廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《政府投資條例》的實(shí)施意見穗府〔2020〕3號(hào)廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《政府投資條例》的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)，以下簡稱《條例》），進(jìn)一步依法理順我市政府投資管理職責(zé)，增強(qiáng)管理能力，充分發(fā)揮政府投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，提升我市政府投資的質(zhì)量效能，提出以下實(shí)施意見：　　一、夯實(shí)決策基礎(chǔ)，提升政府投資效能　　按照《條例》中政府投資決策相關(guān)條款明確界定的政府投資范圍，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。　　（一）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目謀劃論證。　　1.根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，全面推進(jìn)分行業(yè)領(lǐng)域近期實(shí)施計(jì)劃制定工作。按照《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（穗府〔2018〕12號(hào)）、《廣州市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（穗府函〔2019〕194號(hào)）及相關(guān)配套文件要求，項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)所轄領(lǐng)域項(xiàng)目的整體謀劃，重要行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合市發(fā)展改革委提出近期實(shí)施計(jì)劃草案報(bào)請(qǐng)市政府審定。　　2.近期實(shí)施計(jì)劃應(yīng)對(duì)所轄領(lǐng)域近年來政府投資項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及短板進(jìn)行分析，并相應(yīng)提出近期總體建設(shè)目標(biāo)、資金需求及建設(shè)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目類型包括前期項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目及續(xù)建項(xiàng)目。近期實(shí)施計(jì)劃實(shí)行滾動(dòng)評(píng)估和定期修編，確保項(xiàng)目的可實(shí)施，并與資金保障有效銜接。修編中若有新增項(xiàng)目，其程序及要求與原編制程序及要求相同。　　3.擬納入近期實(shí)施計(jì)劃的前期項(xiàng)目，應(yīng)參照項(xiàng)目建議書深度編制，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行論證說明，具體包括以下方面：是否符合政府投資資金投向；對(duì)實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、改善社會(huì)民生等的支撐作用；項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性和適度性；分析建設(shè)需求及適用標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定；提出擬建地點(diǎn)并摸查實(shí)施條件；初步分析經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益；對(duì)引導(dǎo)社會(huì)投資及優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用等。同時(shí)，初步提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資匡算及資金籌措計(jì)劃。　　4.納入經(jīng)市政府批準(zhǔn)的近期實(shí)施計(jì)劃的前期項(xiàng)目可開展后續(xù)工作，其具體總投資估算及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，以聯(lián)審決策穩(wěn)定的建設(shè)方案及可行性研究報(bào)告批復(fù)為準(zhǔn)。　　（二）規(guī)范立項(xiàng)報(bào)批程序。　　5.納入經(jīng)市政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃批復(fù)文件視同項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，項(xiàng)目單位可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。擬納入專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，其內(nèi)容信息應(yīng)符合編制深度要求。　　6.未納入相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃但確需立項(xiàng)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)出具國家、省、市有明確要求實(shí)施的依據(jù)，并按行政審批與技術(shù)審查相分離等規(guī)定依次編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革委審批，其中，總投資估算超過3億元（含）的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委須報(bào)經(jīng)市政府同意后方可批復(fù)項(xiàng)目建議書。　　7.未納入相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃且無法提供明確的國家、省、市相關(guān)建設(shè)依據(jù)，但確需近期實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按行政審批與技術(shù)審查相分離等規(guī)定依次編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革委審批，市發(fā)展改革委須報(bào)經(jīng)市政府同意后方可批復(fù)項(xiàng)目建議書。　　8.滿足聯(lián)審決策要求的項(xiàng)目，應(yīng)通過聯(lián)審決策方式完成可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審批。　　（三）理順智能化系統(tǒng)、專項(xiàng)設(shè)備和布展工程的審批職責(zé)。　　9.須與建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、長期使用的智能化系統(tǒng)硬件設(shè)備、專項(xiàng)設(shè)備和布展工程，納入基本建設(shè)內(nèi)容由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。　　10.不須與建設(shè)工程同時(shí)施工、安裝的非硬件類政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)等，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。　　11.不須與建設(shè)工程同步施工、非固定安裝，根據(jù)不同展覽主題可隨時(shí)更換布展方案的布展工程，如各類專題展覽、大型活動(dòng)的臨時(shí)布展等，由項(xiàng)目主管部門制定專題展覽、大型活動(dòng)方案報(bào)市財(cái)政局審批。　　12.不須與建設(shè)工程同時(shí)施工、安裝的單純?cè)O(shè)備購置類項(xiàng)目，如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等，由項(xiàng)目主管部門按程序報(bào)市財(cái)政局審批后安排資金。　　二、加強(qiáng)計(jì)劃管理，提高政府投資保障　　按照《條例》中政府投資年度計(jì)劃的要求，完善計(jì)劃編制的方式方法，增強(qiáng)各部門的協(xié)同性，提高投資計(jì)劃的科學(xué)性和完成率。　　（四）明晰政府投資年度計(jì)劃管理邊界。　　13.政府投資年度計(jì)劃僅安排基本建設(shè)項(xiàng)目，其中較為零散且類型相似的基本建設(shè)項(xiàng)目，由各項(xiàng)目主管部門按照“同一地點(diǎn)、同一領(lǐng)域、同一實(shí)施管理機(jī)構(gòu)”的原則，規(guī)范整合本領(lǐng)域內(nèi)投資項(xiàng)目，避免分割、分散管理。　　14.總投資額不超過5000萬元（含）且不增加建筑面積的業(yè)務(wù)用房維修改造和業(yè)務(wù)用房購置；市政、交通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施維修和設(shè)備更新項(xiàng)目（橋梁的大修、升級(jí)改造除外）；公共區(qū)域綠化改造、公園改造提升、林分改造、地質(zhì)災(zāi)害整治、邊坡治理等不屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目，原則上不予納入由市發(fā)展改革委牽頭制定的政府投資年度計(jì)劃，不須向市發(fā)展改革委申報(bào)立項(xiàng)，由項(xiàng)目主管部門按規(guī)定向市財(cái)政局直接申請(qǐng)納入部門預(yù)算安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，其投資控制及入庫按市財(cái)政局規(guī)定納入部門預(yù)算審核。土地儲(chǔ)備（不含土地儲(chǔ)備前期開發(fā)工程）、辦公用房項(xiàng)目另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　　（五）統(tǒng)籌平衡各行業(yè)領(lǐng)域年度政府投資安排。　　15.嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第十八條“政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接”的規(guī)定，每年第三季度由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)本市財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及市委、市政府重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，研究提出下一年度政府投資年度計(jì)劃總規(guī)模及分領(lǐng)域投資規(guī)模，確保政府投資年度計(jì)劃和本級(jí)預(yù)算相銜接。　　16.年度政府投資安排需與滾動(dòng)評(píng)估有效銜接，凡項(xiàng)目的成本、效率等不理想，或在選址、鄰避效應(yīng)等方面出現(xiàn)問題的，暫緩安排資金，確保有限的財(cái)政資金優(yōu)先用于亟需建設(shè)，且能真正推進(jìn)并收到實(shí)效的補(bǔ)短板、強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)項(xiàng)目和具有造血功能的行業(yè)領(lǐng)域。　　（六）切實(shí)做到政府投資年度計(jì)劃有相應(yīng)財(cái)政資金保障。　　17.下一年度政府投資年度計(jì)劃總規(guī)模及分領(lǐng)域投資規(guī)模明確后，各項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照輕重緩急提出建設(shè)項(xiàng)目清單及年度資金需求，經(jīng)市發(fā)展改革委審核后形成下一年度政府投資年度計(jì)劃草案（有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)已落實(shí)下一年度的財(cái)政資金），由市財(cái)政局將有關(guān)項(xiàng)目資金納入下一年度預(yù)算草案，并按程序報(bào)市政府審核，經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。　　18.對(duì)于確需推進(jìn)建設(shè)，但下一年度年初存在資金缺口的領(lǐng)域，由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委和相應(yīng)的項(xiàng)目主管部門共同研究制定下一年度資金缺口籌措方案，充分利用各種籌資政策，落實(shí)資金籌措方案后再由市發(fā)展改革委按程序?qū)㈨?xiàng)目補(bǔ)入該領(lǐng)域政府投資年度計(jì)劃，報(bào)市政府審定后印發(fā)實(shí)施，市財(cái)政局落實(shí)新增資金后按照該計(jì)劃安排資金，確保全市各領(lǐng)域建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。　　19.經(jīng)統(tǒng)籌平衡后仍無法保障建設(shè)資金的擬開工項(xiàng)目，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局應(yīng)向市委、市政府報(bào)告我市財(cái)力與項(xiàng)目實(shí)際資金需求不匹配的情況，提請(qǐng)市政府決策暫緩實(shí)施部分?jǐn)M開工項(xiàng)目，并停止審批部分領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。　　（七）完善政府投資年度計(jì)劃調(diào)整程序。　　20.政府投資年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，項(xiàng)目業(yè)主單位及項(xiàng)目建設(shè)單位要作出書面說明，各項(xiàng)目主管部門要審核相關(guān)情況后及時(shí)向市發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，并由市發(fā)展改革委按程序下達(dá)調(diào)整計(jì)劃，確保不出現(xiàn)資金沉淀、不出現(xiàn)超計(jì)劃投資造成年度資金缺口。　　三、規(guī)范建設(shè)條件，嚴(yán)格投資項(xiàng)目實(shí)施　　按照《條例》中關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)施的要求，明確投資調(diào)整的審批權(quán)限和程序，立足投資控制，加強(qiáng)對(duì)投資概算的剛性約束，防止投資規(guī)模不合理擴(kuò)大。　　（八）嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)。　　21.初步設(shè)計(jì)概算審批前，初步設(shè)計(jì)與批復(fù)的可行性研究報(bào)告相比，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)向市發(fā)展改革委報(bào)告，由市發(fā)展改革委研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報(bào)告；通過聯(lián)審決策程序穩(wěn)定建設(shè)方案的項(xiàng)目，應(yīng)重新進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審或聯(lián)審決策，市發(fā)展改革委方可重新批復(fù)可行性研究報(bào)告。　　（九）嚴(yán)格控制投資概算。　　22.初步設(shè)計(jì)概算審批前，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算，初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門原則上不應(yīng)受理相關(guān)審批申請(qǐng)。確需受理的，超出部分控制在10%（不含10%）以內(nèi)的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)說明超出的原因并落實(shí)資金來源，由初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門按規(guī)定審核報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算；超出部分超過10%（含10%）以上的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)向市發(fā)展改革委報(bào)告，由市發(fā)展改革委研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報(bào)告。　　（十）嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)條件實(shí)施。　　23.初步設(shè)計(jì)概算審批后，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革委或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。　　（十一）嚴(yán)格控制概算調(diào)整。　　24.初步設(shè)計(jì)概算審批后，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定，如有不明確事宜，由審批或者核定部門上報(bào)市政府審定。初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)按照上述原則制定所屬行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目概算調(diào)整的具體操作細(xì)則。　　四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障公共利益　　按照《條例》中關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，進(jìn)一步應(yīng)用有關(guān)技術(shù)支持手段，助推政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，保障公共利益。　　（十二）強(qiáng)化信息化系統(tǒng)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的支撐。　　25.由市發(fā)展改革委牽頭，市各相關(guān)部門配合，按照國家、省項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)要求，改造提升廣州市投資項(xiàng)目信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)與市財(cái)政項(xiàng)目庫、多規(guī)合一平臺(tái)、聯(lián)合審批系統(tǒng)、聯(lián)審決策系統(tǒng)、公共資源交易管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)平臺(tái)等的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，為項(xiàng)目策劃生成、推進(jìn)實(shí)施、進(jìn)度跟蹤及問題會(huì)商、政府投資分析等提供技術(shù)支撐。　　（十三）強(qiáng)化政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。　　26.各項(xiàng)目主管部門要督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主單位及項(xiàng)目建設(shè)單位等切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)管理主體責(zé)任，確保按下達(dá)的政府投資年度計(jì)劃完成建設(shè)及資金撥付任務(wù)，并按照規(guī)定及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)送政府投資項(xiàng)目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況和信息，特別是對(duì)于未按有關(guān)規(guī)定和計(jì)劃要求完成建設(shè)任務(wù)的，項(xiàng)目業(yè)主單位及建設(shè)單位要及時(shí)作出書面說明并提出解決方案，經(jīng)項(xiàng)目主管部門核定后由其報(bào)市發(fā)展改革委。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)定期將政府投資年度計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期跟蹤、通報(bào)各部門政府投資年度計(jì)劃完成情況，并督辦協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的問題，向市政府報(bào)告年度計(jì)劃執(zhí)行情況。　　（十四）強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。　　27.市發(fā)展改革委牽頭建立政府投資的滾動(dòng)評(píng)估機(jī)制，相關(guān)職能部門按分工從選址、成本、效率及鄰避效應(yīng)等多方面進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)估，并在項(xiàng)目竣工投入使用后及時(shí)選取項(xiàng)目組織后評(píng)價(jià)。市發(fā)展改革委和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。　　本意見所稱基本建設(shè)項(xiàng)目，是指新建、擴(kuò)建和遷建工程；項(xiàng)目主管部門，是指政府投資項(xiàng)目承辦單位的行政管理部門；項(xiàng)目業(yè)主單位，是指政府投資項(xiàng)目的承辦單位；項(xiàng)目建設(shè)單位，是指市政府設(shè)立的統(tǒng)一建設(shè)管理單位，按照有關(guān)規(guī)定和程序委托的代理建設(shè)單位，或者項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位為項(xiàng)目建設(shè)而成立的自管機(jī)構(gòu)；近期實(shí)施計(jì)劃，包括未來三年內(nèi)需實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目，含仍有資金需求的前期項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。　　本意見自印發(fā)之日起施行，此前我市有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。廣州市人民政府　　2020年2月23日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年2月26日印發(fā)