廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市深化商事制度改革實施方案的通知穗府〔2019〕5號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市深化商事制度改革實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《廣州市深化商事制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。廣州市人民政府2019年3月16日廣州市深化商事制度改革實施方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實中共廣州市委十一屆五次全會部署，實施新一輪商事制度改革，推動廣州在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩，在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵，制定本實施方案。一、推動商事登記深層次改革（一）創(chuàng)新商事登記模式。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)試點商事登記確認(rèn)制，探索創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立登記模式；在黃埔區(qū)試點“區(qū)塊鏈＋商事服務(wù)”，探索打造共享式登記模式；在海珠區(qū)試點“全容缺＋信用增值審批”，促進琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭，海珠區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)人民政府配合）（二）提升商事登記水平。深化企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍自主申報，推行商事登記“審核合一、一次辦結(jié)”，擴增“容缺登記”范圍；推進“人工智能＋機器人”全程電子化商事登記全業(yè)務(wù)、全流程、全區(qū)域覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)線上辦照“零跑動”、申請材料“無紙化”；探索“一照一碼走天下”改革試點，推出微信小程序、云閃付APP（手機應(yīng)用軟件）下載手機版電子營業(yè)執(zhí)照功能，加快涉企電子證照歸集，打造企業(yè)證照信息“一碼關(guān)聯(lián)”應(yīng)用模式，使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下市場主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和管理標(biāo)識；依托信息技術(shù)手段，推進市場主體準(zhǔn)入實名認(rèn)證、住所信息認(rèn)證，防范“被股東”和虛假住所（經(jīng)營場所）等問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局，人民銀行廣州分行配合）（三）推動外資登記更加便利。出臺促進外商投資企業(yè)注冊便利化措施，允許外商投資企業(yè)名稱表述個性化和經(jīng)營范圍表述自主化，簡化注冊登記申請材料形式要求，實現(xiàn)審核流程簡易快速；實行內(nèi)外資企業(yè)同步辦理類型互轉(zhuǎn)，引導(dǎo)擬從事營利性活動的外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局配合）（四）服務(wù)粵港澳大灣區(qū)商事登記深度對接。深化商事服務(wù)“穗港通”“穗澳通”合作，推進港澳企業(yè)商事登記“足不入境、離岸辦理”，加快推進商事登記“跨境通”向臺灣地區(qū)及“一帶一路”沿線國家拓展。（市市場監(jiān)管局牽頭）二、推動企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速（五）全面提升開辦企業(yè)時效。推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”服務(wù)模式，依托廣東“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，提供開辦企業(yè)一站式服務(wù)；黃埔區(qū)、南沙區(qū)開展企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點；推行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網(wǎng)辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，2019年將全市開辦企業(yè)時間壓減至2.5個工作日內(nèi)，2020年整體壓減至2個工作日內(nèi)。優(yōu)化銀政數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立信息實時推送，依托省銀政信息“e路通”系統(tǒng)，推動銀行整合賬戶業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公安局，廣州市稅務(wù)局，人民銀行廣州分行配合）（六）實施“證照分離”改革。分類改革涉企行政審批事項，重點對資質(zhì)資格類審批及指標(biāo)限額類審批事項開展清理，加快推動首批106項涉企行政審批事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式改革落地，推進“照后減證”，破解“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難”問題。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，各區(qū)人民政府、各許可審批部門配合）（七）推進涉企事項審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定涉企行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)同一審批事項關(guān)鍵要素市區(qū)兩級統(tǒng)一，分批推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等利企事項清單。（市委編辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各許可審批部門配合）三、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（八）支持商事主體轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，探索建立“個轉(zhuǎn)企”行業(yè)指導(dǎo)目錄和重點培育庫，充分整合利用各級各部門資源，協(xié)同推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展后勁；深化個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革，進一步放寬升級企業(yè)類型，推動升級企業(yè)稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)辦理便利化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、廣州市稅務(wù)局配合）（九）支持小微企業(yè)發(fā)展。強化小微企業(yè)名錄功能，探索小微企業(yè)專業(yè)化服務(wù)，提升小微企業(yè)扶持政策落地的精準(zhǔn)性，著力打造小而精、小而新、小而專、小而特的小微企業(yè)集群；完善廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進廣州市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用，發(fā)揮平臺作用，支持轉(zhuǎn)型企業(yè)的融資需求，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；引導(dǎo)銀行挖掘轉(zhuǎn)型企業(yè)有效信貸需求，加強信息技術(shù)應(yīng)用，提高信貸效率，加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)信貸支持力度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、人民銀行廣州分行配合）四、推動市場監(jiān)管機制創(chuàng)新（十）建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法部門日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋；推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，推動抽查檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)和應(yīng)用，各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10％以上；除重點監(jiān)管企業(yè)及異常企業(yè)外，原則上同一行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)開展的抽查每年不超過1次，做到對企業(yè)“無事不擾、服務(wù)到位”。（市市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)行政執(zhí)法部門配合）（十一）強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。加大重點產(chǎn)品、商品質(zhì)量抽檢力度，加強重點行業(yè)定向監(jiān)測，強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，實施線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為；堅守質(zhì)量安全底線，加強食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險，探索建立重點領(lǐng)域市場監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制。（各市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）（十二）強化信用監(jiān)管。制定新版公共信用信息資源歸集目錄，以“紅黑名單”信息為重點，加大企業(yè)公共信用信息歸集共享，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面構(gòu)建信用廣州大數(shù)據(jù)；將企業(yè)公共信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、招投標(biāo)等涉企業(yè)務(wù)流程機制；建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒體制機制，制定全市聯(lián)合獎懲實施方案和各部門聯(lián)合獎懲工作指引，落實對“紅黑名單”企業(yè)獎懲措施。（市發(fā)展改革委牽頭，各市場監(jiān)管職能部門配合）五、推動市場監(jiān)管執(zhí)法水平提升（十三）進一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調(diào)整完善各級市場監(jiān)管職能部門權(quán)責(zé)清單，并同“三定”規(guī)定有機銜接。（市委編辦牽頭，市司法局、各區(qū)人民政府、各市場監(jiān)管職能部門配合）（十四）建立市場綜合監(jiān)管體制。合理確定各區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)的編制規(guī)模，減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管執(zhí)法重心下沉，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場綜合監(jiān)管體系體制；統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法問題。（各區(qū)人民政府牽頭）（十五）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全市行政執(zhí)法部門主動向社會公開行政執(zhí)法信息，加強行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，編制重大行政執(zhí)法決定部門目錄清單，完善審核內(nèi)容和程序；建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄、全過程監(jiān)督和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息化、智能化、綜合化；開展法治化營商環(huán)境專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門配合）六、推動市場監(jiān)管共建共治共享（十六）建立市級市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。加強市場監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接的工作機制，協(xié)調(diào)各部門密切合作，推進落實市場監(jiān)管重大任務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭）（十七）強化企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)自律。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，切實履行商品和有關(guān)服務(wù)質(zhì)量安全義務(wù)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，建立完善質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和服務(wù)責(zé)任追溯機制；明確與消費者構(gòu)成直接利益關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度，推行生產(chǎn)經(jīng)營者首問負(fù)責(zé)制度和先行賠付制度；推進企業(yè)信息公示工作，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾機制；行業(yè)管理部門加強對行業(yè)組織的監(jiān)督和指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強行業(yè)自律管理。（市民政局、市場監(jiān)管局及各行業(yè)管理部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）七、推動市場退出便利化（十八）深化商事主體簡易注銷登記改革。加強部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，暢通簡易注銷通道，降低企業(yè)市場退出成本；探索建立行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)作機制，打通企業(yè)市場退出“最后一公里”；在南沙區(qū)開展個體工商戶依申請簡易注銷和依職權(quán)簡易注銷試點；加快推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，如未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)已清算完畢的，可以適用簡易注銷程序，對其他國有“僵尸企業(yè)”，探索建立快速出清機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、商務(wù)局、國資委、公安局，廣州市稅務(wù)局，市法院，人民銀行廣州分行配合）（十九）探索商事主體強制出清制度。出臺批量吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作規(guī)則，建立批量吊銷系統(tǒng)，對長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)依法批量吊銷營業(yè)執(zhí)照；探索建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制出清制度，規(guī)范逾期半年不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照商事主體撤回登記處理流程。（市市場監(jiān)管局牽頭）各區(qū)人民政府要根據(jù)本區(qū)實際情況，完善相關(guān)配套措施，確保各項舉措落到實處；市有關(guān)部門要細(xì)化工作任務(wù)和進度安排，加大政策宣傳及實施力度；各區(qū)、各部門要加強政策措施宣講宣傳，營造深化改革的濃厚氛圍；市市場監(jiān)管部門要適時開展跟蹤評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年3月18日印發(fā)