廣州市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見穗府〔2017〕22號廣州市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為加快推進廣州職業教育綜合改革和現代職業教育體系建設，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），現制定本意見。一、指導思想深入貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略和關于職業教育的重要指示精神，堅定不移深化改革，堅定不移依法治教；以立德樹人為根本、服務發展為宗旨、促進就業為導向，加大職業教育資源整合優化力度，加快發展現代職業教育；緊緊圍繞廣州國家重要中心城市的定位，以廣州建設“三中心一體系”和樞紐型網絡城市的戰略部署為指引，堅持政府推動、市場引導、服務廣州、面向全省，促進職業教育綜合改革與產業轉型升級緊密對接；以產教融合、校企合作為抓手，積極倡導行業企業和社會力量參與，促進公辦與民辦職業教育共同發展，為加快重點產業和新興產業發展培養一大批高素質勞動者和技術技能人才。二、目標任務到2020年，形成黨委領導、政府推動、行業企業支持、社會力量充分參與的多元化辦學格局；遵循組團式、特色化、中高職一體化發展路徑，打造支撐廣州市創新驅動發展戰略和供給側結構性改革、結構優化、特色鮮明、品牌效應突出的專業集群；構建與廣州現代產業體系相匹配、產教深度融合，縱向銜接、橫向貫通，學校教育與職業培訓并舉、公辦民辦協調發展的，體現終身教育理念，世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領的現代職業教育體系。——規模結構更加合理。中職學校與普通高中在校生規模大體相當，中職教育與高職教育在校生比例約為2∶1。中職學校學生升入高職院校的比例達到全國領先水平，市屬高職教育占市屬高等教育規模70％以上。——質量水平全面提升。職業院校辦學條件達到現代化標準，實訓設備配置達到現代技術實際應用水平。中高職教育相銜接的課程體系全面建成，教師隊伍素質整體提高，國際化水平明顯提升，現代信息技術廣泛應用。建成一批高水平、具有國際影響力的職業院校和世界一流的品牌專業，畢業生綜合素質和職業能力與國際接軌。——服務能力顯著增強。專業動態調整、產教深度融合，職業教育與發展需求相適應，院校布局與產業布局相適應，專業結構與產業結構相適應。校企全面合作，協同開展技術技能人才培養，面向新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術、健康醫療、智能制造、“互聯網＋”等重點產業和新興產業的人才培養水平明顯提升。到2020年，建成8個集群化院校組團。——發展環境不斷優化。政府統籌、部門協調體制與投入機制更加完善，市場作用充分發揮，公辦、民辦職業教育協調發展，職業院校辦學活力不斷增強。職業教育政策法規逐步完善，現代職業教育制度基本建立，職業教育支撐產業發展制度、行業指導制度、督導評估制度和現代學校制度進一步健全。全社會人才觀和就業觀明顯改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。三、構建現代職業教育體系（一）統籌發展中職教育。實施中職教育綜合改革，鼓勵特色辦學，提高辦學質量。根據本地區產業、人口、教育實際，優化中職學校布局結構，實現區域內省屬、市屬、區屬學校協調發展，中心城區與外圍城區、農村地區職業教育協調發展。實施中職學校基礎能力三年提升工程，創建省級以上示范性中職學校。支持各區分別辦好一所以上的中職學校。（二）大力發展專科層次職業教育。堅持成熟一個創建一個的思路，積極推進廣州幼兒師范專科學校等符合條件的高等院校設置。根據國家高校設置規定，將符合條件的3至4所技師學院納入高等學校序列。加快推進一流高職院校建設，積極創建全國優質高職院校。密切政產學研合作，推動高職院校向增城區、南沙區布局，健全專業與產業發展的聯動機制，重點服務區域發展、企業發展，加強與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。到2020年，建成一批具有廣州特色的國內一流高職院校，形成具有國際競爭力的技術技能人才培養高地。（三）優化發展本科層次職業教育。按照補齊短板、優化結構的原則，整合在穗高校資源，積極創建廣州交通大學、廣州理工大學等應用型高校。建立職業院校與在穗省屬應用型高校合作機制，鼓勵高職院校采用與應用型高校、開放大學、境外高水平大學合作等多種形式開展本科層次職業教育。鼓勵應用型高校將專業設置由學科定位轉向職業崗位分類，傾斜支持品牌專業建設。（四）加快發展專業學位研究生教育。按照專業學位研究生教育人才培養質量標準，堅持以職業需求為導向、實踐能力提升為重點，推進人才培養模式改革。鼓勵高職院校積極發展專業學位研究生教育。支持有條件的應用型高校開展專業學位研究生教育試點。（五）積極開展繼續教育和職業培訓。構建勞動者終身職業培訓體系，依托各類院校、社會組織建立有利于勞動者接受繼續教育和職業培訓的靈活學習制度，推進學習型社會建設。堅持面向人人，對未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體普遍開展繼續教育和職業培訓，幫助異地務工人員、一線職工、復退軍人和新型農民提升就業創業能力。擴大社會成員接受多樣化教育的機會，推動廣州市廣播電視大學向開放大學轉型發展，建成集學歷教育、繼續教育、職業培訓為一體的開放大學。開展人才培養銜接試點，建設終身教育學分銀行，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。鼓勵有條件的職業院校和培訓機構接收異地務工人員、未考上大學的高中畢業生、失業人員免費入讀我市部分緊缺專業。四、深化體制機制改革（六）大力深化管理體制改革。進一步強化政府對職業教育的統籌力度，理順公辦職業院校辦學體制，實施社會團體辦學歸口教育行政部門管理。逐步取消公辦職業院校的行政級別。逐步剝離掛靠本科高校辦學的專科層次教育。（七）加快推進辦學體制改革。建立公辦、民辦職業教育共同發展的體制架構，社會力量辦學機構與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，著力推進民辦職業教育關鍵領域改革。引入社會資金和境外資金，通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索發展股份制、混合所有制職業院校。探索公辦職業院校和社會力量辦學機構相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與職業教育教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。引導社會力量舉辦高水平、有特色的職業院校，提供優質職業教育產品和培訓服務，培養高技能人才和緊缺人才。（八）加快推進人事制度改革。在國家、省、市有關規定范圍內，加快推進高職院校、技師學院開展專業技術崗位設置、公開招聘、職稱評審、引進高層次人才等人事制度改革工作。建立科學合理的崗位設置動態調整機制，改進公開招聘工作，研究出臺職業院校引進高層次人才和短缺專業人才辦法。符合條件的非廣州市戶籍境內居民及港澳臺地區、外籍高層次人才可申請人才綠卡，并按照《廣州市人才綠卡制度》規定，在職稱評審、子女入學、購房、購車等方面享受優惠待遇，外籍高層次人才可享受出入境和停居留方面便利。探索推進高職院校逐步取消事業單位編制。對職業院校人才引進采取傾斜政策，支持職業院校按照規定聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師，可通過總量控制類入戶指標引進技能競賽獲獎選手和其他特殊技術人才。建立職業院校績效考核制度，推進績效工資水平增長與考核結果掛鉤。按照職業院校辦學規模、培訓收入、專項獎勵等指標，制定體現職業教育特點的教師績效評價標準，建立和完善教師績效分配機制。（九）統籌實施投資體制改革。統籌發揮政府財政經費和市場資金對職業教育的投入。引入市場機制，鼓勵職業院校與市場接軌，允許職業院校以技術、知識、專利等要素與企業共同注冊公司，支持職業院校與企業共同開發產品、申請商標。落實企業捐資職業院校相關稅收政策，通過公益性社會團體或區級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。探索利用境外資金發展職業教育的途徑和機制。（十）建立職業教育與普通教育互通發展機制。推動高中階段教育普職融合辦學模式改革。探索中職學校學生和普通高中學生根據學籍管理規定，達到相應學業水平標準后可相互轉學升學，實行相同課程學分互認。進一步將勞動教育融入小學、初中相關教學，普通高中適當增加職業技術教育內容。鼓勵有條件的職業院校和企業向普通中小學和社區教育機構開放社會實踐和實訓基地。（十一）實行職業教育體系內部貫通培養。推進中職教育與高職教育協調發展，穩步實施中職教育和不同層次高職教育相銜接的人才培養模式改革，深化課程一體化設計，推進中職教育和應用技術本科教育貫通等培養改革試點。制定以學分認定為基礎的一體化人才培養方案、專業教學標準和課程標準，實現中高職教育人才培養有機銜接，探索建立技能、工作經歷與學分轉換的機制。探索在重點中職學校和國家重點技工學校的重點專業試行專業學院建設。以高職院校為龍頭，以專業為紐帶，以行業、骨干企業為依托，建立中、高等職業教育協調發展的院校組團。（十二）完善具有職業教育特色的招考制度。加快推進高職院校分類招考或注冊入學，建立健全文化素質檢測和職業技能考察相結合的職業院校招生錄取制度，規范和完善技能拔尖人才免試入學、單獨考試、綜合評價等招生辦法。根據廣東省統一部署，積極探索中職畢業生直接考取應用型高校的考試招生辦法。自2017年起，高職院校分類招生錄取試點采用依據普通高中學業水平考試成績等進行錄取。推進技師學院招生改革。加大中高職銜接三二分段、五年一貫制及職業院校對口自主招生改革，擴大高職院校對口中職學校的招生規模。推動高職院校與本科高校、企業協同培養，為技能型人才成長成才提供多樣化選擇。（十三）實施董事會（理事會）管理制度。推進職業院校建立學校、行業、企業、社區共同參與的理事會或董事會，完善利益相關者參與決策和監督職業院校發展的機制。探索推進職業院校二級學院改革，對二級學院下放人、財、物權限。實施職業院校理事會或董事會管理模式，依法制定體現職業教育特色的章程和制度，建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的法人治理結構，推進職業院校治理體系和治理能力現代化，激發辦學活力。（十四）建立行業企業深度參與職業教育的機制。成立行業、企業、院校等多方參與的行業指導委員會，頒布行業人才培養標準。推進職業教育培養目標、專業設置、課程內容、教學過程與產業升級、行業標準、企業需求相對接，保證職業教育課程和實訓基地建設與產業技術發展相適應，并適度超前儲備新興產業人才。出臺相關指導意見，依法對參與現代學徒制、企業新型學徒制的試點企業實施稅收優惠或減免，建立政府補貼制度。開展生產服務性實習實訓和社會、行業培訓，完善教師激勵機制。學生在企業實習期間的報酬，可按規定在計算企業應納稅所得額時扣除。建立學生實習強制保險制度，職業院校和實習單位應根據國家有關規定為實習生投保實習責任保險。（十五）鼓勵多元主體組建職業教育集團。制定職業院校、行業企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。鼓勵規模以上企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團，探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團，開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。完善職業教育集團發展機制，擴大各類職業院校參與率。五、提高人才培養質量（十六）堅持立德樹人。遵循職業教育規律和學生身心發展規律，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，著力培養學生獻身理想使命的信念信心。注重培育工匠精神和綜合素質，培養全面發展的社會主義建設者和接班人。改革德育課程，深入挖掘專業教學環節中的育人功能，創新實踐育人、文化育人、管理育人的有效方法和途徑。完善“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育長效機制，系統推進愛國主義教育、理想信念教育、中華優秀傳統文化教育、公民意識教育、科學素養教育、生態文明教育等，培養學生服務國家、服務人民的社會責任感和開放、進取、拼搏、創新的精神。（十七）創新人才培養模式。引導和支持學校與企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。以創新人才培養模式為突破口，鼓勵職業院校招收有實際工作經驗的學習者。配合國家、省開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點和企業新型學徒制試點，推進校企一體化育人。健全職業院校技能大賽制度，推動學校以競賽促進教學水平的提高。推動創新創業教育與專業教育深度融合，深化“校企雙制、工學一體”人才培養模式改革。建立技能型人才公共就業服務平臺，建設眾創空間和創業孵化基地，落實職業院校畢業生同等享受高校畢業生創業就業政策，提升畢業生就業質量。（十八）調整優化專業結構。出臺專業優化調整指導意見，基于大數據建立與城市發展戰略布局、產業結構調整聯動的職業院校專業動態調整機制和就業評價反饋機制。采取差異化財政投入、院校撤并整合、控制招生計劃等措施，跨院校、跨層次整合資源，大幅減少專業重復設置，凝煉專業特色和品牌。著力建設一批市級以上示范專業、重點專業、特色專業和緊缺專業，增強專業結構與產業布局的適配度，提高服務產業發展的能力。（十九）提高師資隊伍水平。健全優秀人才引進、培養、選用機制。大力引進國際高水平職業教育專家，重點引進領軍人才和“高精尖缺”人才。建立職業院校教師與企業工程技術人員、高技能人才雙向聘用機制。實施中等職業教育“百千萬人才培養工程”，遴選并培養一批優秀人才，加強梯隊建設。推進“能工巧匠”計劃，落實專業教師企業實踐制度，力爭“雙師型”、“一體化”教師占專業教師比例達70％以上。改革教師職稱（職務）評聘辦法，建立以專業經驗、技能水平、教學實績、技術開發能力為導向的人才評價機制。探索相關專業技術職稱系列與職業教育教師職稱系列的有效對接。支持有條件的職業院校獲得高級職稱評審權，探索中職學校評審正高級教師職稱試點。探索貫通高技能人才與工程技術人才職業發展的通道，爭取納入省試點范圍。（二十）提高信息化水平。大力推進智慧校園建設，全面提升職業院校信息化水平。結合職業院校的教學診斷改進工作，推進職業院校數據平臺建設和應用。加快虛擬仿真等實習實訓平臺建設，促進信息技術與課程教學融合，以信息技術支撐產教結合、工學結合、校企合作、頂崗實習。以“互聯網＋”建設廣州市職業教育信息化資源共享平臺，切實發揮優質教育資源輻射帶動功能。探索建立政府主導、多元參與、共建共享的職業教育資源供給模式。（二十一）拓展對外交流與合作。借鑒世界先進國家和地區的職業教育發展理念，大力引進職業教育發達國家先進經驗、成功模式和優質資源。支持職業院校與國外高水平職業院校建立緊密型合作關系，開展教師互派、學生互換、學分互認等。鼓勵外國留學生來穗學習職業教育。積極參與制定職業教育國際標準，借鑒和引入國際職業資格認證，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。鼓勵職業院校師生取得國際公認的職業資格證書。推動職業院校、職業教育集團與國際大型企業、境外教育機構開展合作辦學和培訓，共同培養具有國際視野、符合國際職業標準的高技能人才。推進廣州鐵路職業技術學院國際高鐵學院、廣州番禺職業技術學院海外分校等建設。進一步深化廣州體育職業技術學院與芬蘭哈格—赫利爾應用科技大學體育商學院、廣州工程技術職業學院與瑞典斯堪尼亞培訓學院、廣州市高級技工學校（廣州市技師學院）與德國威爾芬學院的合作辦學。重點推進穗、港、澳、臺職業教育合作和資源共享，配合省開展粵港澳職業技能“一試三證”試點。加大職業院校教師參加高層次出國（境）培訓的支持力度。六、強化發展保障（二十二）加強黨的建設。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，加強和改進職業院校黨建和思想政治工作，加強黨對職業教育工作的領導。構建落實全面從嚴治黨 責任機制，強化各級黨組織的主體責任，學校黨委切實做到把方向、管大局。積極探索民辦職業學校黨組織發揮作用的途徑和方法。加強黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作，健全懲治和預防腐敗體系，把黨風廉政建設和反腐敗工作與職業教育工作協同推進，為職業教育改革發展提供堅強的政治保障。（二十三）加強組織領導。在廣州市教育工作領導小組下建立廣州市職業教育發展協調工作組（以下簡稱協調工作組），由分管教育工作的副市長擔任組長，成員由市發展改革委、工業和信息化委、教育局、科技創新委、財政局、人力資源和社會保障局、商務委、國資委、外辦、國稅局、地稅局等單位主要領導組成。協調工作組負責統籌指導、組織協調加快發展現代職業教育工作，其辦公室設在市發展改革委。協調工作組下設專業發展咨詢委員會，由政府、學校、行業、企業的專業人士組成，負責對現代職業教育發展重要事項提供咨詢。（二十四）完善投入機制。實行分類管理，建立與職業院校辦學規模、專業分類和培養要求相適應的財政投入制度。逐步形成以辦學水平和績效為導向的生均綜合定額撥款制度，建立差異化財政投入機制。依法制定并逐步提高職業院校生均經費或公用經費標準。強化職業教育經費使用管理，完善職業教育經費績效評價、審計監督公告、預決算公開制度。（二十五）加強基礎建設。積極改善職業院校辦學條件，加快推進廣州職業技術院校遷建工程。對原有校區實施整合調整，支持不搬遷院校采取就地改、擴、建等方式改善辦學條件。“關、停、并、轉”辦學條件嚴重不達標的學校，力爭2020年職業院校全部達到國家規定的辦學標準。加快廣州鐘落潭高校園區改善配套條件，優化基礎設施。加強校企合作示范基地建設，依托職業院校、合作企業建設開放、共享的技能實訓基地。（二十六）落實政府職責。建立學校與企業密切協作的制度環境，為學生在企業實習實訓、領取報酬提供政策支持。完善政府統籌、分級管理、社會參與的管理體制。各級政府依法加強對本行政區域內職業教育工作的組織領導、統籌協調和督導評估。運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。各區政府和行業主管部門要切實承擔責任，結合本地區本行業實際，探索解決職業教育發展的難點問題。注重發揮行業、用人單位作用，把行業標準和崗位要求作為職業教育質量評價的重要依據。形成政府、學校、行業、企業和第三方評估機構共同參與職業教育辦學和人才評價的良性態勢。支持第三方機構開展獨立評估，建立評估質量監督保障和問責機制。（二十七）營造良好環境。全市各有關部門要創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。彰顯工匠精神，大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力。附件：1.主要工作任務及分工　　　2.名詞解釋廣州市人民政府2017年9月2日附件1主要工作任務及分工附件2名詞解釋職業院校：包括應用型高校、高職院校、技工院校、中職學校。應用型高校：指與當前中國研究型大學、研究教學型大學、教學研究型大學等類別不同，以服務區域經濟社會發展、以培養與產業發展相適應的應用型人才為辦學定位的本科層次高等院校。高職院校（亦稱“專科高職院校”）：指教育部門管理的專科高等職業技術學院，以及獲批列入高等學校序列的、人社部門管理的技師學院。中職學校：包括教育部門管理的中等職業學校和人社部門管理的技工院校。院校組團：指一所高職院校引領若干所中職學校，以加強主要專業相類同的中高職院校合作發展、促進中高職銜接的組合。專業集群：指按照產業類別和專業內在邏輯整合職業院校專業資源，實現跨院校優勢資源共享的專業群。職業教育集團：由院校、行企、科研機構、社會組織等自愿共同組建，以實現資源共享、優勢互補、合作發展為目標的利益共同體。特色專業學院：面向區域產業發展需要，產教深度融合、專業（群）特色鮮明的二級學院（系）。現代學徒制：職業院校與企業聯合招生、聯合培養的人才培養模式。學徒既是企業的員工，又是職業院校的學生，學校教師和企業師傅共同教學。企業新型學徒制：技工院校與企業共同實施的企業技能人才培養模式。招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養。“一試三證”試點：指考生通過一次職業資格考試，可同時獲取國家職業資格證書、香港澳門官方認證和國際權威認證。“雙師型”教師：具備教師資格和職業資格，從事職業教育工作的教師。“一體化教師”：是技工院校中按照《一體化課程規范》，進行一體化課程教學設計并組織實施一體化課程教學的專業教師。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月11日印發