事項網上受理以及市、區兩級的聯網許可。第十二條　市、區市政主管部門應當在統一的電子平臺實行信息公開制度，對外公布下列事項：（一）許可依據、范圍、程序、時限、辦理部門以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等；（二）實施行政許可、行政處罰的具體管理部門或機構及投訴舉報電話；（三）依照本辦法作出的許可事項的內容，包括占用、挖掘單位（或個人）、地點、范圍、期限及施工作業時間；（四）依照本辦法制訂的全市城市道路挖掘施工計劃。 第三章　城市道路占用、挖掘許可管理 第十三條　市市政主管部門建立聯席會議制度，定期召開會議，研究審議城市道路挖掘計劃，協調解決城市道路挖掘管理日常事務。市市政主管部門應當會同城市管理、公安機關交通管理、國土規劃等有關部門，按照“集中研究，科學統籌”的原則，根據城市道路建設和維修計劃，結合城市道路的整體規劃、養護、維修工作安排以及城市工程管線近期建設規劃及年度建設和維修計劃，研究編制全市城市道路挖掘施工計劃。第十四條　建設單位將本單位下一年度掘路工程詳細計劃報送聯席會議，列入年度掘路計劃。已納入地下管線年度計劃的項目，同步納入年度掘路計劃。城市道路挖掘施工實行計劃管理，挖掘施工計劃應當按照時間控制、總量控制、區域控制的原則進行編制。花都、南沙、從化、增城區道路挖掘計劃的審批由屬地區市政主管部門負責。第十五條　城市道路占用、挖掘是指占用、挖掘城市道路以及影響城市道路的完好和交通安全、暢通的各類建設、養護、維修、管理等固定或流動作業和單純臨時占用的行為。包括下列情形：（一）占用、挖掘車行道涉及人行道的；（二）占用、挖掘人行道涉及車行道的，包括需借道車行道作為行人專用通道、堆放施工物料等；（三）跨越車行道上空、下穿車行道但不直接占用、挖掘車行道的；（四）占用、挖掘與機動車道同一平面的非機動車道、人行道等混合道路的；（五）在車行道一側養護、維修綠化及綠化設施、交通設施和市政設施的，包括在車行道上臨時圍蔽進行養護、維修作業，養護、維修車輛在車行道上進行養護、維修流動作業等；（六）在車行道安裝、設置交通設施、公交設施；（七）其他影響城市道路交通安全暢通的行為。第十六條　申請占用、挖掘車行道的，應當提供下列材料：（一）城市道路占用、挖掘申請表。（二）規劃部門核發的建設工程規劃許可證及其附件，工程勘察、管線養護維修搶修等不涉及規劃變更以及免于規劃許可的除外。（三）施工單位資質證明文件。（四）施工組織及道路修復方案，內容包括：1.占道地點、位置、面積、時間和占用、挖掘期限；2.施工進度計劃、分段施工方案、機械配置、施工設計技術圖紙和有關設計文件；3.安全防護和文明施工措施、施工現場圍蔽設置、施工污水排放方式、粉塵及噪音控制措施、余泥及廢棄物處理方式；4.臨時建（構）筑物、硬地化、道路等單體設計方案；5.施工區域內現有市政管網、地下管線和周圍的建（構）筑物的保護措施。（五）交通組織方案和交通安全事故責任承諾書。交通組織方案內容包括：1.施工路段交通組織設計；2.外圍繞行指引設置；3.作業控制區設置平面圖；4.現場照片示意圖；5.交通疏導員設置方案；6.交通應急預案。（六）事故預警和應急搶險方案。（七）按市市政主管部門有關規定，需進行交通影響評估、仿真試驗的，應提供有關交通信息基礎材料；需安裝視頻監控設施的，應提供視頻布點圖紙、設備選型方案、圖像傳輸接入方案、系統運行維護方案等有關材料。（八）施工企業誠信檔案。除按本辦法第十條規定實行聯合會審的情形外，如需其他管理部門批準或出具相關審核意見的，還應按規定提供相關文件。因進行地質鉆探而申請占用、挖掘城市道路的，不需要提供第一款規定的施工設計技術圖紙和有關設計文件等材料。第十七條　申請占用、挖掘人行道的，建設單位應當提供下列材料：（一）城市道路占用、挖掘申請表；（二）規劃部門核發的建設工程規劃許可證及其附件，工程勘察、管線養護維修搶修等不涉及規劃變更以及免于規劃許可的除外；（三）施工單位資質證明文件；（四）文明施工方案，包括建筑廢棄物處置、噪音防治、施工污水處理、揚塵處置、現場圍蔽和保潔措施等內容；（五）行人通行保障措施；（六）交通安全事故責任承諾書；（七）挖掘人行道與合法建（構）筑物外立面之間的開放式空地和建（構）筑配建廣場的，需提交挖掘場地權屬單位的意見（如申請人即為權屬單位，則不用提供）；（八）施工企業誠信檔案。第十八條　申請占用、挖掘城市道路的，建設單位應當向市或者區市政主管部門提出許可申請。接受申請的部門對申請材料進行審查，依法決定是否受理。決定受理的，受理部門應當在3個工作日內進行現場勘查，確認占用、挖掘的位置、面積和類型，對影響交通順暢的項目由市市政主管部門進行仿真試驗，并將試驗所需時間書面告知申請人。申請人應當就仿真試驗發現的問題，補充完善交通組織方案。申請人補充完善交通組織方案的時間不計算在許可審查期限內。決定受理的部門應當自受理之日起5個工作日內審查完畢，依法作出是否許可的決定。準予許可的，應當向申請人頒發占用、挖掘許可證；不予許可的，應當向申請人書面說明理由。第十九條　對影響城市道路的完好和交通安全、暢通的各類建設、養護、維修、管理等固定或流動作業和單純臨時占用的行為實行集中許可，申請人可一次性提出半年之內的城市道路占用計劃項目許可申請。第二十條　有下列情形之一的，不予許可城市道路占用、挖掘申請：（一）在法定節假日以及中國進出口商品交易會、春運、迎春花市等全市性重大公共活動期間占用、挖掘城市道路的；（二）新建、改建、擴建的城市道路竣工通車、交付使用未滿5年或者大修的城市道路竣工后未滿3年的；（三）在已建有地下綜合管廊的城市道路下敷設同類管線的；（四）申請占用、挖掘，但未提供合法文件或者提供資料不齊全的；（五）申請人因違反本辦法或者有關占用、挖掘城市道路及管線建設的法律、法規、規章規定，經查處仍未整改完畢或者未履行行政處罰決定的；（六）法律、法規、規章規定或者受理許可申請的部門認為占用、挖掘城市道路，將嚴重影響城市道路完好、安全或者暢通的其他情形。屬于本條第一款第（一）（二）項所列情形，確因省、市重點建設項目等特殊情況需要占用、挖掘城市道路的，申請人提出許可申請；申請時除提交本辦法第十六條、第十七條規定的材料外，還應當提交確需占用、挖掘的有關證明材料。屬于本條第一款第（二）項所列情形，并按照本條第二款規定提交申請的，受理部門應當自接到申請之日起5日內通過市市政主管部門報市人民政府批準。市人民政府審批所需時間不計算在本辦法規定的作出許可決定的期限內。第二十一條　被許可人在原許可期限內無法竣工的，需要繼續占用、挖掘城市道路的，應當在原許可有效期屆滿30日前向原許可部門按照原審批程序辦理許可手續，并更換新的許可證照。原許可部門應當根據被許可人的申請，在原許可有效期屆滿前作出是否準予許可的決定；逾期未作決定的，視為準予許可。第二十二條　因氣候、地質條件等特殊原因需要變更城市道路占用、挖掘許可內容的，被許可人應當在原許可期限屆滿前向原許可部門提出申請辦理變更手續。第二十三條　為了公共利益，有下列情形之一的，原許可部門可以變更城市道路的占用、挖掘許可：（一）原許可的客觀條件發生變化的；（二）因城市建設、交通組織、城市管理或者其他特殊管理工作需要變更的。變更城市道路占用、挖掘許可的，原許可部門應當告知被許可人變更的期限、地點及范圍；因變更減少城市道路占用、挖掘時間或者占道面積的，應當退還已收取的費用與實際應收取費用的差額。第二十四條　因城市建設、交通組織、城市管理或者其他公共利益需要，原許可部門可以依法撤回城市道路占用、挖掘許可，并辦理注銷手續。因本條前款規定撤回城市道路占用、挖掘許可的，原許可部門應當告知被許可人撤回的理由，并退還已經收取的全部費用；被許可人已有資金投入的，應當給予一定的補償。第二十五條　因處置突發事件、緊急搶修城市地下管線故障需要進行城市道路占用、挖掘的，搶修單位可以先行施工，但應當同時向市或者區市政主管部門和轄區公安機關交通管理部門報告，并在施工開始后24小時內按照本辦法規定補辦許可手續。 第四章　施工監督管理 第二十六條　經許可占用、挖掘城市道路的單位和個人，應當遵守下列規定：（一）按規定繳納城市道路臨時占用費、挖掘修復費；屬于城市道路日常養護工程和列入城市建設固定資產投資計劃的大中修工程等市政工程施工和養護維修作業項目，不征收城市道路臨時占用費和挖掘修復費。（二）與道路養護單位簽訂占用、挖掘管理協議。（三）在施工現場設置施工工程概況牌，施工工程概況牌內容包括：工程名稱、建設單位、施工單位、設計單位、質監單位、安監單位，經批準的占用、挖掘時間和范圍，許可證編號等。（四）按許可的地點、位置、面積、作業時間、施工期限和施工組織及道路修復方案進行施工；在施工組織方案確定前，建設單位應當會同設計單位、施工單位和有關地下管線單位，對施工可能造成周邊建（構）筑物、地下管線損壞的現場進行勘查，并制訂相應的防范措施，確保施工和地下管線設施安全。（五）同路段兩側的人行道不得同時挖掘施工（頂管等必須兩側對稱施工的除外）。（六）嚴格執行交通組織方案，設置安全防護設施、交通導向標志、交通警示標志，做到標識清晰，并配備交通疏導員維持現場交通秩序，確保交通安全、暢通。（七）城市道路占用、挖掘現場應當設置機動車、行人便道，并應保持平整、暢通，保證車輛和行人通行，需要車輛、行人繞行的，應當在繞行處設置標志；人行道占用、挖掘現場應當保留人行通道，因特殊原因不能保留人行通道的，應當設置臨時人行通道，并做好臨時人行通道的監督檢查，確保行人安全通行。（八）占用、挖掘應當實施圍蔽作業，按照本市建設工程文明施工管理的標準合理設置圍蔽區，做到整齊連貫、安全牢固和規范整潔；圍蔽區內不得設置辦公場地、宿舍、停車場等非必要區域或設施。（九）施工現場應當符合環保規定，依法處置建筑廢棄物及施工污水，當日挖掘產生的余泥，應當在24小時內清理完畢；施工污水經沉淀處理后方可排入道路排水管道；不得在道路路面上進行攪拌混凝土、水泥砂漿等污染性活動；保持路面整潔，防止揚塵、噪音和強光等污染。（十）在城市主次干道占用、挖掘的，應當避開交通繁忙期間進行；嚴格按照施工作業時間進行施工，不得出現擾民現象；占用、挖掘車行道的，應按照市市政主管部門的規定安裝視頻監控設備，加強維護確保正常運作，并將所需視頻圖像傳輸至市市政主管部門，所需費用列入安全防護、文明施工措施費用。（十一）占用、挖掘城市道路不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞或封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（十二）結合施工進度，減少施工占用區域，逐步恢復交通并采取措施確保行人安全。（十三）法律、法規或者規章規定的其他要求。第二十七條　占用、挖掘城市道路實行信息預告制度，被許可人應當在占用或挖掘施工前向社會發布通告，接受社會監督。有下列對交通或者通行影響較大的情形之一的，被許可人還應當在占用、挖掘10日前，通過本市電視臺、報紙、廣播電臺等公布占用、挖掘項目的名稱、范圍、期限、負責人及投訴電話等信息。（一）除夜間施工白天恢復的之外，車行道占用或挖掘的施工工期或圍蔽時間在15日以上（含15日）的；（二）單方向封閉半幅以上（含半幅）車行道路面的；（三）圍蔽或者占道總長度在車行道超過100米或者在人行道超過1000米的；（四）臨時調整公交線路、站場（點）的；（五）在公交總站、公路客運站、火車站、機場、客運碼頭、交易會場館等重點區域周邊2公里范圍內的。第二十八條　城市道路占用、挖掘項目竣工，或占用、挖掘許可證有效期已屆滿，占用、挖掘許可證已變更、撤回、撤銷的，被許可人應當在報請原許可部門驗收前，按照原許可部門規定的期限，自行負責清理施工現場，按照城市道路有關技術規范回填夯實，恢復道路平整，修復被移動或者損壞的交通設施、公交設施、路內停車場設施、綠化設施、照明設施等公共設施，恢復道路安全、暢通。被許可人不自行清理、修復的，由原許可部門組織清理、修復，所需費用由責任單位或者個人負責。第二十九條　城市道路占用、挖掘項目竣工后，被許可人應當報請原許可部門驗收。原許可部門應當自收到驗收申請之日起2個工作日內組織被許可人和道路養護單位進行回填質量驗收，必要時組織參加會審的其他相關管理部門進行驗收。涉及到交通設施、公交設施、照明設施等其他路上設施需要恢復的，應當通知設施的養護維修單位共同參加驗收。占用、挖掘項目回填質量驗收通過后，道路養護單位應當在24小時內組織人員進場修復路面。被許可人應當按照許可設計要求及時恢復交通標志標線等路上其他設施。尚未投入使用的道路，由該道路的建設單位按照本條前兩款規定參與驗收及組織修復。第三十條　市、區市政主管部門應當按照各自職責加強對占用、挖掘現場特別是重點路段施工現場的日常巡查，及時查處違法占用、挖掘行為。市、區市政主管部門按照本市建設工程文明施工管理的相關規定，加強對占用、挖掘施工現場文明施工的監督和管理，并定期組織交通管理部門、城市管理綜合執法部門等相關職能部門開展聯合執法，依法查處違法占用、挖掘城市道路的行為。第三十一條　對違反本辦法占用、挖掘城市道路的行為，納入市建筑業企業誠信綜合評價體系，對違反本辦法規定的單位，實施誠信扣分、通報批評等處理措施，并按誠信綜合評價體系規定記入企業誠信評價檔案。第三十二條　市、區市政主管部門應當建立和健全投訴舉報機制。市民發現違規占用、挖掘城市道路的，市民可撥打12345熱線投訴。接到投訴舉報的部門應當及時處理，并跟蹤處理結果，答復投訴舉報人。第三十三條　市、區市政主管部門及其工作人員實施監督檢查時，可以向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關資料或者要求被許可人報送有關材料，但不得妨礙被許可人正常的生產經營活動。被許可人應當如實提供有關情況和材料，并對其真實性負責。 第五章　法律責任 第三十四條　因占用、挖掘造成城市道路及其附屬設施污損的，責任單位或者個人應當及時進行清洗、整修，恢復原貌；造成毀壞的，責任單位或者個人應當恢復原狀或者賠償。第三十五條　被許可人違反本辦法或者有關法律、法規規定，被依法撤銷許可的，被許可人除應當依法履行行政處罰決定外，原占用、挖掘及責令恢復原狀期間所發生的一切費用均自行負責。第三十六條　對下列違反本辦法占用、挖掘城市道路的行為，由市、區市政主管部門或者城市管理部門依照《城市道路管理條例》《廣州市市政設施管理條例》《廣州市城市道路挖掘管理辦法》《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》等有關規定進行處罰：（一）違反本辦法第五條規定，未經許可擅自占用、挖掘城市道路的；（二）違反本辦法第二十五條規定，未履行報告義務，未按時補辦占用、挖掘許可手續的；（三）違反本辦法第二十條第三款規定，未經市人民政府批準挖掘城市道路的；（四）違反本辦法第二十六條第（四）項規定，未按許可的地點、位置、面積、作業時間、期限，實施占用、挖掘的；（五）違反本辦法第二十六條第（六）項規定，未設置明顯標志和安全防護設施的；（六）違反本辦法第二十六條第（八）項規定，未按規定圍蔽作業的；（七）違反本辦法第二十八條規定，不清理場地，恢復原有道路功能的；（八）其他違反有關法律、法規、規章和本辦法的行為。第三十七條　因占用、挖掘城市道路施工產生環境污染的，由環保部門依照有關環境保護法律、法規查處。第三十八條　市、區市政主管部門及其工作人員有以下情形之一的，由任免機關或監察機關責令改正并依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：（一）不依法辦理占用、挖掘許可的；（二）不履行占用、挖掘行為監督管理責任的；（三）不依法查處違規占用、挖掘行為的；（四）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。 第六章　附　　則 第三十九條　本辦法規定的城市道路占用、挖掘申請表和交通組織方案等的文本樣式，由市市政主管部門負責提供；城市道路占用、挖掘許可和管理的有關文書和許可證，從市市政主管部門建立的電子平臺打印。城市道路占用、挖掘許可事項辦事指南由市市政主管部門制定，供全市城市道路占用、挖掘管理部門統一實施。第四十條　實行交通預評估和仿真試驗項目的范圍、評估標準和方式，實行視頻監控的項目范圍、技術標準和安裝要求等規定，由市市政主管部門依據本辦法和有關規定另行制定。第四十一條　城市道路占用費、挖掘修復費的收費標準以及減免辦法按照國家、省的有關規定執行。第四十二條　人行道相關公共場地的占用、挖掘由市、區市政主管部門參照本辦法中關于占用、挖掘人行道的相關規定執行。前款所稱人行道相關公共場地是指人行道與合法建（構）筑物外立面之間的開放式空地和建（構）筑配建廣場，但不包括內街內巷以及由林業園林部門和其他相關政府職能部門管理的公共綠化廣場。第四十三條　本辦法自發布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或者有關法律政策依據變化，根據實施情況評估修訂。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月17日印發