廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實施方案的通知穗府〔2019〕6號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《廣州市加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市科技局反映。廣州市人民政府2019年3月14日廣州市加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實施方案為進一步加強我市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見》（粵府〔2018〕77號）有關(guān)要求，制定本實施方案。一、總體思路與目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，面向世界科技前沿，面向我國及本地區(qū)重大科技需求，集聚高端創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所主力軍和企業(yè)生力軍作用，瞄準國際科學前沿，對接國家基礎(chǔ)研究重大布局，著眼我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果重大突破，提升關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)供給能力，加強開放合作，建設(shè)高水平人才隊伍，將我市建設(shè)成為居全國前列的基礎(chǔ)科學研究中心和全球有重要影響力的原始創(chuàng)新高地，全面支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)。到2022年，全市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究整體水平和國際影響力大幅提升，基礎(chǔ)科學研究新體系基本建立，開放合作新格局基本形成。建成一批具有國際領(lǐng)先水平的實驗室，其中力爭籌建國家實驗室1家、組建省實驗室3家、建成國家重點實驗室（國家臨床醫(yī)學研究中心）25家以上；推進一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，實現(xiàn)國家大科學裝置零的突破；建成一批具有世界一流水平的大學和科研機構(gòu)，支持建設(shè)10個以上具備國際領(lǐng)跑、并跑水平的重大科技創(chuàng)新平臺；在若干重點領(lǐng)域產(chǎn)生一批具有重要影響力的重大原創(chuàng)性成果，在一批戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；培養(yǎng)一批在國際科學前沿和重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有一席之地的高精尖科學家，聚集一批基礎(chǔ)科學研究青年拔尖人才。二、主要任務(wù)（一）大力推進一批高水平實驗室建設(shè)。聚焦國家戰(zhàn)略和我市優(yōu)勢領(lǐng)域，對標國際先進實驗室建設(shè)，努力打造國家實驗室“預(yù)備隊”。加快推進廣州再生醫(yī)學與健康廣東省實驗室、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）建設(shè)。制訂出臺省實驗室創(chuàng)新發(fā)展政策，允許省實驗室在管理體制、運行機制上先行先試，充分授予省實驗室在研究方向選擇、經(jīng)費使用、人才引進培養(yǎng)、職稱評定聘用、科研成果處置等方面的自主權(quán)。推動新建一批在穗國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家級科技創(chuàng)新平臺，支持國家級科技創(chuàng)新平臺不斷提高建設(shè)發(fā)展水平，促進國家級科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量跨越式發(fā)展。支持國（境）內(nèi)外知名高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)等來我市共建國家重點實驗室或其分支機構(gòu)、粵港澳聯(lián)合實驗室、國際合作實驗室。（二）積極推進一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶。大力加強與國家有關(guān)部委及國家、省級科研機構(gòu)合作，積極爭取國家、省在我市布局更多國家、省級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學裝置、高水平研究平臺。加快推進南海海底科學觀測網(wǎng)等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃推進一批重大科學裝置建設(shè)。積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)應(yīng)用平臺建設(shè)，支持和鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀科學家和團隊依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同開展前沿性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)開放共享。圍繞我市優(yōu)勢重點領(lǐng)域，積極推動我市高等院校、科研院所和企業(yè)積極參與國家重大科學研究計劃以及由我國發(fā)起或參加的國際大科學計劃與大科學工程，增強我市在全國乃至全球基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)科學研究中的影響力。（三）重點建設(shè)一批國際領(lǐng)先的重大科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮我市高水平高等院校、國家級大院大所眾多，粵港澳科研協(xié)作機制健全等優(yōu)勢，在全面調(diào)研梳理我市及粵港澳地區(qū)高等院校、科研院所中具有國際先進水平的創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)上，立足國際高端和全球視野，以基礎(chǔ)前沿重點科學問題突破為導向，在前沿、新興和交叉學科領(lǐng)域重點遴選10—20個具備國際領(lǐng)跑、并跑水平的前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺，通過3—5年的連續(xù)滾動重點支持，努力培育一批在國際上具有領(lǐng)導地位的重大科技創(chuàng)新平臺，著力提升我市前沿領(lǐng)域知識創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)有效供給能力，提升我市在部分重大創(chuàng)新領(lǐng)域的國際影響力。（四）產(chǎn)學研協(xié)同突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)難題。以產(chǎn)業(yè)需求牽引為導向，圍繞IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）、海洋科學等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中受制于人、卡脖子的重大關(guān)鍵技術(shù)需求，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上建立以產(chǎn)業(yè)目標為導向的重大科學問題庫，有計劃、分階段納入重大基礎(chǔ)研究計劃予以大力支持，力爭在部分重點關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得一批具有重要影響力的重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，推動我市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導科技型龍頭骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作，組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)以科研眾籌眾包、難題招賢等方式解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學問題，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（五）培養(yǎng)造就一批高水平基礎(chǔ)研究團隊。以基礎(chǔ)前沿重大科學問題和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導向，組建一批高水平基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究團隊，采取長周期持續(xù)穩(wěn)定滾動支持方式，鼓勵科學家及其團隊圍繞國際創(chuàng)新前沿潛心開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)科學理論和前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破，培養(yǎng)和造就一批在國際科學前沿和重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有一席之地的高精尖科學家，培育和壯大有巨大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)科學研究中青年人才隊伍。依托我市高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)以及重大科技創(chuàng)新平臺，大力支持引進一批活躍在國際學術(shù)前沿的一流科學家和創(chuàng)新團隊來我市開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域合作研究，積極主動為海外人才在穗工作提供便利，為我市建設(shè)綜合性國家科學中心提供人才支撐。（六）努力構(gòu)建開放合作新格局。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，大力推進粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究深度合作和人才交流，建立健全粵港澳大灣區(qū)科研協(xié)作機制。圍繞若干前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域，支持廣州地區(qū)科研機構(gòu)與港澳地區(qū)科研單位合作，聯(lián)合開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)；支持港澳地區(qū)高校科研機構(gòu)與我市相關(guān)單位合作，共建粵港澳聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新中心，申請承擔我市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重點項目，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加強基礎(chǔ)科學研究國際開放合作，釋放國際和區(qū)域合作潛力，按照“平等互利、優(yōu)勢互補、資源共享”原則，加強與國際公認基礎(chǔ)科學研究實力強的創(chuàng)新型國家和地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的創(chuàng)新合作，深度融入全球創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新合作機制，促進我市與國際學術(shù)界一流研究機構(gòu)在前沿、新興、交叉學科及有廣泛應(yīng)用前景的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建立長期合作關(guān)系。（七）建立健全基礎(chǔ)科學研究經(jīng)費資助體系。優(yōu)化基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持體系，構(gòu)建以高水平實驗室建設(shè)為龍頭，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺為支撐，以國家、省、市聯(lián)合基金和粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金為引導，以基礎(chǔ)研究重大創(chuàng)新團隊建設(shè)為重點，以前沿研究自由探索為補充的基礎(chǔ)科學研究支持體系。深化與國家自然科學基金委員會、省科技廳合作，拓寬聯(lián)合資助領(lǐng)域，爭取國家自然科學基金委員會—廣東省人民政府聯(lián)合基金更多地支持我市關(guān)鍵領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究。推動與省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金合作，成立粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金，吸引和凝聚粵港澳地區(qū)乃至全國優(yōu)勢研究力量，圍繞我市創(chuàng)新發(fā)展的重大科學問題，支持開展重點前沿領(lǐng)域科學研究。加大對省實驗室、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學裝置、合作共建重點新型研發(fā)機構(gòu)等重大科技創(chuàng)新平臺的支持力度，推動重大科技創(chuàng)新平臺不斷提升創(chuàng)新能力和技術(shù)供給能力，不斷產(chǎn)出前瞻性、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果。繼續(xù)實施基礎(chǔ)研究一般項目專題計劃，大力支持中青年科技人員圍繞基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開展自由探索研究，為其在各自前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論和技術(shù)突破奠定基礎(chǔ)。三、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與科技部、省科技廳以及各區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動共同推動廣州基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加強我市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作規(guī)劃，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制，引導高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新要素向基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域集聚，形成基礎(chǔ)科學研究合力與新優(yōu)勢。（二）加大資金支持。加強與科技部、省科技廳等上級主管部門以及中國科學院等國家級科研院所的溝通合作，爭取更多的國家、省財政資金投入我市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加大市財政科技經(jīng)費對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，在市科技創(chuàng)新發(fā)展專項中對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究予以重點傾斜，進一步提高市級基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占市級研發(fā)經(jīng)費投入的比重。建立健全多元化投入體系，鼓勵、引導企業(yè)和其他社會力量參與基礎(chǔ)科學研究，多渠道、多方式加大基礎(chǔ)科學研究投入。（三）強化科學決策。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究領(lǐng)域戰(zhàn)略專家的作用，成立基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢專家組，研判基礎(chǔ)科學研究發(fā)展趨勢，開展基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新，提出我市基礎(chǔ)研究重大需求和工作部署建議，為我市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的決策和組織實施提供咨詢支持。（四）營造寬松環(huán)境。建立符合基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的項目立項及管理制度，突出源頭創(chuàng)新和應(yīng)用導向，發(fā)揮科學家的自由探索精神。支持高校與科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴大高校與科研院所的學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。完善交叉學科項目評價，建立顛覆性、變革性、非共識項目立項制度；包容和尊重學術(shù)異見，建立創(chuàng)新失敗項目價值挖掘機制。推進科研誠信建設(shè)，堅持科研誠信無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強化嚴重失信行為記錄和懲戒，逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年3月20日印發(fā)