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廣州市人民政府關(guān)于修改《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的決定廣州市人民政府令第5號廣州市人民政府關(guān)于修改《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的決定　　《廣州市人民政府關(guān)于修改〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)第12屆89次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。二○○五年十一月二十九日廣州市人民政府關(guān)于修改《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的決定　　廣州市人民政府決定對《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》作如下修改：　　一、第二條修改為：本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。　　行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市政府、各區(qū)政府以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門）以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。　　二、增加一條作為第三條：政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。　　三、原第三條改為第四條，并修改為：本市市、區(qū)政府及各部門行政規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案等活動，適用本規(guī)定。　　本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。　　四、增加一條作為第五條：下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：　　（一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；　　（二）為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；　　（三）部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。　　五、增加一條作為第六條：違反本規(guī)定制定、發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。　　六、原第四條改為第七條，并修改為：制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。　　七、原第五條改為第八條。　　八、原第六條改為第九條。　　九、原第七條改為第十條，并修改為：行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。　　行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。　　行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。　　十、增加一條作為第十一條：起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。　　十一、原第八條改為第十二條，并修改為：起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。　　十二、增加一條作為第十三條：公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。　　十三、原第九條改為第十四條，第一款修改為：政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。　　十四、原第十條改為第十五條，并修改為：行政規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求除政府法制機(jī)構(gòu)以外的其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。認(rèn)為有必要的，可以由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。　　對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。　　十五、原第十一條改為第十六條，并修改為：部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。　　部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。　　十六、原第十二條改為第十七條，第一款修改為：部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審核。　　十七、增加一條作為第十八條：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過五年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。　　行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。　　重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新報(bào)送審查。　　十八、原第十三條改為第十九條，第一款修改為：部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十六條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送本級政府法制機(jī)構(gòu)審查。　　十九、原第十四條改為第二十條。　　二十、原第十五條改為第二十一條，并修改為：部門規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：　　(一)送審的公函；　　(二)部門規(guī)范性文件送審稿（書面和電子文本各一份）；　　(三)部門規(guī)范性文件的說明（包括制定部門規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等）；　　(四)征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見的范圍、對回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等）；　　(五)起草部門規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；　　(六)其他有關(guān)材料。　　二十一、原第十六條改為第二十二條，并修改為：符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審申請，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。　　提交的材料不符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。政府法制機(jī)構(gòu)的受理時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算。　　二十二、原第十七條改為第二十三條，第二款、第三款修改為：爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審部門。　　政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意。　　二十三、增加一條作為第二十四條：因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十二條、第二十二條第二款、第二十三條規(guī)定的約束。　　前款所稱情況緊急是指：　　（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的；　　（二）執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。　　二十四、原第十八條第一項(xiàng)改為第二十五條，并修改為：對符合本規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。　　對不符合本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)在作出審查同意意見的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。　　二十五、原第十八條第二項(xiàng)改為第二十六條，并修改為：部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門：　　（一）違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的；　　（二）制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；　　（三）有關(guān)部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或協(xié)商不成的。　　政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。　　二十六、原第十九條改為第二十七條。　　二十七、原第二十條改為第二十八條，并修改為：送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。　　二十八、原第二十一條改為第二十九條，并修改為：送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協(xié)調(diào)解決。　　二十九、增加一條作為第三十條：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。　　三十、原第二十三條改為第三十一條，并修改為：市政府規(guī)范性文件、市政府部門制定的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體是《廣州政報(bào)》。《廣州政報(bào)》登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在《廣州政報(bào)》發(fā)布的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)和其他公眾媒體上發(fā)布。　　三十一、原第二十條改為第三十二條，并修改為：市政府規(guī)范性文件，經(jīng)市政府審議通過后，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)發(fā)布。　　發(fā)布市政府部門制定的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)送原審查的政府法制機(jī)構(gòu)核對；經(jīng)核對無誤的，由原審查的政府法制機(jī)構(gòu)送政府辦公廳統(tǒng)一發(fā)布。　　依照本規(guī)定第三十四條需要立即發(fā)布執(zhí)行的市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件，市政府辦公廳或制定部門可先行通過政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)和其他公眾媒體發(fā)布執(zhí)行，但事后仍須依照本條前款和本規(guī)定第三十一條的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。　　三十二、增加一條作為第三十三條：區(qū)政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)政府規(guī)定。　　三十三、原第二十四條改為第三十四條。　　三十四、原第二十五條改為第三十五條，并修改為：行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。　　三十五、原第五章標(biāo)題修改為：區(qū)政府規(guī)范性文件備案。　　三十六、原第二十六條改為第三十六條，并修改為：區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十五日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。　　三十七、原第二十七條改為第三十七條，并修改為：區(qū)政府規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：　　(一)送請備案的公函；　　(二)行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定（書面和電子文本各一份）；　　(三)制定行政規(guī)范性文件的說明；　　(四)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；　　(五)已公開發(fā)布的證明材料；　　(六)其他需要備案的材料。　　三十八、原第二十八條改為第三十八條，并修改為：市政府法制機(jī)構(gòu)對備案的區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。　　備案的區(qū)政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第七條、第八條的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷或者責(zé)令改正的建議，報(bào)本級政府決定。　　三十九、原第二十九條刪除。　　四十、原第三十條改為第三十九條，并修改為：各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。　　政府規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。原起草部門或政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)政府決定。　　四十一、原第三十一條改為第四十條，并修改為：市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門、區(qū)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本區(qū)政府部門及鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　四十二、原第三十二條改為第四十一條，并修改為：政府法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：　　(一)對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公示該文件無效；　　(二)對未經(jīng)備案的區(qū)政府規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向市政府提出撤銷或責(zé)令改正的建議；　　(三)違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；　　(四)不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。　　四十三、原第三十三條改為第四十二條，并修改為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。　　四十四、原第三十四條改為第四十三條，并修改為：政府法制機(jī)構(gòu)不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。　　四十五、原第三十五條改為第四十四條，并修改為：縣級市政府及其部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。　　四十六、原第三十六條改為第四十五條。　　本決定自2006年1月1日起施行。　　《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定　　第一章總則第一條為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。　　第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。　　行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市政府、各區(qū)政府以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門）以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。　　第三條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。　　第四條本市市、區(qū)政府及各部門行政規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案等活動，適用本規(guī)定。　　本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。　　第五條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：　　（一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；　　（二）為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；　　（三）部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。　　第六條違反本規(guī)定制定、發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。　　第七條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。　　第八條制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施。　　第九條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。　　第十條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。　　行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。　　行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。　　第二章起草第十一條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。　　第十二條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。　　第十三條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。　　第十四條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。　　部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。　　起草行政規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。　　第十五條行政規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求除政府法制機(jī)構(gòu)以外的其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。認(rèn)為有必要的，可以由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。　　相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。　　對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。　　第十六條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。　　部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。　　第十七條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審核。　　政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報(bào)政府審議。　　第十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過五年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。　　行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。　　重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新報(bào)送審查。　　第三章部門規(guī)范性文件的審查第十九條部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十六條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送本級政府法制機(jī)構(gòu)審查。　　未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。　　第二十條送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。　　第二十一條部門規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：　　(一)送審的公函；　　(二)部門規(guī)范性文件送審稿（書面和電子文本各一份）；　　(三)部門規(guī)范性文件的說明（包括制定部門規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等）；　　(四)征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見的范圍、對回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等）；　　(五)起草部門規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；　　(六)其他有關(guān)材料。　　第二十二條符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審申請，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。　　提交的材料不符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。政府法制機(jī)構(gòu)的受理時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算。　　第二十三條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。　　爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審部門。　　政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意。　　第二十四條因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十二條、第二十二條第二款、第二十三條規(guī)定的約束。　　前款所稱情況緊急是指：　　（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的；　　（二）執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。　　第二十五條對符合本規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。對不符合本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)在作出審查同意意見的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。　　第二十六條部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門：　　（一）違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的；　　（二）制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；　　（三）有關(guān)部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或協(xié)商不成的。　　政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。　　第二十七條政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章。　　政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。　　第二十八條送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。　　第二十九條送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協(xié)調(diào)解決。　　第四章公布與解釋第三十條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。　　第三十一條市政府規(guī)范性文件、市政府部門制定的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體是《廣州政報(bào)》。《廣州政報(bào)》登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在《廣州政報(bào)》發(fā)布的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)和其他公眾媒體上發(fā)布。　　第三十二條市政府規(guī)范性文件，經(jīng)市政府審議通過后，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)發(fā)布。　　發(fā)布市政府部門制定的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)送原審查的政府法制機(jī)構(gòu)核對；經(jīng)核對無誤的，由原審查的政府法制機(jī)構(gòu)送政府辦公廳統(tǒng)一發(fā)布。　　依照本規(guī)定第三十四條需要立即發(fā)布執(zhí)行的市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件，市政府辦公廳或制定部門可先行通過政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)和其他公眾媒體發(fā)布執(zhí)行，但事后仍須依照本條前款和本規(guī)定第三十一條的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。　　第三十三條區(qū)政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)政府規(guī)定。　　第三十四條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起三十日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。　　第三十五條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。　　第五章區(qū)政府規(guī)范性文件備案第三十六條區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十五日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。　　第三十七條區(qū)政府規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：　　(一)送請備案的公函；　　(二)行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定（書面和電子文本各一份）；　　(三)制定行政規(guī)范性文件的說明；　　(四)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；　　(五)已公開發(fā)布的證明材料；　　(六)其他需要備案的材料。　　第三十八條市政府法制機(jī)構(gòu)對備案的區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。　　備案的區(qū)政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第七條、第八條的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷或者責(zé)令改正的建議，報(bào)本級政府決定。　　第六章監(jiān)督與責(zé)任第三十九條各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。　　政府規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。原起草部門或政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)政府決定。　　第四十條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門、區(qū)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本區(qū)政府部門及鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　第四十一條政府法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：　　(一)對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公示該文件無效；　　(二)對未經(jīng)備案的區(qū)政府規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向市政府提出撤銷或責(zé)令改正的建議；　　(三)違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；　　(四)不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。　　第四十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。第四十三條政府法制機(jī)構(gòu)不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。　　第七章附則第四十四條縣級市政府及其部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。　　第四十五條本規(guī)定自2004年4月1日起施行。《廣州市規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。

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