印發廣佛肇經濟圈發展規劃(2010-2020年)的通知
2011-06-30
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-次穗府〔2011〕13號
印發廣佛肇經濟圈發展規劃(2010-2020年)的通知
廣州市、佛山市、肇慶市各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣佛肇經濟圈發展規劃(2010-2020年)》已經廣佛肇經濟圈第二次市長聯席會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
佛山市人民政府
肇慶市人民政府
二○一一年六月三十日前言
以廣佛同城化為示范，打造廣佛肇經濟圈，促進珠江三角洲區域經濟一體化，是深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)的重要舉措，是省委、省政府賦予廣州、佛山、肇慶三市的歷史使命，對提升廣佛肇整體發展水平，攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群，建成全國科學發展示范區，具有重大現實意義和深遠戰略意義。按照《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》，為加快推進廣佛肇經濟圈建設，特制定廣佛肇經濟圈發展規劃。
本規劃的規劃范圍包括廣州、佛山、肇慶三市所轄行政區域，陸域國土面積26232．1平方公里，2010年常住人口約2381．3萬人，地區生產總值17321．9億元。規劃期為2010—2020年。
本規劃是指導當前和今后一個時期廣佛肇經濟圈建設的綱領性文件，是編制相關規劃和年度計劃的依據。
一、發展背景
(一)發展基礎。
1．地理位置優越，中心功能突出。
廣佛肇是珠江三角洲地區重要組成部分，毗鄰港澳、瀕臨南海，是全國經濟的中心區域和連通海外的重要門戶。廣州地處珠江出海口，銜接東、西兩岸，珠江三角洲地區城市圈核心，是《規劃綱要》明確的國家中心城市；佛山地處珠江三角洲腹地，東倚廣州、西接肇慶，產業實力雄厚，是廣東省經濟總量第三大城市；肇慶地處西江干流中下游，連接珠三角與粵西、大西南地區，資源豐富，是珠三角地區新增長極。廣佛肇經濟圈的建設，有助于強化廣州國家中心城市功能、提升佛山城市綜合競爭力、增強肇慶經濟社會發展動力，推動形成珠三角橫向發展軸，鞏固提升珠三角地區在全國的突出戰略地位和輻射帶動作用。
2．經濟實力雄厚，產業發展互補。
在珠三角三大經濟圈中，廣佛肇經濟圈規模最大，2010年地區生產總值17321．9億元，占珠三角的46．3%。三市產業各具特色、優勢互補。廣州形成了現代服務業、高新技術產業和先進制造業融合互動、協調發展的現代產業格局；佛山以制造業為主導、民營經濟為主體、專業鎮和工業園區為載體的特色鮮明的現代制造基地、產業服務中心加快形成；肇慶旅游資源得天獨厚，電子信息、汽車配件、生物制藥、金屬材料、新型建材、林產化工等產業基礎良好，“雙轉移”效應顯著。
| 土地面積(平方公里) | 常住人口(萬人) | 生產總值(億元) | 全社會固定資產投資(億元) | 社會消費品零售總額(億元) | |
| 廣佛肇 | 26232.1 | 2381.3 | 17321.9 | 5608.4 | 6496.4 |
| 深莞惠 | 15617.8 | 2317.5 | 15487.1 | 3953.7 | 4691.3 |
| 珠中江 | 13057.2 | 913.0 | 4579.3 | 1793.7 | 1790.0 |
3．地域空間連綿，歷史文化同源。
廣佛肇三市地域相連，其中廣佛之間陸域接壤地區連綿約200公里，佛肇之間陸域接壤地區連綿約130公里。西江干流在廣東境內由封開縣界首為起始，在三水思賢滘與北江匯合，再由磨刀門匯入南海，將三市一水相連。山體同脈、河網相通，一體化發展的自然條件得天獨厚。三市同屬廣府文化，民風民俗相同，商貿往來密切，文化交流頻繁，一體化發展的歷史文化基礎扎實深厚。
4．政府民間協力，合作態勢明顯。
近年來，廣州實施“西聯”發展戰略，佛山加快“東承”發展步伐，肇慶提出“向東看，往東趕”的口號，三市間的人員交流和經濟往來日益密切，跨市居住、就業、消費、旅游等活動日益增多，《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》的簽署標志著廣佛肇經濟圈建設上升到政府戰略合作層面，目前已在規劃對接、交通運輸、產業協作、科技創新、環境保護、旅游合作、社會事務、金融通訊等領域展開了實質性的合作，逐步形成了多層次、寬領域的合作交流機制，共建優質生活圈已成為三市民眾的共同愿景。
(二)發展機遇。
1．全球經濟空間新趨勢。
全球化進程的加速，促成了價值鏈在全球范圍內的配置和全球城市網絡的形成，中心性較強的節點型城市地位凸顯，并與其周邊城市高度協同，形成“全球城市區域”(Global City Region)，成為統領全球經濟空間格局的核心。世界經濟發展重心向亞太地區的轉移，為作為我國重要門戶的廣州提供了成為重要節點城市的機遇，也對廣州與周邊地區的協同發展提出新的要求。
2．國家宏觀戰略新格局。
經過改革開放30多年的發展，我國區域經濟發展與對外開放格局日益清晰，國家對區域發展與規劃愈益重視。珠三角地區改革發展上升為國家戰略，廣州被確立為國家中心城市，表明珠三角與廣州在國家戰略格局中的重要性。《中國—東盟全面經濟合作框架協議》和《粵港合作框架協議》的簽訂，翻開了區域經貿合作的新篇章。落實國家戰略要求，帶動珠三角、泛珠三角及更大地區新一輪的大發展，是廣州應該主動承擔的區域責任，也為廣佛肇經濟圈提供了難得的歷史性機遇。
3．珠三角區域發展新時代。
圖1-1珠三角三大經濟圈格局中的廣佛肇經濟圈（圖片內容正在更新中）
(三)面臨挑戰。
1．國際形勢復雜多變。
當前，國際金融危機影響尚未完全消除，外需減少與部分行業產能過剩交織，原材料價格大幅波動與對國際市場較高的依存度交織，經濟運行難度加大，深層次矛盾日顯突出，對經濟外向度高的廣佛肇影響重大。廣佛肇必須加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，提高自主創新能力，提升經濟創造力和競爭力，增強對于環境變化的適應性與抵御風險的能力。
2．區域競爭日趨激烈。
隨著改革開放向縱深發展，我國區域經濟發展進入群雄崛起、百舸爭流的時代。國家級改革試驗區頻頻設立，既為區域創新發展模式帶來了新的機遇，也促使了區域競爭的加劇。先行一步的廣州及珠三角地區出現資源環境制約、人力資本支撐乏力、發展后勁不足等問題，面臨其他區域的競爭與挑戰。樹立區域整體意識，促進廣佛同城化和廣佛肇一體化，構筑功能互補、競合共贏的區域共同體，是積極應對競爭和挑戰的有效舉措。
3．發展模式瓶頸凸顯。
廣州總部經濟發展緩慢，自主創新能力不足，資源配置和集聚輻射功能還不強大，城市發展面臨著較大的環境、土地、交通等壓力。佛山資源環境約束突出，產業結構不盡合理，缺乏核心競爭力，轉變經濟發展方式迫在眉睫。肇慶人均生產總值不足珠三角地區平均水平的1/3，廣大山區經濟落后，發展的基礎與動力薄弱。三市處于不同的發展階段，擁有不同的發展條件，有不同的發展訴求，也面臨不同的發展難題。
二、總體要求
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、開拓創新。遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，以交通等重大基礎設施一體化為先導，以產業和勞動力“雙轉移”為切入點，以體制機制創新為動力，全面構建城鄉規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、生態環境協同保護、公共事務協作管理的一體化發展格局。力爭率先建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，打造“科學發展、先行先試”的區域一體化發展示范區，全面提高經濟圈的綜合競爭力和輻射帶動力，引領珠江三角洲一體化發展，為我國改革開放和社會主義現代化建設做出新的更大貢獻。
(二)發展定位。
1．珠三角一體化發展先行區。
重點完善中心城市功能和增強產業整體實力，縮小區域發展差距，全面推進城鄉規劃、基礎設施、產業協作、環境保護、社會事業、公共服務一體化，在產業和勞動力雙轉移、區域協調發展等重點領域和關鍵環節率先取得突破，為發達地區帶動后發地區發展和區域一體化創造新經驗。
2．全國深化改革與科學發展試驗區。
堅持科學發展、先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，大膽探索有利于科學發展的體制機制，增強經濟社會發展活力與動力。堅持以人為本，轉變發展方式，開創生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展道路，率先建立資源節約型、環境友好型社會，成為全國科學發展的排頭兵。
3．國家重要綜合性門戶區域。
發揮廣州的綜合性門戶城市優勢，創新國際區域合作機制，提升廣佛肇經濟圈的國際化水平和綜合樞紐地位，構建面向世界、服務全國、內外聯動、互利共贏的開放型經濟新格局。
4．國際性現代服務業中心和先進制造業基地。
堅持高端發展戰略，形成現代服務業、高新技術產業、先進制造業協調發展的現代產業體系，大力發展戰略性新興產業，提升產業國際競爭力，打造科技創新中心，成為引領珠江三角洲產業結構優化升級的強大引擎，在國際城市體系中發揮重要的資源配置、決策管理和產業創新功能。
5．廣東宜居城鄉建設示范區。
以生活質量為城市發展的價值核心，倡導綠色生活理念和低碳生活方式，建設以低能源消耗為導向的高品質城鄉生活，實現城鄉全面協調可持續發展，建成具有嶺南特色的優質宜居家園，為全省宜居城鄉與優質生活圈建設提供示范。
(三)發展目標。
建設經濟圈、生活圈、生態圈協同發展的幸福廣佛肇，實現世界級經濟、多元化生活、可持續生態的有機統一。
圍繞“科學發展、先行先試”這一核心和五大戰略定位，推動廣佛肇經濟圈“兩年實現項目全面合作，五年實現制度體制協調，十年實現經濟圈全面大融合”。
——到2012年，基本實現廣佛同城化，有效推進廣佛肇一體化。區域性重大交通設施建設有效推進，經濟圈公共交通有效銜接，一體化交通格局初具規模。產業轉移成效顯著，產業結構明顯優化。跨界環境整治有效推進，區域整體環境得到改善。構建促進公共服務資源共享的信息化平臺，在教育、醫療、社會治安、食品藥品安全等領域推進一批具體合作項目，社會保障體系基本覆蓋城鄉，基本公共服務均等化推進成效明顯。
——到2015年，全面實現廣佛同城化，基本實現廣佛肇一體化。網絡完善、運行高效、安全有序的一體化綜合交通運輸體系基本建成，市政、信息、能源、口岸通關等基礎設施全面對接聯網。形成若干具有國際競爭力的產業集群，自主創新能力明顯提升，打造若干跨區域共建產業園區，經濟圈內部發展協調性顯著增強。生態環保聯防聯治新格局基本形成，區域整體環境質量明顯改善。區域一體化發展機制更加完善，三地社會管理政策基本接軌，在公共事務管理領域實現深度合作。城市功能優勢互補，交界地區一體化發展取得重大突破。社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化基本實現。
——到2020年，全面實現廣佛肇一體化，率先實現現代化。形成綜合經濟實力強大、空間布局合理、基礎設施聯網、產業聯動發展、社會事業發達、公共服務均等、城鄉環境優美、人民生活幸福的優質生活圈，亞太地區最具活力和競爭力的國際大都市區，攜領珠江三角洲地區建成世界級城市群，率先構建社會主義和諧社會。
三、發展格局
倡導生產、生活和生態功能的相互滲透和融合，建設具有世界經濟影響、空間品質優良、生態系統健康、交通聯系快捷的都市經濟圈，構筑高度一體化、網絡化的經濟圈空間體系。
(一)優化區域分工結構。
1．廣州：強化國家中心城市功能。
廣州要以全面建設國家中心城市為目標，以建設智慧廣州、低碳廣州為驅動，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，充分發揮亞運后續積極效應，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力。通過實現重大戰略性基礎設施、重大戰略性主導產業和重大戰略性發展載體三大突破，著力強化國際商貿中心、世界文化名城、國家創新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉“首善之區”等五大功能，建設面向世界、服務全國的現代化國際大都市。
國家中心城市是指處于國家城鎮體系頂端的城市，這些城市在全國具有引領、輻射、集聚與擴散功能，這種功能表現在政治、經濟、文化等諸多方面。在2010年編制的《全國城鎮體系規劃》中，上海、北京、天津、廣州和重慶被確定為五大國家中心城市。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確了廣州國家中心城市的定位，要求廣州“強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力”。 |
2．佛山：發揮產業優勢，提升城市綜合競爭力。
佛山要發揮產業優勢，以“四化融合，智慧佛山”為主線，以“民富市強，幸福佛山”為核心，大力推動產業結構戰略性調整，以信息化提升產業發展，促進產業向價值鏈高端延伸，培育發展戰略性新興產業，壯大提升機械裝備、電子信息、汽車制造等現代制造業與高新技術產業，開拓發展以金融后臺服務為重點的現代服務業，建設成為我國南方重要的現代制造基地、高新技術研發與轉化基地、金融(后臺)服務與創新基地、工業設計與創意產業基地、現代物流基地等，具有嶺南風貌特色的國家歷史文化名城，并成為珠江三角洲向粵西沿海、西江流域輻射和拓展的重要樞紐。
3．肇慶：發揮資源優勢，增強發展動力。
肇慶要發揮資源與生態優勢，積極承接廣佛的產業與資本轉移，加快發展先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，做強做優金屬加工、新型建材、林漿紙一體化、林產化工、服裝制鞋、食品飲料等傳統優勢產業，大力發展旅游、房地產、現代物流、區域商貿、商務會展、金融、信息服務、文化創意和技術研發等現代服務業，積極構建現代都市農業體系，建設成為廣佛肇經濟圈重要的傳統優勢產業轉型升級集聚區及新興產業區、廣東宜居城鄉建設先行區、國際化旅游休閑之都、現代都市農業示范區，成為代表廣東科學發展成果的城市。
(二)構建空間戰略框架。
1．“一主兩副”，強化中心。
以廣州中心城區為核心，以佛山中心城區和肇慶中心城區為副中心，形成“一主兩副”的空間增長與組織中心。廣州作為國家中心城市，具備強大的區域輻射帶動力，構筑體現廣佛肇經濟圈高端服務職能的主城區；佛山中心城區和肇慶中心城區作為副中心，承載引領經濟圈全面均衡增長的綜合服務職能。
2．“兩脊多極”，點軸推進。
在珠江三角洲區域整體發展格局下，構筑兩條主要發展軸線，引導產業和人口向軸帶聚集，形成區域發展的主要支撐，輻射帶動周邊區域發展；依托現有發展基礎，選擇性地發展戰略性節點，形成多層次空間增長中心，服務、帶動周邊地區發展。
兩脊(兩條發展主軸)：(1)南北發展脊：從化—花都—白云—廣州中心城區—南海—番禺—順德—南沙；(2)東西發展脊：增城—蘿崗—黃埔—廣州中心城區—佛山中心城區—三水—肇慶中心城區—德慶—封開。 多極(多個重要節點)：花都城區、從化城區、增城城區、中新廣州知識城、黃埔—蘿崗、番禺城區、南沙城區、新塘、大良—容桂組團、大瀝組團、獅山組團、九江—龍江組團、西南組團、西江組團、四會城區—大旺、高要城區、廣寧縣城、懷集縣城、德慶縣城、封開縣城等。 |
圖3-1廣佛肇經濟圈總體發展空間格局示意圖（圖片內容正在更新中）
3．“雙快”交通，連接成網。
以高快速公路和鐵路為紐帶，充分發揮貨運交通的生產性服務功能，引導廣佛肇生產資源的合理配置和整合。以軌道交通為紐帶，建立區域公交體系，引導城市空間拓展，實施TOD(以公共交通為導向的開發)模式。以高速公路、高速鐵路、城際軌道為紐帶，串聯經濟圈主要城鎮、重要發展區和休閑游憩地區，構筑生產、生活與休閑發展軸線，形成廣佛肇生產和生活高度一體化的一小時經濟圈。
(三)明確空間政策分區。
統籌考慮各區域資源環境承載能力、開發現狀和發展潛力，并整合已有規劃，劃分核心提升區、調整優化區、重點拓展區、適度發展區和生態保育區五類空間政策分區，明確不同分區的定位和發展要求，增強開發建設有序性，實現經濟圈總體功能最優化和整體效能最大化。
1．核心提升區。
包括越秀區、天河區、荔灣區、海珠區、白云區南部、黃埔區西部、禪城區東部、南海區東南部、順德區北部和東南部、鼎湖區中部、端州區大部等地區。該區是廣佛肇經濟圈的核心載體，重點發展高端服務功能，完善和提升城市基礎設施和公共服務設施，著力創造宜居宜業的城市環境，建成輻射和帶動廣佛肇經濟圈、珠三角乃至更大區域發展的行政外事、商務會展、商貿金融、科教文化和創新中心。
2．調整優化區。
包括黃埔區東部、蘿崗區中部、花都區新華東部、番禺區中北部、南沙區中部、增城市中部、從化市中部、禪城區西部、順德區東北部、三水區中部、高明區東部、高要市大部、四會市等。該區是廣佛肇經濟圈構建現代產業體系和建設宜居城鄉的重要載體，重點優化提升先進制造業和高新技術產業，大力發展生產性服務業，加強生產、生活服務配套設施建設，營造宜居宜業環境，完善綜合服務功能，帶動經濟圈功能、產業和人口布局的優化。
3．重點拓展區。
包括白云空港及周邊、知識城、番禺東部、廣州南站及周邊、黃閣—大崗、南沙港及周邊、增城市南部、從化市南部、南海區北部及西部、順德區中部及西部、三水區東部及南部、高明區中部、肇慶高新技術開發區以及德慶、懷集、封開、廣寧的重點區域。該區是支撐廣佛肇經濟圈未來發展的重要增長極，以發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業為主，合理確定開發強度，促進產業集聚發展，培植壯大產業功能區，加強配套設施建設，推動區域經濟發展、空間拓展和功能提升。
4．適度發展區。
包括白云區西北部及東北部、花都區西部及北部、番禺區南部、增城市北部、從化市大部、順德區中南部、高明區中西部、三水區北部、懷集縣中部、封開縣西部和南部、德慶縣南部、廣寧縣大部等地區。該區是廣佛肇經濟圈統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重要載體，也是保障區域生態安全的重要組成部分。建設都市型現代農業發展區和農副食品生產基地，大力發展生態旅游觀光和度假區，發展資源環境友好型產業為主的特色經濟。控制開發強度，有序推進中心鎮、一般鎮建設，促進農村人口和產業集聚發展。
5．生態保育區。
包括經濟圈北部、西部、西南部山地生態屏障地區和南部農田濕地生態屏障地區。承擔維護廣佛肇經濟圈生態安全、保護自然文化景觀、提供休閑游憩場所等重要功能，嚴禁不符合功能定位的各種開發建設行為，加強生態建設，適時適地設立“不開發區”，增強生態功能，適度發展觀光農業、生態旅游等生態經濟。其中各類自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源保護區、果樹保護區、基本農田保護區等必須嚴格保護，不得用于開發建設。
(四)維護生態安全格局。
繼續深入推進國家重點工程—珠江防護林、省重點工程—西江、北江水源涵養林等生態屏障工程建設，強化三市自然山水格局的維護維育以及以生態公益林為主體的森林和城鄉綠地系統、綠色通道、生態隔離防護帶建設，構建以生態屏障、生態綠核、生態廊道、生態斑塊構成的生態安全格局。
——生態屏障。東北部山地生態屏障地區(從化、增城、花都北部山林地區)，南部農田濕地生態屏障區(順德南部農田、桑基魚塘和濕地，番禺南部和南沙農田、濕地)，西部山地生態屏障區(高要南部、高明和南海西部山林地區)，西北部山地丘陵生態屏障區(以鼎湖山為核心的大云霧山脈北段以西肇慶范圍內)。
——生態綠核。白云山—帽峰山、西樵山—皂幕山、鼎湖山—爛柯山區域生態“綠核”。
——生態廊道。流溪河、北江下游河流干道、增江—東江、西江、順德水道—沙灣水道、賀江肇慶段、綏江，以及《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》提出的途經廣佛肇經濟圈的5條區域綠道等形成區域性生態廊道。
——生態斑塊。從化陳禾洞自然保護區、流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、黃龍湖森林公園、帽峰山森林公園、億萬森林公園、高明皂幕山森林公園、三水森林公園、云東海濕地自然保護區、懷集三岳自然保護區、大稠頂自然保護區、封開黑石頂自然保護區、高要金鐘山森林公園、高要萬有國家森林公園、端州龜頂山森林公園、四會貞山森林公園、螺殼山森林公園等。
四、主要任務
(一)建設一體化的基礎設施體系。
1．強化交通運輸體系。
統籌區域交通發展，加快戰略性交通設施建設，增強廣佛交通樞紐區域輻射帶動力，顯著提升肇慶交通設施等級，整體強化經濟圈的交通樞紐功能，建立高速、快捷、綠色、高度一體化的綜合交通運輸體系。
(1)打造國際級綜合交通樞紐。
以廣州初具規模的海、陸、空樞紐體系為基礎，擴充白云機場、廣州南站、南沙港等樞紐運輸能力，改善三市樞紐交通銜接，強化樞紐的輻射和區域整合功能，打造區域共享的綜合交通樞紐體系。
——打造復合型國際航空樞紐。建成白云國際機場擴建工程，完善綜合交通換乘體系，實現空港與軌道交通、高快速路的無縫銜接。加快建設國際、國內航線均衡發展的干、支線航線體系，擴大空域和航權，拓展國際航線和貨運航線，提高國際航班中轉率，推進建設南航、深航、海航等基地航空公司，爭取更多基地航空公司進駐，建成亞太地區復合型門戶樞紐。多元發展航空客運、物流和倉儲業務，推動臨空指向性的高新技術和先進制造產業發展。以白云國際機場綜合保稅區為核心，高標準、高起點規劃建設空港經濟區，形成機場、綜合保稅區和空港經濟區融合發展的整體格局。
——提升主樞紐港國際服務功能。以廣州港南沙港區為龍頭，構建鐵路、公路、江海多式聯運的一體化現代港口集疏運體系，建設亞太地區綜合性樞紐港和國際集裝箱運輸樞紐港、具有全球航運資源配置能力的國際性航運中心。加強港口基礎設施建設，適時建設珠江口公共錨地。積極發展港口休閑產業，建設國際郵輪專用碼頭和游艇碼頭，加快培育國際郵輪母港。大力發展航運金融、航運保險、航運經紀、航運咨詢、船舶交易及管理等高端航運服務功能。探索設立粵港澳國際航運綜合試驗區，推動港區聯動發展，實現主樞紐港功能多元化。
——強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快推進貴廣、南廣、廣深港、廣汕、廣東西部沿海鐵路等貫通國內重要發展區域的高速鐵路建設，進一步優化整合廣州南站、廣州站、廣州東站、佛山西站功能，強化全國鐵路樞紐地位。加快建設大田鐵路集裝箱中心站和南沙疏港鐵路，完善鐵路樞紐物流體系。強化與城際軌道、高快速路、城市主干道的銜接，實現旅客運輸零距離換乘。積極推動城際軌道交通建設和區域高快速路網一體化建設，形成以廣州為中心、覆蓋珠三角、輻射華南地區的一體化城際軌道與高快速路網絡。
(2)強化經濟圈對外交通連接。
——完善與珠三角各市的交通銜接。以廣州為樞紐，加強經濟圈與珠三角城市群各城市之間的交通聯系，完善珠三角高速公路網絡，加快城際軌道與跨海通道建設，合理協調高速路網與城際軌道交通體系的分工與銜接，促進珠三角區域交通融合發展，構筑一小時生活圈與一小時經濟圈。
——加強與省內其他地區的交通連接。以廣州為樞紐，完善廣東省高速公路網建設，推進珠三角至粵東、粵西的高速鐵路建設，增加經濟圈向粵東、粵西、粵北的交通通道，提高經濟圈與省內其他地區之間的交通效率，打造珠三角至廣東省其他地區的三小時生活圈。
——拓展向西部地區的交通通道。著眼于肇慶市作為珠三角西部“門戶城市”的戰略定位，重點依托廣梧高速、廣賀高速、廣佛肇高速、廣肇高速(一、二期)，增強肇慶市中心區對山區經濟板塊的帶動作用，拓展經濟圈與廣西、貴州的聯系，打造廣佛肇經濟圈面向西部的重要門戶。
(3)構建一體化區域交通格局。
——打造“雙核雙環十九射”的線網骨架。以廣佛都市區無縫化銜接的高快速路網為核心，以珠三角區域性環線道路為依托，通過多條高等級放射線緊密聯系廣佛肇三市，構筑經濟圈高度一體化的交通線網骨架。
| 結構 | 路名 | |
| 雙核 | 廣州 | 西環快速路—北環高速(沙貝—廣清段)—廣清高速(廣清立交—朝陽立交段)—華南快速路三期及其東延線—東環快速—新化快速路—廣珠東線(化龍—沙灣干線段)—沙灣干線—東新高速(沙灣干線—南環快速段) |
| 佛山 | 佛山一環 | |
| 雙環 | 內環 | 珠二環 |
| 外環 | 珠外環—廣江高速—京珠高速—虎門高速—廣深高速—珠外環 | |
| 十九射 | 廣清高速、機場高速—廣樂高速、華南快速—京珠高速、街北高速—大廣高速粵境段、廣河高速、廣汕公路、廣惠高速、廣深高速、沿江高速、新化快速—廣珠東線、虎門高速、廣珠西線、一環東路南延線—江珠高速北延線、廣佛高速—佛開高速、佛山一環西路南延線、廣明高速、廣肇高速、廣佛肇高速、廣三高速—廣賀高速 | |
圖4-1廣佛肇經濟圈道路網結構示意圖（圖片內容正在更新中）
——優先發展軌道交通。推進廣佛肇軌道交通線網銜接和融合，加強城際軌道、城市軌道及其與其他交通方式綜合換乘樞紐的建設，構筑以廣州為核心、融合佛山并與肇慶緊密銜接的廣佛肇一體化軌道交通線網。加強重要交通樞紐與區域重點功能區的軌道交通銜接，加快廣佛肇城際軌道、肇順南城際軌道的建設，加快貴廣、南廣、柳肇鐵路等交通項目建設。
——加強城際道路銜接。加強廣佛肇主干道路交通網銜接，建立廣佛肇高速等跨區域高快速通道，打通廣佛肇交通銜接瓶頸，實現交界地區路網融合，提高肇慶市向東交通的等級，打造廣佛肇一小時交通圈。完善金沙洲地區、廣州南站周邊地區、芳村—桂城地區、五沙地區、國際空港經濟區等交界地區的路網銜接，肇慶鐵路新客站、肇慶北站與佛山高快速路的對接，三水、四會等佛肇邊界地區的路網銜接。
——加強港口航運協同發展。整合廣佛肇區域港口及航線、岸線資源，充分發揮廣州港作為我國沿海主樞紐港的基礎平臺和航運樞紐作用，引導并鼓勵三市港航企業聯合協作，促進區域港口群產業分工協作和協同發展。大力發展海鐵聯運和水水中轉，提高港區國際中轉和內河轉關能力。加快與周邊區域合作建設“無水港”，建成我國華南、中南和西南地區的國際出海“大通道”。繼續整治西江航道，形成以西江3000噸級江海直通國家水運主通道為骨干的航道網，提高肇慶、佛山的航運能力。
——實現無縫化區域公交對接。構建一體化公共交通樞紐體系，提供一體化的區域公交服務。重點建設滘口樞紐站(主)、廣州南站樞紐站(主)、佛山西站樞紐站(主)、肇慶東站樞紐站(主)、佛山東平新城站(副)、坑口樞紐站(副)、南洲路樞紐站(副)、陳村汽車站樞紐站(副)、肇慶長途汽車站(副)等公交樞紐，實現公共交通與對外交通的有機結合。推動三市公路客運公交化改造工作，增加城際快巴客運線路和運力，完善常規公交與城際軌道的無縫接駁，加快發展“廣佛肇區域公交”。加快“嶺南通”推廣使用，為三市居民提供快捷便利、無縫銜接的客運公交服務。擴大廣佛肇出租車服務范圍，在廣佛肇重點交通樞紐、商業網點等區域設立回程出租車候客點。
2．完善水利基礎設施。
以西江引水工程投入使用為契機，繼續加大合作開發西江飲用水源力度，促進三市水資源優化配置。加強交界地區城市給排水系統建設和銜接，促進三市防洪及水環境治理工程協調一致，完善三防應急預案，實現三防指揮系統和信息系統互通，形成以河堤和流域堤防為基礎，蓄滯洪區、雨水管網相配套的防洪體系。到2020年，廣州、佛山、肇慶市區防洪防潮能力分別達到200年、100年和100年一遇。
3．統籌信息基礎設施。
全力實施“數字廣佛肇”發展戰略，深化電子商務、電子政務應用與信息資源整合，促進網絡資源共享，加強信息安全保障體系和網絡信任體系的一體化建設。大力推進電信網、廣電網和互聯網三網融合和信息電視、商務電視、娛樂電視三視融合，建設覆蓋三市的“數字家庭”系統。加快實施光纖到戶和無線城市工程，完成3G(第三代移動通信)網、800兆數字集群網和數字電視網絡。逐步降低直至取消三市之間的移動電話長途和漫游資費，將固定電話長途通話費調整為區間通話費水平，實現經濟圈通信資費一體化。促進網絡信任體系建設，實現數字證書互通互用，保障企業網上報稅和市民網上交易安全。
4．優化能源保障體系。
統籌廣佛肇電廠電網規劃選址，推進區域熱電冷聯供和清潔發電示范工程建設。加強電網主網架建設和城鄉配電網建設改造，提高供電能力和供電可靠性。構建電力安全體系及應急處置體系，提高電網抗災能力和電力減災應急能力，建成供應力強、結構優、穩定性好、效率高的區域現代電源及電網體系，實現電力同網同價。
加快建設南沙大型專業化油品接卸、存儲、中轉、運輸基地，擴建儲油、儲氣設施，支持區域內輸油管道、LNG(液化天然氣)管網及接收站等能源項目建設，實現廣佛肇高壓管網系統的環形銜接，逐步形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡。共同向國家和省爭取充足的LNG氣源，推進區域內油、氣同網同價。
制定和實施新能源和可再生能源發展規劃，加強能源科技研究合作，積極推動天然氣等清潔能源和太陽能、風能、水能、生物質柴油等可再生能源的開發與利用。推行合同能源管理，促進全社會節約能源。加強能源保障管理合作，逐步統一能源保障監測體系和能源調度管理，建立健全能源戰略儲備和能源危機聯合防控機制，確保能源安全。
5．構建區域通關平臺。
加強口岸建設，整合口岸資源，深化口岸管理與服務協作，形成廣佛肇一體化的區域通關平臺。探索跨區域合作模式，構建優勢互補、互相促進、互惠互利的電子口岸協作體系，推進口岸查驗管理一體化。建立口岸溝通協作機制、關檢聯合監管機制和突發事件聯合應急處理機制，保持口岸信息暢通。推廣“一站式”口岸管理部門聯合辦公模式，推進解決異地通關、直通放行問題，提高口岸通關效率。
(二)構筑世界級的現代產業體系。
充分發揮三市的比較優勢，促進廣佛肇產業優勢互補、聯動發展，構建合作共贏的一體化發展格局。堅持高端發展戰略取向，提高自主創新能力，打造以現代服務業為引領、以先進制造業為主體、以生態都市型農業為基礎的世界級現代產業體系。培育一批具有國際競爭力的產業集群、世界級企業和知名品牌，提升產業國際競爭力。
1．優先發展現代服務業。
優先發展現代服務業，著力打造國際一流的現代服務業高端集聚功能區，精心培育“廣佛肇服務”品牌，建成面向世界、服務全國、有強影響力和輻射力的綜合性現代服務業中心。
(1)金融。
優化金融資源配置，推進金融服務創新，引進國內外金融機構，培育新型金融機構，深化與港澳的金融合作，全力打造南方金融總部基地、產業金融創新基地和金融業后臺服務基地，建成國際化區域金融中心。
加快建設廣州區域金融中心，鞏固發展區域金融管理營運中心、銀行保險業務中心、產權交易中心、支付結算中心、金融教育資訊中心，提升發展財富管理中心、股權投資中心、商品期貨交易中心，著力建設珠江新城—員村金融商務區，打造國內一流的金融總部聚集功能區，成為廣州區域金融中心及廣東金融強省的形象代表，加快建設廣州金融創新服務區(科學城—知識城)，建成全省乃至全國的金融總部基地和金融創新基地，促進產融結合，不斷強化廣州金融業的聚集輻射和綜合服務功能。
堅持鞏固后臺、做強前臺思路，加快建設佛山“廣東金融高新技術服務區”，大力引進銀行、保險、證券等現代金融前臺機構，不斷拓展創投、私募、金融租賃等金融服務領域，搭建多層次、多渠道、靈活創新的資本平臺，使之成為粵港澳區域金融合作的創新試點基地、輻射亞太地區的現代金融產業后援服務基地和全國一流的私募基金及風險投資集聚區。支持、鼓勵中外資金融機構在佛山建立管理總部或地區性總部，逐步增強佛山金融業的輻射力、帶動力和凝聚力。
加快肇慶與廣佛的對接，建設現代金融產業拓展區。積極引導三市金融機構在區域內按一體化標準優化機構設置與網點布局，整合金融基礎設施功能，加快社會信用體系建設，促進金融資源在區域內合理流動和優化配置，促進金融機構跨區域經營和三市金融市場融合發展。
(2)現代物流。
依托重大交通樞紐，以大型物流基地和企業為龍頭，整合區域物流資源，構建口岸物流、產業物流、城市配送物流協調發展的現代物流體系，建設亞洲物流中心。充分發揮廣州擁有全國最多保稅區的政策優勢，重點建設廣州空港、南沙、黃埔三大國際物流園區，推進廣州南沙保稅港區、廣州保稅物流園區、廣州白云空港綜合保稅區、粵港澳(臺)流通服務業合作試驗區、佛山九江綜合物流園、廣佛國際物流園、三山國際物流園、中新現代物流工業園、肇慶高新區物流及綜合保稅區、國際醫藥商貿物流園區，形成以保稅物流為特征的口岸物流體系。推進產業基地和物流基地協同發展，重點建設汽車、石化、電子、裝備、鋼鐵、醫藥、糧食等產業物流園區，形成以第三方物流為標志的產業物流體系。建設以肇慶新港和高要港為基礎的集糧食加工、交易、儲運于一體的糧食物流中心。實施城市配送物流示范工程，建設綠色、高效、便捷的城市配送物流體系。
(3)商貿會展。
充分發揮會展業基礎優勢，用活三市會展場館資源，積極培育和引進國際品牌展會，建立與完善會展業的協作機制，加強三市會展合作，拓展國內外市場，推動會展業的國際化、專業化、品牌化和信息化，把廣佛肇經濟圈建設成為國際會展中心區。
以國際化為導向，重點發展若干具有國際影響力的大型會展，打造國際會展品牌。以專業化為導向，依托優勢產業，鼓勵發展一批具有區域影響力的專業會展。以促進投資貿易為導向，依托地方特色產業集群，積極發展一批地方會展，培育區域品牌。完善會展業的管理體制和市場機制，構建高水平、專業化商務服務體系。
實施廣佛肇商貿一體化戰略，整合三市分銷資源，建設區域商品市場體系，在重點交界地區打造國際商品展貿城等一批現代商貿集聚區，加強區域間現代商貿流通業的集聚、輻射和服務功能，促進三市現代商貿業協同發展。
(4)文化創意。
大力發展文化傳媒、出版發行、動漫制作、數字內容、時尚創意、文化娛樂、創意研發、工業設計、建筑設計、音像影視、咨詢策劃等產業，完善推動創意產業化的服務鏈，打造區域創意之都。重點建設廣州國家軟件產業基地、廣州國家網游動漫產業基地、國家動漫產業發展基地(廣州)黃埔園區、廣東中凱文化創意產業園、廣東工業設計城、佛山創意產業園、廣東(佛山)軟件產業園、順德創意產業園、南海創意產業中心、三山科技創意產業中心和云東海文化創意產業示范基地、肇慶端硯特色文化創意產業園等文化創意產業園區(基地)，促進文化產業規模化、集約化和專業化發展。加強三市文化創意產業合作，共建創新平臺，推動經濟圈與港澳創意產業的融合發展。
(5)服務外包。
加強廣佛肇服務外包產業合作，打造數據中心和服務外包產業基地，共建國家級數據資源集聚區。大力發展軟件開發、研發設計、網絡管理、技術培訓等ITO(信息技術外包)和金融結算、財務處理、跨國采購、客戶關系管理等BPO(商務流程外包)業務，以及跨國公司內部的離岸外包業務，支持研究設計、營銷策劃、工程咨詢、項目評估、中介服務等第三方專業服務機構的發展。著力打造廣州開發區、南沙開發區、天河軟件園、黃花崗科技園、廣東金融高新技術服務區、佛山軟件產業園、南海軟件科技園、肇慶中巴軟件園等一批服務外包集聚示范區。
(6)旅游休閑。
整合三市旅游資源，加強旅游規劃銜接，推進旅游投資合作，共同打造廣佛肇旅游精品線路和廣佛肇旅游品牌，建設有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。發揮廣州都市綜合優勢，重點發展商務會展旅游、商貿購物旅游、都市風情旅游、多元文化旅游，積極拓展游艇、郵輪和馬術運動等新興旅游；發揮佛山的產業與嶺南歷史文化優勢，重點發展嶺南文化旅游、工業觀光旅游、商務會展旅游；發揮肇慶的生態資源優勢，重點發展休閑度假旅游、生態觀光旅游、健康養生旅游、商務會議旅游。
建立和完善國際化宣傳促銷網絡體系，加強旅游聯合宣傳推介，大力推進國民休閑旅游計劃，共同推廣“廣佛肇旅游一卡通”。規范旅游市場管理，統一旅游服務標準，構建旅游信息共享平臺，建立旅游人才交流與培訓機制，加強旅游市場監管合作和旅游信息互換，建立行業監管通報機制和旅游應急聯動機制，共同維護三市旅游者和旅游經營者的合法權益。
(7)信息服務。
依托廣州作為中國互聯網三大核心節點、三大交換中心、三大國際接口的地位，發揮帶寬、硬件、人才等優勢，整體提升經濟圈網絡建設水平，培育“信息廣佛肇”品牌，打造廣佛肇國際信息服務中心。
以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，建設國家移動電子商務試點示范工程、區域性移動電子商務平臺和信用、認證、支付、標準等電子商務支撐體系，推進金融保險、旅游、會展、酒店、餐飲等服務業的信息化，健全專業市場公共信息服務體系。
加快廣州移動電子商務國家級服務業標準化試點建設，著力推進信息化與服務業的融合發展，打造國際“網絡商都”。佛山大力推動制造業設計、生產和管理各環節信息技術的全面應用，加快建設無線射頻識別產業(佛山)基地、世紀互聯云計算基地等，培育發展“物聯網”產業。加快廣州超級計算機中心建設，推進佛山、肇慶計算機中心的設計、數據庫和技能培訓等技術創新平臺建設，推動城市信息服務建設的發展，打造珠江三角洲通訊后臺服務基地。
2．加快發展先進制造業。
堅持走新型工業化道路，大力推動制造業結構調整和布局優化，做強一批資金技術密集、產業關聯度高、帶動性強的主導產業，加強廣佛肇產業配套協作，培育若干聯系緊密、相互配套、帶動力強、跨區域的制造業集群，打造以汽車、造船、裝備、石化為主體的先進制造業基地，全面提升經濟圈在全球生產制造和技術創新體系中的地位。
(1)汽車。
加快發展廣州東部、南部、北部和佛山南海四大汽車產業基地，提升肇慶汽車配件行業的綜合配套能力，協同打造全球汽車制造基地及零配件生產基地。加快發展以自主品牌和自主技術為主的汽車產業集群，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車的研究、開發和產業化。優化經濟圈內的資源配置，培育區域汽車及零配件產業鏈，積極拓展海外汽車市場，加快汽車零部件的標準化生產及出口，發展以汽車電子為核心的關鍵零部件產業，促進汽車金融、租賃、體育和文化等相關產業發展。
(2)造船。
以南沙龍穴島造船基地為核心，集成各大造船廠、船舶零部件廠及修船廠優勢，加快廣州大崗船舶配套基地與佛山、肇慶船舶配套產業基地建設，完善船舶制造、配套設備及船舶業上下游產業鏈，逐步形成專業化的分段、單元、模塊等中間產品加工制造協作，提高造船效率和效益。加快發展游艇、海上石油鉆井平臺等高端產品及配套部件生產、維修等產業，拓展油氣勘探開發裝備、海上油氣工程保障服務系統等海洋工程制造領域，合力打造產能千萬噸級的世界級大型修造船基地、具有現代化技術水平的海洋工程裝備制造基地和華南地區主要柴油機生產基地。
(3)機械裝備。
加快推進廣州大崗重大裝備制造產業基地、廣州南沙重型裝備基地、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣州和諧型大功率機車檢修基地、廣州數控GSK產業化基地、佛山精密制造產業基地、佛山自動化機械及設備產業基地、佛山順德機械裝備基地等載體建設，重點發展數控機床及系統、工程機械、核電設備、風電設備、高中低壓系列輸配電成套設備、樓宇及起重、重型機械、軌道交通裝備、港口物流機械、環保及資源綜合利用設備、大型施工裝備等裝備制造業，提高行業產品設計、生產工藝和自動化、柔性化、集成化和專業化水平，建設國際重要的機械裝備產業集群和世界級重大成套和技術裝備制造特色產業基地。
(4)石油化工。
按照大型化、精細化、集約化的思路，推動石化產業布局優化和結構升級。優化發展以煉油乙烯為代表的石化龍頭產業，強化石化產品深加工產業，大力發展有機化工原料及其衍生物、精細化工、新材料化工和日用化工產業，延伸現代石油化工產業鏈。按照集聚發展原則，建設精細化工園區，重點推進廣州東部石化基地、開發區精細化工基地、順德涂料基地、德慶精細化工基地、高要金利精細化工基地、四會江谷化工基地建設。
(5)精品鋼鐵。
調整優化鋼鐵產業結構和產業布局，大力發展高精冷軋鋼板、深加工產業和集裝箱板等熱軋鋼板。支持發展鋼鐵總部經濟，構建華南地區鋼鐵新材料研發中心、鋼鐵物流配送中心、高性能建材供應中心，形成與汽車、造船、機械裝備、家電等優勢產業配套的精品鋼鐵基地。
3．著力培育戰略性新興產業。
依托雄厚的產業和科教實力，整合資源，加大扶持，突破重點，加快發展高端新型電子信息產業、新能源汽車產業、LED(發光二極管)產業、太陽能光伏、核電裝備、生物醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業，構建“核心技術-戰略產品-工程與規模應用”的創新價值鏈。
戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度結合，最終形成戰略性支柱產業。涉及三個關鍵詞：新興科技、新興產業、戰略性。從產業內容看，戰略性新興產業是國家產業發展的重點目標和主要方向，在產業結構調整中承擔重要作用；從戰略地位看，強調以國際視野和戰略思維來選擇和發展；從選擇依據看，最重要的有三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。國務院總理溫家寶強調，發展戰略性新興產業，是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇，要以國際視野和戰略思維來選擇和發展戰略性新興產業。 |
(1)新型電子信息產業。
全面落實國家電子信息調整和振興產業發展規劃，加快推進國家電子信息產業基地、國家軟件產業基地、省部共建OLED(有機發光二極管)產業示范基地和國家數字家庭產業基地建設。集中力量發展高世代液晶平板顯示、OLED顯示、低溫多晶硅顯示、集成電路、數字家庭、新一代寬帶無線移動通信、新型電子元器件等重點產業集群，加強下一代互聯網關鍵技術研發，推進物聯網、傳感網技術攻關和產品開發，加強軟件開發合作，建設世界級電子信息產業基地。
(2)光電產業。
重點發展光電顯示、光照明、太陽能光伏三大產業。光電顯示方面，發展以TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示器件)和OLED為主的新型平板顯示產業，擴大現有產能，完善產業鏈，引進高世代生產線，加快發展節能型、大屏幕產品。光電照明方面，提升發展LED封裝和應用產業，保持在LED產業鏈下游的領先地位和競爭優勢。以LED外延片與芯片技術引進和MOCVD(金屬有機化合物化學氣相淀積)設備國產化為突破口，推動產業向價值鏈高端延伸。促進傳統光源產業優化升級，保持陶瓷金鹵燈、高頻無極燈等傳統節能光源產業領先優勢。太陽能光伏方面，重點發展光伏電池專用制造設備、新型太陽能電池、光伏發電系統配套部件及光伏應用產品等，建設光伏應用研發中心、產品展示中心和建筑示范區，推進光伏發電在城市建設等方面的應用。
(3)新能源汽車產業。
大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車的研究、開發和產業化，引領汽配生產企業向電動汽車領域發展，重點突破新能源燃料電池、電動機、總成系統等關鍵領域，爭取形成新能源汽車產業集群。以建設國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市和國家新能源汽車產業基地為契機，實施發展新能源汽車行動方案，重點發展純電動汽車，適時發展燃料電池電動車等新能源汽車。加強關鍵技術的研發和產業化，建設新能源汽車公共技術創新、檢測和試驗平臺，推動形成新能源汽車配套設施、技術規范和標準體系，優化發展應用環境，健全產業支撐體系。積極推進LNG汽車等新能源汽車在城市公交等領域的應用。
(4)生物醫藥產業。
整合三市優勢，形成協同發展的生物醫藥產業鏈。重點加強干細胞、轉基因、生物信息等關鍵技術和產品研發，著力發展新型疫苗、診斷試劑、創新醫藥、現代中藥、生物醫學材料、醫療設備、蛋白質工程、基因抗體工程和重組疫苗等生物醫藥產業。加快推進廣州海洋生物技術產業開發示范基地、廣州科學城、廣州國際生物島、白云生物醫藥與健康產業基地、華南基因谷、中恒(大旺)健康產業園等載體建設，加快建設國家生物產業基地。增強肇慶星湖科技對經濟圈西部生物制藥基地建設的帶動作用，重點建設生物工程科技園及華南國際中醫藥港。
(5)新材料產業。
重點發展高性能分子結構材料、新型高分子功能材料、高性能鋼鐵及有色金屬材料、電子信息材料、高性能陶瓷材料、光電子材料、半導體材料、生物醫用材料等。重點突破高性能PAN(聚丙烯腈)碳纖維、二氧化碳全降解塑料、芯片制造的工程化關鍵技術。推動廣州新材料國家高技術產業基地、國家火炬計劃佛山新材料產業基地和國家火炬計劃肇慶金屬新材料產業基地的建設。
(6)節能環保產業。
大力發展節能環保技術與裝備及節能環境服務產業，深化可再生資源(能源)利用技術，著力建設分布型能源系統，加大工業余熱回收利用，加大各種新型節能技術及產品的研制力度。加快發展廣東佛山南海工業園區，積極建設四會亞洲金屬資源再生工業園、廣寧華南再生資源產業園等資源再生利用工程，培育國家級環保和新能源產業化基地。
(7)核電裝備產業。
積極發展核電裝備產業，以廣州南沙核電裝備產業園為核心，加快突破關鍵技術瓶頸，延伸核電產業鏈，鼓勵發展核島重型設備、常規島汽水分離再熱及輔助容器、支撐系統、空調系統等核電設備。以廣東肇慶工業園為載體，積極推進德慶內河核電項目建設。
4．升級做強傳統優勢產業。
實施名牌帶動、以質取勝、改造提升、轉型升級戰略，加快以先進適用技術和高新技術改造提升家電、家具、食品、醫藥、紡織、服裝、陶瓷及建材等傳統優勢產業，著力打造一批具有知名品牌的龍頭企業，推動傳統優勢產業向品牌效益型轉變，打造世界級傳統產業制造基地。
(1)家電。
鼓勵家電企業加快核心技術研發與應用，扶持擁有自主知識產權的核心技術轉化、上升為行業技術標準。積極推進清潔生產技術，發展低耗能、能耗利用率高的家電產品。繼續做強知名家電品牌，推動傳統家電高端化發展，提升廣佛肇家電品牌的競爭力。全力打造全國重點家電出口基地和與國際接軌的檢測、認證、標準化中心，建成世界級白色家電制造業基地。
(2)家具。
強化家具產業原創產品設計能力，提升生產專業化、標準化、模塊化、柔性化水平，重點開發生態環保家具及綠色原輔料、高檔時尚家居系列、辦公家具、便攜式家具以及特殊功能性家具等，推動形成廣佛主攻研發設計會展營銷、肇慶發揮資源優勢集中生產制造的產業鏈，打造具有國際影響力的家具研發、生產和全球采購基地。
(3)食品飲料。
積極引進國內外食品飲料行業的龍頭企業，加大產品創新力度，不斷提高技術工藝水平，重點發展時尚保健食品、綠色食品、方便食品、高檔調味品、果汁飲料、水產品加工等，做強“廣式臘味”、“廣式月餅”、“廣東涼茶”等品牌，大力建設調味品生產基地、名優品牌食品飲料制造基地、綠色食品和保健食品生產基地。
(4)紡織服裝。
加大服裝設計、材料研發和高端產品開發力度，實現紡織服裝產業鏈的整合與提升。整合發揮廣州大型知名批發市場群、佛山七大紡織服裝專業鎮和肇慶服裝品牌企業的優勢，重點發展牛仔服裝、童裝、內衣、特色服裝、高檔面料產業，培育全國最大牛仔服裝生產制造銷售集散基地及全國花邊、針織、內衣、童裝生產基地，打造具有全球知名度和影響力的國際服裝展貿中心。
(5)中藥。
繼續發揮嶺南成藥特色優勢，做強做大特色優勢產品，加快開發新產品，推進醫藥產品結構調整和產業升級。發展壯大龍頭企業，著力增強企業研發、創新能力，大力開展名優中藥產品的二次開發。建立完善中藥材、中成藥質量標準與質量控制系統，大力推進標準化、規范化建設，提高中藥行業的標準化水平。
(6)陶瓷建材。
積極培育廣州陶瓷營銷推廣交流——佛山陶瓷研發設計及會展營銷——肇慶陶瓷研發設計生產銷售一條龍的發展模式，推進陶瓷產業改造升級，推進向產業鏈高端(設計、研發、會展、營銷、裝備和文化等)延伸，大力發展與汽車、白色家電、照明、環境等產業相關的電子陶瓷及器件、透明陶瓷及燈具、多孔陶瓷及凈化設備等高技術陶瓷，建設陶瓷產業總部經濟及陶瓷裝備機械、高端建筑衛生陶瓷、工藝美術陶瓷、特種陶瓷、化工色釉彩等生產基地，構建陶瓷研發設計、檢測驗證服務、會展商務、商貿物流、文化旅游為一體的陶瓷產業鏈，打造世界級“陶瓷之都”。進一步提升鋁型材、不銹鋼及其制品集群發展水平，打造全國重要的有色金屬材料與制品研發、制造、交易基地。
(7)金屬和非金屬加工。
推動佛山產業梯度轉移，集成佛、肇專業鎮優勢，打造全國性金屬材料加工和制品生產中心。發揮四會“中國玉器之鄉”的品牌優勢，提升玉器產品加工水平，打造中國最大的玉器加工集散基地和世界最大的翡翠加工基地，提升佛山平洲玉器街發展水平。
(8)林產化工。
集成肇慶現有企業優勢，重點發展松香、松節油及其深加工產品、松脂、印刷油墨、精細化工等林產化工產品，推進林漿紙一體化省級產業集群升級示范區建設，打造林漿紙一體化產業基地。改造提升懷集、封開、德慶木材加工、林產深加工企業，延伸產業鏈條，加快培育產業集群，打造木材加工和林產化工產業基地。
5．積極發展都市型特色農業。
加強農業發展規劃、產業布局和基礎設施建設的合作和對接，培育一批高科技農業基地、無公害農產品生產基地、特色農業基地和農業生態園。調整優化農業產業結構，做強具有嶺南特色的水產、種子種苗、花卉、農業休閑觀光游等優勢產業。推動現代農業園區(基地)合作，支持和鼓勵企業跨市建立現代化的優勢農產品生產、加工基地。
提升廣州中央大廚房、佛山國通物流城、肇慶市糧食物流中心、四會大沙糧食(飼料)專業物流中心等區域型農產品物流基地、專業配送中心的功能，支持和鼓勵三市農產品批發市場建立合作關系，構建一體化的農產品流通體系，推進農產品無障礙流通，保障“菜籃子”產品的一體化供給和區域糧食安全。
聯手治理農產品重金屬污染和農藥殘留超標等問題，努力提供百姓放心農產品。推動農業標準、市場準入、農資監管、動植物防疫及防止外來有害物種入侵等領域的交流與合作，推行農產品質量標準、檢驗檢測標準、認證標準及法定檢驗單位鑒定結果互認，建立高效、安全的農業產品質量安全管理體系。發展外延農業，推進農業科技交流合作，鼓勵聯合開展農業科技攻關和科技人才培養，促進農業科技創新和成果轉化。
(三)維護可持續的區域生態環境。
以水環境污染和空氣污染聯防聯治為突破口，建立聯防聯治長效機制，強化綠色生態屏障建設，共建共享環保基礎設施，改善區域環境生態質量。
1．倡導低碳發展模式。
把經濟轉型和低碳發展模式緊密結合，大力培育低碳經濟，努力構建低碳化發展新格局。實施新能源和可再生能源發展規劃，落實節能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。因地制宜、分門別類地制定工業項目的環境準入政策，從產業政策、工藝規模、清潔生產、選址布局、污染防治、總量控制、風險防范和污染物排放效率限值指標等方面，提升產業準入門檻。制定循環經濟推進規劃，積極探索有利于資源節約和循環經濟發展的地方性價格、財政政策。推進低碳技術研發、示范和產業化，建立支持低碳經濟發展的市場體系和政策體系。大力推進工業企業的清潔生產審核，加快建成一批符合循環經濟發展要求的低碳生態工業園區，重點支持肇慶高新區創建國家生態工業示范園區和循環經濟示范園區，形成資源高效利用、循環利用的產業鏈。深入宣傳低碳經濟理念，推行低碳生活方式和消費模式，創建低碳示范城市。
2．建設區域綠色屏障。
統籌生態安全保障體系規劃，加強跨界區域的濕地生態系統保護，推進流溪河、西江和北江流域等沿江沿河水源涵養林、水土保持林保護與建設，在生態敏感地帶構筑“區域生態走廊”，構建功能完善的區域性濕地森林生態保護體系；建立完善沿交通干道和經濟走廊的防護體系，加大孤立山體綠地保護和城市景觀林、城區公共綠地的修復力度；加強農田林網和農田保護區的開發維護，形成一體化的綠色生態架構。構建三市一體化的生態環境預警監控體系，強化森林火災和外來有害生物預警防控體系建設，開展森林災害的聯動監控和信息通報，建立健全森林災害應急處置聯動機制。
3．保障資源永續利用。
(1)合理保護利用水資源。
整合水環境功能區和水源保護區，采取流域上下游共同治理污染、建設水源涵養林、調整工業結構布局等措施保護水資源，強化主要江河湖庫匯水區環境的監管協調，加強西江取水工程的協調合作。統籌西江流域肇慶高要的城鎮和產業發展與環境保護，完善西江流域水質監控網絡，組織專家開展西江水質演變研究，逐步建立完善西江流域水環境安全預警合作機制，聯動保護三市的飲用水源。聯合制定飲用水源環境監管工作計劃和不同風險源的應急處理方案，確保飲用水源安全。采用引水、分質供水、中水回用、新擴建供水工程等措施解決缺水問題。
(2)合理保護利用土地資源。
明確三市優勢和定位，統籌土地利用規劃，明確用地功能定位，按其承載力分區合理利用，進一步完善廣佛肇城鎮空間規劃體系。加強土地管理和保護，完善土地供應機制，控制建設用地擴張，強化閑置土地處理，加大力度治理水土流失，建立跨區域協調用地的機制。大力推進“三舊”改造，實現節約集約用地。
4．聯合防治環境污染。
(1)聯合防治水污染。
嚴格實施污染物排放總量控制管理，加強交界區域的河涌監管和整治，聯合推進水環境整治，確保河流跨界斷面水質達標和按水功能區達標。加快城鎮生活污水處理廠、工業廢水集中處理廠建設，提高污水處理率和循環利用率。加大力度控制跨行政區流域的面污染源，統籌規劃交界區域內的污水收集和處理系統，逐步實現污水處理設施資源的共建共享。
(2)聯合防治空氣污染。
加強大氣區域污染治理相互協調，制定三市空氣污染綜合整治實施方案并組織實施，協同開展空氣質量改善工作。加快傳統工業的技術改造，淘汰落后產能，推行清潔生產。聯防聯治機動車尾氣污染，聯手推動大氣揮發性有機物污染防治，經濟圈內所有加油站、油庫和油罐車完成油氣回收污染治理，重點行業揮發性有機物得到有效控制。加強建筑工地管理及裸露土地和運輸、道路施工揚塵污染的控制。新建覆蓋廣佛肇地區的灰霾天氣監測系統、預報預測系統實時業務資料庫和預報研究中心。
(3)統籌固廢處理處置。
聯合建立區域固體廢物統一監督管理的工作機制，加強區域固體廢物特別是危險廢物的全過程監督管理，開展危險廢物車輛GPS(全球定位系統)監控系統試點建設，在區域內建立較為完善的回收處理、處置體系。加強三市在工業危險廢物處理處置方面的合作，加快推進固體廢棄物資源再生中心、電子電器廢物綜合處理中心和醫療廢物處理中心等固體廢物處置設施建設，逐步形成綜合利用與安全處置相結合的固體廢物處置體系。打破行政區域界限，突出區域服務功能，構建區域固體廢物處理處置系統，共同打擊無證經營、非法轉移危險廢物及亂堆亂倒亂排等行為。大力推廣垃圾分類收集，推進生活垃圾收運和處理體系建設。鼓勵開展固體廢物處置及污染防治技術的研究，加強區域內的信息和技術交流。
(四)營造高品質的生活居住空間。
堅持以人為本，開展宜居城鄉創建活動，打造特色化、高品質的城市社區和鄉村社區，形成安居、康居、樂居、具有嶺南特色的宜居城鄉。
1．構筑多層次的住房供應與保障體系。
加大資金投入，有效保障土地供應，加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房的供應量，滿足中低收入居民的住房需求。大力發展適宜的商品住房，滿足城市化水平提高帶來的農民進城居住需求。合理發展高品質住宅，適應與引導居民對住宅的改善性需求，促進居民從居者有其屋到居者“優”其屋的發展。
開展農村房屋產權及集體土地使用權確權及流轉試點，增加農村居民財產性收入渠道。在城鎮化發展較快的地區，結合“空心村”和舊村整治，統一規劃建設公寓式住宅。推進農村危房改造步伐，用5年左右的時間，完成有人居住的農村泥磚房(茅草房、危房)改造工作。
2．建設高品質的宜居成熟社區。
以重點開發地區為抓手，建設“功能完善、生活方便、環境宜人”的宜居成熟社區和新村鎮，為城鄉居民提供符合健康要求的住宅，便捷可靠的公共運輸服務，多元優質的教育與學習環境，完善的醫療與社會照顧服務，豐富便利的娛樂休閑設施，綠化、美化、凈化的住區環境，和睦的鄰里關系與濃厚的社區氛圍。
促進重點地區的功能整合，突出城市功能設施的“查漏補缺”，著力完善城市的綜合服務功能、優化城市的生態環境、提升城市的居住品質，使山、水、林、城融于一體，經濟、社會、人口、環境協調發展，整個城市疏密有度、舒適美麗、雅致整潔，使廣佛肇成為生產繁榮、生活宜居的美好家園。
從2010年起，廣東省將每兩年對21個地級以上市創建宜居城鄉工作績效進行考核評價。建設廳提出的10項宜居指數分別為：城鄉住房保障指數、宜居社區指數、環境綜合治理指數、綠色開敞空間指數、基本公共服務保障指數、交通便捷指數、文體設施指數、節能節地指數、基本社會保障指數和治安維穩指數。每項指數又由若干具體分項指標組成。 |
3．創造宜人化的開敞游憩空間。
構建城鄉一體化的開敞空間體系。保證開敞空間的連續和滲透，保證城市空間的緊湊與集約，使城市、鄉村和自然基質和諧共存。根據城市、鄉村不同的內在特質，塑造各具特色的城市景觀與鄉村景觀，使前者體現高效、緊湊、時尚又不失地域特色的城市文明，使后者營造悠閑、舒緩、傳統又具備現代內涵的鄉村文明。
積極開展“綠色同城”工作，沿河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道，設立可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，構建經濟圈綠道網。全面貫通經濟圈內區域綠道和城市綠道，并啟動社區綠道示范區建設，實現經濟圈內各市綠道、社區綠道與區域綠道和主要旅游景點的銜接互通，形成具有嶺南特色的綠道休閑網絡系統，融合環保、運動、休閑和旅游等多種功能，在構筑區域生態安全網絡的同時，為廣大居民提供更多的生活游憩空間。
綠道(Greenway)是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居住區等，有利于更好地保護和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。 |
(五)促進全方位的城鄉協調發展。
促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，率先形成城鄉一體化發展新格局，成為廣東省城鄉統籌發展的示范區。
1．統籌城鄉發展規劃布局。
突出經濟圈內城市、農村各自的特色功能，以資源統籌為重點，建立由城市中心區、副中心區、中心鎮(衛星城)、一般鎮構成的城鄉空間體系，推動以城帶鄉和雙向受益，形成“城帶鎮、鎮帶村”的發展格局。
城市中心區、副中心區以提高綜合服務功能為重點，大力發展高端服務業和專業服務業，高水平規劃建設特色鮮明的各類中心功能區，引領經濟圈的現代化與國際化建設。中心鎮(衛星城)、一般鎮通過引導特色產業發展，完善公共設施建設，加強對鄉村的輻射帶動力，形成自然環境優美、社會環境良好、城鄉交融的宜居型特色城鎮。農村地區大力發展特色經濟、生態產業，建立與城市化進程相適應的村莊分類規劃指引，明確不同的規劃與發展重點。
2．促進新農村建設全面發展。
充分發揮經濟圈產業型城鎮的輻射帶動力，以新型工業化為動力，推動現代農業產業鏈條的延伸，大力發展農產品精深加工、都市型現代農業和健康養殖業，積極發展具有嶺南特色的鄉村休閑旅游，形成特色化鄉村經濟。
落實對中心鎮建設的政策支持力度，把重要的小城鎮建設成為特色經濟中心、都市型現代農業發展平臺、城鄉基本公共服務平臺、生態文明示范區和城鄉管理體制創新示范區。抓好村莊規劃編制，繼續創建省衛生村和生態文明村，推進“城中村”、“空心村”的整治改造和嶺南特色的新農村建設，加快農村危破房改造和農村安居建設，推動城鄉共享優質生活。
依托經濟圈大型基礎設施一體化的建設格局，促進基礎設施從城市向農村延伸，推進教育、文化、衛生、醫療等基本公共服務的均等化。全力推進鄉村交通基礎設施與水務設施建設，鼓勵鎮村聯合投資建設供水工程。改善農村衛生條件和人居環境，實施農村清潔工程。采取廣佛城市郊區農村先行并逐步推廣到經濟圈廣大農村的方式，加快建立城鄉統一的公共服務制度，縮小城鄉差距，率先實現區域城鄉基本公共服務均等化。
3．推進農村勞動力轉移與土地流轉。
建立與小城鎮產業發展相適應的就業培訓和服務體系，對農村勞動力培訓和轉移就業給予資金補貼，制定產業轉移園優先吸納生態區農民轉移就業政策，促進小城鎮周邊農村勞動力就近轉移就業。依托肇慶職業培訓基地的優勢，加快推進廣佛肇勞務合作一體化機制，引導肇慶廣大山區農村勞動力向小城鎮和廣佛地區轉移。
在經濟發達的廣佛郊區開展土地承包經營權流轉試點，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。探索建立農村土地流轉服務中心，加強對農村土地承包經營權流轉的組織指導和管理。在肇慶推進集體林權制度改革，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
4．強化城市對農村的服務和輻射帶動作用。
建立健全財政、金融等支農政策體系，逐步形成以城帶鄉、以工補農的區域一體化機制。統籌城鄉公共資源配置，探索行政服務中心向農村延伸，加大對城鄉一體化重點項目的支持力度，實行公共財政向農村教育、科技、文化、衛生和社會保障事業傾斜。
深入推進“萬村千鄉”市場工程建設，鼓勵廣佛大型連鎖企業向城鄉接合部和農村延伸。以肇慶糧食物流中心和廣州批發市場群為依托，發展大宗農產品交易市場，積極爭取設立期貨商品交割庫，做優做強農產品現貨市場。
創新經濟圈金融協作體制，大力發展農村小額信貨，開展村鎮銀行和小額貸款公司試點，探索政策性農業保險。加快建立農村集體資產交易平臺，為農村集體資產的資本化轉型探路。探索農村集體用地和物業等資產用于貸款抵押的方法，實現農村集體資產的資本化功能。積極開展廣州農村集體建設用地使用權抵押貸款試點，發揮廣州農村產權交易所功能，有效化解農村中小企業融資難問題。推動肇慶農業龍頭企業和各類農民專業合作組織出資組建擔保有限公司。推動農業龍頭企業改制上市做大做強。
(六)加強多元化的和諧社會構建。
堅持改革發展與惠澤民生相統一，優化公共服務體系、健全社會保障體系、強化社會安全體系，保障居民幸福生活，創立全國高水平、高品質的社會建設示范區。以改善民生為重點，打破行政壁壘，建立合作共享機制，解決突出社會問題，有計劃、有步驟地推進三地社會建設資源整合并取得實效。
1．優化公共服務體系。
提升公共服務品質，促進公共服務資源共享，不斷滿足區域內居民多層次、多方面的公共服務需求。
——優先發展教育。加大學前教育財政支持力度，逐步普及學前三年教育。逐步實現區域內義務教育均衡化，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。大力發展職業技術教育，做精、做特、做強職業教育。依托廣州高校優勢，推進高等教育內涵建設，促進佛山、肇慶建成特色優勢明顯的高水平大學。搭建三地共享的教育信息化公共服務平臺，以教育信息化促進教育現代化。支持三地高等院校、科研院所、中小學名校跨地設立教學、科研機構，推進三市人才培養合作。推動職業院校聯合辦學，聯手打造南方職業技術教育基地。加大地區間教育人才交流支援力度，加強區域教育學術研討活動，推進教育人才培養合作，建立教育人才定期交流機制。
——完善醫療衛生服務。推進公共衛生機構建設，提升醫療衛生人員專業水平。依托現有三級醫院，建設一批體現亞洲先進水平、具有優勢學科群的現代化綜合醫院和特色專科醫院。建立大醫院與基層醫療機構對口支援的長效機制，緩解基層醫療衛生資源短缺矛盾。加大公共財政支持，共同啟動區域內重大公共衛生項目。實行跨區域結對幫扶、雙向轉診、慢性病管理等制度，形成三市醫療衛生機構的良性互動。消除三市就醫診治壁壘，提高醫療衛生資源使用效率。探索重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控聯治機制，共同提高應急處置能力。
——繼續推進體育事業。加大便民健身設施投入，實施新優健身項目創編和民間傳統體育項目挖掘計劃。支持各類學校建設青少年體育俱樂部，鼓勵社會各界投資興辦各類職業和群眾性體育俱樂部。探索推廣全民健身與醫療保險“醫保健身一卡通”制度，促使國民體質監測工作納入居民醫療保健服務范圍。加大對社區體育設施和農村體育設施建設的經費投入，建立體育設施管理維護長效機制。充分依托廣州亞運會后續效應以及其他重大賽事平臺，整合廣佛肇競技體育資源，進一步培育壯大體育市場，充分利用好亞運場館及廣佛肇體育賽事資源，培育打造國際性體育競賽表演業品牌，努力拓展健身休閑、文藝匯演、集會等多種功能，引導壯大廣佛肇體育產業規模，推動三市體育事業與體育產業的融合發展，加強體育產業信息交流，聯合開發體育賽事和體育表演項目。
2．健全社會保障體系。
正視經濟社會轉型問題，健全社會保障體系，促進社會政策協同，構建和諧社會。
——健全社會保障體系。調整財政支出結構，提高社會保障支出比重。加快推進實施社會保險政策一體化，逐步提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資標準和保障水平。通過信息化手段建立和完善現有的支付手段，把各類保障直接轉移支付給需要者。完善就業服務、職業培訓體系和就業援助制度，支持創建一批具有全國影響的創業孵化基地和創業安置基地。加強最低生活保障動態管理，完善被征地農民基本生活保障制度。建立分層分類社會救助制度，提高養老、教育、醫療、法律援助等專項救助城鄉統籌水平。加強災害救助，形成長效機制。
——促進社會政策協同。梳理三市現有社會政策差異，在各地財政能力的基礎上逐漸做到政策接軌。推動就業服務協作，逐步建立信息同步、標準一致的就業服務平臺。統籌救助資源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、長期滯留(流浪)人員安置等方面加強合作。建立健全社會工作者和志愿者服務機制，實現三市志愿者資源共享。依托三市已有的慈善事業基礎，廣泛發動社會力量共同開展扶貧濟困、扶殘助殘、互助幫扶等社會援助活動。
3．強化社會安全體系。
積極面對日趨復雜的社會安全形勢，強化政府社會性監管責任，整合社會管理資源，加強社會安全體系建設，建設“平安廣佛肇”。
——強化社會安全體系。加大災害預防基礎設施建設和科研投入，提升災害預防水平。通過多種形式活動，使公眾增強防災減災意識，掌握防災技能。制定完善的自然災害預警及應對方案，通過培訓和預案演練使公眾、災害管理人員熟練掌握預案。提高日常安全維護能力，加大對嚴重暴力性犯罪行為的打擊力度。建立有效的警務合作機制，提高辦案效率。建立流動人口違法犯罪協查制度，開展流動人口違法犯罪專項整治行動，探索和完善流動人口積分制管理辦法。建立統一的食品質量安全標準體系，嚴格實施食品質量安全市場準入制度。建立協調、暢順、高效的聯合工作機制，加大藥品流通統一監管力度。
——整合社會管理資源。建立公安信息中心資源共享、信息互信和治安協作長效機制，推進以110報警為龍頭的求助系統聯網聯動。建立流動人口管理IC(集成電路)卡互認互通管理體系，共建共享流動人口信息資源。推動建立三市高危人群一體化管控網絡，實現對高危人群的動態控制。建立安全生產、自然災害、社會治安、公共衛生、食品藥品安全監管聯席會議機制、地方標準化合作機制、檢測機構技術合作與交流機制、安全監管信息和執法協調信息通報機制，協同處理突發事件。充分利用電子政務網絡，逐步整合安監、衛生、水利、氣象、地震、公安、建設、交通、通信等相關職能部門的信息資源，建設突發事件應急指揮決策系統。加強群體性事件預防和處置方面的協作，特別加強涉及三地社會矛盾糾紛的聯動聯調機制，切實維護社會穩定。
(七)打造國際性的嶺南文化中心。
以提高建設社會主義先進文化的能力為導向，提供優質文化產品，整合同源文化資源，滿足居民日益增長的精神文化需求，為區域率先發展、科學發展、和諧發展提供動力，打造國際化的嶺南文化中心。
1．“同飲珠江水”：構筑文化認同格局。
發揮三市文化同源優勢，建立文化發展協調機制，全面加強文化交流合作，聯手做好傳統嶺南文化開發與保護工作。依托現有的重大節慶活動，帶動區域文化交流與合作。建立演藝聯盟，共同承辦區域性、全國性、國際性重大文化活動和組織對外文化商演展覽。推動公共圖書館文獻資源共建和服務協作，逐步實現讀者證互認。加強區域媒體合作，實現廣電網絡互通互聯，打造輻射國際的影視和媒體集團。依托廣州報業全國領先優勢，促進佛山、肇慶報業健康、快速發展，暢通大眾信息平臺。統籌規劃文化基礎設施，推動公共文化交流。加強歷史文化街區、名鎮、名村保護，推動考古挖掘、文物展示等歷史文化合作，實現考古人才、文物資源共享。
2．“面向全球化”：創新文化發展模式。
圍繞廣東建成提升中國文化軟實力的“主力省”、中國文化“走出去”的生力軍及探索中國特色社會主義文化發展道路的“示范區”的戰略目標，先行先試，擴大對外文化交流，深化文化體制改革，加快文化創新。在全球化日益加深的背景下，推動文化大發展大繁榮，開拓嶺南文化的發展道路，形成具有世界影響力、特色鮮明的嶺南文化和現代開放型文化體系。
3．“文化廣佛肇”：實施文化精品工程。
持續推出在全國具有重大影響的力作，建設一批區域標志性文化設施和文化產業項目，營造文化發展新優勢。重點發展粵劇、武術、端硯、龍獅等優勢藝術門類，持續進行傳統文化的創新和重塑。扶持和建立一批研究和學術水平高、特色鮮明且具有一定示范意義的文化、藝術科學研究基地，加強文化科研成果的推廣。實施“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，落實弘揚城鄉優秀本土文化工程。實施基礎文化設施覆蓋工程，建成城市“10分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，構建完善的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)四級公共文化設施網絡，確保城鄉居民能夠免費享受各種公益性文化服務。
(八)深化多層次的開放合作格局。
發揮廣州綜合性門戶城市的優勢，強化廣佛肇經濟圈整體優勢，創新對內對外開放和交流合作機制，以珠江三角洲、環珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳臺及中國—東盟合作為平臺，積極參與國內外經濟合作，完善區域開放型經濟體系，提升國際化水平。
1．推動三大經濟圈合作。
推動廣佛肇與深莞惠、珠中江等經濟圈之間重要領域的合作，促進三大經濟圈一體化經驗的相互借鑒，形成有利于經濟社會資源合理有效配置的體制環境，促進生產要素自由流動，公共資源均衡配置，實現經濟圈之間的無縫對接，共同打造具有強大國際競爭力的都市群。
強化與深莞惠經濟圈在產業上的錯位發展及分工合作，注重對珠中江經濟圈的產業輻射與協作配套。加快推進穗莞惠城際軌道、廣深港客運專線等重大設施建設，進一步強化與深莞惠的交通連接，暢通穗深港發展走廊。加快廣珠鐵路、廣珠城際軌道等重大設施建設，切實改善與珠中江經濟圈的交通連接，培育穗珠澳發展走廊。推進三大經濟圈在生活居住、旅游休閑、生態保護領域的合作，共同營造珠三角優質生活圈、共同建設珠三角區域綠道、共同維護珠江口生態安全。
2．深化與港澳臺合作。
加快落實CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)系列協議，建立健全三市與港澳特別行政區政府間的全方位合作協調機制，促進經濟圈與港澳地區要素信息自由流動。加強廣佛肇與港澳在基礎設施、教育、醫療、社會文化等方面的合作，深化口岸通關業務改革，簡化戶籍居民到港澳旅游的出入境手續和港澳人士進入廣佛肇的手續，為港澳人員到經濟圈工作、生活提供便利。
全力支持在廣佛肇的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，實現轉型升級。建立穗港服務業合作框架，加強在金融保險、現代物流、商務會展、信息服務、科技服務、文化創意、總部經濟、服務外包、旅游等領域及相關服務貿易的合作，吸引港澳金融機構來經濟圈設立地區總部及金融容災備份中心、數據處理中心等后援機構，積極承接港澳臺外包業務，推動經濟圈企業赴港上市。
推進建立穗港、佛港現代服務業合作園區，聯合構建穗港澳貿易投資綜合電子商務平臺、大通關信息平臺、世界級會展基地和金融創新區。推進建設南沙實施CEPA先行先試綜合示范區等重點合作區域，將南沙新區打造成為服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區。
積極促進經濟圈與港澳的文化資訊資源共享，建立文化培訓交流機制。創新經濟圈與港澳教育、科技合作機制，擴大穗港合作辦學范圍。積極引進港澳先進醫療管理服務模式，健全經濟圈與港澳突發公共衛生事件應急合作與聯防聯控機制。
以ECFA(《海峽兩岸經濟合作框架協議》)簽署為契機，積極吸引臺灣金融、物流、旅游、知識產權等高端服務業來穗發展，加強廣佛肇臺在光電、裝備、石化、汽車及其配件、塑料、精密機械制造等先進制造業的合作，大力引進臺灣生物技術、電子信息、新材料、新能源等高新技術產業。深化佛臺、肇臺現代農業合作，建設佛山海峽兩岸農業合作實驗區。加強經濟圈科技園區與臺灣高新科技園區的聯系和互動，促進經濟圈與臺灣在教育、醫療、文化等公共服務領域的交流。
3．融入泛珠區域合作。
充分發揮武廣、貴廣、南廣等高速鐵路和高快速路及內河航運對廣州強化區域輻射帶動功能的作用，借助“友城合作”、“泛珠三角省會城市市長論壇”等平臺，在基礎設施、能源、產業、市場、環保、旅游和信息化等方面進一步加強與泛珠三角主要城市合作，密切經濟圈與華南、中南和西南的經濟聯系，促進要素區域間便捷流動。
推動與環珠江三角洲地區的產業和勞動力“雙轉移”，積極參與和支持省重點產業轉移園區建設，優化環珠區域發展格局，實現錯位發展。加強與環珠江三角洲城市廣泛開展合作，不斷擴大經濟腹地和影響力。
4．拓展與東盟及世界主要經濟體合作。
通過友城合作等方式，建立與東盟政府間及各類協會(商會)的交流機制，推進廣佛肇與東盟投資貿易、資源開發、工程承包、旅游文化深度合作，鼓勵優勢企業與東盟國家企業開展資源開發、基礎設施建設和農產品種植加工等合作，在東盟國家建設工業園區或基地，帶動經濟圈企業進一步開拓東盟市場。深化與歐美日等國家和地區合作，重點拓展俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場。
高標準建設中新廣州知識城。按照集聚知識型高端產業、吸引高端人才、提供高端服務與建設高品質生活工作環境的發展理念，堅持以知識和人才為核心要素，以知識密集型服務業為主導，以先進制造業為支撐，以創新為驅動，以宜居環境為配套的發展模式，重點發展研發服務、創意、教育培訓、康復醫療、生物技術、電子信息技術、新能源與節能環保、先進制造技術等產業，將中新知識城建成中國自主創新的先行區、知識經濟的高地、推動珠江三角洲產業轉型的強大引擎、中國—東盟區域性創新中心和生態宜居的新城區。
五、重點地區
(一)重點建設地區。
1．城市中心區。
——廣州城市中心區：包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔六區，承擔高端生產服務中心、專業性生產服務中心和時尚文化消費中心職能。以強化高端服務功能和提高國際化、現代化水平為主攻方向，進一步加快城市功能優化調整，大力推進“三舊”改造、“退二進三”和“騰籠換鳥”，減輕人口及交通負荷，完善基礎設施和公共服務，為發展現代服務業及都市型產業提供空間。高效整合資源，高水平規劃、高標準建設珠江新城—員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、廣州(黃埔)臨港商務區、越秀核心產業功能提升區等現代服務業功能區。重點建設城市新中軸線，建成匯集商務金融、商貿會展、行政辦公、科技文化、旅游觀光等于一體的發展軸，打造集中體現國際大都市繁榮繁華的核心載體。
——佛山城市中心區：按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，連接大良—容桂組團，形成佛山城市核心區。禪桂商務區以祖廟嶺南天地、國際陶都、佛山創意產業園、季華路中央商務區和千燈湖廣東金融高新技術服務區等為載體，加快發展金融服務、會展商貿、文化創意、科技服務、總部經濟。強化東平新城中心地位，著力提升高端產業服務功能，打造中央商務區、總部經濟區、公共服務配套區和具有濃郁嶺南風貌的綠色新城。順德新城突出區域性行政、商務、文化集聚區地位，重點發展信息技術、商貿會展、科技服務、文化創意等產業，建設成為區域性創新服務基地、宜居宜商之城。
——肇慶城市中心區：包括端州區和鼎湖區，圍繞建設最適宜人居、最適宜旅游、最適宜創業的生態城區目標，大力發展高新技術產業和節能低碳制造業，加快發展現代服務業和旅游服務業，提升城市規劃建設水平，建設低碳休閑宜居都市。端州區增強城市中心的集聚、輻射、帶動作用，強化組織經濟活力和配置資源的中樞功能，建設生活服務業和生產服務業集聚區、商貿旅游休閑區、低碳宜居生態城區。鼎湖區增強城市“副中心”功能，加快建設區域性交通樞紐，加快城市規劃管理對接、公共交通對接、公共服務對接、產業發展對接、環境保護對接，與端州區實現同城化發展，共同建設肇慶中心城區。
2．重點產業區。
——東部創新產業發展區：以中新廣州知識城、廣州科學城、天河軟件園、廣州開發區、增城開發區等為核心，加快建設國家級高新技術產業基地，整合優化汽車、電子信息、石化、數控等產業組團和五山高校區、廣州大學城等知識密集區，著力推動科技創新成果產業化和產業集群化，形成集高端制造業、高新技術產業、知識密集型服務業于一體的創新型產業集聚區。
——北部空港經濟發展區：以廣州白云國際機場為中心，主要包括白云北部、花都中南部、從化西南部、三水西南部、南海東北部及機場周邊地區，堅持生態優先、綠色發展，打造航空運輸、空港物流、商務會展等高端服務業集聚區和機械制造、汽車、新能源、新材料等先進制造業集聚區。
——南部臨港產業發展區：以南沙港為龍頭，包括南沙、番禺南部、順德東部等區域，重點發展汽車、機械裝備、造船、精品鋼鐵等先進制造業和商務服務、現代物流、航運服務、旅游休閑等現代服務業，建設廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區、粵港澳國際航運綜合試驗區、科技聯合創新基地、智慧低碳城市示范區等重點項目，打造生態型濱海新城區、國際化臨港經濟區和高端裝備制造業基地。
——西部現代制造發展區：以佛山國家高新區“一區六園”和肇慶高新區為重點，整合西部眾多產業園區的發展，形成分工互補、配套協作的發展格局，打造現代制造業集聚區。以高要、四會和肇慶高新技術產業開發區為主體的肇慶東南部工業經濟板塊，要進一步優化投資環境，打造產業轉移載體，吸引珠三角產業轉移，形成若干優勢工業集群，成為肇慶工業發展的強大引擎與廣佛肇經濟圈工業發展的新增長極。
3．優質生活休閑區。
依托區域高品質生態資源或三市邊界特殊區位，順應現代跨境居住-就業的發展趨勢，引導旅居型消費方式，建設區域性優質生活休閑區。
廣州重點打造以白云山和萬畝果園為中心的居住休閑區以及番禺北部的大型居住游憩中心。佛山重點打造以嶺南天地為主的民俗文化、旅游、商業、現代生活休閑區，以及以南莊生態休閑區、云中海、南國桃園和南國影視城、順峰山風景區、西樵山旅游區、三水逕口華僑經濟區(南山鎮)和高明皂幕山為主的旅居型休閑區。肇慶重點打造以七星巖—鼎湖旅游休閑為中心的珠三角生活休閑區和全國性旅游度假區。
廣佛以從化、增城、三水等北部地區自然資源為依托，利用高明西部和南海西部山林以及順德河網濕地等自然資源，打造復合型生態休閑旅游經濟區，重點發展旅游度假、休閑娛樂、體育健身、會展等服務業和生態、觀光農林業。佛肇聯合七星巖、鼎湖山風景區與西岸旅游產業園、三水荷花世界、森林公園等旅游資源，構造區域西部旅游線路。在肇慶端州城東新區、鼎湖桂城片區，依托優美的七星巖和鼎湖山風景區，建設廣佛居民度假、康體、養老的優質旅居地。
4．農村建設示范區。
通過合作、幫扶、投資等多元化的方式，共建具有廣佛肇協作特色的社會主義新農村。重點在肇慶西部和北部德慶、封開、懷集、廣寧的廣大農村地區，以莫村鎮、漁澇鎮、南豐鎮、崗坪鎮、橋頭鎮、江屯鎮、石澗鎮為重點，實施以城帶鄉新機制，大力發展鄉村特色經濟，培育新農村建設示范區。
創新“雙轉移”的內涵，廣佛在農村公路建設、“菜籃子”基地建設、都市型設施農業建設等方面進一步加大對肇慶的支持和協作，并進一步拓展城鄉開放合作格局，積極吸引外資投入經濟圈西部綠色農業領域，建設一批示范性都市農業新項目，實質性推動農村發展示范區的形成。
(二)重點合作地區。
1．產業協作共建區。
繼續建設廣州黃埔(封開)產業轉移工業園、佛山大瀝(廣寧)產業轉移工業園、佛山禪城(高要)產業轉移工業園、順德龍江(德慶)產業轉移工業園。深化產業轉移園的協作領域，加強轉出方對肇慶產業轉移園技術、管理和投資的支持，做強做大園區經濟。
發揮廣佛基礎工業強大的輻射力，加強先進制造業和傳統優勢產業發展合作，推進四會龍甫產業協作園、四會逕口產業協作園、高要金利產業協作園、高要峴崗產業協作園的建設，形成經濟圈內部的汽車、石化、鋼鐵、造船、機械裝備等產業配套協作，推動產業鏈條延伸。
加大推進實施“雙轉移”戰略力度，以肇慶市優質的土地資源為依托，以戰略性新興產業、低碳經濟為建設導向，將產業協作與扶貧開發工作結合起來，在用地指標、環保指標和稅收政策等安排上探索創新，在肇慶范圍內規劃建設三市共建共享的產業合作園區。
2．重大設施共享區。
——國際空港新城：依托航空港的優勢，整合協調花都、白云、從化西南部、三水東南部、南海中東北部和肇慶高新區等機場周邊區域發展，建設以空港經濟、生態、宜居為特色的國際空港新城，成為亞太地區的重要交通樞紐、珠三角連接世界的重要門戶和生態型都市居住區，以及新能源新材料產業、汽車工業、現代物流業、現代商貿業、旅游休閑業、電子信息、生物醫藥、精密儀器、航空航天器材等重要產業基地。
——臨港經濟區：以南沙港、黃埔港為核心，整合佛山的三山港、容奇新港、高明港、九江港區和肇慶的肇慶新港、四會港、金利港、高要港、三榕港、九市港、德慶港、南街港、懷集港，打造區域內高效的多式聯運系統，實現廣佛肇三市現代物流業的協作分工、優勢互補和資源共享，構筑經濟圈現代物流體系，進一步推動經濟圈形成產業鏈長、關聯性強、集聚發展的現代產業集群。將肇慶建設成為從廣西到廣州港口物流的重要中轉基地。
——廣州南站地區：以廣州南站為中心，依托其全國性客運樞紐功能，發揮高鐵的省域快速連接優勢，整合番禺北部、三山港、陳村商貿區等周邊各類功能區，大力發展商貿、商務、物流、旅游、酒店等現代服務業，合力打造以區域性商務商貿為主的高端服務業集聚中心，建成廣佛肇重要的標志性門戶。
3．邊界合作共建區。
——金沙洲地區：優化金沙洲及周邊地區規劃，實現土地利用、基礎設施、社會公共服務設施、環衛設施等銜接協調。擴建金沙洲大橋，建設大坦沙大橋和沉香沙大橋，實現金沙洲地區兩市道路無縫對接。統籌推進金沙洲地區的住宅區建設，共同發展社會事業和社區服務業，協調管理社區，先行打造同城化優質生活區。
——芳村桂城地區：以推進白鵝潭經濟圈、千燈湖廣東金融高新技術服務區建設為重點，整合芳村花卉博覽園、龍溪路—海八路商貿區、桂城商貿服務區等功能區，統籌推進荔灣與南海的市政公用設施建設、城市綜合管理與執法、環衛保潔等銜接協調，共同構建和諧優質社區和街道。維育交界地區生態安全格局，共同推進珠江(廣州)河段綜合整治。
——廣州南站周邊地區：整合長隆—金山大道游憩帶、陳村花卉世界等廣州南站周邊各類功能區，實現公共交通的區域性無縫銜接，大力發展現代商貿、旅游、休閑娛樂等現代服務業，合力打造區域性居住休閑娛樂中心。
——五沙地區：以廣珠輕軌建設為契機，率先在交通方面參與廣佛同城發展。協調五沙與其周邊地區的產業發展與規劃建設，著力提升產業品質、優化居住環境、完善服務配套，建設宜商宜工宜居的新區。
——三水四會交界地區：協同發展四會—肇慶高新區與三水高新技術產業區，加強產業合作、基礎設施對接、用地功能協調，共同打造區域西北部產業集群。
——高明高要交界地區：加強高明滄江工業園、高要金利產業協作園和硯港產業協作園之間的產業合作，加快推進三個園區之間的道路交通等基礎設施銜接，共同打造區域南部產業集群。
4．生態環境共管區。
——水源保護區：重點保護北江干流、西江干流、綏江、碧江、順德水道、高明河等水源保護區，加強水庫管理，保障飲水安全。聯合開展飲用水源的保護和監測，協調周邊地區嚴格限制可能污染水源的項目建設。
——區域生態綠地：重點協調廣佛肇交界地段生態系統的銜接與分工，結合水源保護共建江高—和順—里水區域綠地、芳村—鹽步—平洲區域綠地、鐘村—平洲—陳村區域綠地、沙灣—陳村—大良區域綠地、西江—青歧鎮—鎮西區域綠地、南江—四社村—麥崗區域綠地，保障廣佛肇交界帶的生態完整性。
| 用水源地名稱 | 取水河道名稱 | 備注 |
| 石門水廠飲用水源地 | 珠江西航道 | 需廣佛兩地共同保護 |
| 西村水廠飲用水源地 | 珠江西航道 | 需廣佛兩地共同保護 |
| 東鄉、東涌水廠飲用水源地 | 順德水道-沙灣水道 | 需廣佛兩地共同保護 |
| 南洲水廠飲用水源地 | 順德水道 | 異地取水 需廣佛兩地共同保護 |
| 南沙水廠飲用水源地 | 沙灣水道 | 需廣佛兩地共同保護 |
| 沙灣水廠飲用水源地 | 沙灣水道 | 需廣佛兩地共同保護 |
| 金本開發區飲用水源地 | 西江干流 | 需佛肇兩地共同保護 |
| 青岐水廠飲用水源地 | 西江干流 | 需佛肇兩地共同保護 |
| 肇慶高新區水廠飲用水源地 | 北江干流 | 需佛肇兩地共同保護 |
| 北江水廠飲用水源地 | 北江干流 | 需佛肇兩地共同保護 |
| 綏江馬房水廠飲用水源地 | 綏江 | 需佛肇兩地共同保護 |
| 西江河洲崗飲用水源地 | 西江干流 | 異地取水 需廣佛肇三地共同保護 |
六、實施保障
(一)建立區域合作機制。
按照規范有序、優質高效、公正公平、互利共贏的原則，建立優勢互補為基礎、市場機制為主導、制度安排為推動的協調機制，為廣佛肇一體化發展提供強大動力和保障。
1．加強城鄉規劃銜接。
加強三市發展戰略、經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等重大戰略和規劃的銜接協調，聯合制定和實施廣佛肇交通運輸、產業協作、環境保護、旅游合作、教育培訓等專項規劃，聯合開展重大設施銜接規劃、重點地區整合規劃和城鄉一體化規劃等研究和編制工作，增強一體化發展的協調性和整體性。
2．推進產業轉移合作。
在多區域、多元化產業轉移格局的基礎上，強化廣佛與肇慶之間的產業轉移關系，引導廣佛產業結構調整和擴張延伸項目重點向肇慶轉移，加大肇慶對廣佛產業轉移項目的吸引與承接力度。肇慶要打造優質產業承接載體，拓展產業承接平臺，完善產業承接環境，推進重要產業基地建設。
拓展產業轉移領域，從傳統工業向新興工業發展，從制造業向服務業發展，從生產領域向居住與休閑產業發展。拓展產業轉移方式，從單個企業轉移向產業鏈和產業群體轉移發展，從企業遷移向資本轉移、技術轉移發展，建立多元化的轉移格局，共同開拓廣佛肇產業新空間。
推動生產要素對接互補，鼓勵異地產業高端協作。共同研究跨市域開發模式，研究建立區域財稅、投資管理、技術創新等有利于協調發展的利益協調機制，完善產業轉移機制與政策，積極推進共建產業轉移園、先進制造業基地、傳統優勢產業轉型升級集聚區。
探索利益分享機制。合作各方本著互利共贏的原則，協商議定合作方式，明確責任義務和經營期限。合作共建園區的發展成果由合作方分享，合作共建期間，引進項目投產后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，各方按一定比例分成，地區生產總值等主要經濟指標按比例分別計入。
注重引導產業有序發展，打造上中下游的產業鏈條，尤其是在充分發揮肇慶土地資源、勞動力成本、生態環保、戰略資源和空間優勢基礎上，進一步凸顯三地產業的優勢互補，實現錯位發展，縮小肇慶與廣州、佛山的發展差距。
制訂有利于廣佛肇產業一體化的發展政策，營造開放、暢通、高效、透明的政策環境，打破行政區劃界限，制訂協調的產業經濟政策(如三市企業年繳納的堤圍防護費標準等)。在產業項目布局上給予肇慶適度傾斜，避免惡性競爭，降低各方在招商引資、選資上的行政成本。
3．實施山區振興計劃。
強化肇慶的重大基礎設施和重點項目建設，并在重大項目的立項、布局、土地、資金等方面對肇慶實行傾斜政策。以重點項目建設為龍頭加快推動一批支柱產業、龍頭企業的發展，支持建設一批重點產業基地，做大產業規模，提高產業水平。
充分發揮山區的資源與生態優勢，大力發展生態農業、生態旅游等特色經濟和資源性產業，大力完善山區基礎設施和公共服務設施，建設特色鄉村。充分發揮廣佛經濟優勢，制定廣佛對口援助肇慶山區的年度實施計劃，大力實施經濟援肇、人才援肇、教育援肇。
欄8：肇慶山區板塊對廣佛肇經濟圈的影響
| 2010年 | 面積(平方公里) | 常住人口(萬人) | 生產總值(億元) | 全社會固定資產投資額(億元) | 社會消費品零售總額(億元) |
| 肇慶山區 | 11012.29 | 197.78 | 319.99 | 166.56 | 98.00 |
| 廣佛肇經濟圈 | 26282.89 | 2381.32 | 17321.90 | 5608.40 | 6496.40 |
| 山區比重(%) | 41.90 | 8.31 | 1.84 | 2.97 | 1.51 |
4．創新區域公共管理。
樹立區域公共管理新思維，樹立“雙贏”、“多贏”觀念，走協商與合作的區域公共管理之路。
建立多層次區域發展協調機構。完善市長聯席會議制度，強化市長聯席會議辦公室的協調職能。研究建立廣佛肇經濟圈管理委員會，組織協調跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、生態環境保護和建設、生產要素的跨行政區流動等問題。建立部門銜接落實制度，針對規劃制訂詳細工作計劃、提出具體工作措施。
打造無縫隙區域政府。提高政務信息化水平，建立廣佛肇經濟圈門戶網，聯接三市電子政務平臺。率先搭建教育培訓資源、醫療衛生資源等數據共享平臺，互通有無，增強數據集約化使用程度。縮小時空距離，統一行政審批流程，率先在戶籍管理、人才流動手續辦理、車牌手續辦理等公共服務項目上加快一體化網上辦理。建立廣佛肇經濟圈數據庫，為經濟圈內各類制度、政策的一體化奠定基礎。
采取多種方式開展區域間政府合作。圍繞跨地區的公共問題、矛盾或者需求，通過設立共同合作項目的形式來實現區域合作管理。對三市共享的資源尤其是水資源，按照“統一規劃、統一調度、統一發放資源許可證、統一征收資源費、統一管理質量”的模式，探索設立跨區域管理實體，三市有關職能部門協同行動履行職能。
加強法制建設，促進區域合作與良性競爭關系制度化。三市就跨行政區域經濟發展中的重大事務如宏觀調控、社會保障、人才流動、環境保護、食品藥品監管等方面加強立規、立章之間的協調，構建制度相互認可和制度資源共享機制，使地方性法規、規章和規范性文件既符合本行政區域利益，也符合經濟圈共同發展要求。
建立完善公眾參與機制。強化政策制定的透明度，建立政策信息發布的常規機制，完善公眾意見傳達途徑。凡是超越行政區域范疇，涉及三市重大利益的有關舉措，通過舉辦聯合新聞發布會、專家評審會、座談會等形式，充分聽取民意后再行推出。推廣網絡問政，探索使用網絡投票、網絡聽證的方式收集輿論意見，在部門協商一致、贏得公眾廣泛認同的前提下，共同論證出臺政策。共同委托高水平的第三方機構開展公眾滿意度調查，就經濟圈發展重要事宜進行評估，總結經驗和不足，為三市深入合作提供科學依據。
5．完善區域合作政策。
實施區域財稅、投資管理等補償機制，根據三市的不同貢獻分享共建合作項目的財政收入，加大對西部、北部地區的財政轉移支付力度，建立下游發展地區對上游地區保護環境的補償機制。生態補償機制應重點突出以下兩方面：對因資源環境保護而犧牲發展利益的地區進行應有的經濟補償；對上游地區產業環保基礎設施建設劃撥專項資金。
設立協調發展共同基金，用于統籌部分基礎設施和公共設施的建設。同時，設立非贏利性的建設公司，負責共同基金的投放，保障基金使用符合廣佛肇的整體利益，作為政府促進區域協調發展強有力的經濟手段。
建立跨區域的科技融資機制，設立廣佛肇科技專項資金，聯合成立“科技銀行”，建立“銀行+擔保+額外風險收益補償機制”的可持續融資模式。
跨區域組建多層次、多中心的生產資料、商品流通、資本、勞動力和技術市場，組建若干跨地區、跨行業的大型商貿集團，共同參與國際競爭，鼓勵和支持跨地區發展超級市場和連鎖經營，加快配送中心等現代化物流設施建設，建設區域統一市場。
建立產業微觀整合機制，充分發揮企業主體、市場主導作用。通過規劃引領廣佛肇經濟圈行業協會加快提升發展，確保行業協會在產業發展中的地位、功能、作用，逐步形成以廣佛肇為中心的跨地區的行業協會，統領、指導、協調整個區域該行業的健康發展。
(二)強化發展支撐體系。
1．推進科技創新合作。
完善自主創新的體制機制和政策環境，建立健全大型科學儀器設備和科技信息開放共享機制，建立科研立項、自主創新產品、獎勵等互認制度，構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，率先建成全國創新型區域，成為亞太地區重要的創新中心和成果轉化基地。
加強自主創新平臺建設。共同規劃和建設一批共性和關鍵技術創新平臺；聯合高水平的大學、科研機構實施技術攻關，力爭在重點領域和關鍵環節有所突破；爭取國家科技基礎平臺在廣佛肇布點，加強與中科院等重點院校全面合作，建成全國重要的產業技術研發、成果轉化和產業化基地。
強化企業創新主體地位。健全增強企業自主創新能力的政策體系。建立企業工程技術研究開發中心、企業技術中心，創辦各類科技型企業。推進企業與高校、科研院所聯合建立跨區域研究院、國家工程實驗室、博士后科研工作站。引導中小企業建立創新互動機制，發展多形式的產業技術創新聯盟，扶持民營科技型企業發展，發揮行業龍頭企業的技術輻射帶動作用。重點加大對電子信息、軟件、生物、環保、新材料、新能源、裝備制造、汽車與造船等重點領域共性關鍵技術的協作攻關力度。
整合優化科技資源配置，構建區域創新體系。共同推進行業重大通用技術、應用技術和創新服務體系建設，共建科技創新平臺、信息共享平臺，建立科技人才評價互認機制。推進廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區、佛山國家高新區一區六園和肇慶高新區、肇慶工業園等產業功能區的合作，打造一批國家級孵化器，支持申報國家級高新區。
增強科技創新服務能力。制定實施高端科技服務計劃，建設市場化、社會化、網絡化的研發服務體系、創業服務體系和科技中介體系。設立科技孵化基金、創業投資基金，發展區域性技術產權交易市場，建立知識產權評估與質押融資、科技培訓、技術檢測、節能減排等服務機構，構建社會化、網絡化生產力促進中心服務體系。
2．加強人才培育引進。
完善人才培育引進配套政策，堅持自主培養開發人才和引進國內外人才并重，穩步提高人才開發投入，統籌使用高層次人才專項資金，重點支持高新技術企業引進高層次創新人才及高新技術領域緊缺人才的培訓、培養，通過多種平臺和渠道加大國內外頂尖人才引進力度。廣佛要有計劃地向肇慶輸出人才，支持肇慶實施《規劃綱要》賦予的戰略定位。
創新人才服務體系，強化人才服務平臺建設，推進人才服務的產業化、標準化、國際化。建立與區域經濟發展要求相符合的人才資源動態優化機制，加快推進廣佛肇人才一體化，強化廣州在珠三角地區人才資源配置方面的樞紐和輻射作用，為珠三角經濟社會發展提供強有力的人才支撐。
完善人才評價激勵機制。建立以能力、業績為導向的專業技術資格和職業技能水平評審鑒定制度，建立創新型人才及團隊選拔、培養、評價和激勵機制，支持知識產權創造和運用，探索建立期權及股權分配等多種形式的人才激勵機制，推進按要素貢獻大小參與分配的改革。
3．搭建產業升級平臺。
制定和完善《廣佛肇重點產業支持目錄》，實施“重大工程項目”傾斜計劃。完善產業發展專項資金協調機制，整合各類產業發展專項資金，加大對先進制造業中重點行業的支持力度；運用貸款貼息、研發補助、租金補貼及引導擔保機構進行融資擔保等方式，對重點產業項目給予扶持；加大對引進的國內企業總部、地區總部、采購中心、研發中心以及信息服務、服務外包、專業服務業機構的支持力度。擴大對服務外包企業拓展國際市場、申請國際認證的資助。
確保產業發展空間。加大工業用地儲備力度，優先保障先進制造業、高技術產業項目的土地供應，新增建設用地指標要明確向重點產業行業、大項目、大基地傾斜。積極挖掘存量建設用地潛力，推進“三舊”改造。制定《產業用地指南》，完善產業用地公開出讓辦法，加快土地儲備工作的改革創新，提高土地整理和儲備的速度和效率。提高用地審批效率，完善重大產業項目用地“綠色通道”，強化高端制造業項目跟蹤推進服務機制。制定低效和閑置產業用地加快流轉獎懲結合的管理辦法，鼓勵低效和閑置土地的二次開發，提高土地使用效率。
在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。對產業協作區土地利用指標在經濟圈內探索進行彈性分配。加強土地利用總體規劃對經濟各行業的布局規模、時序的調控。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。
4．爭取國家相關支持。
爭取將廣佛肇經濟圈列為國家區域一體化創新示范區。在政府公共管理、金融改革開放、財稅和轉移支付安排、土地管理、社會保障、生態補償、流域治理等領域加快創新試驗，探索推進區域一體化的成功經驗。三市有關部門成立協作小組，加強同對口中央部委的信息溝通，促進對口部委對經濟圈發展的具體支持，爭取新簽訂一批“部委—經濟圈”合作協議，率先開展相關領域的改革試點。
爭取國家支持廣佛肇經濟圈建設金融服務中心。加快區域金融對外開放步伐，先行先試，降低外資金融機構在經濟圈設立分支機構的準入條件，允許外資銀行在參與地方銀行重組中占有比現行規定更高的股比，吸引更多高水平外資金融機構進入經濟圈。通過進一步重組城市商業銀行和村鎮銀行、引進境外戰略投資者等措施，推動建立經營水平更高、管理結構更合理的商業銀行。支持在廣佛肇經濟圈設立地方性銀行，探索設立產業投資基金和創業投資企業，擴大企業債券發行規模，支持符合條件的企業發行企業債券。
爭取國家支持廣佛肇經濟圈建設國際物流中心。依托白云機場、南沙港保稅區的優勢，加強三市港口協作，允許在符合條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心，拓展出口加工區保稅物流功能，發展國際物流配送、中轉貿易、加工貿易。
爭取國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予廣佛肇經濟圈必要的支持。爭取國家重大項目、重大科技基礎設施、重要科研機構布局廣佛肇。對于經濟圈跨市的重點交通基礎設施項目、重點產業項目，三市應形成合力，共同爭取國家、省在資金、土地方面的支持。
爭取設立省部產學研合作重大科技項目，實施“產學研合作綜合示范企業”行動計劃和省部企業科技特派員行動計劃。支持國家重點高校、科研機構與廣佛肇聯合，組建省部產學研技術創新聯盟，共建一批高水平的重大創新平臺和省部產學研合作示范基地。
爭取實施企業國際合作創新試點，鼓勵企業設立境外研發機構，積極承接跨國公司研發中心轉移。完善創新平臺的運行管理機制，建立健全科研設備和科技信息開放共享制度，強化創新平臺的公共服務功能。
爭取優先在廣佛肇經濟圈開展以項目收益為基礎的大型基礎設施項目債券發行試點，為廣佛肇地區基礎設施建設創造高效的融資工具。
爭取國家支持設立新農村建設示范點特別基金。在肇慶山區設立農村建設示范區，爭取在設施農業建設、農村基礎設施建設等方面得到國家資金支持，以經驗探索和推廣示范為目標，為全國城鄉統籌工作提供經驗。
向省政府申請針對促進廣佛肇經濟圈“雙轉移”的特別政策，不斷創新經濟圈的“雙轉移”實踐，積累經驗、形成示范，在全省范圍內推廣實施鼓勵區域一體化的“雙轉移”政策。
(三)加強規劃實施管理。
充分認識推進廣佛肇經濟圈建設與一體化發展的重大意義，加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，確保規劃順利實施。
1．加強組織領導。
完善領導小組、市長聯席會議、分管市領導工作協調會、專責小組工作對接會及聯席會議辦公室等多層面組織領導和工作協調機制。領導小組負責經濟圈重大事項的決策與協調。市長聯席會議負責研究解決經濟圈建設工作中的重大問題，統籌協調和指導檢查各部門落實工作。市長聯席會議辦公室具體負責本規劃實施工作，牽頭編制并組織實施年度重點工作計劃，定期通報工作進展情況，協調解決有關問題。專責小組牽頭組織編制重點領域專項規劃，推進規劃實施。
2．加強統籌協調。
加強與國家、省有關部門的溝通，爭取國家、省在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予大力支持。加強廣佛肇各地區、各部門協調銜接，共同按照規劃確定的發展重點，對規劃目標任務進行細化分解，逐項落實，對規劃中政策性的內容，研究制定具體的實施意見。
3．加強定期督辦。
各牽頭單位要圍繞規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目，進一步細化工作措施，明確責任分工和完成時限。建立工作情況報送制度、重大項目協調和督辦制度等，推進規劃重大項目的順利實施。
4．加強評估檢查。
研究制定經濟圈評估考核辦法，適時組織評估。市長聯席會議辦公室加強對各有關區、有關單位落實規劃工作進展情況的檢查，并向領導小組和市長聯席會議報告，接受人大、政協、各民主黨派和工商聯監督。鼓勵公眾積極參與規劃實施的監督工作，定期向社會公布規劃實施工作進展情況。
主題詞：計劃 規劃 廣佛肇 通知
廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年7月20日印發
粵公網安備 44010602000929號
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