【政策解讀】《廣州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開出讓規(guī)則》政策解讀　　2022年2月21日，《廣州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開出讓規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）印發(fā)實(shí)施。　　一、《規(guī)則》出臺(tái)背景　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等14部委令第39號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕118號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳 廣東省公共資源交易中心關(guān)于全面實(shí)行土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易工作的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2015〕186號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開出讓行為；同時(shí)，原《廣州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》（穗國(guó)房字〔2014〕662號(hào)）已過有效期，我局起草了《廣州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開出讓規(guī)則》。　　二、《規(guī)則》的主要內(nèi)容　　《規(guī)則》一共分為六章，四十五條，主要包括以下幾方面內(nèi)容：　　（一）第一章總則，共六條，主要規(guī)定了制訂《規(guī)則》的主要依據(jù)、適用范圍、遵循的原則和參與主體等。　　（二）第二章網(wǎng)上公開出讓，共二十六條，一是規(guī)定了網(wǎng)上公開出讓的具體程序；二是規(guī)定了預(yù)公告、正式公告這兩個(gè)出讓信息發(fā)布環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容、發(fā)布渠道和要求；三是規(guī)定了單獨(dú)競(jìng)買、聯(lián)合競(jìng)買這兩種競(jìng)買方式的申請(qǐng)程序和要求；四是規(guī)定了對(duì)競(jìng)買人的資格進(jìn)行預(yù)審、后審這兩種資格審查程序；五是規(guī)定了競(jìng)買保證金的繳納，轉(zhuǎn)抵出讓金，退還的流程、要求，和利息計(jì)算及歸屬等；六是規(guī)定了網(wǎng)上投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的具體流程和要求；七是規(guī)定了網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)、其他指標(biāo)競(jìng)價(jià)和搖號(hào)等四個(gè)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)的具體流程和成交規(guī)則。　　（三）第三章交易系統(tǒng)監(jiān)督和管理，共四條，主要規(guī)定交易機(jī)構(gòu)、出讓人、投標(biāo)（競(jìng)買）人等參與網(wǎng)上出讓活動(dòng)的主體在保障交易系統(tǒng)正常運(yùn)行、交易活動(dòng)順利實(shí)施方面應(yīng)當(dāng)履行的管理、服務(wù)和監(jiān)督的職責(zé)。　　（四）第四章應(yīng)急處置，共三條，主要是針對(duì)交易系統(tǒng)故障等六種緊急情況出現(xiàn)時(shí)，可以采取中止或終止出讓程序的措施，以及緊急情況排除后恢復(fù)出讓程序的要求。　　（五）第五章信用管理，共四條，主要規(guī)定了出讓人和交易機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)買人信用信息的采集、管理的要求。　　（六）第六章附則，共二條，主要規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)可制定競(jìng)買須知等配套文件，以及文件的有效期。　　三、《規(guī)則》的主要亮點(diǎn)　　（一）統(tǒng)一交易規(guī)則　　《規(guī)則》著力于建立全市規(guī)則統(tǒng)一的交易制度和提升政府公共資源交易服務(wù)效能。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從公告發(fā)布、接受報(bào)名、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)、資格審查、成交確認(rèn)到結(jié)果公布的全流程網(wǎng)上交易，滿足競(jìng)自持、搖號(hào)等新交易規(guī)則的實(shí)施，有效保障房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的落實(shí)。在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督辦法，對(duì)規(guī)范我市土地交易市場(chǎng)秩序，提高土地資源配置效率和效益具有重要作用。　　（二）優(yōu)化交易環(huán)境　　《規(guī)則》強(qiáng)化信息化手段支撐，著力于推進(jìn)土地資源交易全流程電子化進(jìn)程。交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)委托-交易-成交的全流程電子化。一是交易追本溯源，系統(tǒng)步步留痕。全面記錄交易主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕的完整信息鏈條。二是實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，交易可視互動(dòng)。交易主體通過系統(tǒng)可實(shí)時(shí)在線監(jiān)控報(bào)價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等交易環(huán)節(jié)，信息實(shí)時(shí)交互共享。　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式　　《規(guī)則》以信息公開為依托，著力于轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享誠(chéng)實(shí)守信的交易市場(chǎng)體系。一是嚴(yán)格設(shè)置系統(tǒng)操作權(quán)限，按照業(yè)務(wù)流程設(shè)置權(quán)限，環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，杜絕人為因素干預(yù)。二是搜集和公示信用檔案，實(shí)現(xiàn)交易及用地主體在線監(jiān)管和信息共享。三是交易信息全公開，預(yù)警監(jiān)督全覆蓋，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布交易全流程信息，接受社會(huì)監(jiān)督。既保障土地使用權(quán)出讓公開、公平、公正，又將行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，一方面促進(jìn)公共資源交易陽光操作，另一方面推進(jìn)政府在公共資源領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗體系的建設(shè)。