【一圖讀懂】《廣州市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營行為的通知》的解讀　　　　政策解讀內(nèi)容如下：　　按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十二條和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》（穗府辦〔2012〕49號）第二十八條規(guī)定，市交通運輸局對規(guī)范性文件《廣州市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營行為的通知》（以下簡稱《通知》）解讀如下：　　一、制定目的和必要性　　近年來，網(wǎng)約車市場出現(xiàn)了依托技術(shù)和用戶流量優(yōu)勢，為網(wǎng)約車企業(yè)、駕駛員、乘客提供網(wǎng)約車線上服務(wù)，與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺（以下稱“聚合服務(wù)經(jīng)營者”）。從其經(jīng)營行為和特征分析，聚合服務(wù)經(jīng)營除了受交通運輸有關(guān)的法律法規(guī)約束外，還涉及《民法典》、《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等多個法律法規(guī)，非常龐雜。而且對于聚合服務(wù)經(jīng)營者的定義和責任歸屬問題，目前學術(shù)界、法律界和不同利益群體之間還存在較大的爭議。4月26日，交通運輸部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，明確要求各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。　　截至目前，我市共有網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺17家，日訂單量占比越來越大，使用聚合平臺打車已經(jīng)成為市民廣泛使用的一種出行方式。聚合服務(wù)經(jīng)營在網(wǎng)約車行業(yè)的重要性、影響力越來越大，隨之帶來的問題也越來越多。而在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分聚合服務(wù)經(jīng)營者為了逃避監(jiān)管，變相從事網(wǎng)約車營運，將大量未辦理許可的網(wǎng)約車車輛、駕駛員納入平臺內(nèi)小網(wǎng)約車企業(yè)名下經(jīng)營，發(fā)生司企糾紛、司乘糾紛后將責任全部推給小網(wǎng)約車企業(yè)，駕駛員及乘客合法權(quán)益難以得到保障。　　因此，及時出臺管理文件，一是明確聚合服務(wù)經(jīng)營者的責任與義務(wù)，進一步規(guī)范網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營行為，促進廣州市網(wǎng)約車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是有效解決目前存在的聚合服務(wù)經(jīng)營管理法律適用難問題，為監(jiān)管執(zhí)法提供法律指引，表明交通部門加強聚合服務(wù)經(jīng)營規(guī)范管理的態(tài)度和決心，同時也為下一步行業(yè)立法工作做好政策儲備。　　二、制定主要依據(jù)　　（一）《中華人民共和國電子商務(wù)法》　　（二）《中華人民共和國反壟斷法》　　（三）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》　　（四）《廣東省市場監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第64號公告）　　（五）《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令2021年第37號）　　（六）《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦令2019年第46號）　　（七）《廣州市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（廣州市人民政府令2019年第168號）　　（八）《交通運輸部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書局關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2023〕23號）　　（九）《交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 公安部 人力資源社會保障部 國家市場監(jiān)督管理總局 中華全國總工會關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》（交運發(fā)〔2021〕122號）　　（十）《2022年開展交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”工作方案》（交辦運函〔2022〕495號）　　（十一）《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》（交運規(guī)〔2019〕17號）　　（十二）《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）　　三、起草過程及征求意見情況　　市交通運輸局擬寫了《通知》，一是征求了市市場監(jiān)管局意見。二是2022年12月9日至2023年1月8日（共30日）掛網(wǎng)公開征求社會公眾意見，2022年12月26日、30日及2023年2月13日、3月9日組織在廣州市開展網(wǎng)約車及網(wǎng)約車聚合業(yè)務(wù)的骨干企業(yè)、聚合服務(wù)經(jīng)營者內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)、駕駛員代表召開了座談會，進一步聽取各方代表意見，并現(xiàn)場對相關(guān)問題進行了解釋說明。三是2023年3月28日，委托第三方機構(gòu)組織召開了專家論證會，對《通知》內(nèi)容進行了論證。目前《通知》已經(jīng)市交通運輸局法制部門審核通過和市交通運輸局領(lǐng)導集體討論通過，并經(jīng)市司法局合法性審查。　　四、主要內(nèi)容說明　　《通知》主要有以下內(nèi)容：一是明確聚合服務(wù)經(jīng)營者的定義和從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當具備企業(yè)、車輛、駕駛員3項經(jīng)營許可；二是明確網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)的信息及經(jīng)營許可進行核驗、登記；三是明確網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況的應(yīng)當暫停為其提供聚合服務(wù)，并及時向市交通運輸局報告檢查及采取措施情況；四是明確了網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營者不能利用其市場支配地位對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)的交易、價格等進行排除、限制競爭；五是明確了網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求；六是明確網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當建立投訴舉報機制，并明確承擔先行賠償責任的情形；七是明確聚合服務(wù)經(jīng)營者從事或者變相從事網(wǎng)約車客運服務(wù)的監(jiān)督管理依據(jù)；八是明確聚合服務(wù)經(jīng)營者不履行有關(guān)法定義務(wù)的，按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條等有關(guān)規(guī)定進行處罰。　　五、解讀途徑和時間　　（一）解讀途徑：一是通過市政府及市交通運輸局門戶網(wǎng)站政策解讀欄目；二是召開網(wǎng)約車企業(yè)及聚合服務(wù)經(jīng)營者企業(yè)宣貫會議。　　（二）解讀時間：市交通運輸局印發(fā)此政策文件后即開展解讀工作。