都市現代農業充滿生機，魅力顯現    改革開放以來，經歷了傳統農業、城郊農業的廣州農業已發展為都市農業。為了準確地掌握我市都市農業的發展狀況，為進一步推動都市農業的發展，廣州市統計局、廣州市農業局等有關部門組成都市農業調查組進行了專項調研，并在此基礎上開展了都市農業年度統計。本文所說的都市農業，是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，通過農林牧漁生產、農產品加工銷售等經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所，集農業的生產、生活、生態等功能于一體的產業。是農業生產與農產品深加工；農業生產與農產品銷售運輸；農產品生產與農業科研、農業教育一體化的產業。是城市生態系統的重要組成部分之一，是城鄉一體化發展所形成的高層次，高科技、高形態的綠色產業。現將2005年統計調查所掌握的都市農業發展情況進行分析總結，供各級領導和有關部門參考。    一、廣州都市農業發展的現狀    1.特色農業快速發展，產品結構進一步優化。為滿足市場對農產品優質化、多樣化的需求，我市加大了農產品品種結構的調整力度面向市場發展精品農業。其中蔬菜水果向特色種植、養殖業向特種良種養殖，水產品生產向高新技術產品方向發展，農產品的競爭能力和占領多層次消費市場的能力進一步增強。2005年產出特色農產品產值82.49億元，占全市農業總產值37.36%。其中蔬菜26.66億元,禽類10.75億元，水產品8.27億元，分別增長5.2%、4.5%和17.04%。特色農產品新品種不斷增加, 產生了新的生產方式,形成了新的市場,有力地促進了我市農產品品種結構進一步優化.        2.發展高新技術產業，農業生產基本實現良種化。近年來，我市以強勁的科技支撐著農業的發展，通過實施“科技興農”戰略，推進農業科技創新，重點突破農業科技關鍵性和共性問題，引進、推廣、應用了一大批農產品新品種和先進適用技術。到2005年末，我市104家高新技術農業企業（經濟組織）產出高新技術農產品544個，引進、培育種養殖業新品種698個，引進農機新品種5個，推廣先進適用新技術63個。全市農業科技成果轉化率、主要農產品優良品種覆蓋率分別達到70%和90%。全年完成高新技術農業總產值24.21億元，其中農業12.03億元、漁業5.95億元，分別增長4.72%、10.07% 和32.26%。在農業生產對優質良種的巨大需求下，我市種子種苗農業生產得到較快的發展，全年農業種子銷售額達到了11.9億元，種苗銷售額0.5億元，漁業種苗1.12億元。我市打造種子產業，為農業生產健康可持續發展奠定了基礎。    3. 觀光休閑農業異軍突起，農業生產呈多樣化。觀光休閑農業是指以農林牧漁業生產為依托，既具有農業生產功能，又與旅游觀光、休閑體驗、度假娛樂、農業科普、農產品品嘗、水庫垂釣等服務結合在一起的現代都市農業生產方式。如綠色農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業、體驗農業等。2005年末全市觀光休閑農業園67個，其中森林公園13個，占地面積2.31萬公頃，從業人員0.05萬人；各他類觀光休閑農業園54家，從業人員0.43萬人。觀光休閑農業園全年接待游客494.18萬人次，總收入1.56億元。上繳稅金748萬元。觀光休閑農業的發展，不僅為廣州提供了綠色屏障，為城市居民提供休閑、娛樂的場所，為農村居民增加收入渠道，更重要的是把農業農村融進了都市化的進程，加快了農村城市化的步伐。    4.生產經營體系日益完善，農業產業化格局初步形成。在發展都市農業的過程中，我市重點扶持農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織，并以此為主要載體，推進農業的品牌化、標準化和產業化。2005年末，全市有農業產業化企業（組織）881個。按組織類型分類，農業龍頭企業39個，專業市場9個，農業生產基地（示范區）10個，其他經濟組織或專業場823個；按產業類型分，水產類組織最多，達304個，占了34.5%，水果類146個、花卉園藝類140個，蔬菜和牧業分別為102個和91個。全市農業產業化企業（組織）年末擁有種養面積達39.28萬畝，帶動農戶種養面積67.91萬畝，期內帶動農戶8.53萬戶，年末吸納從業人員達2.63萬人，所帶動農戶從企業中得到的戶均收入4494元。年末資產總額51.53億元，資產負債率為27.29%。累計投資額達38.71億元，完成農業總產值34.71億元，農產品加工總產值8.12億元，市場成交額159.22億元，凈利潤3.18億元，上交稅金0.66億元。統計資料顯示,我市基本形成了適應現代都市要求的農業產業化經營格局。    5.都市農業綜合實力增強，社會效應不斷擴大。通過多年的努力，廣州都市農業經濟實力明顯增強。2005年全市都市農業總產值達到748.89億元，增長8.12%；都市農業總收入達975.78億元，都市農業增加值達292.40億元，分別增長6.5%和7.4%。一是農業生產達到較高水平。到2005年末，農業產業化規模、農業產業化企業輻射能力分別達到15.7%和25.8%。全市實現規模化、專業化生產種養面積為年末耕地面積的20%，規模化和專業化農產品生產品種498個。全市有效灌溉面積9.53萬公頃，耕地水利化程度和農業機械化程度分別達到73%和66%。二是農產品競爭實力增強。全年農產品商品產值195.07億元，商品率達到了88.34%，被抽中的大宗農產品,如蔬菜、水果、水產品等，食用安全率達到90%以上。三是都市農業經濟效益水平不斷提升。全年農村居民人均純收入7080元，增長6.9%，農業勞動力日均價為37.14元，農村居民恩格爾系數43.22%。農村經濟總收入1720.69億，每百元農村經濟總收入提供國家稅收1.53元，上繳稅金26.30億元。加工本地農產品總產值528.08億元.增長7.5%。實現利潤7.91億元，稅收8.49億元，分別增長6.3%和21.8%。涉農工業從業人員達到1.13萬人。都市農業綜合實力增強，促進了衛生醫療事業不斷發展，農村社會保障水平日益提高，農民生活居住條件日益改善，文化教育事業不斷進步。在提高農民素質、豐富文化生活、維護社會穩定方面發揮了重要作用。四是都市生態林業生態效應日益凸現。目前全市擁有林場11個，森林面積28.13萬公頃，其中生態公益林達13、33萬公頃，生態林占森林面積的47.77%，全市森林覆蓋率達38.3%。都市生態農業和生態林業的發展，在美化環境、涵養水源、土壤保護、控制污染等方面發揮了重要作用。    二、都市農業健康發展的成因    1.發揮資源優勢，因地制宜打造特色產業，是發展都市農業的基本策略。我市經過多年的努力與探索，根據自身的自然優勢和區位優勢，在產業方面，重點發展蔬菜、花卉、嶺南水果、畜牧、水產、觀光休閑等都市型特色產業，大大增強了都市農業競爭力。    2.以市場為導向，正確運用市場規律，是發展都市農業的主要動力。我市在發展都市農業過程中，十分注意流通體系建設, 大力發展市場網絡, 建立健全流通服務體系，形成一個以廣州花博園、嘉禾生豬、江南蔬菜、黃沙水產批發大市場為主框架，以各級綜合農貿市場為支撐，以各地自建商貿城為網絡，以農民購銷為補充的四大市場流通體系。同時, 我市還把市場網絡系統、流通服務體系建設與小城鎮建設有機地結合起來。2005年我市四大中心批發市場交易額達222億元，有力地促進了農產品流通。    3.善于吸納先進科學技術，用高新技術武裝農業，是發展都市農業的關鍵。在都市農業發展過程中，發揮廣州市農業科學研究所、廣州農業技術推廣中心、花卉研究中心以及其他科研院所等科研機構作用，注重高新技術在農業中的應用推廣，為現代都市農業提供產前、產中、產后服務，使我市農產品科技含量不斷提高。    4.實施扶優扶強戰略，切實抓好現代農業示范區建設。近年來，我市重點扶持生豬、家禽分割加工、荔枝保鮮、魚類加工、蔬菜加工等多家龍頭企業，覆蓋國有、集體、股份制、外企、個體等多種經濟成分，在質量、品牌、科技、設施、規模、效益上起到了示范樣板帶動作用，推動了本地優勢農產品的發展。我市還堅持高標準規劃，高質量建設，高科技支撐，加大招商引資力度，利用政策引導，項目推動，資金扶持等辦法，加快都市農業示范區建設。示范區的建成，在引導都市農業在產業化、現代化、信息化方面發揮了巨大的作用。    三、廣州都市農業發展的有利條件與不利因素    （一）發展都市農業的有利條件    1.經濟優勢。2005年，廣州地區生產總值達5116億元,在國內各大城市名列第三，財政收入達371.26億元，各項經濟指標在國內各大城市居于前列，雄厚的經濟實力為廣州發展都市農業奠定了堅實的物質基礎。首先是政府為都市農業的發展提供了豐裕的資金支持。其次是假日經濟在本地市場潛力大,給都市農業的發展創造了廣闊的市場空間。    2.區位優勢。廣州位于珠江三角洲的中心地帶，在東西北三個方向都有很深的腹地，同時毗鄰港澳和東南亞，2000多年以來一直就是中國南方最重要的交通樞紐，也是重要的對外開放和港口城市和區域性中心城市，聚集大量的人流、物流、商流、資金流、信息流，能起到輻射整個華南地區的作用，為大力發展都市農業創造了良好條件。    3.基礎設施優勢。通過政府和社會各界各方力量努力，我市都市農村基礎設施建設水平日益提高。2005年農村固定資產投資完成額達69.43億元，其中，道路運輸業完成投資1.04億元，水利管理業完成投資0.19億元。較完善的基礎設施為我市發展都市農業提供通道。    4.科教優勢。廣州是華南地區重要的文化教育中心和科研基地，學科門類較為齊全、優勢明顯, 科技力量雄厚，科研手段先進，具有明顯的綜合科技優勢，擁有包括農業在內的各方面技術、管理專家,國內外交流頻繁。2005年市財政對農業的投資不斷增加，全市高新技術農產品開發經費投入為0.51億元，為提高農業科技水平，增加農業科技含量，提高農業科技效益等奠定了堅實的基礎。    （二）廣州都市農業發展的制約因素    從總體上來看，我市都市農業的總體發展水平有待提高。我市農業產業化經營水平與發達國家和地區相比仍有較大差距，實力雄厚的龍頭企業和知名品牌并不多，且實力不強；全市從事農業生產戶數47.54萬戶，占農村居民戶數的59.1%，比重偏高。都市農業吸收的勞動力，大部分還是集中在農業領域，在二、三產業相對較少。2005年全市觀光休閑旅游農業出現了虧損。主要在于以下幾個方面：    1.科技水平有待提高。以農業企業生產單位為例，我市高新技術農業企業不多，科技含量低，經濟效益差。全市104家高新技術農業企業申請高新技術專利只有4項，授權數只有1項，距離都市型農業的要求還比較遠。    2.管理水平亟待加強。從企業的層面看，受過專業培訓、懂技術、善經營人才缺乏，經營管理不力，以致部分市民在休閑觀光區亂摘亂采，踐踏、破壞農作物的現象得不到有效的控制。從政府的層面來看，對都市農業生產質量安全體系建設投入相對不足，需大力加強。如我市對農產品加工在產品標準、生產工藝、管理措施和質量控制體系等方面與國外差距明顯，影響了都市農業的市場拓展。    3.農業風險較高。我市農業受自然災害和市場波動雙重風險的約束明顯。每逢颶風、漲潮等災害，農業企業和廣大農戶深受其害。主要原因一是農業作為弱質產業，具有自身天然的脆弱性；二是由于農業風險的高發性，商業保險機構不愿介入農業領域，而政策性農業保險遲遲沒有到位；三是政府對都市農業風險實行的保障措施也有限，缺乏完善的農業風險防范機制。    4.資金投入不足。都市農業投資渠道比較單一，主要依靠個人自有積累資金和政府財政資金，金融機構由于農業企業普遍存在規模小、風險大、抵押擔保能力差等特點而很少給予貸款支持，外資和社會閑置資金也很少介入農業領域，導致整個都市農業的投資規模較小。2005年，作為廣州都市農業重要組成部分之一的農林牧漁及服務業，其固定資產投資完成額僅為0.75億元，只占當年全市社會固定資產投資額的0.05%。    四、加快發展廣州都市農業的對策建議    （一）加快發展廣州都市農業的基本思路    加快廣州都市農業發展的基本思路：一是因地制宜，統籌規劃。要按照“統一規劃、科學布局、分類指導、重點推進”的原則,加快建設，加強協調，建成比較完備的都市農業發展格局。二是集中優勢資源，突出重點。要做大做強七大優勢產業，大力培育綠色、特色、高新技術農業，大力發展生態林業和觀光休閑農業等新興產業。三是調整產業結構，優化結構布局。四是完善農業經營機制，提高農業產業化水平。五是夯實基礎條件，建立支撐體系。包括完善都市農業市場流通體系、大力發展都市農業基礎設施體系、積極強化都市農業科技支撐體系、建立多層次的都市農業信息服務體系、建設都市農業質量安全體系等。    （二）促進廣州都市農業發展的政策建議    1.加強領導，建立任務考核機制。一是提高認識，更新觀念。要讓全社會都認識到，都市農業具有經濟、社會、生態等多種功能，是農業發展的高級形式，是城鄉一體化過程中形成的現代農業形態。發展都市農業是建設立足廣東、輻射華南、影響東南亞現代化大都市不可缺少的重要組成部分，對于改善城市生態環境，增強城市綜合競爭力，促進地區經濟協調發展等都具有重要的作用。二是確定目標，層層落實。要按照都市農業的發展要求,統一規劃、布局全市都市農業,市級重點做好市區農業用地規劃及全市產業化建設規劃;各區、縣(市)要根據全市都市農業的主要目標和布局要求,結合本地實際,制訂發展都市農業的具體實施意見,明確各自扶持發展的特色優勢產業,細化布局區塊,完善產業和市場布點,并組織好分年度實施工作。市有關單位要切實轉變職能,加強對發展都市農業的綜合協調和宏觀調控,通過規劃、引導、管理、服務,把都市農業建設的各項任務真正落到實處,確保全市都市農業建設目標如期實現。三是要開展工作考核。建議市委、市政府根據新的發展形勢，組建廣州市都市農業發展領導小組，負責組織協調都市農業的發展工作。將都市農業列入對區（縣級市）經濟綜合考核或專項考核，采取一定激勵措施，調動起各區發展都市農業的積極性。    2.加大資金扶持，形成多元投入機制。創造良好的投資環境和條件,堅持誰投資誰所有、誰經營誰受益的原則,調動各方面的投資積極性。一是要確保政府財政資金投入。市、區（縣級市）各級政府在財政預算方面，要以硬性規定確保財政對都市農業的投入，主要用于農業基礎建設和環境保護，為都市農業發展創造有利的條件。設立都市農業發展資金，對一些較大的開發項目設立開發基金或者提供貸款貼息支持。積極爭取國家和省財政類農業項目資金，支持廣州建設。二是要鼓勵國內各種社會資金投資都市農業。允許社會資金以合作、參股、獨資等形式參與都市農業項目。充分發揮各類金融機構尤其是農業發展銀行的積極作用，研究制訂扶持都市農業的信貸政策，加大農業信貸投放力度，引導金融機構支持都市農業發展。鼓勵農村集體經濟組織加大農業投入。積極引導廣大農民，加大對都市農業的投入，把結構調整的主動權交給農民，使之成為農業投資主體。三是積極引進外資進入都市農業領域。鼓勵外來資本投入道路、水利等基礎設施建設來換取使用權、開發權和經營權，解決基礎設施投入不足的問題。支持國外及港澳臺資本進入農業領域，積極爭取國外金融機構對農業的貸款。對一些大企業特別是高新技術企業和外資企業進入廣州農業領域，在補貼和財政政策上適當予以傾斜。四是完善農業保障機制。建立政府支持、有關合作組織主辦、農業企業和農戶廣泛參加的保險保障體系，降低農業的自然風險和市場風險。利用財政資金，探索建立政策性農業保險。引導商業性保險介入農業領域，可以考慮商業保險公司介入時，把險種由單純的生產領域擴展到與都市農業相關的其他領域，提高保險機構的積極性。積極發展農業合作基金、股份合作社等非信貸方式直接進行融資。    3.深化農村土地制度改革，促進都市農業持續發展。土地是都市農業發展的重要要素，也是城市發展的必不可少的要素。如何建立高效合理的農村土地制度，保證城鄉土地有序、合理和充分利用，是城市和都市農業能否可持續發展的關鍵。首先，要合理制定農村土地規劃。要兼顧眼前利益與長遠發展，合理安排土地中長期使用，為都市農業可持續發展奠定基礎。其次，建立有效的農村土地流轉機制，促進承包土地合理有序的流轉，推動適度規模經營的發展。要從制定政策法規、規范政府行為等方面入手，建立符合我市城鄉發展特點的農村土地流轉制度。一是要完善和強化國家土地法。進一步明確集體土地所有權主體、承包經營權主體、經營管理者以及他們之間的關系，明確集體土地流轉主體范圍，明確地方政府包括鄉鎮政府在集體土地流轉中的地位、職責、作用，并對集體土地受讓主體權利、義務和用途方向等方面予以明確的規定和限制。二是要明確集體土地流轉是一種物權行為，均須同時具備登記和交付。使農民以及全社會確立集體土地承包經營是財產的意識，并受法律保護。三是要統一制訂和頒發集體土地流轉合同。集體土地流轉合同應納入合同法范疇，使之升化為有名合同、定型化合同，且在性質、基本條款、程序等方面定型化。集體土地流轉合同既要明確合同雙方當事人的權利義務，又要重點規范合同雙方當事人的違約連帶責任，同時還要規范地方政府包括鄉鎮政府行為。四是地方政府包括鄉鎮政府要對資源包括對集體土地資源的調控和管理職能認真負起責任。但是這種調控和管理職能不等于可以取代集體土地所有權主體。為此，必須改革以廉價土地換取經濟發展的思維定勢，要將對集體土地資源的調控和管理的工作著力點，放在制定執行土地用途管制具體實施辦法，并通過土地用途管制，引導農民依法實行集體土地流轉，從而達到既富了農民又促進了地區經濟發展的目的。五是要建立和健全集體土地評估和招投標的機構與制度。這是使集體土地流轉公正公平的必要條件。要建立土地保障機制，建立集體農民保障基金，這一基金主要用于當出讓土地的農民發生就業困難或病殘時，獲得基本的生活保障，基金來源可以是地方政府從土地收益中提出一定比例，也可以從農村集體土地流轉基金收益、農村集體土地征用補償中適當提留等。再次，要適當靈活處理土地的使用。要認真對照有關法律法規，針對廣州城鄉發展特點，適當靈活處理各類土地利用方式，如允許在非優等耕地或坡臺地、河灘荒地、林地建設一些非出售性質的配套服務設施，而不要求土地變性；在政府    協調指導下，鼓勵外商或專業大戶向分散經營的農戶成片租用土地發展專業化農業生產，再雇傭農民進行企業化經營等。    4.制定各類優惠政策，加大政府支持力度。一是深化農村金融體制改革。對龍頭企業、大戶和部分經營良好的農民要降低貸款門檻，解決融資難、發展慢的問題；鼓勵農產品加工企業按照現代企業制度的要求，進行股份制改造，支持其上市融資。支持和幫助農產品加工企業從國際金融組織和外國政府獲得低息貸款，積極開辟籌資渠道。三是減輕稅費，緩解農業企業經營壓力。對農業企業收購農產品進行加工，引進國內外先進技術、設備和工藝，開拓國外市場，開發新產品、新技術和新工藝以及各類涉農社會服務機構開展有償服務活動實行稅收減免的優惠政策。盡可能減免農產品加工企業所承擔的各類行政性收費。四是拓寬渠道，為農業企業吸納人才和用工提供便利服務。優先辦理農業企業招調、聘用技術與管理人才，積極為農業企業的季節性用工提供指導，支持農業企業招海內外各類高級人才、招收本市戶籍農村富余勞動力并給予一定補助，鼓勵農業企業派員到外地開展定向學習以提高技術水平和管理水平。    5.加強環境政策引導，維持都市生態平衡。積極運用經濟、行政、法律手段，保護生態環境,保障食物安全和人類健康,促進環境和經濟的協調發展。