《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《轉(zhuǎn)發(fā)通知》”）按照國(guó)家、省關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理的規(guī)定制定，對(duì)本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)渠道、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，是本市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的重要法規(guī)依據(jù)。

　　一、草擬《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的必要性及依據(jù)

　　《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕15號(hào)，下稱15號(hào)文）要求各地市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本辦法要求，抓緊制定具體實(shí)施辦法，明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)渠道、辦理時(shí)限等，并向社會(huì)公開(kāi)，本市有必要制定轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確本市的實(shí)施辦法。

　　　二、關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)通知》主要內(nèi)容的解讀

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》共七條，分別是：貸款流程，貼息、代償和核銷流程，激勵(lì)機(jī)制，基金管理，市區(qū)共擔(dān)，部門(mén)職責(zé)和監(jiān)督檢查。《轉(zhuǎn)發(fā)通知》共7條，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

　　（一）貸款流程。

　　按照15號(hào)文明確本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程。明確借款人向經(jīng)辦銀行提出申請(qǐng)所需的材料，明確經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、市區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各自職責(zé)和辦理時(shí)限，整個(gè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作流程更加清晰、規(guī)范。

　　（二）貼息、代償和核銷流程。

　　財(cái)政貼息改為每季度貼息一次，更加有利于扶持創(chuàng)業(yè)者。對(duì)逾期貸款的代償條件和辦理時(shí)限進(jìn)行明確，有利于提高經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的積極性。確立了貸款核銷的條件和程序，有利于保障擔(dān)保基金的安全。

　　（三）激勵(lì)機(jī)制。

　　按照15號(hào)文規(guī)定建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作。

　　（四）基金管理。

　　按照15號(hào)文規(guī)定，我市按規(guī)定比例從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取資金用于擔(dān)保基金和貼息支出。為做好提取資金的管理工作，按照15號(hào)文規(guī)定確立管理主體、管理模式、使用對(duì)象等，確保資金使用安全。

　　（五）市區(qū)共擔(dān)。

　　與以往我市《廣州市財(cái)政局 廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法的通知》（穗財(cái)社【2015】76號(hào)）保持一致，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款核銷資金（除在失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排外）以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金均由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　（六）部門(mén)職責(zé)。

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》詳細(xì)明確了市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心、各區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部、市地方金融監(jiān)管部門(mén)、擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等單位的職責(zé)，更加有利于促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。

　　（七）監(jiān)督檢查。

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》明確了擔(dān)保基金和貼息資金使用管理過(guò)程中違法行為的處理依據(jù)和處理方式，從制度上保障資金安全。

　　政策解讀問(wèn)答

　　《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法的通知》將于2020年4月起正式實(shí)施。具體都有哪些亮點(diǎn)？接下來(lái)為您一一梳理。

　　問(wèn)題1：《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的起草背景是什么？

　　《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕15號(hào)）要求各地市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本辦法要求，抓緊制定具體實(shí)施辦法，明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)渠道、辦理時(shí)限等，并向社會(huì)公開(kāi)，因此本市結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施辦法

　　問(wèn)題2：《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》正文內(nèi)容共七條，分別是：貸款流程，貼息、代償和核銷流程，激勵(lì)機(jī)制，基金管理，市區(qū)共擔(dān)，部門(mén)職責(zé)和監(jiān)督檢查。《轉(zhuǎn)發(fā)通知》附件內(nèi)容為兩部分，一是粵人社規(guī)【2019】15號(hào)文，一是廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦事指南。廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦事指南詳細(xì)明確了貸款對(duì)象和條件，貸款額度、期限及展期，貸款利率，增信措施，辦理流程，方便借款人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　問(wèn)題3：《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的創(chuàng)新亮點(diǎn)有哪些？

　　1、優(yōu)化流程精簡(jiǎn)材料，為借款人提供便利。與我市以往政策相比，借款人只需向經(jīng)辦銀行提出貸款申請(qǐng)，不再需要專門(mén)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格確認(rèn)，節(jié)約了借款人的時(shí)間成本。此外，申請(qǐng)材料也進(jìn)行大幅精減，能夠通過(guò)信息系統(tǒng)檢驗(yàn)的材料，都不再要求借款人提供，如廣州市就業(yè)登記表、廣州市工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。另外，財(cái)政貼息改為每季度貼息一次，與以往到期償還本金還本后一次性貼息相比，對(duì)借款人創(chuàng)業(yè)扶持的力度更大。

　　2、規(guī)范資金管理，確保擔(dān)保基金和貼息資金安全。15號(hào)文規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金，為確保資金管理安全，對(duì)資金的提取、管理和使用等進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　3、細(xì)化部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作涉及部門(mén)和機(jī)構(gòu)多，在粵人社規(guī)【2019】15號(hào)文規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各部門(mén)和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有利于形成工作合力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)順利推進(jìn)。

　　問(wèn)題4：我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的新流程是怎樣的？

　　1、符合條件的借款人向創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行提出貸款申請(qǐng)，提交貸款和資格認(rèn)證所需資料。

　　2、經(jīng)辦銀行對(duì)貸款進(jìn)行審核，具體包括借款人年齡要求、創(chuàng)辦企業(yè)要求、項(xiàng)目可行性、擔(dān)保情況、貸款金額、貸款記錄、還款能力等，2個(gè)工作日內(nèi)審核完畢后將有關(guān)情況報(bào)各區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　3、各區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款對(duì)象的資格進(jìn)行核對(duì)，在2個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行反饋確認(rèn)結(jié)果。資格核對(duì)不通過(guò)的應(yīng)書(shū)面回復(fù)說(shuō)明原因。

　　4、經(jīng)辦銀行會(huì)同擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查。擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)轉(zhuǎn)經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)。對(duì)不符合條件的貸款項(xiàng)目需說(shuō)明理由，并通過(guò)經(jīng)辦銀行退回借款人。

　　5、經(jīng)辦銀行在收到擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)出具同意意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)（不含貸款公示期）完成貸款發(fā)放。對(duì)不符合條件的貸款項(xiàng)目，經(jīng)辦銀行向借款人解釋不放貸的原因。