科學(xué)綠化有章可循 民主監(jiān)督有法可依　　廣州市開(kāi)展整改工作以來(lái)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，聚焦“制度整改”，加強(qiáng)建章立制，狠抓制度實(shí)施，貫徹落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力提升城市治理能力和治理水平。過(guò)去一年以來(lái)，廣州堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，及時(shí)推動(dòng)修訂多個(gè)法規(guī)制度，其中市區(qū)兩級(jí)制定出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于科學(xué)綠化等方面制度文件，完善城市規(guī)劃、文物管理等機(jī)構(gòu)運(yùn)作，優(yōu)化林業(yè)園林管理體系，推動(dòng)2817個(gè)村居將生態(tài)保護(hù)、延續(xù)歷史文脈等內(nèi)容依法納入村規(guī)民約，城市規(guī)劃建設(shè)管理制度更趨健全完善。　　百年紅棉競(jìng)綻放，翠綠枝葉伴左右，漫步初春暖陽(yáng)的花城廣州，滿目生機(jī)盎然，繽紛色彩爛漫在心頭。市民游客會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣州的生態(tài)建設(shè)有了新發(fā)展新轉(zhuǎn)變，變得更科學(xué)、更規(guī)范，也更有章法、更加親民。廣州在變美的背后，除了貫徹綠色發(fā)展理念和采取技術(shù)創(chuàng)新，還得益于加強(qiáng)建章立制，狠抓制度實(shí)施，從而達(dá)到林業(yè)園林治理能力和治理水平的提升。　　2021年12月以來(lái)，在林園綠化領(lǐng)域，包括《廣州市關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》《廣州市綠化條例》在內(nèi)的11項(xiàng)新制度、新條例已全部制定并印發(fā)實(shí)施，并且取得了初步成效，為促進(jìn)廣州整改成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)林業(yè)園林高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。廣州海珠濕地公園中山紀(jì)念堂及越秀山的木棉次第盛開(kāi)，和蒼翠的古樹(shù)相映成趣　　建章立制依章按規(guī) 助力科學(xué)綠化保護(hù)　　“樹(shù)木修剪是不是需要報(bào)審批？會(huì)不會(huì)因?yàn)闃?shù)木枝繁葉茂影響通風(fēng)采光？”2022年4月19日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的座談交流會(huì)在廣州市黃埔區(qū)蘿崗街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行。廣州市人大常委會(huì)法工委與黃埔區(qū)人大常委會(huì)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、蘿崗街道、居委會(huì)等單位的代表和部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行座談，就做好《廣州市綠化條例》《廣州市依法行政條例》修訂工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論和交流。現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈，大家各抒己見(jiàn)，踴躍建言獻(xiàn)策。　　這是廣州市林園綠化建設(shè)工作深入踐行轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建章立制、依章按規(guī)的一個(gè)縮影。　　過(guò)去一年來(lái)，廣州先后制定修訂《廣州市關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》《廣州市綠化條例》《廣州市林業(yè)和園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃（修訂）》《廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等文件，將統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃綠化建設(shè)以規(guī)章制度的形式落到實(shí)處。　　更重要的是，有了前置的規(guī)劃制度約束，建設(shè)過(guò)程更為高效節(jié)儉。例如核查評(píng)估在建擬建園林綠化工程項(xiàng)目60個(gè)，優(yōu)化18個(gè)、取消4個(gè)；采用多年生彩葉植物替代時(shí)花，市管城市道路花卉布置量壓減53%；建立遷移苗木中轉(zhuǎn)基地17個(gè)，實(shí)施清單管理和再利用。　　建章立制帶來(lái)的效果，也讓市民感受到身邊綠化的點(diǎn)滴變化。“如今有的路段，樹(shù)蔭比以前更多了，綠化理念明顯改變了。”有市民如是說(shuō)。這個(gè)變化的背后，緣于重新修訂實(shí)施的《廣州市行道樹(shù)技術(shù)工作手冊(cè)》，適應(yīng)市民遮蔭、納涼需求，在行道樹(shù)選擇上采取“綠量?jī)?yōu)先、喬木覆蓋優(yōu)先”，對(duì)過(guò)去道路改造提升中存在的“疏林草地”模式進(jìn)行有效糾正。　　制度落實(shí)“護(hù)樹(shù)”優(yōu)先 完善全過(guò)程監(jiān)督　　用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。如今，在多個(gè)制度條例相繼出臺(tái)后，廣州市一改園林綠化工程審批權(quán)限劃分不合理和監(jiān)管不到位、城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中對(duì)樹(shù)木保護(hù)不夠等問(wèn)題，著力創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)樹(shù)木保護(hù)優(yōu)先，完善全過(guò)程監(jiān)督。　　例如為了科學(xué)合理修剪樹(shù)木，廣州編制實(shí)施《廣州市樹(shù)木修剪技術(shù)指引》。在該指引下，廣州市林園部門加大對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)一線技術(shù)人員樹(shù)木修剪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展行道樹(shù)“五個(gè)一”養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格按照技術(shù)指引規(guī)范修剪樹(shù)木，以疏枝整形為主，兼顧綠化景觀和樹(shù)木安全。近日，在新指引下，全市19.5萬(wàn)株樹(shù)木得到順利修剪，煥發(fā)生機(jī)。　　又例如為了對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行健康檢查，廣州編制實(shí)施《古樹(shù)名木健康巡查技術(shù)規(guī)范》。廣州市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“在新的技術(shù)規(guī)范下，全市各級(jí)綠化管理部門依規(guī)按章，開(kāi)展古樹(shù)名木健康巡查3萬(wàn)多人次，由林園科研專業(yè)人員組成‘樹(shù)醫(yī)生’隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)‘會(huì)診’古樹(shù)名木105人次，對(duì)615株古樹(shù)名木實(shí)施搶救復(fù)壯。”　　在廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木問(wèn)題整改期間也相繼完善綠化建設(shè)全過(guò)程制度體系。“我們制定實(shí)施《廣州市綠化工程初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查指引》，完成琶洲西區(qū)水景及綠化工程、廣州國(guó)際金融城起步區(qū)公共綠化配套工程等綠化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查審批25宗，重點(diǎn)審查是否落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)科學(xué)綠化要求，是否尊重自然規(guī)律和嶺南氣候特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕‘破壞性’建設(shè)行為。”廣州市林業(yè)和園林局綠化管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廣州市還制定實(shí)施《廣州市園林綠化工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理指引》，建立健全園林綠化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。　　相比之下，過(guò)去一年最受矚目仍是修訂實(shí)施《廣州市綠化條例》。廣州市林業(yè)和園林社會(huì)監(jiān)督員韓志鵬一直觀察這次修訂工作，他對(duì)記者說(shuō)，在這次修訂中，廣州市重新調(diào)整市、區(qū)審批權(quán)限分工，廣州市收回綠化遷移砍伐審批權(quán)限，遷移、砍伐市管綠地、歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路的樹(shù)木，以及20株以上或者胸徑40厘米以上樹(shù)木的，均改由市審批。“這將對(duì)有關(guān)樹(shù)木遷移、砍伐的報(bào)批事項(xiàng)，有著更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍耍鸬接行У谋Ｗo(hù)和監(jiān)督作用。”韓志鵬說(shuō)。　　另外，《廣州市綠化條例》修訂實(shí)施后，廣州市強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)，全市最新完成9940株古樹(shù)名木登記、掛牌、簽訂管護(hù)協(xié)議等，實(shí)現(xiàn)“一樹(shù)一檔一牌一協(xié)議”。　　打造綠化惠民制度 健全科學(xué)民主依法決策　　“近一年來(lái)，我真實(shí)感受到，廣州市在城市綠化工作中轉(zhuǎn)變最大的，是切實(shí)把公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到共謀共建城市綠化工作中，厚植為民情懷，響應(yīng)群眾需求。”廣州市人大代表曾德雄說(shuō)，廣州市還把征求民意、以人民為中心納入綠化惠民制度體系，健全科學(xué)民主依法決策和監(jiān)管機(jī)制。　　從2022年元旦開(kāi)始，廣州市對(duì)具備條件的24個(gè)公園綠地草坪進(jìn)行開(kāi)放，打造優(yōu)質(zhì)的公園生活休閑空間，供市民游客搭帳篷、休閑游玩，讓市民游客“進(jìn)得來(lái)、坐得下、玩得開(kāi)”。為確保市民能在草坪中“坐得下”，樂(lè)享綠色生態(tài)福利，廣州市林業(yè)和園林局開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查以及現(xiàn)場(chǎng)走訪。根據(jù)收回的4222份問(wèn)卷反饋意見(jiàn)，局方組織編制了《廣州市公園開(kāi)放草坪管理指引（征求意見(jiàn)稿）》，分別于2022年6月7日、6月30日兩次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，拓寬公眾參與渠道，讓更多市民游客能提出意見(jiàn)建議。　　曾德雄參與見(jiàn)證了征求意見(jiàn)全過(guò)程，他說(shuō)，在兩次征求意見(jiàn)中，職能部門不斷吸收合理的意見(jiàn)建議，完善管理指引，對(duì)有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行修改，例如草坪管理工作的思路從“為了草坪管游客”調(diào)整為“為了游客管草坪”，第二版公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，把對(duì)游客行為的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公園管理機(jī)構(gòu)的工作規(guī)定，這些都受到公眾普遍認(rèn)可和肯定。　　“兩次征求意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)‘雙向奔赴’，體現(xiàn)了城市治理溫度和以人為本的服務(wù)理念，滿足了市民游客在繁忙喧囂城市中親近自然、享受自然的美好愿望，得到廣大市民廣泛點(diǎn)贊。”曾德雄說(shuō)。　　據(jù)廣州市林業(yè)和園林局的工作規(guī)劃，廣州城市綠化美化工作逐步構(gòu)建廣泛征詢民意、綠化惠民的制度機(jī)制，積極問(wèn)政于民，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，提升綠化建設(shè)科學(xué)決策水平。　　在廣州市制定實(shí)施《廣州地區(qū)綠化委員會(huì)園林綠化專業(yè)委員會(huì)議事制度》中，市、區(qū)全部成立綠化委員會(huì)園林綠化專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“園委會(huì)”），處處發(fā)揮著廣泛咨詢民意的作用。市園委會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，審議臨江大道東延線、廣鋼公園、廣州文化公園西南廣場(chǎng)等項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，專家們各抒己見(jiàn)，充分發(fā)揮決策咨詢作用。另外，廣州還把園林綠化納入“林長(zhǎng)制”工作，聘請(qǐng)201名義務(wù)監(jiān)督員，成立483人的林業(yè)園林專家?guī)臁＝M建局專家顧問(wèn)小組，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，組織對(duì)人民公園整改、公園城市建設(shè)、廣州動(dòng)物園發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行研究論證。　　聚焦　　塔樓兩棟變一棟 留住樹(shù)木152株　　位于海珠區(qū)新港西路一科研單位的項(xiàng)目原建設(shè)方案擬新建建筑面積約13.2萬(wàn)平方米，需要遷移砍伐樹(shù)木230余株，遷移胸徑80厘米以上大樹(shù)5株。　　不過(guò)，去年廣州市相繼制定了《廣州市城市樹(shù)木保護(hù)管理規(guī)定（試行）》《樹(shù)木保護(hù)專章編制指引》《專家論證工作細(xì)則》，把樹(shù)木保護(hù)作為項(xiàng)目的邊界條件之一，林園部門、業(yè)主單位、施工方都對(duì)這次遷移樹(shù)木謹(jǐn)慎對(duì)待。　　市林業(yè)和園林局專門派員到該科研單位調(diào)研，指導(dǎo)項(xiàng)目綠化審批工作，提出按照《廣州市綠化條例》《樹(shù)木保護(hù)專章編制指引》，要把樹(shù)木作為城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)好、傳承好，最大限度地保留大樹(shù)，減少樹(shù)木遷移砍伐總量等工作要求。　　該科研單位高度重視，經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，該單位決定調(diào)整建設(shè)方案，主動(dòng)減少建筑體量，“讓路”樹(shù)木保護(hù)，把原方案中兩棟塔樓變更為一棟，縮小裙樓面積，新建建筑面積約8.9萬(wàn)平方米，比原方案減少建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，以此減少遷砍樹(shù)木152株、減少遷移胸徑80厘米以上大樹(shù)4株。　　“在相關(guān)制度下，我們都要依照法律法規(guī)保護(hù)樹(shù)木，為保護(hù)城市生態(tài)出一分力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)悉，目前新方案正進(jìn)一步細(xì)化，加緊樹(shù)木保護(hù)專章編制工作。　　廣州市林業(yè)和園林局表示，《樹(shù)木保護(hù)專章編制指引》《專家論證工作細(xì)則》制定實(shí)施后，2022年實(shí)施綠化審批同比增加47%，批準(zhǔn)遷移和砍伐樹(shù)木總量下降19%，砍伐樹(shù)木數(shù)量下降73%。　　引入園委會(huì)新機(jī)制 42株樹(shù)木原址保留　　經(jīng)市政府同意，2021年11月19日，廣州地區(qū)綠化委員會(huì)園林綠化專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“園委會(huì)”）成立；11月22日，廣州市林業(yè)和園林局在官方網(wǎng)站上公布第一屆委員名單（含8名政府委員、25名專家委員）。2022年2月1日，公布第一屆補(bǔ)聘專家（含1名政府委員、6名專家委員）；2月25日公布《廣州地區(qū)綠化委員會(huì)園林綠化專業(yè)委員會(huì)議事規(guī)則》。自此，園委會(huì)開(kāi)始發(fā)揮其在綠化建設(shè)保護(hù)中特殊且重要的作用。　　園委會(huì)涵蓋林園、規(guī)劃、建筑、文保、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)。由何昉、李敏、曹勁等31名專家領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)歷史名園、特殊風(fēng)貌林蔭路、財(cái)政投資的用地面積在10萬(wàn)平方米以上的綠化工程、位于重要地段范圍的具有公共屬性的開(kāi)放型綠地的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審議。　　截至2023年2月，新一屆園委會(huì)審議議題3項(xiàng)，臨江大道東延線（一期）、廣鋼公園、廣州文化公園西南廣場(chǎng)等3個(gè)設(shè)計(jì)方案順利通過(guò)審議。　　其中在廣鋼公園保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案中，園委會(huì)就“力保”42株樹(shù)木不被遷移。當(dāng)時(shí)方案原計(jì)劃擬遷移42株樹(shù)木，但園委會(huì)成員張喬松認(rèn)為：廣鋼公園在保護(hù)工業(yè)遺址的同時(shí)，現(xiàn)狀樹(shù)木也應(yīng)最大限度予以保護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)也有其他成員專家提出了相同意見(jiàn)，認(rèn)為樹(shù)木可以原址保留。經(jīng)園委會(huì)最后討論明確，原址保護(hù)42株樹(shù)木。　　聲音　　為樹(shù)木保護(hù)建章立制 廣州開(kāi)創(chuàng)良好“先河”　　李敏 廣東園林學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系主任、教授：李敏　　近一年來(lái)，廣州市在整改行動(dòng)中采取了一系列措施和出臺(tái)了政策，特別是在完善機(jī)制體制、建章立制方面，取得了很多成效。　　廣州市制定了《廣州市城市樹(shù)木保護(hù)管理規(guī)定（試行）》，這是在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行的樹(shù)木保護(hù)專章制度，把古樹(shù)名木、古樹(shù)后續(xù)資源、大樹(shù)等納入建設(shè)項(xiàng)目邊界控制條件，并且規(guī)定了樹(shù)木遷移砍伐的報(bào)批手續(xù)和保護(hù)制度，以規(guī)章制度的形式做出了約束，這是很好的“先河”。　　另外，廣州新修訂實(shí)施《廣州市綠化條例》，更加突出樹(shù)木保護(hù)和綠化建設(shè)的重要性，完善了相關(guān)的管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了樹(shù)木保護(hù)。　　通過(guò)建章立制的方式，建立保護(hù)樹(shù)木的公民守約，更有利于對(duì)個(gè)人養(yǎng)成愛(ài)護(hù)綠化的習(xí)慣，對(duì)于未來(lái)城市建設(shè)都有促進(jìn)意義。　　對(duì)于成立各級(jí)專家顧問(wèn)委員會(huì)、園委會(huì)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)園林建設(shè)的高度重視，提升了科學(xué)決策水平，決策過(guò)程也更科學(xué)、更廣納民意，當(dāng)然也會(huì)減少出錯(cuò)概率。接下來(lái)，希望這些制度要堅(jiān)持下去，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)一步完善。　　目前對(duì)于一些歷史遺留的問(wèn)題，例如保護(hù)樹(shù)木和城市用地的矛盾，確實(shí)較難協(xié)調(diào)解決。需要業(yè)主方和施工方優(yōu)化設(shè)計(jì)，想方設(shè)法避讓樹(shù)木，提高樹(shù)木的保有率。雖然這樣做需要重新設(shè)計(jì)方案，增加工作量，但如果大家都抱有保護(hù)樹(shù)木的心，積極尋找辦法，總能找到合理的解決辦法，既能保證用地和保護(hù)樹(shù)木，又可以取得較好的建筑效果和質(zhì)量。