廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知穗府函〔2020〕156號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州市推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。廣州市人民政府2020年8月3日廣州市推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對民政工作的重要論述，深入實施《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效，推動我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，提出以下實施意見。　　一、堅持黨建引領(lǐng)　　（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展堅定正確的政治方向，推動慈善組織將黨建有關(guān)內(nèi)容寫入章程。按照應(yīng)建盡建的要求，推進慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋。實施“黨建強，慈善紅”行動計劃，充分發(fā)揮慈善組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升慈善事業(yè)發(fā)展的源動力。　　（二）打造黨建品牌。加大慈善組織黨建品牌的選樹、培育和宣傳力度。打造一批慈善組織黨組織示范點、一批慈善組織黨員先鋒示范崗、一批慈善組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、一批慈善組織優(yōu)秀黨員、一批有影響力的慈善黨建項目。　　（三）強化服務(wù)管理。完善黨員管理服務(wù)方式，從嚴抓好慈善組織中黨員的教育和管理，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。踐行社會主義核心價值觀，開設(shè)慈善組織黨建課堂，加強國家安全教育。把廉潔自律貫穿慈善工作始終，加強慈善款物依法依規(guī)使用。　　二、完善政策法規(guī)　　（四）健全地方性法規(guī)。落實《中華人民共和國慈善法》，出臺《廣州市慈善促進條例》，完善慈善捐贈、慈善信托、培育扶持、激勵表彰等政策制度。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化、社會化和專業(yè)化。修訂《廣州市志愿服務(wù)條例》，完善志愿服務(wù)招募注冊、服務(wù)記錄、激勵回饋、保障等政策制度。　　（五）落實優(yōu)惠措施。落實稅收、慈善服務(wù)設(shè)施用地等方面的優(yōu)惠政策。簡化慈善組織辦理非營利組織免稅和公益性捐贈稅前扣除資格流程。加強慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，實現(xiàn)慈善組織電子捐贈票據(jù)全覆蓋，境外依法向慈善組織捐贈的慈善物資享受進口稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善事業(yè)的促進作用。　　三、培育慈善主體　　（六）培育發(fā)展慈善組織。大力推動全市慈善組織登記認定工作，加大培育發(fā)展不同類型的慈善組織，優(yōu)先培育扶貧、濟困、扶老、救孤等慈善組織。加大對慈善組織資金和能力建設(shè)支持力度，支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，鞏固公益創(chuàng)投“廣州模式”。加強慈善組織能力建設(shè)，加強行業(yè)交流，促進慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面深度合作。　　（七）培育其他慈善主體。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會建立慈善互助會或設(shè)立社區(qū)基金等，推動社區(qū)慈善發(fā)展。鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內(nèi)通過設(shè)立冠名基金、冠名項目或開展冠名活動等方式參與慈善，倡導企業(yè)設(shè)立社會責任部門，參與社會公益慈善活動。支持社會創(chuàng)新，促進慈善跨界合作發(fā)展。　　（八）興辦各類慈善實體。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)實體，鼓勵支持慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急救助、環(huán)保、扶殘助殘等社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，拓展慈善組織的服務(wù)功能。加快推進廣州市慈善大樓建設(shè)，進一步發(fā)揮慈善廣場、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善鄉(xiāng)村、慈善學校、慈善公園作用，鼓勵大型商業(yè)廣場、圖書館、連鎖門店、游客中心等設(shè)置慈善空間，用于慈善項目宣傳、慈善活動開展、慈善文化傳播等。　　四、激發(fā)慈善活力　　（九）加大社會支持。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位為慈善活動的開展提供便利條件并按規(guī)定給予優(yōu)惠，鼓勵新聞媒體為慈善組織信息公開和活動宣傳提供支持和優(yōu)惠，鼓勵公證、法律服務(wù)、評估、審計等專業(yè)機構(gòu)在為慈善活動提供服務(wù)時給予優(yōu)惠。引導學校、培訓機構(gòu)等教育部門將慈善文化納入教學內(nèi)容，倡導金融機構(gòu)探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道，促進港澳臺同胞、海外華人華僑、國際友人等參與廣州慈善事業(yè)。　　（十）推動融合發(fā)展。鼓勵符合條件的慈善組織承接政府購買服務(wù)項目，與其他社會領(lǐng)域深度融合。引導慈善組織設(shè)立社會工作崗位、社會工作服務(wù)機構(gòu)依法鏈接慈善資源，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢、慈善組織的資源優(yōu)勢、志愿服務(wù)的力量優(yōu)勢。依托黨群服務(wù)中心、社工站、學雷鋒志愿服務(wù)站點等服務(wù)陣地，支持番禺區(qū)建設(shè)“五社聯(lián)動”社會治理生態(tài)圈，為促進慈善、社會工作、志愿服務(wù)等深度融合發(fā)展作出示范。　　（十一）健全激勵機制。探索建立“記錄一生、追蹤一生、回報一生”的慈善記錄和激勵機制。按規(guī)定對慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、家庭和集體予以表揚。開展優(yōu)秀慈善組織、慈善人物、慈善事跡、慈善家庭等巡回宣講和展示。推廣對捐贈人頒發(fā)捐贈證書、榮譽徽標等做法，提高捐贈善行的社會知曉度。　　五、拓寬參與渠道　　（十二）豐富捐贈形式。以社會化為導向，運用市場機制推動慈善超市建設(shè)。推動社區(qū)慈善捐贈站點廣泛覆蓋，方便群眾開展經(jīng)常性捐贈。推動技能、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、有價證券、保險等新型捐贈方式的實施，探索個人遺贈接受路徑，完善應(yīng)急突發(fā)事件中款物接收調(diào)配機制。充分利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升“廣益聯(lián)募”慈善募捐信息發(fā)布平臺和“廣州公益時間銀行”等平臺的服務(wù)形式，開展豐富多樣的互聯(lián)網(wǎng)慈善活動和志愿服務(wù)。　　（十三）搭建交流平臺。支持慈善組織參與省內(nèi)外和國際慈善活動，利用中國善城大會、粵港澳大灣區(qū)社會影響力公益慈善盛典、廣東扶貧濟困日等活動平臺，強化廣州與粵港澳大灣區(qū)城市、“一帶一路”沿線城市在慈善領(lǐng)域的交流與合作力度，持續(xù)推動慈善城市發(fā)展研究基地建設(shè)，提升廣州慈善影響力。　　（十四）發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，支持社會各界運用慈善信托方式推動慈善事業(yè)長遠發(fā)展。制訂慈善信托評估指標體系，開展慈善信托項目評估，促進慈善信托項目健康規(guī)范實施。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在開展群眾性互濟活動時，通過慈善信托的方式管理慈善資金。　　（十五）提升志愿服務(wù)。發(fā)展壯大志愿者隊伍，實行志愿者注冊登記，簡化注冊程序。推廣“廣州公益時間銀行”“志愿在康園”，促進社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和便捷化。推進新時代文明實踐中心建設(shè)以及文化場館、教育、醫(yī)療等機構(gòu)的志愿服務(wù)站點建設(shè)。圍繞服務(wù)精準脫貧、社區(qū)治理、大型活動等重點領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務(wù)活動。　　六、增強惠民實效　　（十六）擦亮慈善品牌。提升“羊城慈善為民”行動品牌效應(yīng)，從機制運作、項目實施、服務(wù)成效、宣傳推廣等方面不斷豐富內(nèi)涵。支持各區(qū)政府創(chuàng)建“慈善之區(qū)”，打造廣州“慈善之城”創(chuàng)建新品牌、新亮點。通過黨建指導、資源供給、榮譽激勵等方式，加大對優(yōu)秀慈善組織和慈善項目的支持力度，提升其服務(wù)成效和影響力。　　（十七）助力鄉(xiāng)村振興。依托互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺開設(shè)精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等慈善捐贈專區(qū)。探索扶貧產(chǎn)品慈善定制服務(wù)，開展線上慈善義賣、義拍、義演、直播帶貨等，動員愛心企業(yè)、個人認捐扶貧產(chǎn)品。深度挖掘和宣傳愛心企業(yè)和人士在扶貧領(lǐng)域的先進經(jīng)驗、典型事跡，多途徑深入傳播，擴大慈善在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興中的發(fā)動面和參與面。　　（十八）聚焦特殊群體。突出為民服務(wù)導向，擴大慈善介入重大疾病前置救助的領(lǐng)域和范圍，建設(shè)好“珠珠大病慈善醫(yī)療救助平臺”，擴充慈善醫(yī)療救助服務(wù)種類，將個人慈善救助與慈善項目募捐有效結(jié)合。推動困難老人、殘疾人養(yǎng)老和助殘慈善服務(wù)，鏈接社會資源支持居家養(yǎng)老、居家托殘、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項目服務(wù)。實施“困境兒童、殘疾人救助服務(wù)”計劃，關(guān)注困境兒童成長和殘疾人康護。　　七、強化人才建設(shè)　　（十九）培養(yǎng)慈善人才隊伍。制定慈善人才培養(yǎng)政策，建立慈善優(yōu)秀人才目錄。加快培養(yǎng)一批長期參與慈善服務(wù)、熟練掌握專業(yè)知識和崗位技能的慈善人才隊伍，著力培養(yǎng)一批富有社會責任感、熟悉現(xiàn)代慈善理論、擁有豐富管理經(jīng)驗的慈善組織管理人才。堅持內(nèi)部挖潛和引智引技，利用本地高校、科研機構(gòu)開設(shè)短期或長期培訓課程，同時引入國內(nèi)外慈善培訓資源，爭取國家級慈善教育機構(gòu)或項目落戶廣州，形成現(xiàn)代慈善人才培養(yǎng)機制。　　（二十）加強理論研究。會同中國慈善聯(lián)合會辦好慈善城市發(fā)展研究基地，不斷加強慈善政策理論研究的專業(yè)性、引領(lǐng)性和實效性，建設(shè)成為全國慈善研究領(lǐng)域的重要力量。落實《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動》工作制度，設(shè)立人才培育、慈善研究支持計劃，支持專家學者推出一批國內(nèi)外具有影響力的研究成果。　　八、弘揚慈善文化　　（二十一）傳承創(chuàng)新慈善文化。通過“慈善+”，舉辦各類公益活動，弘揚扶貧濟困、樂善好施、積德行善等中華民族傳統(tǒng)美德。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)慈善文化，加強廣府慈善文化傳承、研究和創(chuàng)新。出版廣州慈善藍皮書、《善城》雜志，在全市倡導做一件慈善事，激發(fā)人人向善的社會風尚。　　（二十二）推動慈善融入生活。實施慈善家庭推廣計劃，組建慈善家庭志愿服務(wù)隊、慈善家庭宣講團，設(shè)計慈善家庭文化標識、編輯慈善家庭案例集，宣傳慈善家庭的先進事跡，將慈善家庭作為評選文明家庭、“廣州好人”的重要依據(jù)。著力推動慈善文化進企業(yè)、進學校、進社區(qū)，深化新春花市慈善行、北京路公益慈善嘉年華等慈善文化品牌活動。　　九、加強監(jiān)督管理　　（二十三）加強政府監(jiān)管。實施“清風促善行”行動，加強慈善組織管理工作隊伍建設(shè)。完善全市慈善數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計工作，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，年度抽查比例不低于5%。嚴厲打擊自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的行為。推進慈善領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，將慈善捐贈、志愿服務(wù)納入守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒制度覆蓋范圍。　　（二十四）加強內(nèi)部治理。建立健全法人治理機構(gòu)，依法依規(guī)開展募捐、保值增值投資等活動，履行信息及時公開義務(wù)，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，提高慈善組織的公信力。引導慈善組織簡化參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈的程序，促進高效運轉(zhuǎn)，確保捐贈款物全部及時到位。倡導募用分離，支持款物募集能力強的慈善組織和有服務(wù)專長的組織開展合作，提高款物募集和使用效益。　　（二十五）加強行業(yè)自律。發(fā)揮廣州市公益慈善聯(lián)合會等行業(yè)組織作用，建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源、信息共享機制。完善行業(yè)標準化體系，深入開展區(qū)域慈善指數(shù)評價工作。強化行業(yè)自律自治，號召慈善組織積極參加“廣州慈善公眾開放日”活動。全面推動慈善組織參與透明度評價工作，慈善信息公開率達到100%。　　（二十六）加強社會監(jiān)督。暢通公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，及時反饋或公布查處情況。充分發(fā)揮社會第三方機構(gòu)廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會的作用，加大對慈善組織和項目的審計和監(jiān)督。聯(lián)動市場監(jiān)管部門探索企業(yè)社會責任年報機制。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商等對不良慈善現(xiàn)象以及違法違規(guī)行為進行曝光。　　十、健全保障機制　　（二十七）強化組織保障。要充分認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，將發(fā)展慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及文明創(chuàng)建活動考評體系。各有關(guān)部門和各區(qū)要各司其職，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局。　　（二十八）建立多方協(xié)同機制。建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，民政部門牽頭統(tǒng)籌，會同有關(guān)政府部門、慈善組織、行業(yè)組織以及企事業(yè)單位建立協(xié)同機制，實現(xiàn)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工、分步實施、逐項落實的工作合力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等群團組織優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)慈善發(fā)展常態(tài)化、多元化和全民化。　　（二十九）推動信息共享平臺。建立健全民政部門與其他部門之間的慈善信息溝通共享、信用信息披露機制。推廣使用全省慈善信息統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)社會救助信息與慈善信息共享。推動互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展，在政策法規(guī)宣傳、慈善組織壯大、活動能力提升等方面積極探索，高效滿足捐贈人、受贈人或受益人對慈善的廣泛需求。　　（三十）加強宣傳推廣。大力推廣“中華慈善日”“中國志愿服務(wù)”“中國社會工作”“善穗”等標志的使用，唱響《善城廣州》等慈善歌曲。鼓勵慈善從業(yè)人員、志愿者、社會工作者工作著裝展示身份標識。推動媒體積極開展慈善宣傳、普及慈善知識、傳播慈善文化。利用“全國扶貧日”“學雷鋒紀念日”“中華慈善日”“國際志愿者日”“廣東扶貧濟困日”等重要時間節(jié)點，綜合利用城市地標、公共交通等載體和社區(qū)宣傳欄以及全市公益廣告宣傳平臺，開展形式多樣的慈善宣傳活動，營造濃厚慈善氛圍。公開方式：主動公開