【一圖讀懂】《廣州市加快服務貿易和服務外包發(fā)展的實施意見》的解讀　　日前，廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市加快服務貿易和服務外包發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于各有關單位和企業(yè)、社會公眾更好地知曉、理解《實施意見》的相關內容，現(xiàn)作如下解讀：　　1.服務貿易和服務外包是什么？　　服務外包是指專業(yè)服務提供商根據(jù)企業(yè)、政府、社團等組織委托或授權，完成組織以契約方式定制的內部服務活動或服務流程，為組織創(chuàng)造價值、提升價值的一種生產性經濟活動。簡而言之，就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，利用外部專業(yè)服務商的知識勞動力，來完成原來由企業(yè)內部完成的工作，從而達到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務模式。按照業(yè)務內容及所處行業(yè)不同，服務外包分為信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO），即3個門類、9個大類、40個種類。　　服務貿易是國際服務貿易的簡稱，是指以服務作為商品進行跨境交換的經濟活動，核心是以資本、勞動力和知識技術為基本要素的服務交易。世界貿易組織（WTO）在《服務貿易總協(xié)定》（GATS）將服務貿易定義為四種提供模式，即跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動四種模式，分為商業(yè)服務、通信服務、建筑及相關的工程服務等12個領域。　　2.為什么要合并修訂原來的兩個政策文件？　　《廣州市人民政府辦公廳關于加快我市服務外包發(fā)展的若干意見》（穗府辦【2014】1號）（以下簡稱《若干意見》）及《廣州市人民政府關于加快服務貿易發(fā)展的實施意見》（穗府【2015】29號）（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)實施五年來，廣州市服務貿易和服務外包產業(yè)得到快速發(fā)展。由于這兩個文件的有效期屆滿或將屆滿，市商務局啟動了合并修訂程序。合并修訂的主要理由：一是事項內容存在關聯(lián)。服務貿易包含服務外包部分業(yè)務，即國際服務外包（離岸服務外包）屬于服務出口業(yè)務。二是資金扶持方向基本一致。《若干意見》和《實施意見》兩個文件的資金扶持主要方向、有關促進措施等內容關聯(lián)較多，合并修訂后有利于增強關聯(lián)事項立制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。三是效力層次相同。兩個文件均屬于市政府類別的規(guī)范性文件，合并修訂不影響原文件的效力層次。　　3.本次修訂的指導思想是什么？　　進入新時代，國家對廣州城市建設和經濟社會發(fā)展予以了新的定位，提出了更高的目標要求。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎”以及對廣州提出了“全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能”的要求，《實施意見》緊密結合國家對廣州發(fā)展新定位新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，立足發(fā)揮廣州國際商貿中心和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，推動服務貿易和服務外包高質量發(fā)展，增強產業(yè)輻射帶動作用。　　4.本次修訂所確定的發(fā)展目標是什么？　　到2025年，服務貿易和服務外包規(guī)模保持全國前列。新興服務貿易、高質量服務外包占全市比重保持增長；服務業(yè)利用外資規(guī)模逐年增長，穗港澳服務貿易合作成效更加顯著，對歐洲、北美、日本、韓國等優(yōu)勢市場不斷鞏固，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作水平明顯提升。　　5.服務外包示范城市要考核嗎?　　對服務外包示范城市考核主要通過綜合評價進行，每年一次，評價結果作為示范城市動態(tài)調整的依據(jù)。目前，全國服務外包示范城市有31個。按照商務部等9部委印發(fā)的《中國服務外包示范城市綜合評價辦法》（商服貿函[2018]3號）有關要求，示范城市人民政府每年6月底前要匯總上年度有關業(yè)務數(shù)據(jù)，編寫服務外包總結報告報送至商務部，由商務部委托相關專業(yè)機構組織具體評審工作。綜合評價包括基礎評價、專家評審和問卷調查三部分。其中基礎評價包括產業(yè)發(fā)展情況、綜合創(chuàng)新能力、公共服務水平、政策措施保障等方面；專家評審包括落實戰(zhàn)略、輻射帶動、體制機制和發(fā)展思路等方面；問卷調查包括了解企業(yè)對所在城市發(fā)展理念、營商環(huán)境、綜合配套、公共服務平臺質量及滿意度等方面的評價。　　6.修訂后政策的主要內容有哪些？　　修訂后《實施意見》內容由發(fā)展目標、主要任務、保障措施及附則等4個部分、28項組成，重點明確了發(fā)展目標、工作任務、保障措施等有關要求。　　明確發(fā)展目標。到2025年，服務貿易和服務外包規(guī)模保持全國前列，新興服務貿易、高質量服務外包占全市比重保持增長。優(yōu)勢市場和新興市場進一步拓展。　　明確主要任務。圍繞強化國際商貿中心服務功能、提升重點領域服務能級、優(yōu)化產業(yè)促進服務體系等3個方面主要任務，提出了持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、加快建設服務外包示范城市、深化穗港澳服務貿易創(chuàng)新合作、培育壯大數(shù)字貿易、加快金融服務創(chuàng)新、擴大文化服務出口、提升國際會展影響力、健全人才培養(yǎng)保障體系、提升營商環(huán)境法治化水平等21項具體任務措施。　　明確保障措施。包括優(yōu)化頂層設計、提升風險防控處置能力、落實國家和省支持政策、加大市級財政支持力度、鼓勵設立區(qū)級扶持資金、健全統(tǒng)計體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等7項扶持政策措施。　　7.廣州深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的主要任務有哪些？　　為貫徹落實國家關于深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的工作部署，廣州市制定了《廣州市深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，經省政府批準并報商務部備案后組織實施。實施方案明確了9個方面40項具體的試點工作任務，提出要在完善管理體制、擴大服務業(yè)雙向開放、深化穗港澳服務貿易創(chuàng)新合作、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面先行先試，形成一批新的試點經驗。積極落實國家在金融服務、電信服務、旅行服務、專業(yè)服務等領域的開放便利舉措。　　8.本次修訂市本級財政資金的支持方向有哪些方面？　　市商務主管部門通過商務發(fā)展專項資金，重點支持服務貿易和服務外包示范園區(qū)建設、引進和培育企業(yè)、業(yè)務拓展、公共平臺建設、國際資質認證、業(yè)務統(tǒng)計、產業(yè)研究、業(yè)務和人才培訓、國際市場開拓、交流促進活動等，根據(jù)國家、省相關資金要求對相關項目予以配套支持。各職能主管部門通過本部門專項資金，支持服務貿易和服務外包發(fā)展。　　9.本次修訂內容方面有哪些創(chuàng)新之處？　　本次修訂主要亮點有以下四個方面。（一）站位較高，即立足國家戰(zhàn)略來布局謀劃。《實施意見》貫徹了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對廣州“中心城市及區(qū)域發(fā)展核心引擎”的定位，及“全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能”的要求。同時借鑒吸收了上海、北京、南京先進城市的做法舉措，科學設定預期目標，明確主要任務和措施抓手。（二）創(chuàng)新性強，即首次提出高質量發(fā)展的目標。根據(jù)國家推動貿易高質量發(fā)展和服務外包轉型升級指導意見，《實施意見》首次從地方層面提出了產業(yè)高質量發(fā)展的目標要求，即新興服務貿易、高質量服務外包占全市服務貿易比重年均增長1%。并針對此次新冠肺炎疫情情況，并結合業(yè)務工作實際，提出了防范化解公共衛(wèi)生等突發(fā)事件風險的一些對策措施。（三）措施務實，即轉型升級的措施抓手可操作性強。《實施意見》提出了加快服務外包向“四高”（高技術、高附加值、高品質、高效益）轉型升級的措施抓手：要運用信息技術推進“服務+”，重點拓展信息技術研發(fā)和應用、業(yè)務運營服務、設計服務及人工智能技術研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測等領域，加快發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式和服務型制造等新業(yè)態(tài)，運用數(shù)字技術加快發(fā)展在線服務和遠程服務。（四）前瞻性遠，即緊密結合國家產業(yè)發(fā)展新要求。《實施意見》及時貫徹吸納了國家有關加快服務貿易和服務外包產業(yè)發(fā)展的新目標新措施新要求，如持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、加快服務外包轉型升級、培育壯大數(shù)字貿易、促進新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等，這些目標措施凸顯了產業(yè)發(fā)展方向前沿，具有長遠指導作用。