廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市人民政府工作規(guī)則》的通知穗府〔2019〕13號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市人民政府工作規(guī)則》的通知各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):　　現(xiàn)將修訂后的《廣州市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們,自印發(fā)之日起施行。廣州市人民政府2019年12月11日廣州市人民政府工作規(guī)則第一章 總 則　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《廣東省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合廣州市人民政府(以下簡稱市政府)的工作實際,制定本規(guī)則。　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。實現(xiàn)廣州老城市新活力,著力在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。　　三、市政府工作的準(zhǔn)則是,執(zhí)政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務(wù)實清廉。第二章 組成人員職責(zé)　　四、市政府組成人員要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,模范遵守憲法和法律,認(rèn)真履行職責(zé),為民務(wù)實,嚴(yán)守紀(jì)律,勤勉廉潔,忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。　　五、市政府實行市長負(fù)責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。　　六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項,必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。　　七、市長離穗或請休假期間,可由市長指定負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作,或根據(jù)實際情況指定其他副市長主持市政府工作。　　八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表市政府進(jìn)行外事活動。　　九、市政府秘書長協(xié)助市長處理安排市政府的日常工作。　　副秘書長按分工協(xié)助副市長、秘書長聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作。　　十、市政府工作部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),制定規(guī)范性文件。　　市政府及其各部門要嚴(yán)格依法行使職權(quán),改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng);大力推進(jìn)電子政務(wù),簡化辦事程序,提高行政效能;市政府及其各部門要各司其職,顧全大局,精誠團(tuán)結(jié),維護(hù)政令統(tǒng)一暢通,切實貫徹落實市政府各項工作部署。第三章 全面履行政府職能　　十一、市政府要深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本公共服務(wù),維護(hù)社會公平正義,在全省奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”,當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵。　　十二、全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判,科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃目標(biāo),加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo);按照高質(zhì)量發(fā)展要求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,防范和化解風(fēng)險,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。　　十三、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,健全綜合執(zhí)法體系,規(guī)范市場執(zhí)法,規(guī)范行政裁量權(quán),形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。　　十四、加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè),健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護(hù)社會公平正義,維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定。　　十五、堅持以人民為中心的發(fā)展思想,更加注重公共服務(wù),完善公共政策,大力發(fā)展各項社會事業(yè),健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,全力辦好民生實事,更好地保障和改善民生。　　十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,讓廣州天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。　　十七、大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)深化“放管服”改革,加快建設(shè)“數(shù)字政府”,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通和協(xié)同共享。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,創(chuàng)新服務(wù)方式,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)“一窗受理,一次辦成”。第四章 堅持依法行政　　十八、市政府及其各部門要堅決維護(hù)憲法和法律權(quán)威,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。　　十九、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案,制定、修改或廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件,規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令。　　提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案,由市司法局審查或組織起草。規(guī)章的解釋工作由規(guī)章實施部門承辦,市司法局參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,并提請市政府批準(zhǔn)后公布。市政府規(guī)范性文件草案,由主要實施部門牽頭起草,由市司法局進(jìn)行合法性審查后,提請市政府審議。　　二十、市政府及其各部門要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,要堅持從實際出發(fā),及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。　　完善政府立法工作機(jī)制,擴(kuò)大公眾參與,除依法需要保密的外,政府規(guī)章草案要依照規(guī)定公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),對部門間爭議較大的重要立法事項,應(yīng)當(dāng)引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據(jù),提出傾向性意見,及時報請市政府決定。　　政府規(guī)章實施后要進(jìn)行立法后評估工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。　　二十一、市政府及其各部門制定規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、法規(guī)以及省、市人民政府規(guī)章、決定、命令和規(guī)范性文件的規(guī)定,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。市政府及其各部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明確有效期。　　涉及2個及以上部門職權(quán)范圍的事項,要充分聽取相關(guān)部門的意見,原則上由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,必要時由市政府制定規(guī)范性文件或規(guī)章。其中,涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等,應(yīng)當(dāng)事先請示市政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件,發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。　　嚴(yán)格合法性審查,規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項;沒有法律法規(guī)依據(jù),不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)。　　二十二、市政府及其各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,健全規(guī)則,規(guī)范程序,落實責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。第五章 實行科學(xué)民主決策　　二十三、市政府及其各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,豐富民主決策形式,增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。　　二十四、關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)算、社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章及貫徹中央宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施等重要決策事項,由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。市政府班子對重大問題決策、重大項目安排和大額資金使用等,必須經(jīng)集體討論決定,并按照有關(guān)規(guī)定,向市委請示報告。　　二十五、市政府各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)化系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性思維,堅持問題導(dǎo)向,提請市政府研究決定的重大事項,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究和法制機(jī)構(gòu)的合法性審查,附上書面合法性審查意見,并進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門或區(qū)的,應(yīng)當(dāng)事先征求意見并充分協(xié)商;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見;涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查;涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題的,要嚴(yán)格控制和把關(guān),除有關(guān)專門文件外,其他政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件原則上不對機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題作出規(guī)定。　　在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時調(diào)整完善。　　完善市政府法律顧問制度,充分發(fā)揮其在制定重大決策、參與重大項目、審查重大合同、推進(jìn)依法行政中的積極作用。　　建立完善市政府決策咨詢制度,重視發(fā)揮智庫作用,為市政府重大決策提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。　　二十六、市政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式,廣泛征求民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。　　二十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強(qiáng)工作推進(jìn),確保政令暢通。　　市政府各部門必須堅決貫徹落實市委、市政府的決定,部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,要細(xì)化任務(wù)措施,層層壓實責(zé)任,加強(qiáng)政策配套,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)辦部門要積極配合,形成工作合力。　　市政府辦公廳要加強(qiáng)對各區(qū)、市政府各部門的督查,統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,改進(jìn)督查方式方法,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅持全面督查與專項督查相結(jié)合,健全限期報告、檢查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實。第六章 推進(jìn)政務(wù)公開　　二十八、市政府及其各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。　　二十九、涉及公共利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的事項,以及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需要主動公開的事項,應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑,依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。　　市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及其各部門制定的政策,除依法依規(guī)需要保密的外,應(yīng)及時公布。　　三十、市政府及其各部門要加強(qiáng)和完善新聞發(fā)言人制度。市政府新聞發(fā)言人由市政府指定人員擔(dān)任,一般由市政府秘書長或副秘書長擔(dān)任。市政府新聞發(fā)言人經(jīng)市長或分管副市長批準(zhǔn),發(fā)布重要政務(wù)新聞,通報市政府對重大事項、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點問題的處理情況等。　　三十一、市政府及其各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作,加強(qiáng)政務(wù)輿情收集和分析研判,及時督促處理輿情反映的事項。落實回應(yīng)責(zé)任,正確引導(dǎo)輿論,對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,及時發(fā)布權(quán)威信息,妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑,澄清不實傳言。　　三十二、市政府及其各部門要加強(qiáng)政策解讀,準(zhǔn)確傳遞政策意圖,推動政策落實。按照“誰起草、誰解讀”的原則,及時準(zhǔn)確做好文件解讀工作。政策性文件的解讀方案、解讀材料要與文件同步組織、同步審簽、同步部署。利用市政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體等載體,重點解讀政策措施的背景依據(jù)、適用范圍、操作方法、注意事項、惠企利民舉措等,使公眾清晰明了,避免誤解誤讀,促進(jìn)政策落實。要重視公眾對政策文件的反映,及時回應(yīng)公眾關(guān)切,解疑釋惑,穩(wěn)定預(yù)期。　　三十三、推進(jìn)行政權(quán)力執(zhí)行和管理公開,推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作,建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度,依法、及時、主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。第七章 健全監(jiān)督制度　　三十四、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向市人大常委會報告制度,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。　　市政府及其各部門要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案,加強(qiáng)與市人大代表和市政協(xié)委員的溝通聯(lián)系,嚴(yán)格責(zé)任,限時辦結(jié),按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,做好辦理結(jié)果公開工作。　　三十五、市政府及其各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府及其各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。市政府各部門對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。　　三十六、市政府及其各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》,加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?依法及時化解行政爭議。　　三十七、市政府及其各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況,及時依法處理和改進(jìn)工作,重大問題要向社會公布處理結(jié)果。　　三十八、市政府及其各部門要高度重視信訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,落實信訪工作責(zé)任,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;對群眾信訪涉及的相關(guān)政策問題要加強(qiáng)分析研判,推動出臺或完善相關(guān)政策,檢視改進(jìn)工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,督促解決重大信訪問題。　　三十九、市政府及其各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé),加強(qiáng)對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,健全激勵約束、容錯糾錯機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府公信力和執(zhí)行力。第八章 會議制度　　四十、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府工作會議制度。　　四十一、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成,由市長召集和主持。　　市政府全體會議的主要任務(wù)是:　　(一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院,省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神,以及市人大及其常委會的重要決議;　　(二)通報有關(guān)重要情況;　　(三)部署市政府的重要工作;　　(四)討論其他需由市政府全體會議決定的重大事項。　　市政府全體會議根據(jù)需要可安排各區(qū)人民政府和其他有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。　　四十二、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。　　市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:　　(一)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委重要會議、重要文件、重大決策部署精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志以及市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話及指示批示精神,研究提出貫徹落實意見;　　(二)討論決定市政府工作中的重要事項;　　(三)審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和政府規(guī)范性文件草案;　　(四)通報和討論其他重要事項。　　市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。可安排市政府副秘書長,市政府辦公廳負(fù)責(zé)人,市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市審計局、市統(tǒng)計局、市政府研究室主要負(fù)責(zé)人列席會議,根據(jù)需要可安排區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、直屬單位主要負(fù)責(zé)人列席相關(guān)議題。　　四十三、提請市政府全體會議和常務(wù)會議審議決定的事項,提交議題的部門應(yīng)當(dāng)在會前充分征求意見,與相關(guān)部門協(xié)商一致,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報市長確定,并向市委報備。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,主辦部門需書面說明協(xié)調(diào)情況,列明分歧意見及各方理由,提出傾向性意見,報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),并基本達(dá)成一致意見后,報市長確定。事先未經(jīng)征求意見、協(xié)調(diào)的議題,市政府辦公廳原則上不予安排上會。　　四十四、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé),會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草并報市政府辦公廳審核,議題和文件于會前送達(dá)與會人員。會議文件應(yīng)全面、準(zhǔn)確、客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的,應(yīng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條文明確具體,用語準(zhǔn)確簡潔。　　四十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提前做好工作安排,確保按時參加市政府全體會議和市政府常務(wù)會議,特殊原因確實不能參加的,需向市長請假。　　四十六、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀(jì)要,由市政府辦公廳起草,按程序報市長簽發(fā);會議決定的事項由市政府辦公廳負(fù)責(zé)督辦,定期將落實情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。　　市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件,原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。　　四十七、市長辦公會議由市長主持召開,研究處理市政府工作中的重要問題,市長辦公會議不定期召開,會議議題由市長提出,或由秘書長根據(jù)副市長的提議和工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后,報市長審定。參加會議人員根據(jù)需要確定。　　市長辦公會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。　　四十八、市政府工作會議由副市長、市政府秘書長召集,或者由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托市政府副秘書長、市政府辦公廳副主任召集,主要研究解決市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作中的具體問題,協(xié)調(diào)分管工作中涉及多個部門的重要事項。　　市政府工作會議紀(jì)要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。　　四十九、市政府及其各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,能不開的堅決不開,能合并召開的合并召開,控制規(guī)模和時間,嚴(yán)格審批。嚴(yán)格控制全市性會議,全市性會議實行年度計劃審批制度,由市政府辦公廳統(tǒng)籌安排,凡未列入年度計劃的全市性會議,原則上不予安排召開。以部門名義召開全市性會議,主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意,再正式向市政府報送請示。　　應(yīng)由市政府各部門召開的全市性會議,不以市政府或市政府辦公廳名義召開,不邀請區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出席。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不參加由部門召開的全市性會議。各類會議要切實改進(jìn)會風(fēng),精簡會議議程,提高會議效果,注重解決實際問題。大力提倡使用電視電話會議、視頻會議等形式召開會議。第九章 公文審批　　五十、市政府各部門和各區(qū)政府報送市政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定,嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序,按規(guī)定需經(jīng)有關(guān)前置程序研究、審核或協(xié)調(diào)的公文,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置程序后再報送市政府。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實效;未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文,不得多頭報文;請示應(yīng)當(dāng)一文一事,報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的涉密敏感事項外,一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。　　擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿,內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的,應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定,先按程序由市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉！　∥迨弧⑹姓鞑块T和各區(qū)政府報送市政府審批的公文,須經(jīng)本部門、本地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署。各部門報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權(quán)的,必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說明,必要時,由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù),說明辦理過程,提出辦理建議,由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報市政府決定。　　部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的,應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式,不與主辦部門溝通且逾期不回復(fù)的視為無不同意見。　　五十二、市政府各部門和各區(qū)政府報送市政府審批的公文,市政府辦公廳要切實履行審核把關(guān)責(zé)任,提出明確的辦理意見。對不符合規(guī)定的公文,由市政府辦公廳退回報文單位。對部門之間有分歧的事項,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強(qiáng)協(xié)調(diào),取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。　　公文及辦理意見由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱批,重大事項報市長審批。　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文時,應(yīng)簽署明確意見。對于報告性公文,圈閱表示已閱知;對于請示性公文,圈閱表示同意。　　五十三、市政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令、向市人大及其常委會提出的議案,由市長簽署。　　以市政府名義發(fā)文,經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后,由市長簽發(fā)。其中以市政府名義發(fā)出的函件,屬于分管副市長職權(quán)范圍的,可授權(quán)分管副市長簽發(fā);常規(guī)事項的行文,也可授權(quán)副市長或秘書長簽發(fā)。　　以市政府辦公廳名義發(fā)文,由市政府秘書長簽發(fā),也可授權(quán)副秘書長或辦公廳副主任簽發(fā)。如有必要,可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。　　五十四、除法律法規(guī)明確規(guī)定外,未經(jīng)市政府批準(zhǔn),市政府各部門不得直接向各區(qū)政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。　　五十五、市政府及其各部門要精簡文件簡報。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌,從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)的,應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文。法律、行政法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定,現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不再制發(fā)文件。貫徹落實中央和上級文件,可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措,除有明確規(guī)定的情況外,不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報,一律不發(fā)。　　充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同辦公平臺,提高公文處理效率。第十章 工作紀(jì)律　　五十六、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府和市委、市政府的工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,有令必行,有禁必止。　　五十七、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在市政府沒有重新做出決定前,個人不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。　　五十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表講話或文章,事先須按程序報市政府批準(zhǔn);市政府其他組成人員,代表市政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報市政府批準(zhǔn)。　　五十九、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行外出報備(報告)及請銷假制度。市長離穗出訪、出差、休假、學(xué)習(xí),應(yīng)由市政府辦公廳按規(guī)定提前向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委報備,副市長、秘書長離穗出訪、出差、休假、學(xué)習(xí),應(yīng)事先報告市長,由市政府辦公廳向市委報備,并通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。　　市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離穗外出,應(yīng)事先向分管副市長請示報告,同時向市政府辦公廳報備,由市政府辦公廳向市長報告;各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人離穗外出,應(yīng)事先向市政府辦公廳報備,由市政府辦公廳向市長報告。　　六十、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時向市政府報告。　　六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)　　六十二、市政府及其各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施細(xì)則,牢記宗旨和使命,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,切實加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。　　六十三、市政府及其各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。　　六十四、市政府及其各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅決制止奢侈浪費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定,嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。　　市政府及其各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于因公出國(境)有關(guān)管理規(guī)定,堅持“因事定人、人事相符”原則,嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量、規(guī)模和在外停留天數(shù),規(guī)范在外活動安排,原則上不安排新聞媒體人員隨行。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。壓減檢查考核評比活動和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。　　六十五、市政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動;廉潔齊家,注重家庭、家教、家風(fēng),自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈,加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)。　　六十六、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),勤勉干事創(chuàng)業(yè),真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。　　六十七、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,不斷充實新知識,豐富新經(jīng)驗。市政府及其各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。　　六十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究,堅持問題導(dǎo)向,注重實際效果。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待。　　六十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等,一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。　　七十、市政府派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年12月19日印發(fā)